Đề tài: Một số giải pháp nhằm nâng cao năng lực quản lý Nhà nước đối với hoạt động đầu t trực tiếp nước ngoài trong lĩnh vực đầu trực tiếp ngoài Dệt- may M M M Mộ ộ ộ ột t t ts s s số ố ố ốgi gi gi giả ả ả ải i i iph ph ph phá á á áp p p pnh nh nh nhằ ằ ằ ằm m m mn n n nâ â â âng ng ng ngcao cao cao caon n n nă ă ă ăng ng ng ng l l l lự ự ự ực c c cqu qu qu quả ả ả ản n n nl l l lý ý ý ýNh Nh Nh Nhà à à àn n n nớ ớ ớ ớc c c cđố đố đố đối i i iv v v vớ ớ ớ ới i i iho ho ho hoạ ạ ạ ạt t t tđộ độ độ động ng ng ng đầ đầ đầ đầu u u ut t t ttr tr tr trự ự ự ực c c cti ti ti tiế ế ế ếp p p pn n n nớ ớ ớ ớc c c cngo ngo ngo ngoà à à ài i i itrong trong trong trongl l l lĩ ĩ ĩ ĩnh nh nh nhv v v vự ự ự ực c c c D D D Dệ ệ ệ ệt- t- t- t-may may may may Ch Ch Ch Chơ ơ ơ ơng ng ng ngI I I I NH NH NH NHỮ Ữ Ữ ỮNG NG NG NGV V V VẤ Ấ Ấ ẤN N N NĐỀ ĐỀ ĐỀ ĐỀL L L LÝ Ý Ý ÝLU LU LU LUẬ Ậ Ậ ẬN N N NCHUNG CHUNG CHUNG CHUNGV V V VỀ Ề Ề ỀĐẦ ĐẦ ĐẦ ĐẦU U U UT T T TTR TR TR TRỰ Ự Ự ỰC C C CTI TI TI TIẾ Ế Ế ẾP P P PN N N NỚ Ớ Ớ ỚC C C CNGO NGO NGO NGOÀ À À ÀI I I I(FDI) (FDI) (FDI) (FDI) - - - -QU QU QU QUẢ Ả Ả ẢN N N NL L L LÝ Ý Ý ÝNH NH NH NHÀ À À ÀN N N NỚ Ớ Ớ ỚC C C CV V V VỀ Ề Ề ỀFDI FDI FDI FDIV V V VÀ À À ÀL L L LĨ Ĩ Ĩ ĨNH NH NH NHV V V VỰ Ự Ự ỰC C C CD D D DỆ Ệ Ệ ỆT T T T- - - -MAY MAY MAY MAY I. I. I. I.NH NH NH NHỮ Ữ Ữ ỮNG NG NG NGV V V VẤ Ấ Ấ ẤN N N NĐỀ ĐỀ ĐỀ ĐỀCHUNG CHUNG CHUNG CHUNGV V V VỀ Ề Ề ỀĐẦ ĐẦ ĐẦ ĐẦU U U UT T T TTR TR TR TRỰ Ự Ự ỰC C C CTI TI TI TIẾ Ế Ế ẾP P P PN N N NỚ Ớ Ớ ỚC C C CNGO NGO NGO NGOÀ À À ÀI. I. I. I. 1. 1. 1. 1.Kh Kh Kh Khá á á ái i i ini ni ni niệ ệ ệ ệm: m: m: m: Cùngvớ i việcmởrộngvàđadạnghoácácquanhệhợptáckinhtếquốctế,hoạtđộng đầuttrựctiếpnớcngoàilàmộtbộphậnquantrọngtrongtoànbộchínhsáchkinhtếđối ngoạ i củaNhànớcta.KểtừkhiLuậtĐầuttrựctiếpnớcngoà i đợcbanhànhvàthựchiện từnăm1987,đầuttrựctiếpnớcngoàiđãđợcthừanhậnnhlàmộtgiảiphápquantrọng gópphầnpháttriểnnềnkinhtếđấtnớc.Vậy,đầuttrựctiếpnớcngoàiđợchiểunhthếnào! a)Vềmặtkinhtế: Đầuttrựctiếpnớcngoàilàmộthìnhthứcđầutquốctếđợcđặctrngbởiquátrìnhdi chuyểntbản(vốn)từnớcnàysangnớckhác Nhìnchungởcácnớc,đầuttrựctiếpnớc ngoà i đợchiểulàmộthoạtđộngkinhdoanh,mộtdạngquanhệkinhtếcónhântốnớc ngoài.Nhântốnớcngoàikhôngchỉlàsựkhácbiệtvềquốctịch,hoặcvềlãnhthổctrú thờngxuyêncủacácbênthamgiavàoquanhệđầuttrựctiếpnớcngoài,màcònthểhiệnở việcdichuyểntbảnbắtbuộcphả i vợtquabiêngiớiquốcgia.Việcdichuyểntbảnnày nhằmmụcđíchkinhdoanhtạicácnớcnhậnđầutvàviệckinhdoanhđódochínhcácchủ đầutthựchiệnhoặckếthợpvớichủđầutcủanớcnhậnđầutthựchiện.Nhvậycóhaiđặc trngcơbảncủađầuttrựctiếpnớcngoài. -Cósựdichuyểntbảntrongphạmviquốctế. -Ngờibỏvốnđầutvàngờ i sửdụngvốn l àmộtchủthể. b)Vềmặtpháplý: KháiniệmđầuttrựctiếpnớcngoàiđãtrởthànhmộtkháiniệmphổbiếntrongLuậtvề đầutcủacácnớc.Tuynhiêndùởnớcnào,dớ i gócđộnàothìđầuttrựctiếpcũngđợchiểu làhoạtđộngkinhdoanhquốctếdựatrêncơsởquátrìnhdichuyểntbảngiữacácquốcgia, chủyếudophápnhânvàchủđầutthamgiatrựctiếpvàoquátrìnhđầut.ỞViệtNam,văn bảnphápLuậtđầutiênvềđầuttrựctiếpnớcngoà i làđiều l ệvềđầutnớcngoà i (banhành kèmtheoNgh ị địnhsố115/CPngày18/4/1977).Mặcdùđiềulệnàykhôngghicụthểvề đầuttrựctiếpnớcngoàisongtrongttởngcủacácquyphạmvẫnchủyếulàđầuttrựctiếp nớcngoài. Đầuttrựctiếpnớcngoà i làviệccáctổchứckinhtế,cánhânnớcngoàiđavàoViệt Namvốnbằngtiềnnớcngoà i hoặcbấtk ì tà i sảnnàođểtiếnhànhcáchoạtđộngđầuttheo quyđịnhcủaLuậtđầutnớcngoà i tạiViệtNam(Điều2LuậtĐầutnớcngoà i tạiViệt Namnăm2000). 2. 2. 2. 2.H H H Hì ì ì ình nh nh nhth th th thứ ứ ứ ức c c cđầ đầ đầ đầu u u ut: t: t: t: Trongthựctiễn,đầuttrựctiếpđợcthựchiệndớicácdạngsau: a.Hợptáckinhdoanhtrêncơsởhợpđồnghợptáckinhdoanh: Đâylàloạihìnhđầuttrongđócácbênthamgiahợpđồngkýkếtthoảthuậnđểtiến hànhmộthoặcnhiềuhoạtđộngsảnxuấtkinhdoanhởnớcnhậnđầut,trêncơsởquyđịnh rõtráchnhiệm,đốitợng,nộidungkinhdoanh,nghĩavụvàphânchiakếtquảkinhdoanh chocácbênthamgia.Hợpđồnghợptáckinhdoanhdođạidiệncóthẩmquyềncủacác bênhợpdoanhký.Thờ i hạncóhiệulựccủahợpđồngdocácbênthoảthuậnvàđợccơ quancóthẩmquyềncủanớcnhậnđầutchuẩny. b.Doanhnghiệpliêndoanh: Làdoanhnghiệpdocácbênnớcngoà i vànớcchủnhàcùnggópvốn,cùngkinh doanh,cùnghởnglợivàchiasẻrủirotheotỷlệgópvốn.Doanhnghiệpliêndoanhđợc thành l ậptheohìnhthứccôngtytráchnhiệmhữuhạn,cótcáchphápnhântheoLuậtpháp nớcnhậnđầut.Mỗibênliêndoanhchịutráchnhiệmđố i vớibênkia,vớidoanhnghiệp