Một số giải pháp thu hút v quản lý vốn đầu t xây dựng giao thông ThS. tạ văn trọng Trờng Cao đẳng Giao thông Vận tải III Tóm tắt: Bi báo trình by các kết quả nghiên cứu thực trạng đầu t xây dựng giao thông v đề ra các giải pháp để thu hút v quản lý vốn đầu t xây dựng giao thông. Summary: The article researchs on the real situation of investment in transport construction and proposes some solutions to attract and manage investment. Phát triển hạ tầng giao thông là nhân tố tất yếu đáp ứng nhu cầu phát triển của một nền kinh tế. Do vậy, trong những năm vừa qua Nhà nớc đã quan tâm rất nhiều đến phát triển cơ sở hạ tầng giao thông, đặc biệt ở các khu đô thị lớn và các khu công nghiệp tập trung Cơ sở hạ tầng giao thông đô thị đáp ứng nhu cầu giao thông của ngời dân và kích thích nhu cầu về giao thơng vận chuyển hàng hoá phát triển. Quá trình phát triển đô thị gắn liền với sự phát triển của hạ tầng giao thông đó là điều tất yếu và cần thiết, chính vì thế trong nhiều năm qua Nhà nớc đã huy động vốn đầu t phát triển mạng lới giao thông theo nhiều phơng thức khác nhau nh: Nhà nớc trực tiếp đầu t từ nguồn vốn ngân sách; áp dụng phơng thức xây dựng - khai thác - chuyển giao (BOT); Nhà nớc và nhân dân cùng làm; thực hiện các dự án ODA Kết quả là hạ tầng kỹ thuật Giao thông vận tải đợc cải thiện, mạng lới đờng đợc mở rộng và nâng cấp. Hệ thống cảng biển, sân bay đợc phát triển. Hệ thống giao thông đô thị đợc mở rộng và hiện đại hoá, góp phần tăng thêm cảnh quan, cải thiện bộ mặt đô thị của một quốc gia đang phát triển. Việc phát triển các công trình giao thông ở các khu công nghiệp, khu chế xuất đã thúc đẩy mạnh mẽ quá trình thu hút vốn đầu t vào khu công nghiệp của các doanh nghiệp trong nớc cũng nh doanh nghiệp đầu t nớc ngoài, góp phần đáng kể và tích cực đến tình hình kinh tế - xã hội của quốc gia nh: tạo thêm nhiều việc làm cho xã hội, đóng góp vào sự tăng trởng tổng sản phẩm quốc nội(GDP) của quốc gia, tạo cơ hội cho các doanh nghiệp tiếp cận công nghệ sản xuất và quản lý tiên tiến trên thế giới, tạo quan hệ giao thơng và nâng tầm quan hệ quốc tế của đất nớc Ngợc lại đến lợt mình, quá trình phát triển kinh tế không những mang lại lợi ích về mặt kinh tế cho một quốc gia, nâng cao mức sống cho ngời dân, mà còn tạo ra nhiều nguồn vốn đầu t cho các công trình giao thông. Đầu t xây dựng giao thông luôn là đòn bẩy để phát triển kinh tế, phát triển kinh tế hỗ trợ đắc lực nguồn vốn cho phát triển giao thông; hai vấn đề này có mối quan hệ tơng hỗ lẫn nhau. Tuy nhiên, thực tế xây dựng các công trình giao thông cha thật sự đáp ứng với nhu cầu phát triển kinh tế lâu dài và bền vững của đất nớc. Nguyên nhân chủ yếu là do nguồn vốn đầu t cho các công trình giao thông còn hạn chế, cơ chế quản lý và sử dụng vốn đầu t cha thật sự hiệu quả. Về vốn đầu t: nguồn vốn đầu t xây dựng công trình giao thông cha đủ khả năng đáp ứng nhu cầu cần thiết phát triển.Vốn đầu t từ ngân sách còn quá ít là do nguồn ngân sách của quốc gia rất hạn chế, trong khi còn phải chi tiêu đáp ứng nhu cầu về giáo dục, y tế, quốc phòng cũng là những vấn đề rất cần thiết. Khả năng đầu t vốn của các doanh nghiệp xây dựng công trình giao thông trong nớc cũng gặp nhiều khó khăn, hầu hết có quy mô vừa và nhỏ, nhiều công trình thực hiện chậm tiến độ, ảnh hởng rất lớn đến kế hoạch tài chính của doanh nghiệp, môi trờng đầu t và an sinh xã hội Nguồn vốn đầu t xây dựng giao thông đang là vấn đề nan giải và nhiều khó khăn, trong khi đó luôn xảy ra tình trạng thất thoát vốn đầu t trong quá trình thực hiện dự án và khai thác dự án. Theo tổng thanh tra nhà nớc, năm 2003, qua thanh tra, kiểm tra 14 dự án, công trình cấp trung ơng có vốn đầu t hơn 8.192 tỷ đồng đã phát hiện thất thoát 1.225 tỷ đồng (tơng đơng 19,1%); công trình nâng cấp, cải tạo cầu Nguyễn Văn Trỗi quốc lộ 14B đã phát hiện sai phạm hơn 5 tỷ đồng trong khi tổng vốn thực hiện dự án chỉ gần 50 tỷ đồng. Sự thất thoát, lãng phí vốn đầu t đợc phát hiện với tỷ lệ trung bình 6% ở các công trình cấp địa phơng và khoảng 7% ở các công trình cấp ngành [1]. Thanh tra Nhà nớc còn cho biết qua 2 năm thực hiện thanh tra