Quy tắc và các giai đoạn đánh giá tác động môi trờng dự án Ks. Nguyễn Hoàng Tùng Bộ môn Dự án Quản lý dự án Trờng Đại học Giao thông Vận tải Tóm tắt: Lm thế no để có thể triển khai các hoạt động của công tác đánh giá tác động môi trờng dự án l một vấn đề thu hút đợc một lợng đông đảo những ngời quan tâm. Bi báo ny trình by các quy tắc v các nội dung công việc cần thực hiện cụ thể trong từng giai đoạn đánh giá tác động môi trờng dự án ở VIệt Nam. Summary: How to perform the actions of Environmental Impact Assessment of Projects? The answer to this question makes attractive points toward a huge number of people who pay their attention to this. The article presents principles and detail works inside phrases of Environmental Impact Assessment of Projects in Viet Nam. I. Đặt vấn đề CT 2 Đánh giá tác động môi trờng (EIAOP) là một bộ phận công việc không thể thiếu đối với bất kỳ một dự án nào đợc triển khai. Chất lợng của việc thực hiện Đánh giá tác động môi trờng có ảnh hởng rất lớn tới sự thành công của dự án. Yêu cầu về đảm bảo chất lợng EIAOP gắn liền với yêu cầu về đảm bảo các quy tắc và nội dung thực hiện EIAOP. ii. Nội dung Đánh giá tác động môi trờng là một quá trình đợc thực hiện trong suốt vòng đời dự án. Chính vì vậy, để thuận tiện trong triển khai và thực hiện, nó đợc phân chia tơng ứng theo các giai đoạn của vòng đời dự án. Sự phân chia này không chỉ đơn giản là tạo thuận lợi cho việc thực hiện EIAOP mà quan trọng hơn là nó tạo ra những phân định rõ ràng về nội dung, phạm vi cũng nh thời gian thực hiện. Tại những phân định đợc tạo ra này, các kết quả EIAOP đạt độ chính xác cao và góp phần quan trọng trong việc đa ra quyết định nên hay không nên tiếp tục thực hiện dự án. Tuy EIAOP đợc phân định theo các giai đoạn khác nhau nhng chúng phải đáp ứng đợc các quy tắc mang tính bắt buộc sau đây: Đảm bảo việc thực hiện EIAOP đáp ứng đợc các mục tiêu trong từng giai đoạn đánh giá. EIAOP trong tất cả các giai đoạn phải đảm bảo tính nhất quán cao theo nguyên tắc: bất kỳ một thay đổi nào trong quá trình thực hiện đều phải đợc kiểm chứng và có sự điều chỉnh mang tính hệ thống. Mức độ thực hiện EIAOP tăng dần theo các giai đoạn, EIAOP trong giai đoạn sau phải thực hiện nghiên cứu sâu hơn trong khi vẫn đảm bảo đợc nội dung của EIAOP trong các giai đoạn trớc. EIOP trong giai đoạn cuối cùng phải là một sản phẩm hoàn chỉnh, thể hiện đợc toàn bộ quá trình thực hiện EIOP trong các giai đoạn trớc đó để thuận tiện trong việc đánh giá, kiểm tra công tác thực hiện EIOP của dự án. Các quy tắc trên đây là căn cứ để tiến hành thực hiện EIAOP, việc tuân thủ các quy tắc bắt buộc này đảm bảo cho các công tác EIAOP đạt đợc tính hệ thống và khoa học cao góp phần tối đa trong việc hạn chế các sai sót, giảm thiểu sự chồng chéo trong các công tác. Về cơ bản có thể chia quá trình EIAOP thành 6 giai đoạn nh minh hoạ ở hình 1. EIAOP của các giai đoạn càng về sau thì mức độ chi tiết trong công việc càng đợc coi trọng hơn. Đối với các dự án không phân chia đầy đủ các giai đoạn nh dự án tổng quát kể trên thì nội dung của EIAOP trong từng giai đoạn của dự án đó đợc thực hiện sao cho đảm bảo đợc phần nội dung tơng ứng với tiến trình thực hiện của dự án tổng quát. Quá trình thực hiện đánh giá tác động môi trờng đợc miêu tả trên hình 1: CT 2 EIAOP giai đoạn 4 Vòng đời dự án Báo cáo khả thi Xác định dự án Báo cáo tiền khả thi Giải quyết các vấn đề còn tồn tại Thực hiện xây dựng dự án Kết thúc xây dựng dự án EIAOP giai đoạn 3 EIAOP giai đoạn 1 EIAOP giai đoạn 6 EIAOP giai đoạn 2 EIAOP giai đoạn 5 Hình 1. Các giai đoạn EIAOP Theo sơ đồ trên có thể nhận thấy rằng, EIAOP trong các giai đoạn 1, 2, 3 và 4 đều hớng tới việc hình thành và định hình dự án trên lý thuyết ở mức chi tiết cao nhất để chuẩn bị một cách tốt nhất cho việc triển khai xây dựng dự án trên thực tế. Trong khi đó, EIAOP trong các giai đoạn 5 và 6 lại hớng tới kiểm tra, kiểm soát dự án trên thực tế triển khai, đề ra các biện pháp xử lý thích hợp trong trờng hợp cần thiết. Sau đây sẽ đề cập đến các yêu cầu, nội dung và trình tự thực hiện EIAOP của các giai đoạn. 1. EIAOP giai đoạn 1 Giai đoạn 1 đợc bắt đầu từ lúc có ý tởng đến khi xác định đợc dự án. Phạm vi nghiên cứu trong giai đoạn này tập trung chủ yếu là môi trờng kinh tế, môi trờng văn hoá xã hội và môi trờng chính trị. DYêu cầu của EIAOP trong giai đoạn này (đồng nghĩa với việc nghiên cứu các cơ hội đầu t cho dự án )là: - Xác định các căn cứ pháp lý dự án. - Thu thập các tài liệu, dữ liệu về các mục tiêu của quốc gia có liên quan đến việc hình thành dự án. D Nội dung thực hiện: Các yếu tố môi trờng cần phải xem xét trong giai đoạn này là: CT 2 - Các nguồn lực tự nhiên tiềm năng sẵn có phục vụ cho nhu cầu sản xuất. - Thực trạng phát triển của khu vực kinh tế có liên quan đến dự án. - Nhu cầu hàng hoá trong tơng lai ứng với sự phát triển của xã hội. - Thực trạng hàng hoá nhập khẩu và xu hớng thay thế của hàng hoá nhập khẩu. - Các yếu tố văn hoá, kinh tế xã hội và phong tục tập quán có thể ảnh hởng đến dự án. - Khả năng thành công của dự án đã thực hiện trong cùng một nền tảng điều kiện nh dự án đang chuẩn bị triển khai. - Khả năng liên kết với các ngành công nghiệp, các địa phơng hoặc các quốc gia khác. - Khả năng thích ứng với môi trờng kinh doanh mới của dự án. - Khả năng đa dạng hoá sản phẩm đáp ứng yêu cầu đòi hỏi của sản xuất trong từng thời kỳ. - Khả năng mở rộng quy mô dự án cả về phạm vi lẫn quy mô vốn. - Các điều kiện đầu t khi tiến hành triển khai dự án do chính phủ quy định. - Các chính sách pháp lý về đầu t trong các ngành công nghiệp, các ngành có liên quan đến dự án. - Khả năng sẵn sàng và chi phí cho các yếu tố liên quan đến việc sản xuất sản phẩm. - Khả năng xuất khẩu đối với sản phẩm của dự án. DCác bớc thực hiện: Do tính chất và yêu cầu đòi hỏi của EIAOP trong giai đoạn này mà nội dung thực hiện không đòi hỏi mức độ chi tiết cao (thông thờng EIAOP ở cấp độ 1) nhng đòi hỏi phải thực hiện đầy đủ trên các khía cạnh cần thiết làm tiền đề cho việc quyết định tiếp tục hay không tiếp tục thực hiện các nghiên cứu ở các giai đoạn sau. Trình tự thực hiện nh sau: Bớc 1 Xác định danh mục các yếu tố môi trờng tác động đến dự án theo các nội dung đã đề cập kể trên. Bớc 2 Thực hiện đánh giá