liêndoanhtrongphạmviphầnvốngópcủamìnhtrongvốnphápđịnh.Tỷ l ệgópvốncủa bênnớcngoà i hoặccácbênnớcngoàidocácbênliêndoanhthoảthuận. c.Doanhnghiệp100%vốnnớcngoài: Làdoanhnghiệpthuộcsởhữucủanhàđầutnớcngoài(tổchứchoặccánhânngờ i nớcngoài)donhàđầutnớcngoàithànhlậptạinớcchủnhà,tựquảnlývàtựch ị utrách nhiệmvềkếtquảsảnxuấtkinhdoanh.Doanhnghiệp100%vốnnớcngoàiđợcthành l ập theohìnhthứccôngtytráchnhiệmhữuhạncótcáchphápnhântheoLuậtphápnớcchủ nhà. Mộtvàidạngđặcbiệtcủah ì nhthứcđầut100%vốnđầutnớcngoà il à:Hợpđồng xâydựng-chuyểngiao-kinhdoanh(BTO).Hợpđồngxâydựng-kinhdoanh-chuyển giao(BOT).Hợpđồngxâydựng-chuyểngiao(BT) -Hợpđồngxâydựng-chuyểngiao-kinhdoanhlàvănbảnkýkếtgiữacơquanNhà nớccóthẩmquyềncủaViệtNamvànhàđầutnớcngoàiđểxâydựng,kinhdoanhcông trìnhkếtcấuhạtầng;saukhixâydựngxong,nhàđầutnớcngoà i chuyểngiaocôngtrình đóchoNhànớcViệtNam,Ch í nhphủViệtNamgiànhchonhàđầutquyềnkinhdoanh côngtr ì nhđótrongmộtthờihạnnhấtđịnhđểthuhồivốnđầutvàlợinhuậnhợplý. -Hợpđồngxâydựng-kinhdoanh-chuyểngiaolàvănbảnkýkếtgiữacơquanNhà nớccóthẩmquyềnViệtNamvànhàđầutnớcngoàiđểxâydựng,kinhdoanhcôngtr ì nh kếtcấuhạtầngtrongmộtthờ i hạnnhấtđịnh;hếtthờihạn,nhàđầutnớcngoàichuyển giaokhôngbồihoàncôngtrìnhđóchoNhànớcViệtNam. -Hợpđồngxâydựng-chuyểngiaolàvănbảnkýkếtgiữacơquanNhànớccóthẩm quyềncủaViệtNamvànhàđầutnơcngoà i đểxâydựngcôngtrìnhkếtcấuhạtầng;sau khixâydựngxongnhàđầutnớcngoà i chuyểngiaocôngtr ì nhđóchoNhànớcViệtNam, ChínhphủViệtNamtạođiềukiệnchonhàđầutnớcngoàithựchiệndựánkhácđểthu hồ i vốnđầutvà l ợ i nhuậnhợplý 3. 3. 3. 3.V V V Vị ị ị ịtr tr tr trí í í ív v v và à à àvai vai vai vaitr tr tr trò ò ò òc c c củ ủ ủ ủa a a aFDI. FDI. FDI. FDI. a.Đầuttrựctiếpnớcngoàichiếmvịtríngàycàngquantrọngtrongquanhệkinhtế quốctế. Quanhệkinhtếquốctếxuấthiệntừkhiconngờibiếtthựchiệnhànhvitraođổihàng hoágiữacácquốcgia.Quymôvàphạmvitraođổingàycàngmởrộngvàh ì nhthànhnên cácmốiquanhệkinhtếquốctếgắnbóvàphụthuộcvàonhaugiữacácnớctrênthếgiới. Đầuttrựctiếpnớcngoàilàmộthoạtđộngkinhtếđốingoạ i rađờimuộnhơncác hoạtđộngkinhtếđốingoạikhác,nhngngaykhixuấthiện,vàokhoảngcuố i thếkỷXIX, đầuttrựctiếpnớcngoàiđãcóvịtríđángkểtrongquanhệkinhtếquốctế.Đếnnayđầut trựctiếpnớcngoàiđãtrởthànhxuhớngcủathờ i đạ i vàlànhântốquyếtđịnhbảnchấtcác quanhệkinhtếquốctế. CơsởchohoạtđộngFDIkhôngch ỉl àlợinhuậncaonhấtmàcòn l àsựđadạnghoá danhmụcđầut,giảmthiểurủ i ro,mởrộngth ị trờng,kếthợp l ợithếsosánhvềcôngnghệ, quảnlývớicácyếutốkhác. b.NhữnglợithếkinhtếcủaFDIđốivớinớcnhậnđầut: 1.Tạonguồnvốnbổsungquantrọngvàthúcđẩytăngtrởngkinhtế . Vốnđầutchopháttriểnkinhtếbaogồmnguồnvốntrongnớcvàvốnnớcngoài.Hầu hếtcácnớcđangpháttriểntronggiaiđoạnđầuđềuphảiđơngđầuvớisựkhanhiếmvốn. Dovậy,đểđạtđợcsựtăngtrởngổnđịnhcaonhằmđađấtnớcthoátrakhỏicảnhđói nghèo, l ạchậuthìcácnớcnàyphảitìmkiếmnguồnbổsungtừbênngoàimàtrongđóFDI đóngvaitròquantrọngnhằmtăngcờngvốnđầuttrongnớcvàbùđắpsựthiếuhụtngoại tệ.Ngoàira,FDIcònbổsungđángkểnguồnthungânsáchcủaCh í nhphủcácnớcnhận đầutthôngquathuế Đâylànguồnvốnquantrọngđểđầutchocácdựánpháttriểncủa nớcchủnhà. 2.Chuyểngiaocôngnghệ: Khiđầutvàomộtnớcnàođóchủđầutkhôngchỉchuyểnvàonớcđóvốnbằngtiền màcònchuyểncảvốnhiệnvậtnhmáymócthiếtbị vàvốnvôhình,chuyêngiakỹthuật, bíquyếtcôngnghệ,quảnlý.ThôngquatiếpnhậnFDI,cácnớcnhậnđầutcóthểtiếpnhận đợccôngnghệhiệnđại,sauđócảitiếnvàpháttriểnphùhợpthànhcôngnghệchonớc mình. 3.Họctậpkinhnghiệmvàtiếpcậnthịtrờngmới. FDIgiúpcácnớcnhậnđầutđàotạokiếnthứckinhdoanh,quảnlý,taynghềvàtiếp cậnth ị trờngthếgiới.Thôngthờngởcácnớcnhậnđầuttr ì nhđộquảnlýcủacáccánbộ quảnlý,trìnhđộtaynghềvànhậnthứccủacôngnhâncònyếukémnênkhiđầut,đểtiếp cậncôngnghệmới,cácchủđầutnớcngoàithờngtổchứccác l ớpđàotạo,bồidỡngkiến thứcchocánbộ,côngnhânđểthựchiệndựán.Bằngconđờngnày,kiếnthứccủacáccán bộquảnlývàtaynghềcủacôngnhânđợcnâng l ên.Hơnnữa,FDIgiúpcácdoanhnghiệp tiếpcậnvàxâmnhậpđợcvàothịtrờngthếgiớithôngqualiêndoanhvàmạnglớithịtrờng rộng l ớncủahệthốngcáccôngtyxuyênquốcgia. 4.FDIlàcôngcụđểkíchthíchcạnhtranh: ChínhphủcácnớcchủnhàthờngmuốnsửdụngFDInhmộtcôngcụđểkíchth í chvà liênkếtkinhtếgiữacácdoanhnghiệptrongnớc.Cáccôngtynớcngoàinhmộtđốitợng đểchocácdoanhnghiệptrongnớctăngt í nhcạnhtranhcủam ì nh,thayđổ i tácphongkinh doanhcũ.Mặtkháccácdoanhnghiệpnộiđịacũngmởrộngđợcquymôsảnxuấtvà l ĩnh vựckinhdoanhnhờcungcấpcácyếutốđầuvàovàtiêuthụđầurachocáccôngtynớc ngoài. Ngàynay,đầuttrựctiếpnớcngoà i trởthànhmộttấtyếukháchquantrongđ i ềukiện quốctếhoá,toàncầuhoánềnsảnxuất,luthôngvàngàycàngđợctăngcờngmạnhmẽ.Có thểnóikhôngmộtquốcgianàodùpháttriểnhayđangpháttriểnlạikhôngcầnđếnnguồn vốnđầuttrựctiếpnớcngoàivàcoiđólànguồnlực,phơngtiệnđểkhaithácvàhoànhập vàocộngđồngquốctế. 5.FDItạocôngănviệclàmcholựclợnglaođộngnớcsởtại. FDItạocôngănviệclàmvàthunhậpđángkểcholựclợnglaođộngcủanớcnhận đầut,gópphầngiảiquyếtnạnthấtnghiệpvàgópphầnchuyểndịchcơcấulaođộngtheo cácngànhnghề,lãnhthổtheohớngtíchcực.Đ i ềuđángkểlàsốlaođộngtạicácdoanh nghiệpcóvốnđầutnớcngoàiđợctiếptụcđàotạohoặcđợcnângcaonghiệpvụvàđợc bốtr í vàocácv ị trícủacôngty. c.NhữnghạnchếcủaFDIđốivớicácnớcnhậnđầut. 1.ChiphícủaviệcthuhútFDI. ĐểthuhútFDI,nớcnhậnđầutphảiápdụngmộtsốuđãichonhàđầut:Giảmthuế, miễnthuếtrongmộtthờigianchocácdựánđầutnớcngoàihoặcmứcgiátiềnthuêđất, nhàxởngvàmộtsốdịchvụtrongnớcthấp.Haytrongmộtsốcác l ĩnhvựchọđợcNhànớc bảohộthuếquanvànhvậyđôikhilợ ií chcủanhàđầutcóthểvợtlợ i íchmànớcchủnhà nhậnđợctrongmộtthờigiannhấtđịnh. 2.Hiệntợngchuyểngiá: Cáccôngtyxuyênquốcgia,cácnhàđầutthờngliênkếtchặtchẽvớinhauđểnâng giánhữngnguyên,vậtliệuđầuvào,bánthànhphẩm,máymócthiếtbịnhậpvàođểthực hiệnđầutđồngthờigiảmgiásảnphẩmbánra,thậmchírấtthấpsovớ i giáthànhnhằm, giấulợinhuậnthựctếthuđợcđểtránhthuếcủanớcchủnhàđánhvàolợinhuậncủanhà đầut.Từđó,hạnchếđốithủcạnhtranhxâmnhậpth ị trờng,hạnchếkhảnăngvàdầndần đẩyđố i tácViệtNamtrongliêndoanhđếnphásảndoliêndoanhthualỗkéodài.Hoặc tạorachiph í sảnxuấtcaogiảtạoởnớcnhậnđầutvànớcchủnhàphảimuahànghoádo nhàđầutnớcngoàisảnxuấtvớ i giácaohơn. Tuynhiênviệct í nhgiáđóchỉxảyrakhinớcchủnhàthiếuthôngtin,tr ì nhđộquảnlý yếu,hoặcchínhsáchcủanớcđócònnhiềukhehởkhiếncácnhàđầutcóthểlợidụngđợc. 3.Cácnhàđầutthờngbịbuộctội l àđãchuyểngiaocôngnghệvàkỹthuậtlạchậu vàonớchọđầut. Điềunàycóthểđợcgiảithíchnhsau:-(1)Dớ i tácđộngcủacáchmạngkhoahọckỹ thuật,chonênmáymóc,côngnghệnhanhchóngtrởthànhlạchậu,vìvậyhọthờng chuyểngiaonhữngcôngnghệđã l ạchậuchocácnớcnhậnđầutđểđổimớicôngnghệ, đổ i mới,nângcaochấtlợngsảnphẩmởchínhquốc;(2)Vàogiaiđoạnđầucủasựphát triển,hầuhếtcácnớcđềusửdụngcôngnghệsửdụngnhiềulaođộng.Tuynhiên,sauquá trìnhpháttriển,giálaođộngtănglên,làmchogiáthànhsảnphẩmcao,vìvậyhọmuốn thaythếcôngnghệnàybằngnhữngcôngnghệcóhàmlợngkỹthuậtcaođểhạgiáthành sảnphẩm. Việcchuyểngiaocôngnghệlạchậuđãgâythiệthạichocácnớcnhậnđầutnhlà:(1). Khótínhđợcgiátrịthựccủanhữngmáymócchuyểngiao,dovậynớcnhậnđầutthờngbị thiệttrongviệct í nhgiátrịtỷ l ệgópvốntrongcácdoanhnghiệpliêndoanhvàhậuquảlà bịthiệthạ i trongviệcchia l ợ i nhuận;(2).Gâytổnhạiđếnmô i trờng;(3).Chấtlợngsản phẩmthấp,chiph í sảnxuấtcaovàdođósảnphẩmcủanớcnhậnđầutkhócóthểcạnh tranhtrênthịtrờngquốctế. Tuynhiên,mặttrá i nàycũngmộtphầnphụthuộcvàoch í nhsáchcôngnghệ,pháp Luậtvềđầut,bảovệmô i trờng vàkhảnăngtiếpnhậncôngnghệcủanớcnhậnđầut. 4.Nhữngmặttráikhác: Mụcđíchcủanhàđầutlàkiếmlợinhuậntốiđanênhọchỉđầutvàonhữngđịabàn, cócơsởhạtầngtơngđốitốt,vànhữnglĩnhvựcnhanhchóngthuhồivốnvàcólợi.Vì vậyđôikhivốnđầutnớcngoà i đãlàmtăngthêmsựmấtcânđốigiữacácvùng,giữanông thônvàthànhthị.FDIcũngcóthểcóảnhhởngxấuvềxãhội:Gâyphânhoágiàunghèo, thayđổilố i sốngtiêucực,xâmhạiđếncácgiátr ị vănhoá-xãhộitruyềnthốngcùngvới sựgiatăngcủacáctệnạnxãhộinhnghiệnhút,mạidâm Từsựphântíchtrêntathấyđốivớimỗinớcnhậnđầut,FDIkhôngch ỉ đem l ạinhững lợiíchmànócóthểgâyranhữngtácđộngxấu,dođócầncósựquản l ýcủaNhànớctrong lĩnhvựcnày. II. II. II. II.QU QU QU QUẢ Ả Ả ẢN N N NL L L LÝ Ý Ý ÝNH NH NH NHÀ À À ÀN N N NỚ Ớ Ớ ỚC C C CV V V VỀ Ề Ề ỀĐẦ ĐẦ ĐẦ ĐẦU U U UT T T TTR TR TR TRỰ Ự Ự ỰC C C CTI TI TI TIẾ Ế Ế ẾP P P PN N N NỚ Ớ Ớ ỚC C C CNGO NGO NGO NGOÀ À À ÀI I I I 1. 1. 1. 1.Kh Kh Kh Khá á á ái i i ini ni ni niệ ệ ệ ệm m m mqu qu qu quả ả ả ản n n nl l l lý ý ý ý: : : : Quảnlýnóichunglàsựtácđộngcómụcđíchcủachủthểquảnlývàocácđốitợng quảnlýđểđiềukhiểnđốitợngquảnlýnhằmđạtđợcmụcđíchđãđềra. Quảnlýđầutch í nhlàsựtácđộngliêntục,cótổchức,cóđịnhhớngvàoquátrình đầutbằngmộthệthốngđồngbộcácbiệnphápkinhtế-xãhộ i vàtổchức-kỹthuậtcùng cácbiệnphápnhằmđạtđợchiệuquảkinhtế-xãhộicaotrongnhữngđiềukiệncụthểxác địnhvàtrêncơsởvậndụngsángtạonhữngquyLuậtkinhtếkháchquannóichungvàquy Luậtvậnđộngđặcthùcủađầutnóiriêng. 2. 2. 2. 