BỘ GIÁO DỤC VÀ ðÀO TẠO TRƯỜNG ðẠI HỌC NÔNG NGHIỆP HÀ NỘI          PHAN THẾ HUẤN NÂNG CAO NĂNG LỰC CỦA BAN QUẢN LÝ CHƯƠNG TRÌNH GIẢM NGHÈO TẠI HUYỆN YÊN DŨNG, TỈNH BẮC GIANG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN TRỊ KINH DOANH CHUYÊN NGÀNH : QUẢN TRỊ KINH DOANH Mà SỐ : 60.34.05 Người hướng dẫn khoa học: TS. ðỖ QUANG GIÁM HÀ NỘI, 2011 Trường ðại học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ……………………………. i LỜI CAM ðOAN Tôi xin cam ñoan rằng, nội dung, số liệu và kết quả nghiên cứu trong luận văn này là trung thực và chưa hề ñược sử dụng ñể bảo vệ một học vị nào. Tôi cam ñoan rằng, mọi sự giúp ñỡ cho việc thực hiện luận văn này ñã ñược cảm ơn và các thông tin trích dẫn trong luận văn ñều ñược chỉ rõ nguồn gốc. Hà Nội, ngày …. tháng … năm 2011 Tác giả luận văn Phan Thế Huấn Trường ðại học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ……………………………. ii LỜI CẢM ƠN Trong quá trình học tập và thực hiện luận văn, tôi nhận ñược sự giúp ñỡ tận tình chỉ bảo chân tình của tập thể và cá nhân, các cơ quan trong và ngoài trường ðH Nông nghiệp Hà Nội. ðể hoàn thành luận văn này tôi nhận ñược sự hướng dẫn nhiệt tình của TS. ðỗ Quang Giám cùng với những ý kiến ñóng góp quý báu của các thầy cô trong bộ môn Kế toán, các thầy cô trong khoa Kế toán và Quản trị kinh doanh, trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội. Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành và sâu sắc nhất tới sự giúp ñỡ quý báu ñó. Tôi xin chân thành cảm ơn sự giúp ñỡ nhiệt tình của UBND huyện Yên Dũng, Phòng Lao ñộng - Thương binh và xã hội, Phòng Kế hoạch Tài chính, Phòng thống kê, UBND các xã, thị trấn trong huyện và một số ban ngành khác ñã giúp tôi trong suốt quá trình thực hiện luận văn này. Bên cạnh sự hợp tác giúp ñỡ trong công việc tôi không thể quên sự ñộng viên của gia ñình và bạn bè trong quá trình học tập và nghiên cứu thực tế. Tôi xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày … tháng… năm 2011 Tác giả luận văn Phan Thế Huấn Trường ðại học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ……………………………. iii MỤC LỤC Lời cam ñoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục chữ viết tắt v Danh mục bảng vi Danh mục biểu ñồ vii 1 MỞ ðẦU 1 1.1 Tính cấp thiết của ñề tài 1 1.2 Mục tiêu nghiên cứu của ñề tài. 3 1.3 ðối tượng và phạm vi nghiên cứu 3 2 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN 5 2.1 Cơ sở lý luận 5 2.2 Kinh nghiệm xoá ñói giảm nghèo ở một số nước trên thế giới và bài học kinh nghiệm rút ra ñối với Việt Nam. 26 3 ðẶC ðIỂM ðỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 36 3.1 ðặc ñiểm ñịa bàn nghiên cứu 36 3.2 Phương pháp nghiên cứu 52 4 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 56 4.1 Thực trạng năng lực của Ban quản lý chương trình giảm nghèo huyện Yên Dũng 56 4.1.1 Khái quát về Ban quản lý chương trình giảm nghèo của huyện 56 4.1.2 Thực trạng triển khai, thực hiện các Chương tình giảm nghèo 65 4.1.3 Thực trạng năng lực quản lý của Ban quản