các tác động bằng các phơng pháp mang tính chất định tính trong đó thể hiện đợc các tác động qua lại có thể loại trừ và không thể loại trừ. Bớc 3 Phân tích và xác định mức độ u tiên đối với tác động của từng yếu tố môi trờng. Bớc 4 Lập báo cáo tổng kết đánh giá tác động môi trờng, đa ra các kiến nghị cần thiết phục vụ cho việc ra quyết định trong việc nên hay không nên tiến hành các nghiên cứu tiến tới thực hiện dự án ở các giai đoạn tiếp theo. 2. EIAOP giai đoạn 2 Giai đoạn 2 đợc bắt đầu từ lúc xác định đợc dự án cho đến khi hoàn tất báo cáo nghiên cứu tiền khả thi. EIAOP giai đoạn 2 đợc tiến hành trên cơ sở phát triển sâu hơn các nội dung của EIAOP trong giai đoạn 1 và bổ sung thêm những nội dung phù hợp với yêu cầu trong giai đoạn này (EIAOP cấp độ 2). Phạm vi nghiên cứu trong giai đoạn này không chỉ đơn thuần chú trọng đến các yếu tố văn hoá, kinh tế xã hội hay phong tục tập quán nữa mà còn chú trọng đến toàn bộ các yếu tố còn lại khác của môi trờng tổng thể. EIAOP lúc này xem xét thêm các yếu tố môi trờng địa lý, địa chất thuỷ văn, thị trờng sản phẩm, Nh vậy, các kết quả EIAOP lúc này hớng đến mục tiêu phục vụ cho việc lựa chọn phơng án đầu t cụ thể của dự án . CT 2 DYêu cầu của EIAOP trong giai đoạn này là: - Điều tra khảo sát chung về môi trờng trong đó bao gồm cả việc xác định các số liệu ban đầu tổng quát nhất về môi trờng - Thực hiện các đánh giá số liệu cần thiết phục vụ cho các công tác khảo sát nghiên cứu sâu hơn ở các giai đoạn tiếp theo. DNội dung thực hiện: Đa ra các kết quả thực hiện EIAOP trong giai đoạn 1 nhằm thuyết minh cho việc xác định dự án. Đa ra các phơng pháp đánh giá tác động môi trờng áp dụng trong dự án trong đó phải thể hiện đợc nguyên tắc đánh giá, cách thức đánh giá của từng phơng pháp. Đa ra các kết quả đánh giá tác động của môi trờng đến việc lựa chọn phơng án đầu t cụ thể của dự án. Trong đó phải lý giải đợc việc lựa chọn địa điểm thực hiện dự án, quy mô công suất, biện pháp kỹ thuật áp dụng. Đa ra các kết quả đánh giá tác động của dự án đến môi trờng trong từng giai đoạn cụ thể trong quá trình thực hiện dự án trong đó phải bao gồm cả hệ thống kiểm tra, kiểm soát tác động môi trờng trong quá trình vận hành dự án. Các giải pháp môi trờng đã đợc lồng ghép trong nội dung dự án, các biện pháp giảm thiểu tác động tiêu cực trong từng giai đoạn và chơng trình quản lý, quan trắc và giám sát môi trờng kèm theo. DCác bớc thực hiện: Bớc 1 Tập hợp đầy đủ các kết luận của EIAOP giai đoạn trớc. Bớc 2 Xác định danh mục các nội dung cần thực hiện đánh giá tác động môi trờng kể trên. Bớc 3 Xác định các biện pháp đánh giá tác động. Các kết quả đánh giá tác động phải chỉ ra đợc các tác động cần thiết và không cần thiết của từng yếu tố xem xét. Bớc 4 - Lập báo cáo tổng kết đánh giá tác động môi trờng, đa ra các kiến nghị cần thiết phục vụ cho việc ra quyết định trong việc nên hay không nên tiến hành các nghiên cứu tiến tới thực hiện dự án ở các giai đoạn tiếp theo. 3. EIAOP giai đoạn 3 Giai đoạn 3 bắt đầu từ thời điểm nghiên cứu tiền khả thi đã đợc duyệt, chuẩn bị và tiến tới hoàn thành nghiên cứu khả thi dự án. EIAOP