2.Qu Qu Qu Quả ả ả ản n n nl l l lý ý ý ýNh Nh Nh Nhà à à àn n n nớ ớ ớ ớc c c cv v v về ề ề ềkinh kinh kinh kinht t t tế ế ế ếtrong trong trong trongn n n nề ề ề ền n n nkinh kinh kinh kinht t t tế ế ế ếVi Vi Vi Việ ệ ệ ệt t t tNam. Nam. Nam. Nam. Nềnkinhtếnớctalànềnkinhtếthịtrờngbaogồmnhiềuthànhkinhtế:kinhtếquốc doanh,kinhtếtậpthể,kinhtếcáthể,kinhtếhộgiađình,kinhtếtbảnNhànớc.Mỗichủ thểkinhtếtrongnềnkinhtếcónhữngdựkiến,phánđoánvàquyếtđịnhkhácnhauphù hợpvớ i nhữnglợiíchcủamình.Đểcácquyếtđịnhtậptrung,hớngvàomụctiêuchung, vừacólợichomỗ i bảnthânchủthể,vừacólợichoquốckếdânsinhcầncósựđiềuhoà theomộtđịnhhớngchung,cóhiệuquảcaonhất.Trongmộtnềnkinhtếthịtrờngthuầntuý, cơchếđiềuhoàphốihợp,đó l àcơchếthịtrờngmàbảnchấtlàcơchếgiácả.Tuynhiên, trongmộtnềnkinhtếhỗnhợp,đặcbiệtlàmộtnềnkinhtếnhnớcta,th ị trờngchaphát triển,giácảchađủmạnhđểđộngviêncácnguồnlựcthìvaitròcủaNhànớclàđặcbiệt quantrọng.Vaitròđóđợcnâng l êntrongđ i ềukiệnchúngtaphảitậptrungmọisứclựcđể tăngtrởngvàpháttriểnnhanhđảmbảocácmụctiêucôngbằngxãhội. Nhànớcthựchiệnchứcnăngquản l ývừavớitcáchlàcơquanquyềnlựcđạidiện chonhândân,vừavớichứcnănglàngờ i chủtà i sảnthuộcsởhữutoàndân.Tuyvậy,chức năng,phơngthứcquản l ýcủaNhànớctrongnềnkinhtếthịtrờngđãcónhiềuthayđổiso vớitrớcđây.CónhiềuquanđiểmsungquanhvaitròvàchứcnăngcủaNhànớctrongnền kinhtếth ị trờng,nhngtronggiaiđoạnhiệnnay,cóthểnói,Nhànớcchủyếutậptrungvào nhữngchứcnăngchủyếusau: Mộtlà,thểchếhoámộtcáchđồngbộ,nhấtquáncácchínhsáchkinhtếvàcơchế kinhtế,tạođiềukiệnmô i trờngchohoạtđộngsảnxuấtkinhdoanh,cạnhtranh l ànhmạnh, chốngđộcquyền. Hailà,cảicáchbộmáyNhànớcsaochobộmáynàycóđủkhảnăngvàtcáchlàmột ngờitrọngtà i nghiêmminh,giả i quyếtvàđ i ềuhoàcácmố i quanhệlợiíchtrongnềnkinh tếthịtrờng. Ba l à,xâydựngkếtcấuhạtầng,đầutcótrọngđ i ểmkhuvựckinhtếquốcdoanh,xây dựngmộtsốngànhmũinhọn,cungcấpcácd ị chvụcôngcộngchotoànxãhội. Vớicácchứcnăngnhvậy,phơngthứcquảnlýcủaNhànớccũngchuyểndầnquảnlý trựctiếpsangquản l ýgiántiếpbằngcôngcụLuậtpháp,kếhoạchvàcácch í nhsáchkinhtế vĩmôquantrọng. Tronggiaiđoạnđầucóthểvẫnphảisửdụngphơngphápquảnlýtrựctiếp l àchủyếu, dầndầnchuyểnsangkếthợpgiữaquản l ýtrựctiếpvàquản l ýgiántiếp.Cuốicùng,khi Luậtphápvàcáccôngcụđãhoànchỉnh,Nhànớcsửdụngnhiềuđếnbiệnphápđ i ềutiết giántiếpthôngquath ị trờng. Đểtiếnhànhquảnlýcáchoạtđộngkinhtế-xãhội,Nhànớcsửdụngcáccôngcụ quảnlýcủamìnhvớitcáchlàmôitrờng,làvậttruyềndẫnvàkháchthểquảnlýtớicácđối tợngquảnlý.Môitrờngtốtbaogồmkhôngch ỉ môitrờngpháp l ýđồngbộ,hoànchỉnh, mô i trờngkinhtếnhiềutiềmnăngpháttriển,môitrờngcácnguồn l ựcdồidào,phongphú nhnguồnnhân l ựcvớigiárẻ.Mô i trờnghànhchínhthuậntiện,nhanhchóngđápứngđợc yêucầucủanềnkinhtế,củaquảnlýkinhtế,quảnlýsảnxuấtkinhdoanhmàcònbaogồm cảkhảnănggiảiquyếtđúngđắnquanhệlợi í chkinhtếthờikỳcácchủthểkinhtếtrong nềnkinhtếthịtrờng.Nóicáchkhác,vớihệthốngcôngcụquảnlývĩmô,quảnlýNhànớc vềkinhtếcócơhộ i tạodựng,xác l ậpmô i trờngtốtchocáchoạtđộngđầuttrựctiếpnớc ngoà i hoạtđộngmộtcáchcóhiệuquảnhất,baogồmcácloạihìnhdoanhnghiệpkhác nhau.Cáccôngcụquản l ýkinhtế-xãhộ i chínhlàphơngtiệnmàNhànớcdùngđểtác động,điềuchỉnhhànhvicủaconngờ i trongxãhộinhằmđạtđợccácýđồ,mụctiêumong muốncủamình.Ch í nhnhờcáccôngcụquảnlývớitcáchlàvậttruyềndẫntácđộngmà Nhànớcchuyểntả i đợccácýđịnhvàýchítácđộngcủam ì nhlênmỗiconngờ i trêntoàn bộcácvùngcủađấtnớcvàcáckhuvựcbênngoài. Cáccôngcụquảnlýv ĩ môbaogồm:Chínhsáchkinhtế-xãhội;BộmáyNhànớcvà côngchứcNhànớc;Phápluật;Kếhoạch-chiến l ợc;Cácquyếtđịnhhànhchínhv.v… Chínhsáchkinhtế-xãhội:Làtổngthểcácquanđiểm,cácchuẩnmực,cácbiệnpháp, cácthủthuậtmàchủthểquảnlý(trongphạmviquốcgiađó l àNhànớc)sửdụng,nhằm tácđộnglênđốitợngvàkháchthểquảnlýđểđạtđợccácmụctiêutrongsốcácmụctiêu chiếnlợcchungcủađấtnớcmộtcáchtốtnhấtsaumộtthờigianxácđịnh. Đố i vớihoạtđộngđầutnớcngoài,chínhsáchkinhtếcủaNhànớcmộtmặttạorasự thôngthoángchocácdoanhnghiệpFDIpháttriển,mặtkhácphảibảovệcácdoanhnghiệp trongnớcpháttriển,hớngcáchoạtđộngđầuttrựctiếpvàocácngành,cácvùng,cáclĩnh vựcbứcthiếtcủanềnkinhtếquốcdân. BộmáyNhànớcvàcôngchứcNhànớc:Theohiếnphápnăm1992,BộmáyNhànớc baogồmcácloạicơquanchủthể l àcáccơquanquyềnlựcNhànớc(gồmQuốchộivàHội đồngNhândâncáccấp),cáccơquanquản l ýNhànớc(gồmCh í nhphủ,cácBộ,cơquan ngangbộvàcáccơquankhácthuộcCh í nhphủ,Uỷbannhândâncáccấp),cáccơquan kiểmsát,cáccơquanxétxử.BộmáyNhànớctalàsựphốihợpnhịpnhànggiữacáccơ quanđểthựcthicácchứcnăng l ậppháp,hànhpháp,tphápđãđợcxácđịnhtronghiến phápvàtạicácLuậtvềtổchứccáccơquantrongbộmáyNhànớc. Cáccôngchức l ànhữngngờilàmnhiệmvụtạ i cáccôngsởcủaNhànớc,đợchởng lơngvàphụcấptheocôngviệcđợcgiao l ấytừngânsáchNhànớc. Đố i vớihoạtđộngđầuttrựctiếpnớcngoài,Nhànớctavàđộingũcánbộcôngchức Nhànớcphảitạomô i trờngthôngthoáng,đặcbiệtlàkhâuthủtụchànhchínhvàcácquy địnhvềcácloại,mứcthuế,lệph í phả i nộpđểtạohànhlangchocácdoanhnghiệpphát triểnvàthuhútngàycàngnhiềucácnhàđầutnớcngoàivàolàmănởViệtNam. Côngsản:LàcácnguồnvốnvàphơngtiệnvậtchấtmàNhànớccóthểsửdụngđể điềuhànhxãhộinh:Ngânsách,đấtđai,khobạc,kếtcấuhạtầng,cácdoanhnghiệpNhà nớc vàcáctàisảntựnhiênkhácmàNhànớcnắmgiữ,đavàokhaithác,sửdụng.