lý CTGN của huyện 75 4.1.4 Các yếu tố ảnh hưởng ñến năng lực của Ban quản lý CTGN của huyện 87 Trường ðại học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ……………………………. iv 4.1.5 Những vấn ñề tồn tại liên quan ñến năng lực của Ban quản lý CTGN của huyện 92 4.2 Giải pháp nhằm nâng cao năng lực quản lý của Ban quản lý chương trình giảm nghèo huyện Yên Dũng 94 4.2.1 Căn cứ ñể ñưa ra các giải pháp 94 4.2.2 Một số giải pháp nhằm nâng cao năng lực quản lý của Ban quản lý chương trình giảm nghèo huyện Yên Dũng 95 5 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 101 5.1 Kết luận 101 5.2 Kiến nghị 102 TÀI LIỆU THAM KHẢO 106 Trường ðại học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ……………………………. v DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT BQ Bình quân BQL Ban quản lý CTGN Chương trình giảm nghèo CNN - HðH công nghiệp hóa - hiện ñại hóa CN - TTCN công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp Cð Cao ñẳng ðVT ðơn vị tính ðH ðại học DN doanh nghiệp DV Dịch vụ GD - ðT giáo dục - ñào tạo ILO Tổ chức Lao ñộng quốc tế Lð Lao ñộng Nð Nghị ñịnh Qð Quyết ñịnh TM Thương mại SX Sản xuất SL Số lượng UBND Ủy ban nhân dân Trường ðại học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ……………………………. vi DANH MỤC BẢNG STT Tên bảng Trang 3.1 Cơ cấu kinh tế huyện Yên Dũng 41 3.2 Tình hình phát triển ngành chăn nuôi qua các năm 44 4.1 Số lượng cán bộ Bản quản lý CTGN huyện qua 3 năm 62 4.2 Chất lượng cán bộ Ban quản lý chương trình giảm nghèo huyện 63 4.3 Trình ñộ ngoại ngữ , tin học của cán bộ Ban quản lý CTGN huyện 64 4.4 Kết quả xếp loại hộ nghèo tại các xã trên ñịa bàn huyện 66 4.5 Kết quả triển khai chương trình hỗ trợ bò sinh sản năm 2010 67 4.6 Kết quả hộ dân ñược cấp thẻ bảo hiểm y tế của huyện 69 4.7 Kết quả khám chữa bệnh của người nghèo 70 4.8 Kết quả số hộ nghèo ñược hỗ trợ xây dựng nhà 71 4.9 Số học sinh THCS con hộ nghèo ñược giảm học phí 72 4.10 Kết quả cho hộ nghèo vay vốn sản xuất qua 03 năm (2008 - 2010) 74 4.11 Kết quả chương trình cho vay học sinh, sinh viên qua 3 năm (2008 - 2010) 75 4.12. Kinh nghiệm làm công tác giảm nghèo của cán bộ Ban quản lý CTGN 76 4.13 Tình hình ñào tạo kỹ năng lập kế hoạch của cán bộ Ban quản lý CTGN huyện 78 4.14 Khả năng giải quyết công việc của cán bộ Ban quản lý CTGN huyện 79 4.15 Mức ñộ hài lòng của hộ dân với các hoạt ñộng của Ban quản lý CTGN tại ñịa phương 84 Trường ðại học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ……………………………. vii DANH MỤC BIỂU ðỒ STT Tên biểu ñồ Trang 4.1 Tình hình tiếp cận thông tin của cán bộ Ban quản lý CTGN huyện Yên Dũng 77 4.2 Cán bộ Ban quản lý CTGN tự ñánh giá kỹ năng lập kế hoạch 79 4.3 ðánh giá năng lực kiểm tra công việc của Ban quản lý CTGN 82 4.4 So sánh giữa yêu cầu và kỹ năng thực tế của cán bộ Ban quản lý CTGN 83 4.5 ðánh giá của người dân về năng lực cán bộ Ban quản lý CTGN 84 4.6 Ảnh hưởng của việc quy hoạch bố trí và ñào tạo ñến kết quả công tác (% cán bộ Ban quản lý CTGN ñánh giá) 88 4.7. Trình ñộ chuyên môn, kỹ năng nghiệp vụ hạn chế kết quả công việc (% cán bộ Ban quản lý CTGN ñánh giá) 89 4.8 Cơ sở vật chất thiếu thốn ảnh hưởng ñến kết quả công tác 91 4.9 Ảnh hưởng của mức lương, phụ cấp công tác; kinh phí quản lý ñến kết quả công tác (% cán bộ Ban quản lý CTGN ñánh giá) 92 Trường ðại học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ……………………………. 