trong giai đoạn này thực chất là việc triển khai sâu hơn, chi tiết hơn các nghiên cứu EIAOP trong giai đoạn 2 nhằm phục vụ một cách tốt nhất cho việc triển khai thực hiện dự án trong giai đoạn sau. CT 2 DYêu cầu của EIAOP trong giai đoạn này là: - Lập kế hoạch và quản lý công tác đánh giá tác động môi trờng bao gồm cả việc đa ra các giải pháp hạn hạn chế các tác động tiêu cực của dự án tới môi trờng và ngợc lại. - Định lợng giá trị kinh tế các tác động môi trờng dự án. DNội dung thực hiện: Triển khai đầy đủ các nội dung của EIAOP trong giai đoạn 2 trong đó có thực hiện bổ sung, điều chỉnh những nội dung cần thiết. Đa ra hệ thống đánh giá kết luận phục vụ cho các kết luận về tính khả thi của dự án. DCác bớc thực hiện: Tính chất và yêu cầu đòi hỏi của EIAOP trong giai đoạn này cao hơn và mức độ chi tiết cũng tăng hơn so với giai đoạn 2. EIAOP trong giai đoạn này phải đảm bảo đợc đầy đủ các nội dung cần thiết cho việc triển khai thực hiện dự án, do đó, nó phải đợc tiến hành ở mức chi tiết cao nhất ( EIAOP ở cấp độ 3). Trình tự thực hiện nh sau: Bớc 1 Tập hợp đầy đủ các nội dung, kết luận EIAOP trong giai đoạn 2. Bớc 2 Bổ sung điều chỉnh các nội dung cần thiết. Bớc 3 Xác định các biện pháp đánh giá tác động. Các kết quả đánh giá tác động phải đi đến những kết luận sau cùng nhằm phục vụ tốt nhất cho quá trình triển khai dự án. Bớc 4 - Lập báo cáo tổng kết đánh giá tác động môi trờng, đa ra các kiến nghị cần thiết phục vụ cho việc ra quyết định trong việc nên hay không nên tiến hành các nghiên cứu tiến tới thực hiện dự án ở các giai đoạn tiếp theo. 4. EIAOP giai đoạn 4 Giai đoạn 4 bắt đầu từ thời điểm sau khi nghiên cứu khả thi đợc duyệt và kết thúc khi tất cả các công việc chuẩn bị cho giai đoạn thực hiện xây dựng dự án đã đợc hoàn tất. Trên thực tế đối với một số dự án, quyết định đầu t có thể vẫn đợc duyệt ngay cả khi còn tồn tại một số vấn đề cần phải giải quyết trớc khi tiến hành xây dựng dự án. Đối với những dự án không có những vấn đề tồn tại, đợc phép tiến hành xây dựng dự án ngay thì báo cáo đánh giá tác động môi trờng giai đoạn 3 đợc hiểu là thay thế báo cáo giai đoạn 4, báo cáo này sau khi đợc xét duyệt sẽ làm cơ sở để tiến hành các công việc của đánh giá tác động môi trờng giai đoạn 5. DYêu cầu của EIAOP trong giai đoạn này là: - Xem xét và kết hợp các yêu cầu cần đạt đợc theo các hớng mục tiêu đã đề ra. - Lập và đa ra các điều khoản thoả thuận chung về sử dụng cũng nh duy trì các nguồn lực tự nhiên của môi trờng. DNội dung thực hiện: - Chiếu theo nội dung của báo cáo đánh giá tác động môi trờng giai đoạn 3 để tiến hành rà soát, điều chỉnh bổ sung trên cơ sở các kết luận thẩm định báo cáo đánh giá tác động môi trờng của cơ quan có thẩm quyền. CT 2 - Giải quyết vấn đề tồn tại theo hớng kết hợp đa mục tiêu một cách hợp lý nhất. - Kiểm tra, rà soát và đa ra giải pháp điều chỉnh những bất hợp lý còn cha đợc chỉ ra trong các kết luận thẩm định để kiến nghị điều chỉnh đảm bảo sự thuận lợi tốt nhất trong quá trình triển khai thực hiện xây dựng dự án. DCác bớc thực hiện: Đánh giá tác động môi trờng trong giai đoạn này thực chất và việc hoàn