Đang tải... (xem toàn văn)
Lời mở đầu Lâu nay khi đáng giá về thực hiện kế hoạch đầu tư, thường chỉ nói đến những thành tựu mà ít nói đến hiệu quản kinh tế của những công trình đã xây dựng, giá thành xây dựng và nhất là phân tích rõ những nguyên nhân của những thất thoạt lãng phí. Hiện nay theo số liệu thống kê thì lãng phí trong đầu tư xây dựng bằng vốn Ngân sách Nhà nước thường vào khoảng 20 30 % công trình. Những tiêu cực trong việc nhận dự án và công trình xây dựng, tệ nạn chạy vốn, lại quả đang khá phổ biến và công khai. Quy chế đấu thầu không được thi hành nghiêm túc, còn khá phổ biến việc đấu thầu hạn chế hoặc chỉ định thầu, xét thầu thiếu minh bạch, sự can thiệp bằng thư tay của những thế lực khác nhau gây ra tình trạng nhiều kết quả xét thầu dự án không còn ý nghĩa cạnh tranh hoặc dẫn đến tranh chấp khiếu nại. Các nguyên tắc về xây dựng cơ bản không được tuân thủ nghiêm tuc, lại không được kiểm tra chặt chẽ đã tạo kẽ hở cho tham nhũng, thất thoát. Tình trạng lập hồ sơ nghiệm thi gian dối, khai khống trong thiết kế, tổng dự toán và quyết toán, khai vượt dự toán và thu chi. .Việc giám sát chặt chẽ hoạt động đầu tư từ vốn Ngân sách là trách nhiệm của các cơ quan chức năng nhằm đảm bảo sự lành mạnh của nền tài chính quốc gia.Hoàn thiện và nâng cao công tác quản lý vốn Ngân sách Nhà nước trong hoạt động đầu tư xây dựng cơ bản đang là vấn đề cần được xã hội quan tâm. Đó chính lý do em đac chọn đề tài nay cho đề án môn học của mình. Đề tài “Quản lý vốn Ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng cơ bản. Thực trạng và giải pháp
Đề án môn học GVHD: THS.Lương Hương Giang Lời mở đầu Lâu nay khi đáng giá về thực hiện kế hoạch đầu tư, thường chỉ nói đến những thành tựu mà ít nói đến hiệu quản kinh tế của những công trình đã xây dựng, giá thành xây dựng và nhất là phân tích rõ những nguyên nhân của những thất thoạt lãng phí. Hiện nay theo số liệu thống kê thì lãng phí trong đầu tư xây dựng bằng vốn Ngân sách Nhà nước thường vào khoảng 20 - 30 % công trình. Những tiêu cực trong việc nhận dự án và công trình xây dựng, tệ nạn chạy vốn, lại quả đang khá phổ biến và công khai. Quy chế đấu thầu không được thi hành nghiêm túc, còn khá phổ biến việc đấu thầu hạn chế hoặc chỉ định thầu, xét thầu thiếu minh bạch, sự can thiệp bằng thư tay của những thế lực khác nhau gây ra tình trạng nhiều kết quả xét thầu dự án không còn ý nghĩa cạnh tranh hoặc dẫn đến tranh chấp khiếu nại. Các nguyên tắc về xây dựng cơ bản không được tuân thủ nghiêm tuc, lại không được kiểm tra chặt chẽ đã tạo kẽ hở cho tham nhũng, thất thoát. Tình trạng lập hồ sơ nghiệm thi gian dối, khai khống trong thiết kế, tổng dự toán và quyết toán, khai vượt dự toán và thu chi. .Việc giám sát chặt chẽ hoạt động đầu tư từ vốn Ngân sách là trách nhiệm của các cơ quan chức năng nhằm đảm bảo sự lành mạnh của nền tài chính quốc gia.Hoàn thiện và nâng cao công tác quản lý vốn Ngân sách Nhà nước trong hoạt động đầu tư xây dựng cơ bản đang là vấn đề cần được xã hội quan tâm. Đó chính lý do em đac chọn đề tài nay cho đề án môn học của mình. Đề tài “Quản lý vốn Ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng cơ bản. Thực trạng và giải pháp.” 1 Đề án môn học GVHD: THS.Lương Hương Giang Chương I : Một số vấn đề lý luận chung về quản lý vốn Ngân sách nhà nước cho đầu tư I. Đối tượng, phạm vi và phân cấp quản lý vốn Ngân sách Nhà nước cho đầu tư 1. Đối tượng, phạm vi đầu tư bằng vốn Ngân sách Nhà nước Ngân sách Nhà nước là toàn bộ các khoản thu, chi của Nhà nước đã được cơ quan nhà nước thẩm quyền quyết định và được thực hiện trong một năm để bảo đảm thực hiện các chức năng nhiệm vụ của nhà nước. Thu Ngân sách Nhà nước bao gồm các khoản thu từ thuế, phí, lệ phí; các khoản thu từ hoạt động kinh tế của Nhà nước; các khoản đóng góp của các tổ chức và cá nhân; các khoản viện trợ, các khoản thu khác theo quy định của pháp luật. Chi Ngân sách Nhà nước bao gồm các khoản chi phát triển kinh tế - xã hôi, bảo đảm an ninh quốc phòng, bảo đảm hoạt động của bộ máy Nhà nước, chi trả nợ của Nhà nước, chi viện trợ và các khoản chi khác theo quy định của pháp luật. Ngân sách Nhà nước được quản lý thống nhất theo nguyên tắc tập chung dân chủ, công khai, minh bạch, có phân công, phân cấp quản lý, gắn quyền hạn với trách nhiệm. Ngân sách Nhà nước gồm Ngân sách Trung Ương và Ngân sách địa phương. Ngân sách địa phương bao gồm Ngân sách của đơn vị hành chính các cấp có Hội Đồng nhân dân và Uỷ ban nhân dân Ngân sách Nhà nước là công cụ định hướng hình thành cơ cấu kinh tế mới, kích thích phát triển sản xuất kinh doanh và chống độc quyền. Trước hết, Chính phủ sẽ hướng hoạt động của các chủ thể trong nền kinh tế đi vào quỹ đạo mà chính phủ đã hoạch định để hình thành cơ cấu kinh tế tối ưu, tạo điều kiện cho nền kinh tế phát triển ổn định và bền vững. 2 Đề án môn học GVHD: THS.Lương Hương Giang Thông qua hoạt động chi Ngân sách , Nhà nước sẽ cung cấp kinh phí đầu tư cho cơ sở hạ tầng, hình thành các doanh nghiệp thuộc các ngành then chốt trên cơ sở tạo môi trường và điều kiện thuận lợi cho sự ra đời và phát triển của các doanh nghiệp thuộc mọi ngành nghề kinh tế (điện lực, viễn thông, hàng không) . Bên cạnh đó, việc cấp vốn hình thành các doanh nghiệp Nhà nước là một trong những biện pháp căn bản để chống độc quyền và giữ cho thị trường khỏi rơi vào tình trạng cạnh tranh không hoàn hảo. Và trong những điều kiện cụ thể, nguồn kinh phí trong Ngân sách cũng có thể được sử dụng để hỗ trợ sự phát triển của các doanh nghiệo, đảm bảo tính ổn định về cơ cáu hoặc chuẩn bị cho việc chuyển sang cơ cấu mới hợp lý hơn. Thông qua hoạt động thu, bằng việc huy động nguồn tài chính thông qua thuế, ngân sách Nhà nước đảm bảo thực hiện vai trò định hướng đầu tư, kích thích hoặc hạn chế sản xuất kinh doanh. 