1 1. MỞ ðẦU 1.1. Tính cấp thiết của ñề tài Nói ñến nghèo ñói là nói tới một vấn ñề bức xúc nhất của mọi quốc gia trên thế giới. Ở Việt Nam công tác xoá ñói giảm nghèo ñã trở thành một chương trình kinh tế xã hội trọng ñiểm. Vấn ñề nghèo ñói ñược ðảng và Nhà nước ñặc biệt quan tâm, kể từ năm 1992 công tác xoá ñói giảm nghèo ñã ñược triển khai mạnh mẽ ở hầu hết các tỉnh trong cả nước, nhất là các vùng nghèo, xã nghèo ñã thu hút ñược nhiều nguồn lực hỗ trợ và ñạt ñược kết quả ñáng khích lệ. ðời sống dân cư nhiều vùng ñược cải thiện rõ rệt, ñặc biệt là các tỉnh miền núi phía bắc, ñồng bằng sông Cửu Long và các tỉnh Tây Nguyên. Ngày 21-5-2002, Thủ tướng Chính phủ ñã phê duyệt “Chiến lược phát triển toàn diện về tăng trưởng kinh tế và xoá ñói giảm nghèo”. ðây là chiến lược toàn diện, ñầy ñủ, chi tiết phù hợp với mục tiêu phát triển thiên niên kỷ của Liên hiệp quốc công bố. Những năm qua Chính phủ ñã xây dựng và thực hiện nhiều chương trình, dự án ñầu tư phát triển nông thôn nhằm phát triển toàn diện, giảm khoảng cách giữa thành thị - nông thôn, giảm tỷ lệ nghèo ñói. Bắc Giang là tỉnh vùng núi nằm ở phía ðông Bắc của nước ta, Chương trình xoá ñói giảm nghèo ñạt ñược kết quả tích cực, thu nhập dân cư tăng 10,5%/năm. Từ năm 2006 ñến ñầu năm 2010 toàn tỉnh ñã giảm ñược 29.473 hộ nghèo, bình quân mỗi năm giảm ñược 5.895 hộ, ñưa tỷ lệ hộ nghèo từ 11,36% (tháng 01/2001) xuống còn 3,7% theo tiêu chuẩn cũ so với mục tiêu là 5%. Quá trình thực hiện chương trình xoá ñói, giảm nghèo các xã khó khăn ñã làm thay ñổi mạnh nhất là hạ tầng cơ sở, nhà ở và các cơ sở dịch vụ sản xuất, ñời sống người dân ñược nâng cao, ñời sống các hộ nghèo ñược cải thiện rõ rệt. Các phong trào ''Ngày vì người nghèo'' ñã thu hút ñông ñảo sự quan tâm và giúp ñỡ của các cá nhân, cộng ñồng, doanh Trường ðại học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ……………………………. 2 nghiệp và các tổ chức xã hội. Có nhiều mô hình xoá ñói giảm nghèo mới hiệu quả và ñược nhân rộng, khuyến khích mọi người dân tham gia xoá ñói giảm nghèo và khuyến khích làm giầu chính ñáng ở nông thôn. Tuy nhiên, hàng năm công tác sơ kết, ñánh giá, báo cáo thường mang tính liệt kê số liệu, chưa phân tích ñánh giá ñầy ñủ, chưa tổ chức ñược những cuộc khảo sát ñánh giá mang tính chuyên môn cao, chất lượng ñánh giá chương trình các năm còn hạn chế. Việc thực hiện chính sách hỗ trợ cho người nghèo ở cơ sở còn sai sót, số hộ tái nghèo chưa ñược xác ñịnh chính xác, dẫn ñến một số người không nghèo ñược hưởng chính sách hỗ trợ. Huyện Yên Dũng là huyện nằm ở phía Nam của tỉnh Bắc Giang, với 25 xã, thị trấn. Theo thống kê năm 