thiện và bổ sung cuối cùng cho EIAOP giai đoạn 3 nhằm đảm bảo tốt nhất cho việc tiến hành công tác xây dựng dự án đợc tiến hành thuận lợi đúng theo kế hoạch đã định. EIAOP giai đoạn này là căn cứ đối chiếu, theo dõi, kiểm tra trong giai đoạn thực hiện. Bất kỳ một sự kiện bất thờng có liên quan mà không đợc đề cập đến trong nội dung của EIAOP giai đoạn này đều phải đợc xử lý theo các quyết định của cơ quan có thẩm quyền. Trình tự thực hiện nh sau: Bớc 1 Tập hợp đầy đủ các nội dung, kết luận EIAOP trong giai đoạn 3. Bớc 2 Bổ sung điều chỉnh các nội dung cần thiết. Bớc 3 - Lập báo cáo tổng kết đánh giá tác động môi trờng trong đó phải đa ra đợc các kết luận, nghiên cứu bổ sung cần thiết cho thấy các vấn đề còn tồn tại trong giai đoạn trớc đó (nếu có) đã đợc giải quyết. 5. EIAOP giai đoạn 5 EIAOP giai đoạn 5 đợc bắt đầu khi các công việc của giai đoạn thực hiện dự án đã hoàn tất (có quyết định đầu t, các vấn đề còn tồn tại trớc đó đã đợc giải quyết và đợc sự chấp thuận bằng văn bản của cơ quan có thẩm quyền) và kết thúc khi giai đoạn xây dựng dự án kết thúc. EIAOP giai đoạn này thực chất là sự kiểm tra, kiểm soát, đánh giá việc triển khai thực hiện một cách chi tiết các nội dung đề cập trong báo cáo EIAOP giai đoạn 4. DYêu cầu của EIAOP trong giai đoạn này là: - Tiến hành triển khai các biện pháp bảo vệ môi trờng. - Kiểm soát sự tuân thủ các biện pháp bảo vệ môi trờng và hiệu quả thực hiện chúng trong đó phải bao gồm việc thực hiện hệ thống các báo cáo tiến trình thực hiện có kết luận kèm theo. DNội dung thực hiện: - Tiến hành các hoạt động kiểm tra, kiểm soát các hoạt động có liên quan trên cơ sở các nội dung chi tiết đợc phê duyệt trong EIAOP giai đoạn 4. - Đa ra các báo cáo, kết luận, kiến nghị về thực tế thực hiện trong quá trình thực hiện dự án, các kết luận hay kiến nghị này phải đợc tiến hành bằng văn bản và có giá trị pháp lý trong trờng hợp cần thiết (tạm dừng hay huỷ bỏ dự án). DCác bớc thực hiện: Thực hiện EIAOP trong giai đoạn này thông thờng sẽ xuất hiện nhiều khó khăn trong thực hiện việc kiểm tra kiểm soát. Các quy trình thực hiện kiểm soát trong giai đoạn này phải đợc tuân thủ nhằm hạn chế một cách tốt nhất các sai phạm có thể xảy ra. Trình tự thực hiện nh sau: CT 2 Bớc 1 Tập hợp đầy đủ các nội dung, kết luận EIAOP trong giai đoạn 4. Bớc 2 Tiến hành các hoạt động giám sát, kiểm tra kiểm soát quá trình thực hiện EIAOP. Bớc 3 - Lập báo cáo đánh giá thực tế thực hiện EIAOP, đa ra các khó khăn gặp phải trong từng giai đoạn và đề xuất hớng giải quyết cụ thể. Đồng thời, các báo cáo cũng phải thể hiện các tác động ảnh hởng mang tính hệ thống của các biện pháp giải quyết tình thế đối với các khó khăn trong các giai đoạn trớc đến các giai đoạn sau. 6. EIAOP giai đoạn 6 EIAOP giai đoạn 6 bắt đầu khi việc xây dựng dự án đã hoàn tất, chuẩn bị nghiệm thu đa công trình vào sử dụng. Đây là giai đoạn cuối cùng trong việc thực hiện EIAOP chính vì vậy nó mang tính tổng kết, kết luận lại toàn bộ quá trình thực hiện EIAOP trong các giai đoạn trớc đồng thời đa ra hệ thống kiểm tra, kiểm soát môi trờng trong quá trình vận hành dự án. DYêu cầu của