Đốivới cácdoanhnghiệpcóvốnđầutnớcngoà i Nhànớc,phảitạođiềukiệnvềquỹđấtđaicho cácdoanhnghiệptheonhữngquyhoạchđãđịnhvàphảiluônquantâmbảovệnguồntà i sảnnày,tránhđểcácdoanhnghiệpvốnđầutnớcngoàiv ìl ợiíchriênglàmtổnhạiđếntài nguyênđấtđaicủađấtnớc.Mặtkhác,kếtcấuhạtầngđanglàmộtvậtcảnđố i vớicác doanhnghiệpcóvốnđầutnớcngoài,dosựlạchậuvàthiếuđồngbộgâyra,vìvậyNhà nớccầnđặcbiệtquantâmđểtừngbớchoànthiệncơsởhạtầng. Kếhoạchlàtậphợpcácmụctiêu,cácnhiệmvụvàcácnguồnlựcphảicóđểthực hiệncácmụctiêu,cácnhiệmvụđặtra. CôngtáckếhoạchcủaNhànớcđốivớihoạtđộngđầuttrựctiếpnớcngoàiphả i tuân thủcácđòihỏ i củacácquyLuậtkinhtế,thịtrờng dođónóchỉmangt í nhđịnhhớng,gián tiếpdựatrênmộtquyhoạchtổngthểchungthôngquacácđònbẩykinhtếvà l ợi í chkinh tếđểchocácdoanhnghiệpdoanhnghiệpFDItựdopháttriểntrongmộthànhlangquy địnhchuẩnxáccủaNhànớc. CácquyếtđịnhhànhchínhNhànớc:Làsảnphẩmtr í tuệcủacácnhà l ãnhđạovàcác côngchứcNhànớcđểđiềuhành,quảnlýxãhội; l àsựthểhiệných í củaNhànớcbằng cácmệnh l ệnhmangtínhđơnphơngcủaquyềnhànhphápNhànớc,nhờđóviệcđ i ềuhành xãhộiđợcthuận l ợi.Đây l àtráchnhiệmtốithợngcủaNhànớcđốivớixãhội. CácquyếtđịnhquảnlýcủaNhànớcđố i vớihoạtđộngđầuttrựctiếpnớcngoà i phả i hợp l ýdựatrênviệcxửlýkếthợphàihoà l ợ i íchcủaNhàđầutvớ i Nhànớcvàtậpthể ngờilaođộngtrongdoanhnghiệp.Cácquyếtđịnhphảiđảmbảosựổnđịnh l âudàichocác hoạtđộngFDIpháttriểnthuận l ợi.CáccôngcụquảnlývĩmôcủaNhànớccóthểđợcmô hìnhhoátheosơđồdớiđây S S S Sơ ơ ơ ơđồ đồ đồ đồc c c cá á á ác c c cc c c cô ô ô ông ng ng ngc c c cụ ụ ụ ụqu qu qu quả ả ả ản n n nl l l lý ý ý ýv v v vĩ ĩ ĩ ĩm m m mô ô ô ôc c c củ ủ ủ ủa a a aNh Nh Nh Nhà à à àn n n nớ ớ ớ ớc c c cđố đố đố đối i i iv v v vớ ớ ớ ới i i iho ho ho hoạ ạ ạ ạt t t tđộ độ độ động ng ng ngđầ đầ đầ đầu u u ut t t ttr tr tr trự ự ự ực c c cti ti ti tiế ế ế ếp p p p n n n nớ ớ ớ ớc c c cngo ngo ngo ngoà à à ài. i. i. i. 3. 3. 3. 3.Qu Qu Qu Quả ả ả ản n n nl l l lý ý ý ýNh Nh Nh Nhà à à àn n n nớ ớ ớ ớc c c cv v v về ề ề ềho ho ho hoạ ạ ạ ạt t t tđộ độ độ động ng ng ngđầ đầ đầ đầu u u ut t t ttr tr tr trự ự ự ực c c cti ti ti tiế ế ế ếp p p pn n n nớ ớ ớ ớc c c cngo ngo ngo ngoà à à ài i i i(FDI). (FDI). (FDI). (FDI). FDIlàmộtbộphậncấuthànhcủanềnkinhtếquốcdânViệtNamvàlàmốiquanhệ củakinhtếnớctavớicácnớctrênthếgiới.QuảnlýFDIcũngtuânthủnhữngnguyênlý chungvềquản l ýNhànớcvềkinhtếnhngcũngcónétđặcthùriêng.Nétđặcthùnàyxuất pháttừđặcđ i ểmnộ i tạicủahoạtđộngFDIđồngthờicũngxuấtpháttừđiềukiệnvàyêu cầuriêngvềquản l ýFDIcủaNhànớc. Nhữngđặcđ i ểmcơbảncủaFDI. Thứnhất,FDIlàhoạtđộngth ị trờnghơnthếnữalàth ị trờngmangt í nhchấtvàquy Luậtcủathịtrờngquốctế.Dođ i ềukiệncạnhtranhquốctếcácnhàđầutphảitínhtoánkỹ [...]... đang t o ra cho ngành D t - May m t vận hội ph t triển h t sức to lớn Việc chuyển giao này cũng đã đợc thực hiện thông qua ho t động đầu t trực tiếp nớc ngoài vào Vi t Nam 2 Quản lý Nhà nớc về FDI trong ngành D t - May Quả Nhà ngà Là m t bộ phận cấu thành của đầu t trực tiếp nớc ngoài, đầu t trực tiếp nớc ngoài trong lĩnh vực sản xu t hàng D t - May chịu sự quản lý chung, thống nh t của Nhà nớc đối với. .. làm cho m t số lợng lớn lao động Trong t ng số lao động làm việc trong khu vực đầu t trực tiếp nớc ngoài thì ngành D t - may chiếm m t t lệ lớn (trên 16%) Còn đối với toàn ngành D t - may thì khu vực đầu t nớc ngoài trên 1/7 trong t ng số lao động Thứ hai, kim ngạch xu t khẩu hàng D t - may ngày m t t ng lên t năm 1992 đến 1995 góp phần làm t ng kim ngạch xu t khẩu toàn quốc Năm Khái niệm XU T KHảU... hoá, hiện đại hoá đ t nớc Mục tiêu cụ thể của công t c quản lý FDI là giúp các nhà đầu t thực hiện m t cách t t nh t, hiệu quả nh t Lu t ầu t nớc ngoài ở Vi t Nam, t o môi trờng ho t động thông thoáng, giải quy t, xử lý và điều chỉnh những ph t sinh trong quá trình đầu t, bảo đảm ph t triển kinh t - xã hội m t cách bền vững Nội dung của công