đầu t xây dựng cơ bản theo quyết định số 273/QĐ - TTg của Thủ tớng Chính phủ cho thấy mức độ vi phạm quy định về thi công, giám sát và nghiệm thu công trình tại các địa phơng là rất lớn. Trong số 1.505/2.318 dự án, công trình do các địa phơng tiến hành thanh tra thì có tới 53,3% dự án thi công sai thiết kế, thi công sai chủng loại vật t thiết bị Có 47,8% dự án vi phạm về quyết toán công trình nh: chậm quyết toán, vi phạm thực hiện bảo hành công trình, 27,5% dự án không khảo sát hoặc khảo sát thiếu chính xác, thay đổi thiết kế nhng không trình cấp có thẩm quyền phê chuẩn [2]. Từ thực tế trên, Nhà nớc cần thực hiện đồng thời hai nhóm giải pháp có liên quan đến hai lĩnh vực có quan hệ mật thiết với nhau là thu hút vốn đầu t và sử dụng vốn đầu t một cách có hiệu quả hơn, cụ thể: Thứ nhất: Vốn đầu t thực hiện các dự án công trình giao thông thờng là rất lớn.Do vậy, trong thời gian tới, để thu hút vốn đầu t, chính phủ cần mạnh dạn thực hiện các giải pháp sau: 1. Có chính sách cởi mở hơn trong việc khuyến khích đầu t trực tiếp từ nớc ngoài (FDI), mở rộng huy động vốn qua thị trờng để xây dựng công trình giao thông. Điều này có thể giải quyết tình trạng thiếu vốn đầu t của các doanh nghiệp trong nớc và giảm gánh nặng cho nguồn ngân sách còn eo hẹp của chính phủ. Riêng năm 2003 huy động vốn qua thị trờng đã đạt khoảng 230.000 tỷ đồng, bằng 35%GDP [3]. 2. Tiếp tục huy động vốn đầu t dới hình thức phát hành trái phiếu nhằm vay vốn nhàn rỗi còn rất lớn trong nhân dân để xây dựng công trình giao thông. Đến 11/2003 tổng lợng trái phiếu Chính phủ đã huy động đạt khoảng 24.000 tỷ đồng [3]. 3. Có chính sách để tranh thủ các nguồn vốn ODA, tổ chức quản lý thực hiện các dự án ODA nhanh chóng và hiệu quả, khắc phục tình trạng ký hợp đồng vay vốn trong khi dự án cha đợc nghiên cứu khả thi và cha thực hiện giải phóng mặt bằng, tránh lãng phí trả lãi vay vốn. 4. Quy hoạch mạng lới giao thông đồng bộ, có tầm chiến lợc lâu dài và bền vững, có nh vậy mới thật sự tạo định hớng đầu t phát triển giao thông, thúc đẩy thu hút vốn đầu t. Thứ hai: Trớc thực trạng quản lý sử dụng vốn đầu t cha chặt chẽ, còn nhiều thất thoát và lãng phí, chính phủ cần nhanh chóng thực hiện các biện pháp sau: 1. Xây dựng hệ thống chuẩn mực kiểm toán trong đầu t xây dựng công trình giao thông. Các chuẩn mực này sẽ hình thành khung pháp lý trong quản lý vốn đầu t từ khi hình thành chủ trơng đầu t, chuẩn bị đầu t đến giai đoạn triển khai dự án cho đến khi kết thúc và khai thác dự án. 2. Xây dựng hệ thống kiểm toán nội bộ trong doanh nghiệp xây dựng giao thông. Bộ phận này kết hợp chặt chẽ với các bên t vấn giám sát trong quá trình thực hiện dự án, thực hiện đúng tiến độ dự án, nh vậy không những nâng cao chất lợng công trình mà còn tăng cờng khả năng kiểm soát vốn của dự án. 3. Đẩy mạnh công tac kiểm tra, giám sát quá trình đầu t từ giai đoạn lập dự án cho đến khi hoàn thành và đa dự án vào khai thác sử dụng, hạn chế và ngăn chặn tối đa thất thoát và lãng phí vốn trong quá trình đầu t dự án, thậm chí có thể mở rộng giám sát bởi ngời dân tại địa phơng nơi có dự án đợc thực hiện. Trên đây là những giải pháp cấp bách, thiết thực, nếu đợc thực hiện sẽ thật sự tạo điều kiện và kích thích thu hút vốn đầu t phát triển mạng lới giao thông và sử dụng có hiệu quả vốn đầu t góp phần tích cực và quan trọng nhằm nâng cao sự phát triển kinh tế của đất nớc. Tài liệu tham khảo [1]. Báo Lao động số 2924 ra ngày 18/2/04. [2]. Báo Sài gòn giải phóng số 9576 ra ngày 26/2/04. [3]. Thời báo kinh tế Việt nam ra ngày 31/12/03 . số giải pháp thu hút v quản lý vốn đầu t xây dựng giao thông ThS. tạ văn trọng Trờng Cao đẳng Giao thông Vận tải III Tóm tắt: Bi báo trình by các kết quả nghiên cứu thực trạng đầu t xây. báo trình by các kết quả nghiên cứu thực trạng đầu t xây dựng giao thông v đề ra các giải pháp để thu hút v quản lý vốn đầu t xây dựng giao thông. Summary: The article researchs on the real. dài và bền vững của đất nớc. Nguyên nhân chủ yếu là do nguồn vốn đầu t cho các công trình giao thông còn hạn chế, cơ chế quản lý và sử dụng vốn đầu t cha thật sự hiệu quả. Về vốn đầu t: