tiểu luận dự án POLANO nhằm bảo vệ cửa sông Hà Lan khỏi bị ngập lụt. Các bài học rút ra trong Quản lý và điều hành dự án

PHẦN I: DỰ ÁN POLANO NHẰM BẢO VỆ CỬA SÔNG HÀ LAN KHỎI BỊ NGẬP LỤTHà Lan nằm ở phía Tây châu Âu. Phía Đông của vùng đất thấp giáp với Đức, phía Nam giáp với Bỉ, phía Tây và Bắc giáp Biển Bắc. Ở Hà Lan có thể thấy nước ở khắp nơi: sông, hồ, kênh, rạch. Hơn 16 triệu người dân xứ sở hoa tulip chỉ sống trong phần diện tích nhỏ bé của tổng số 41.000 km2. Hà Lan nổi tiếng với hoa tuylíp, những chiếc cối xay gió cùng những công trình đê biển xuyên thế kỷ. Hầu hết đất liền của vương quốc Hà Lan đều nằm ngang hoặc thấp hơn mực nước biển. Hơn một phần tư diện tích của Hà Lan ở dưới mực nước biển (chiếm 27% diện tích của cả nước). Ðiểm thấp nhất khoảng âm 6,74 m là ở Niuvécke đen Ixen, một thị trấn nhỏ thuộc ĐôngBắc thành phố Rotterdam, đồng thời cũng là điểm thấp nhất ở châu Âu. Nếu không có các cồn cát và đê, khu vực này có thể bị ngập thường xuyên ở mức gần 7 mét nước. Ðiểm cao nhất của đất nước Hà Lan là Vaalserberg, cao 321 m, nằm ở phía đôngnam, nơi giáp biên giới với Bỉ và Ðức. Diện tích Hà Lan rất nhỏ cho nên đất là một tài sản vô cùng quý giá. Người Hà Lan đã nỗ lực giành đất từ biển và cải tạo đất.Là quốc gia ven biển, có nhiều khu vực dưới mực nước biển và những phần đất thấp thường bị ngập, nhưng chính đặc điểm đó góp phần giúp người Hà Lan trở thành chuyên gia đứng đầu thế giới về xây dựng đê, đập, giữ cho đất khô ráo và phát triển thành một trong những nước xuất khẩu hàng nông sản hàng đầu thế giới.Một trong các dự án bảo vệ và chống ngập lụt các vùng cửa sông của Hà Lan là dự án POLANO, dự án được hình thành và triển khai như sau:Trong năm 1953 một cơn bão cực mạnh đã gây ngập lụt hầu hết vùng đồng bằng của Hà Lan, giết chết hàng ngàn người và làm ngập 130.000 ha đất. Khả năng về một thảm họa như thế đã thường xuyên được thảo luận tại Quốc hội Hà Lan, song trước đó người ta chưa làm gì nhiều để ngăn ngừa chúng. Sau khi thảm họa đã xảy ra, vào năm 1954, Chính phủ Hà Lan quyết định xây dựng các công trình bảo vệ cửa sông của Đồng bằng, trừ vùng cửa sông lớn nhất Oosterschelde. Tại vùng này chương trình xây dựng phải dừng lại vì có các cuộc tranh luận về các mục tiêu và dường như có các mục tiêu khác với mục tiêu an toàn lại có vẻ là quan trọng hơn.Kế hoạch ban đầu là xây một đập chắn ở cửa Oosterschelde để hoàn toàn tách nó khỏi biển. Điều này đe dọa sinh thái vùng cửa sông và các ngành đánh bắt và chế biến sò trai. Điều đó dẫn đến phải tìm thêm phương án. Vào tháng 4 năm 1975 một dự án nghiên cứu vấn đề này đã hình thành và mang tên POLANO (Policy Analysis of the Oosterschelde).Các nhà môi trường khẳng định việc xây đập không thấm nước chắn vùng cửa sông và biến nó thành hồ nước ngọt sẽ phá hủy môi trường sinh thái hiếm hoi của nó. Điều này có ảnh hưởng nghiêm trọng đến công nghiệp đánh bắt sò. Ngược lại, những người quan tâm đến mục tiêu an toàn ủng hộ mạnh mẽ kế hoạch đóng cửa sông này. Có một phương án khác là xây dựng một đập chắn mở ở cửa sông Oosterschelde. Đập chắn mở là đập cho phép lưu thông với các cửa lớn có thể đóng lại khi có bão lớn. Trong điều kiện bình thường các cổng sẽ mở để cho phép một lượng thủy triều hạn chế đi qua vào vịnh, khối lượng thủy triều được quản lý bởi độ mở của các cửa đập. Dự án tính toán rằng đập chắn mở phải được hoàn thành vào khoảng năm 1985 và có khả năng bảo vệ khỏi bão mạnh đến mức chỉ xảy ra 1 lần trong 4000 năm.Vẫn còn một số người sợ rằng đập chắn mở với thủy triều hạn chế của nó vẫn có thể phá hoại nghiêm trọng ngành thủy sản và môi trường sinh thái. Họ đề xuất một phương án khác: Cứ để cửa sông Oosterschelde mở nhằm duy trì thủy triều như ban đầu và xây dựng một hệ thống đê lớn bao quanh vành đai cửa sông.Như vậy có ba giải pháp chính phải xem xét để bảo vệ miền Tây Nam của Hà Lan khỏi ngập lụt của Biển Bắc: Xây đập chắn đóng, Xây đập chắn mở, Để mở cửa sông và xây hệ thống đê bao quanh vành đai cửa sông.