EIAOP trong giai đoạn này là: - Đa ra các báo cáo về hiệu quả thực hiện các tiêu chí về môi trờng đã đợc đặt ra - Chỉ ra các tác động không lờng trớc xảy ra trong quá trình thực hiện dự án. - Đa ra hệ thống kiểm tra, kiểm soát tác động môi trờng trong quá trình vận hành dự án. - Đề xuất các bài học kinh nghiệm cho các dự án tiếp sau. DNội dung thực hiện: - Xem xét, đánh giá và báo cáo toàn bộ các quá trình thực hiện các nội dung của EIAOP trong giai đoạn thực hiện xây dựng dự án trong đó có trình bày các vấn đề, sự cố phát sinh không có trong dự kiến. - Đa ra các kết luận, kiến nghị, bài học kinh nghiệm trong các dự án tiếp sau. DCác bớc thực hiện: Bớc 1 Tập hợp đầy đủ các nội dung, kết luận trong và sau khi thực hiện EIAOP giai đoạn 5. Bớc 2 - Lập báo cáo đánh giá toàn bộ quá trình và kết quả thực hiện EIAOP. Bớc 3 Báo cáo, bàn giao công tác kiểm tra, kiểm soát tác động môi trờng trong quá trình vận hành dự án cho cơ quan có thẩm quyền. iii. kết luận Nh vậy, thông qua các yêu cầu, nội dung và trình tự thực hiện của các giai đoạn EIAOP chúng ta có thể thấy rằng các nội dung EIAOP của các giai đoạn có tính kế thừa cao, các nội dung liên tục đợc phát triển đến một mức độ nhất định đảm bảo phù hợp với yêu cầu đặt ra trong từng giai đoạn. Sự phát triển này không đơn giản chỉ là việc triển khai sâu hơn mà còn là việc xử lý, hạn chế khắc phục các vấn đề còn tồn tại trong các nội dung EIAOP trong các giai đoạn trớc. Điều này cho thấy, EIAOP không phải là một chu trình công việc đợc thực hiện một cách máy móc và khiên cỡng đối với các dự án. Mỗi một dự án tuỳ theo đặc điểm, tính chất cụ thể mà có các nội dung cụ thể khác nhau, các nội dung phải liên tục đợc điều chỉnh và bổ sung thích hợp, tuy nhiên không đợc xa rời các nguyên tắc cơ bản khi thực hiện EIAOP nhằm hớng tới sự thành công của dự án. CT 2 Tài liệu tham khảo [1]. Environmental Impact Assessment, Regulation Regarding (Govt No.51,1993, Indonesia). [2]. UN- ECE Convention on Evironmental Impact Assessment in a Transboudary Context (Espoo, Finland, 25 May1991) and UN-ECE Protocol on Strategic Environmental Assessment (Kiev, Ukraine, 21 May 2003). [3]. Environmental Impact Assessment- Second Edition Larry W.Canter, University of Oklahoma, Japan. [4]. Construction Management and Economics, W.P.Hughes, 1989, UK. [5]. Luật bảo vệ môi trờng của Việt Nam ban hành ngày 27/12/1993. [6]. Thông t số 10/2000/TT-BXD hớng dẫn lập báo cáo đánh giá tác động môi trờng đối với các đồ án, quy hoạch xây dựng, đánh giá tác động môi trờng . pháp đánh giá tác động. Các kết quả đánh giá tác động phải chỉ ra đợc các tác động cần thiết và không cần thiết của từng yếu tố xem xét. Bớc 4 - Lập báo cáo tổng kết đánh giá tác động môi trờng,. ra các phơng pháp đánh giá tác động môi trờng áp dụng trong dự án trong đó phải thể hiện đợc nguyên tắc đánh giá, cách thức đánh giá của từng phơng pháp. Đa ra các kết quả đánh giá tác động. với những dự án không có những vấn đề tồn tại, đợc phép tiến hành xây dựng dự án ngay thì báo cáo đánh giá tác động môi trờng giai đoạn 3 đợc hiểu là thay thế báo cáo giai đoạn 4, báo cáo này