2009, trên ñịa bàn toàn huyện có 41.773 hộ, huyện không có hộ ñói. Tuy nhiên, số hộ nghèo là 3.918 hộ, chiếm 9,38 % số hộ và ñứng thứ 5 trong toàn tỉnh về số hộ nghèo. Vì vậy, huyện thuộc ñối tượng ñầu tư của một số các chương trình, dự án phát triển của Chính phủ và các tổ chức nước ngoài. Nhận thức ñược tầm quan trọng của vấn ñề XðGN, Huyện uỷ, HðND và UBND huyện trong những năm gần ñây ñã coi công tác XðGN là công tác trọng tâm trong chiến lược phát triển kinh tế - xã hội trên ñịa bàn toàn huyện và mỗi cơ sở, góp phần tạo ra sự ổn ñịnh xã hội và ñẩy nhanh nhịp ñộ phát triển kinh tế. Nằm trong tình trạng chung của cả nước, ñội ngũ cán bộ Ban quản lý (BQL) chương trình giảm nghèo (CTGN) của huyện Yên Dũng, tỉnh Bắc Giang còn nhiều vấn ñề bất cập. Trình ñộ chuyên môn nghiệp vụ còn yếu, năng lực quản lý các chương trình giảm nghèo thấp. ðây là một vấn ñề bất cập ñặt ra ñối với huyện Yên Dũng. Câu hỏi ñặt ra là: Thực trạng năng lực ñội ngũ cán bộ Ban quản lý chương trình giảm nghèo hiện nay ra sao ? Có thực sự ñáp ứng ñược yêu cầu hay chưa ? Cần làm thế nào ñể quản lý tốt các chương trình giảm nghèo trên ñịa bàn huyện nói riêng và toàn tỉnh Bắc Giang nói chung ? Việc tìm ra biện pháp thích hợp ñể nâng cao năng lực cho ñội [...]... t s gi i pháp nâng cao năng l c qu n lý c a Ban qu n lý trong vi c th c hi n các chương trình gi m nghèo huy n 1.2.2 M c tiêu c th - Góp ph n h th ng hoá cơ s lý lu n và th c ti n v qu n lý các chương trình xóa ñói gi m nghèo và năng l c c a Ban qu n lý chương trình gi m nghèo - ðánh giá th c tr ng năng l c qu n lý c a Ban qu n lý Chương trình gi m nghèo t i huy n Yên Dũng - t nh B c Giang - ð xu t... b Ban qu n lý CTGN là yêu c u c n thi t ñ i v i huy n Yên Dũng hi n nay Xu t phát t lý do trên chúng tôi ti n hành nghiên c u ñ tài: "Nâng cao năng l c c a Ban qu n lý chương trình gi m nghèo t i huy n Yên Dũng, t nh B c Giang" 1.2 M c tiêu nghiên c u c a ñ tài 1.2.1 M c tiêu chung ðánh giá th c tr ng năng l c qu n lý c a Ban qu n lý chương trình gi m nghèo trên ñ a bàn huy n Yên Dũng - t nh B c Giang, ... gi m nghèo các c p: Ban Ch ñ o chương trình gi m nghèo trung ương, Ban Ch ñ o chương trình gi m nghèo t nh, Ban Ch ñ o chương trình gi m nghèo huy n, Ban Ch ñ o chương trình gi m nghèo xã; các Ban ch ñ o này do U ban nhân dân c p tương ñương ra quy t ñ nh thành l p Các ban ch ñ o này xây d ng k ho ch th c hi n, phân công thành viên ñ m nh n t ng công vi c c th trong quá trình th c hi n chương trình. .. Dũng - t nh B c Giang - ð xu t m t s gi i pháp nh m nâng cao năng l c qu n lý chương trình gi m nghèo huy n Yên Dũng - t nh B c Giang 1.3 ð i tư ng và ph m vi nghiên c u 1.3.1 ð i tư ng nghiên c u ð i tư ng nghiên c u c a ñ tài là năng l c qu n lý các chương trình gi m nghèo v i ch th là Ban qu n lý Chương trình gi m nghèo, huy n Yên Dũng - t nh B c Giang 1.3.2 Ph m vi nghiên c u - Ph m vi v n i dung:... ho ch ñã ñ ra - Năng l c th c hi n là kh năng hành ñ ng c th c a b n than làm cho các yêu c