t c quản lý Nhà nớc về đầu t trực tiếp nớc ngoài: - Xây dựng... án có vốn đầu t nớc ngoài bằng cách giải toả dần dần những vớng mắc mà công t c quản lý đang gặp phải Vì vậy, sau đây chúng ta sẽ nghiên cứu thực trạng của công t c quản lý doanh nghiệp về FDI trong D t - may để thấy rõ đợc thực t của vấn đề II THỰC TRẠNG CÔNG T C QUẢN LÝ NHÀ NỚC VỀ HO T ĐỘNG ĐẦU THỰ TRẠ QUẢ NHÀ HOẠ ĐỘNG ĐẦU T TRỰC TIẾP NỚC NGOÀI TRONG LĨNH VỰC D T - MAY Ở VI T NAM T TRỰ TIẾ NGOÀ... vốn đầu t nớc ngoài theo quy định, theo dõi công t c kiểm tra của các cơ quan chức năng về các m t ho t động của các xí nghiệp có vốn đầu t nớc ngoài Theo dõi, đánh giá hiệu quả các chỉ tiêu kinh t - xã hội của các dự án đầu t trực tiếp nớc ngoài CHƠNG II THỰC TRẠNG CÔNG T C QUẢN LÝ ĐẦU T TRỰC TIẾP NỚC NGOÀI THỰ TRẠ QUẢ ĐẦU TRỰ TIẾ NGOÀ TRONG LĨNH VỰC D T - MAY I KHÁI QU T VỀ T NH HÌNH FDI VÀO LĨNH VỰC... các ho t động đầu t - Ban hành các văn bản pháp lu t, quy chế quản lý đầu t nh Lu t đầu t, Luậtthuế - Hớng dẫn các ngành, địa phơng thực hiện các công việc liên quan đến ho t động đầu t nớc ngoài - Cấp và thu hồi giấy phép - Quy định về việc phối hợp giữa các cơ quan Nhà nớc trong quản lý ho t động đầu t nớc ngoài - Kiểm tra, thanh tra, giám s t các ho t động đầu t trực tiếp nớc ngoài Công t c quản lý. .. việc triển khai và đa dự án vào ho t động Sự phức t p này đòi hỏi cần có m t cơ quan quản lý Nhà nớc đủ mạnh để theo dõi, hỗ trợ cho dự án ho t động thành công FDI là m t lĩnh vực mới mẻ và phức t p của ho t động kinh t đối ngoại ở Vi t Nam, nên ngay t đầu, Nhà nớc đã đứng ra chịu trách nhiệm quản lý toàn bộ quá trình ho t động của đầu t trực tiếp nớc ngoài Mục tiêu chung của công t c quản lý ho t động. .. đầu t - Tiếp nhận dự án đầu t và chủ trì thẩm định, cấp giấy phép đầu t cho các dự án đầu t thuộc thẩm quyền - Làm đầu mối giải quy t các vấn đề ph t sinh trong quá trình hình thành, triển khai và thực hiện dự án đầu t nớc ngoài - Đánh giá hiệu quả kinh t xã hội của ho t động đầu t nớc ngoài - Kiểm tra, thanh tra việc thực hiện các ho t động đầu t nớc ngoài t i Vi t Nam theo quy định của pháp lu t. .. các phơng án đầu t, xây dựng t i u, các phơng án thi t kế và quy hoạch t i u 4.5 Vận dụng t ng hợp các phơng pháp quản lý trên đây trong quản lý ho t động phơ phá quả trê đây quả hoạ động đầu t đầu Áp dụng phơng pháp này cho phép nâng cao hiệu quả của quản lý ho t động đầu t vì những lý do: - Hệ thống các quy Lu t kinh t t c động lên ho t động đầu t m t cách t ng hợp Các phơng pháp quản lý là sự vận... đợc thành lập t 25-3-1989 nhng trên thực t Uỷ ban Nhà nớc về hợp t c và đầu t b t đầu ho t động đầy đủ với chức năng là cơ quan quản lý đầu t trực tiếp t 16-6-1989 Với mục tiêu t o điều kiện thuận lợi về thủ t c hành chính để các nhà đầu t nớc ngoài vào Vi t Nam đợc rõ ràng, yên t m hơn Trong thời gian này, Uỷ ban Nhà nớc về hợp t c và đầu t đã cùng với các bộ, ngành chú trọng nâng cao công t c thẩm . Đề t i: M t số giải pháp nhằm nâng cao năng lực quản lý Nhà nước đối với ho t động đầu t trực tiếp nước ngoài trong lĩnh vực đầu trực tiếp ngoài D t- may M M M Mộ ộ ộ t t t ts s s số ố ố ốgi gi gi giả ả ả ải i i iph ph ph phá á á áp p p pnh nh nh nhằ ằ ằ ằm m m mn n n nâ â â âng ng ng ngcao cao cao caon n n nă ă ă ăng ng ng ng l l l lự ự ự ực c c cqu qu qu quả ả ả ản n n nl l l lý ý ý ýNh Nh Nh Nhà à à àn n n nớ ớ ớ ớc c c cđố đố đố đối i i iv v v vớ ớ ớ ới i i iho ho ho hoạ ạ ạ t t t tđộ độ độ động ng ng ng đầ đầ đầ đầu u u ut t t ttr tr tr trự ự ự ực c c cti ti ti tiế ế ế ếp p p pn n n nớ ớ ớ ớc c c cngo ngo ngo ngoà à à ài i i itrong trong trong trongl l l lĩ ĩ ĩ ĩnh nh nh nhv v v vự ự ự ực c c c D D D Dệ ệ ệ t- t- t- t- may may may may Ch Ch Ch Chơ ơ ơ ơng ng ng ngI I I I NH NH NH NHỮ Ữ Ữ ỮNG NG NG NGV V V VẤ Ấ Ấ ẤN N N NĐỀ ĐỀ ĐỀ ĐỀL L L LÝ Ý Ý ÝLU LU LU LUẬ Ậ Ậ ẬN N N NCHUNG CHUNG CHUNG CHUNGV V V VỀ Ề Ề ỀĐẦ ĐẦ ĐẦ ĐẦU U U UT T T TTR TR TR TRỰ Ự Ự ỰC C C CTI TI TI TIẾ Ế Ế ẾP P P PN N N NỚ Ớ Ớ ỚC C C CNGO NGO NGO NGOÀ À À ÀI I I I(FDI) (FDI) (FDI) (FDI) - - - -QU QU QU QUẢ Ả Ả ẢN N N NL L L LÝ Ý Ý ÝNH NH NH NHÀ À À ÀN N N NỚ Ớ Ớ ỚC C C CV V V VỀ Ề Ề ỀFDI FDI FDI FDIV V V VÀ À À ÀL L L LĨ Ĩ Ĩ ĨNH NH NH NHV V V VỰ Ự Ự ỰC C C CD D D DỆ Ệ Ệ T T T T- - - -MAY MAY MAY MAY I. I. I. I.NH NH NH NHỮ Ữ Ữ ỮNG NG NG NGV V V VẤ Ấ Ấ ẤN N N NĐỀ ĐỀ ĐỀ ĐỀCHUNG CHUNG CHUNG CHUNGV V V VỀ Ề Ề ỀĐẦ ĐẦ ĐẦ ĐẦU U U UT T T TTR TR TR TRỰ Ự Ự ỰC C C CTI TI TI TIẾ Ế Ế ẾP P P PN N N NỚ Ớ Ớ ỚC C C CNGO NGO NGO NGOÀ À À ÀI. I. I. I. 1. 1. 1. 1.Kh Kh Kh Khá á á ái i i ini ni ni niệ ệ ệ ệm: m: m: m: Cùngvớ i việcmởrộngvàđadạnghoácácquanhệhợptáckinhtếquốctế ,ho t ộng đầuttrựctiếpnớcngoàilàmộtbộphậnquantrọngtrongtoànbộchínhsáchkinht đối ngoạ i củaNhànớcta.K t khiLu t ầuttrựctiếpnớcngoà i đợcbanhànhvàthựchiện t năm1987,đầuttrựctiếpnớcngoàiđãđợcthừanhậnnhlàmộtgiảiphápquantrọng gópphầnpháttriểnnềnkinhtếđấtnớc.Vậy,đầuttrựctiếpnớcngoàiđợchiểunhthếnào! a)Vềmặtkinhtế: Đầuttrựctiếpnớcngoàilàmộthìnhthứcđầutquốctếđợcđặctrngbởiquátrìnhdi chuyểntbản(vốn )t nớcnàysangnớckhác. -Hớngdẫncácngành,địaphơngthựchiệncáccôngviệcliênquanđếnho t ộng đầutnớcngoà i -Cấpvàthuhồigiấyphép. -Quyđịnhvềviệcphố i hợpgiữacáccơquanNhànớctrongquảnl ho t ộngđầut nớcngoài. -Kiểmtra,thanhtra,giámsátcácho t ộngđầuttrựctiếpnớcngoài. CôngtácquảnlýNhànớcv ho t ộngđầuttrựctiếpnớcngoàiđợcthựchiệnthông quacáccơquansau: a)ChínhphủthốngnhấtquảnlýNhànớcvềđầuttrựctiếpnớcngoàitạiViệtNam. ChínhphủquyđịnhviệccấpgiấyphépđầutcủaBộKếhoạchvàĐầut:Căncứvào quyđịnh,kếhoạchpháttriểnkinhtế-xãhội, l ĩnhvực,quymô ,t nhchấtcủadựánđầut; quy t ịnhviệcphâncấpgiấyphépđầutchoUBNDtỉnh,thànhphốtrựcthuộctrungơng cóđủđiềukiện,quyđịnhviệccấpgiấyphépđầutđốivớ i dựánđầutvàokhuchếxu t, khucôngnghiệp. b)BộKếhoạchvàĐầut: LàcơquanquảnlýNhànớcvềđầutnớcngoài,giúpCh í nhphủquảnl ho t ộng đầutnớcngoà i t i ViệtNam.BộKếhoạchvàĐầutcónhiệmvụvàquyềnhạnsau: -Chủtr ì xâydựng,tr ì nhTh t ngCh í nhphủchiếnlợc,quyhoạchthuhútvốnđầut nớcngoài,soạnthảocácdựánpháplu t, chínhsáchvềđầutnớcngoài,phốihợpvớicác bộ,cơquanngangbộ,cơquanthuộcChínhphủtrongviệcquảnlýNhànớcvềđầutnớc ngoài, hớngdẫnUBNDtỉnh,thànhphốtrựcthuộctrungơngtrongviệcthựchiệnpháp lu t, chínhsáchvềđầutnớcngoài. -Xâydựngtổnghợpdanhmụcđầut;hớngdẫnvềth t cđầut,quảnlýNhànớcđố i vớicácho t ộngxúctiếnvàhớngdẫnđầut. -Tiếpnhậndựánđầutvàchủtrìthẩmđịnh,cấpgiấyphépđầutchocácdựánđầut thuộcthẩmquyền. -Làmđầumốigiảiquyếtcácvấnđềphátsinhtrongquátrìnhhìnhthành,triểnkhai vàthựchiệndựánđầutnớcngoài. -Đánhgiáhiệuquảkinhtếxãhộicủaho t ộngđầutnớcngoài. -Kiểmtra,thanhtraviệcthựchiệncácho t ộngđầutnớcngoà i t iViệtNamtheo quyđịnhcủapháplu t. c)Cácbộ,cơquanngangbộ,cơquanthuộcChínhphủ:thựchiệnviệcquảnl Nhà nớcvềđầutnớcngoàitheochứcnăngvàthẩmquyền: PhốihợpvớiBộKếhoạchvàĐầuttrongviệcxâydựngpháplu t, chínhsách,quy hoạchliênquanđếnđầutnớcngoài. -Xâydựngkếhoạch,danhmụcdựánthuhútvốnđầutnớcngoàicủangành ,t chức vậnđộng,xúctiếnđầut. -Thamgiathẩmđịnhcácdựánđầut. -Hớngdẫngiảiquyếtcácth t cliênquanđếntriểnkhaithựchiệndựánđầut. Kiểmtra,thanhtracácho t ộngcủadoanhnghiệpcóvốnđầutnớcngoài,cácbên thamgiahợpđồnghợptáckinhdoanhthuộclĩnhvựcphụtrách. -Thựchiệncácnhiệmvụkhácthuộcthẩmquyềntheoquyđịnhcủapháplu t. d)UBNDtỉnh,thànhphốtrựcthuộctrungơng: ThựchiệnviệcquảnlýNhànớcvềđầutnớcngoàitrênđịabànlãnhthổtheochức năngvàthẩmquyền. Căncứvàoquyhoạchpháttriểnkinhtế-xãhộiđãđợcphêduyệtlậpvàcôngbố danhmụcdựánthuhútvốnđầutnớcngoàitạiđịaphơngtổchứcvậnđộng,xúctiếnđầut. -Thamgiathẩmđịnhcácdựánđầutnớcngoàitạiđịaphơng. -Tiếpnhậndựánđầut,thẩmđịnh,cấpgiấyphépđầutchocácdựánđầutnớcngoài t iViệtNamtheophâncấpcủaChínhphủ. -Giảiquyếtcácth t chànhch í nhliênquanđếnh ì nhthànhtriểnkhaithựchiệndự ántheothẩmquyền. QuảnlýNhànớctrênđịabànlãnhthổđốivớ i ho t ộngsảnxuấtkinhdoanhcủa doanhnghiệpcóvốnđầutnớcngoài,cácbênthamgiahợpđồnghợptáckinhdoanh. Kiểmtra,thanhtraho t ộngcủacácdoanhnghiệpcóvốnđầutnớcngoài,cácbên thamgiahợpđồnghợptáckinhdoanh. e)BanquảnlýKCN,KCX: l àđầumố i hớngdẫncácnhàđầutvàoKCN,KCX,theo hồsơdựáncủaBộKếhoạchvàĐầutvàđợcuỷquyềntiếpnhậnhồsơcủacácdựánđầu tvàoKCN,KCXvàthẩmđịnhcấpgiấyphépđầutchocácdựánđápứngđủcácyêucầu quyđịnh ;quản l ho t ộngcủacácdựánsaukhicấpgiấyphép. 4. 4. 4. 4.C C C Cá á á ác c c cph ph ph phơ ơ ơ ơng ng ng ngph ph ph phá á á áp p p pqu qu qu quả ả ả ản n n nl l l lý ý ý ýho ho ho hoạ ạ ạ t t t tđộ độ độ động ng ng ngđầ đầ đầ đầu u u ut. t. t. t. Cũngnhcácho t ộngkinhtếkhác,cácphơngphápquảnl ho t ộngđầutbao gồm: 4.1. 4.1. 4.1. 