u tr thành hi n th c * Năng l c c a Ban qu n lý chương trình gi m nghèo? - Khái ni m: Là kh năng ñáp ng ñư c nh ng nhu c u, yêu c u, nhi m v c a các Chương trình gi m nghèo mà cán b Ban qu n lý CTGN ph i th c hi n Bao g m: kh năng nh n th c, kh năng ñoàn k t, t p h p, lôi cu n qu n chúng, kh năng t ch c các... n nghèo Gi m nghèo là gì? Gi m nghèo là làm cho b ph n dân cư nghèo nâng cao m c s ng, t ng bư c thoát kh i tình tr ng nghèo ði u này ñư c th hi n t l phân trăm và s lư ng ngư i nghèo gi m xu ng, hay gi m nghèo là quá trình chuy n b ph n dân cư nghèo lên m t m c s ng cao hơn Xét trên góc ñ m t n n kinh t thì gi m nghèo là quá trình t ng bư c th c hi n chuy n ñ i trình ñ s n xu t t cũ, l c h u sang trình. .. làm cho ngư i nghèo - Xây d ng kh năng thi t ch , ñào t o ñ i ngũ cán b qu n lý, cán b khoa h c k thu t, nghiên c u phát tri n c ng ñ ng, qu n lý các d án, tăng cư ng kh năng truy n bá thông tin - Phát tri n văn hoá, b o ñ m y t s c kho 2.1.3 M t s lý lu n v chương trình, d án 2.1.3.1 Chương trình và chương trình gi m nghèo - Chương trình: là t h p các d án, các ho t ñ ng ñư c qu n lý m t cách ph... m nghèo Hàng tháng, quý t ng thành viên t ng h p báo cáo Ban ch ñ o chương trình gi m nghèo, báo cáo U ban nhân dân ñ ñánh giá k t qu ñ t ñư c và kh c ph c h n ch xây d ng phương hư ng nhi m v th c hi n chương trình giai ño n ti p theo Khi th c hi n xong nhi m v , Ban Ch ñ o chương trình gi m nghèo t gi i tán 2.1.7 Các y u t nh hư ng t i năng l c và k t qu th c hi n công vi c c a cán b Ban qu n lý chương. .. n lý, Ban qu n lý, năng l c c a Ban qu n lý d án * Qu n lý là gì ? Qu n lý là yêu c u t i thi u nh t c a vi c lý gi i v n ñ qu n lý d a trên lý lu n và nghiên c u qu n lý h c Cùng v i s phát tri n c a phương th c xã h i hoá s n xu t và s m r ng trong nh n th c c a con ngư i thì s khác bi t v nh n th c và lý gi i khái ni m qu n lí càng tr nên rõ r t Qu n lý là s tác ñ ng ch huy, ñi u khi n các quá trình. .. u, ñánh giá th c tr ng năng l c qu n lý c a Ban qu n lý Chương trình gi m nghèo thông qua th c tr ng vi c tri n khai, th c hi n và qu n lý các chương trình, d án gi m nghèo t i huy n Yên Dũng và ñi u tra 30 cán b c p trên tr c ti p qu n lý; 90 h dân Trư ng ð i h c Nông Nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ khoa h c kinh t …………………………… 3 t i 3 xã khó khăn ñư c hư ng l i nhi u t chương trình; cán b tr c ti p . sở lý luận và thực tiễn về quản lý các chương trình xóa ñói giảm nghèo và năng lực của Ban quản lý chương trình giảm nghèo. - ðánh giá thực trạng năng lực quản lý của Ban quản lý Chương trình. Những vấn ñề tồn tại liên quan ñến năng lực của Ban quản lý CTGN của huyện 92 4.2 Giải pháp nhằm nâng cao năng lực quản lý của Ban quản lý chương trình giảm nghèo huyện Yên Dũng 94 4.2.1. lý Chương trình giảm nghèo tại huyện Yên Dũng - tỉnh Bắc Giang. - ðề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao năng lực quản lý chương trình giảm nghèo ở huyện Yên Dũng - tỉnh Bắc Giang. 1.3. ðối