4.1.Ph Ph Ph Phơ ơ ơ ơng ng ng ngph ph ph phá á á áp p p pkinh kinh kinh kinht t t t ế ế ế: : : : Làs t cđộngcủachủth quản l ývàođố i t ngquảnlýbằngcácchínhsáchvàđòn bẩykinhtếnh:tiềnlơng,tiềnthởng,tiềnph t, giácả, l ợinhuận ,t í ndụng,thuế. Khácvớiphơngpháphànhchínhdựavàomệnh l ệnh,phơngphápkinhtếthôngqua cácchínhsáchvàđònbẩykinhtếđểhớngdẫn,kíchthích,độngviênvàđiềuchỉnhcác hànhvicủanhữngđốitợngthamgiaquátrìnhthựchiệnđầuttheomộtmụctiêunh t ịnh củanềnkinhtế-xãhội.Nhvậy,phơngphápkinhtếtrongquảnlýđầutchủyếudựavào lợi í chkinhtếcủađố i t ngthamgiavàoquátrìnhđầutvàsựkếthợphàihoà l ợ i íchcủa Nhànớc,xãhộivới l ợ ií chcủatậpthểvà l ợ ií chcánhânngờilaođộngtrong lĩ nhvựcđầu t. 4.2. 4.2. 4.2. 4.2.Ph Ph Ph Phơ ơ ơ ơng ng ng ngph ph ph phá á á áp p p ph h h hà à à ành nh nh nhch ch ch chí í í ính. nh. nh. nh. Làphơngphápđợcsửdụngtrongquảnlýcả l ĩnhvựcxãhộ i vàkinhtếcủamọinớc. Đâylàcáchthứctácđộngtrựctiếpcủachủth quản l ýđếndựánquảnlýbằngnhữngvăn bản,chỉthị,nhữngquyđịnhv t chức.Ưuđ i ểmcủaphơngphápnàylàgópphầngiải quyếttrựctiếpvànhanhchóngnhữngvấnđềcụthể,nhngcũngdễdẫnđếntìnhtrạngquan liêumáymóc,bộmáyhànhch í nhcồngkềnhvàđộcđoán. Phơngpháphànhch í nhtrongquảnlýđợcthểhiệnởhaim t: Mặttĩnhvàm t ộng. Mặttĩnhthểhiệnởnhữngtácđộngc t nhổnđịnhvềmặttổchứcthôngquaviệcthể chếho t chức(gồmcơcấutổchứcvàchứcnăngquảnlý)vàtiêuchuẩnho t chức (địnhmứcvàtiêuchuẩntổchức). M t ộngcủaphơngpháp l às t cđộngthôngquaquátr ì nhđ i ềukhiểntứcthờ i khi xuấthiệncácvấnđềcầngiả i quyếttrongquátrìnhquảnlý. 4.3. 4.3. 4.3. 4.3.Ph Ph Ph Phơ ơ ơ ơng ng ng ngph ph ph phá á á áp p p pgi gi gi giá á á áo o o od d d dụ ụ ụ ục: c: c: c: Phơngphápnàyxuấtpháttừquanđ i ểmchorằngvậtchấtkháchquanquy t ịnhý thứcconngời,nhngýthứccủaconngờicóth t cđộngtrởlạiđố i vớisựvậtkháchquan. Dođó,trongs quản l ý,conngờ il àđố i t ngtrungtâmcủaquản l ývàphơngphápgiáo dụcđợccoitrọngtrongquản l ý. Chúngtađềubiếtrằngtấtcảcácho t ộngkinhtếđềuxảyrathôngquaconngờ i với nhữngđộngcơvề l ợ i íchvậtchấtvàtinhthầnnh t ịnh,vớinhữngmứcđộgiácngộvề tráchnhiệmcôngdânvàvềýthứcdântộckhácnhau,vớinhữngquanđiểmvềđạođứcvà trìnhđộhiểubiếtv quản l ýkinhtếkhácnhau.Phả i giáodụcvàhớngdẫncácnhâncách trênpháttriểntheohớngcó l ợ i chopháttriểnkinhtế,chosựtiếnbộvàvănminhcủatoàn xãhội. Nộ i dungcủacácbiệnphápgiáodụcbaogồmgiáodụcvềtháiđộlaođộng,ýthứckỷ lu t, tinhthầntráchnhiệm,khuyếnkhíchpháthuysángkiến,thựchiệncácbiệnphápkích thíchsựsaymêhăngháilaođộng,giáodụcv t ml t nhcảmlaođộng.Vềgiữgìnuytín vớingờ i tiêudùng.Cácvấnđềnàyđặcbiệtquantrọngtrong l ĩnhvựcđầutdonhữngđặc điểmcủaho t ộngđầut(laođộngvấtvả ,t í nhchấtrủiro. M M M Mộ ộ ộ t t t ts s s số ố ố ốgi gi gi giả ả ả ải i i iph ph ph phá á á áp p p pnh nh nh nhằ ằ ằ ằm m m mn n n nâ â â âng ng ng ngcao cao cao caon n n nă ă ă ăng ng ng ng l l l lự ự ự ực c c cqu qu qu quả ả ả ản n n nl l l lý ý ý ýNh Nh Nh Nhà à à àn n n nớ ớ ớ ớc c c cđố đố đố đối i i iv v v vớ ớ ớ ới i i iho ho ho hoạ ạ ạ t t t tđộ độ độ động ng ng ng đầ đầ đầ đầu u u ut t t ttr tr tr trự ự ự ực c c cti ti ti tiế ế ế ếp p p pn n n nớ ớ ớ ớc c c cngo ngo ngo ngoà à à ài i i itrong trong trong trongl l l lĩ ĩ ĩ ĩnh nh nh nhv v v vự ự ự ực c c c D D D Dệ ệ ệ t- t- t- t- may may may may Ch Ch Ch Chơ ơ ơ ơng ng ng ngI I I I NH NH NH NHỮ Ữ Ữ ỮNG NG NG NGV V V VẤ Ấ Ấ ẤN N N NĐỀ ĐỀ ĐỀ ĐỀL L L LÝ Ý Ý ÝLU LU LU LUẬ Ậ Ậ ẬN N N NCHUNG CHUNG CHUNG CHUNGV V V VỀ Ề Ề ỀĐẦ ĐẦ ĐẦ ĐẦU U U UT T T TTR TR TR TRỰ Ự Ự ỰC C C CTI TI TI TIẾ Ế Ế ẾP P P PN N N NỚ Ớ Ớ ỚC C C CNGO NGO NGO NGOÀ À À ÀI I I I(FDI) (FDI) (FDI) (FDI) - - - -QU QU QU QUẢ Ả Ả ẢN N N NL L L LÝ Ý Ý ÝNH NH NH NHÀ À À ÀN N N NỚ Ớ Ớ ỚC C C CV V V VỀ Ề Ề ỀFDI FDI FDI FDIV V V VÀ À À ÀL L L LĨ Ĩ Ĩ ĨNH NH NH NHV V V VỰ Ự Ự ỰC C C CD D D DỆ Ệ Ệ T T T T- - - -MAY MAY MAY MAY I. I. I. I.NH NH NH NHỮ Ữ Ữ ỮNG NG NG NGV V V VẤ Ấ Ấ ẤN N N NĐỀ ĐỀ ĐỀ ĐỀCHUNG CHUNG CHUNG CHUNGV V V VỀ Ề Ề ỀĐẦ ĐẦ ĐẦ ĐẦU U U UT T T TTR TR TR TRỰ Ự Ự ỰC C C CTI TI TI TIẾ Ế Ế ẾP P P PN N N NỚ Ớ Ớ ỚC C C CNGO NGO NGO NGOÀ À À ÀI. I. I. I. 1. 1. 1. 1.Kh Kh Kh Khá á á ái i i ini ni ni niệ ệ ệ ệm: m: m: m: Cùngvớ i việcmởrộngvàđadạnghoácácquanhệhợptáckinhtếquốctế ,ho t ộng đầuttrựctiếpnớcngoàilàmộtbộphậnquantrọngtrongtoànbộchínhsáchkinht đối ngoạ i củaNhànớcta.K t khiLu t ầuttrựctiếpnớcngoà i đợcbanhànhvàthựchiện t năm1987,đầuttrựctiếpnớcngoàiđãđợcthừanhậnnhlàmộtgiảiphápquantrọng gópphầnpháttriểnnềnkinhtếđấtnớc.Vậy,đầuttrựctiếpnớcngoàiđợchiểunhthếnào! a)Vềmặtkinhtế: Đầuttrựctiếpnớcngoàilàmộthìnhthứcđầutquốctếđợcđặctrngbởiquátrìnhdi chuyểntbản(vốn )t nớcnàysangnớckhác