2.Phân cấp quản lý vốn ngân sách Nhà nước cho đầu tư 2.1.Phân cấp quản lý vốn ngân sách Nhà nước cho các Bộ, ngành 2.1.1.Nhiệm vụ, quyền hạn của Bộ Tài chính Bộ Tài chính theo quy định của luật ngân sách có những nhiệm vụ quyền hạn cụ thể: Chuẩn bị các dự án luật, pháp lệnh, các dự án về lĩnh vực tài chính- ngân sách và xây dựng chiến lược kế hoạch vay nơ, trả nợ trong nước và ngoài nước trình Chính phủ; ban hành các quy phạm pháp luật vể lĩnh vực tài chính- ngân sách theo thẩm quyền. Chủ trì phối hợp với các Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, cơ quan khác ở Trung Ương, Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh trong việc xây dựng các định mức phân bổ và các chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi Ngân sách Nhà nước, chế độ kế toán, quyết toán, chế độ báo cáo, công khai tài chính- ngân sách trình Chính phủ quy định hoặc quy định theo phân cấp của Chính phủ để thi hành thống nhất trong cả nước. Lập sự toán Ngân sách Nhà nước và phương án phân bổ Ngân 3 Đề án môn học GVHD: THS.Lương Hương Giang sách Trung Ương, tổ chức thực hiện Ngân sách Nhà nước; thống nhất quản lý và chỉ đạo công tác thu thuế, phí, lệ phí, các khoản thu khác của Ngân sách Nhà nước, các nguồn viện trợ quốc tế, tổ chức thực hiện chi Ngân sách Nhà nước theo đúng dự toán được giao, lập quyết toán Ngân sách Trung Ương, tổng hợp, lập quyết toán Ngân sách Nhà nước trình Chính phủ, tổ chức quản lý, kiểm tra việc sử dụng tài sản của Nhà nước. Kiểm tra các quy định về tài chính- ngân sách của các Bộ, cơ quan ngang Bộ, Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân và Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh; trường hợp quy định trong các văn đó trái với hiến pháp, luật, nghị quyết của Quốc hôi, pháp lệnh, nghị quyết của Uỷ ban thường vụ Quốc hôi và các văn bản của các cơ quan ngang Nhà nước cấp trên, có quyền kiến nghị Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang Bộ đình chỉ việc thi hành hoặc bãi bỏ đối với những quy định của Bộ, cơ quan ngang Bộ, kiến nghị Thủ tướng đình chỉ việc thi hành đối với những nghị quyết của Hội đồng nhân dân cấp tỉnh; đình chỉ thi hành hoặc kiến nghị Thủ tướng Chính phủ bãi bỏ đối với những quy định của Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh và Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh, Thống nhất quản lý Nhà nước về vay và trả nợ của Chính phủ, vay và trả nợ của Quốc gia. Thanh tra, kiểm tra tài chính- ngân sách, xử lý hoặc kiến nghị cấp có thẩm quyền xử lý theo quy định của pháp luật đối với các vi phạm về chế độ quản lý tài chính của các Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, cơ quan khác ở Trung Ương, các địa phương, các tổ chức kinh tế, đơn vi hành chính sự nghiệp và các đối tượng khác có nghĩa vụ nộp Ngân sách Nhà nước và sử dụng Ngân sách Nhà nước. Quản lý quỹ Ngân sách Nhà nước, quỹ sự trữ Nhà nước và các quỹ khác của Nhà nước theo quy định của pháp luật 4 Đề án môn học GVHD: THS.Lương Hương Giang 2.1.2.Quyền hạn và trách nhiệm trong quản lý vốn ngân sách của Bộ Xây dựng. Khuyến khích các đơn vị, tổ chức cá nhân thuộc Bộ, căn cứ theo chức năng nhiệm vụ của mình, tích cực và chủ động trong việc vận động thu hút các dự án ODA phục vụ cho nhiêm vụ quản lý Nhà nước của ngành và sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp. Tiếp nhân, quản lý và sử dụng vốn Ngân sách Nhà nước phải đi đôi với việc nâng cao hiêu quản sử dụng và khả năng trả nợ, phù hơp với khả năng tiếp nhận của các dơn vị thực hiện Các chương trình, dự án sủ dung vốn Ngân sách Nhà nước phải được tiếp nhận, quản lý và sử dụng theo đúng quy định của pháp luật nhằm hỗ trợ các mục tiêu phát triển kinh tế xã hội của Chính phủ và mục tiêu phát triển của ngành Xây Dựng. Phân định rõ trách nhiệm, đảm bảo sụ phối hợp chặt chẽ giữa các đơn vị và phát huy tính chủ động của đơn vị thực hiện chương trình, dự án. 2.1.3.Quyền hạn và trách nhiệm trong quản lý vốn ngân sách của Bộ Kế hoạch và đầu tư. Trình Chính phủ dự án kế hoạch phát triển kinh tế- xã hội của cả nước và các cân đối chủ yếu của nền kinh tế quốc dân, trong đó có cân đối tài chính, tiền tệ, vốn đầu tư xây dựng cơ bản làm cơ sở cho việc xây dựng kế hoạch tài chính- ngân sách. Phối hợp với Bộ Tài chính lập dự toán Ngân sách Nhà nước . Lập phương án phân bổ Nhà nước Trung Ương trong lĩnh vực phụ trách theo phân công của chính phủ Phối hợp với Bộ Tài chính và các Bộ, ngành hữu quan kiểm tra, đánh gia hiệu quản của vốn các công trình xây dựng cơ bản 5 Đề án môn học GVHD: THS.Lương Hương Giang 2.1.4. Nhiệm vụ, quyền hạn của Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ và các cơ quan khác ở Trung Ương. Xây dựng dự toán ngân sách hàng năm của cơ quan mình; Phối hợp với Bộ Tài chính trong quá trình lập dự toán Ngân sách Nhà nước, phương án phân bố Ngân sách Trung Ương, quyết toán ngân sách thuộc ngành, lĩnh vực phu trách; trong việc xây dựng chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi ngân sách thuộc ngành lĩnh vực phụ trách. Kiểm tra, theo dõi tình hình thực hiện ngân sách thuộc ngành, lĩnh vực phụ trách. Báo cáo tình hình thưc hiện và kết quả sử dụng ngân sách thuộc ngành, lĩnh vực phụ trách theo chế độ quy định. Quản lý, tổ chức thực hiện và quyết toán đối với ngân sách được giao; bảo đảm sử dụng ngân sách có hiệu quả tài sản của Nhà nước được giao 2.2.Phân cấp quản lý vốn ngân sách Nhà nước cho các địa phương Dự toán thu ngân sách nhà nước trên địa bàn, bao gồm thu nội địa, thu từ hoạt động xuất khẩu và nhập khẩu, thu viện trợ không hoàn lại. Dự toán thu ngân sách địa phương, bao gồm các khoản thu ngân sách địa phương hưởng 100%, phần ngân sách địa phương được hưởng từ các khoản thu phân chia theo tỷ lệ phần trăm, thu bổ sung từ ngân sách cấp trên. Dự toán chi ngân sách địa phương, bao gồm chi ngân sách cấp mình và chi ngân sách địa phương cấp dưới, chi tiết theo các lĩnh vực đầu tư phát triển, chi thường xuyên, chi trả nợ, chi bổ sung quỹ dự trữ tài chính, dự phòng ngân sách. Trong chi đầu tư phát triển và chi thường xuyên có mức chi cụ thể cho các lĩnh vực giáo dục và đào tạo, khoa học và công nghệ. 6 Đề án môn học GVHD: THS.Lương Hương Giang Quyết định phân bổ dự toán ngân sách cấp mình: tổng số và mức chi từng lĩnh vực, dự toán chi ngân sách của từng cơ quan, đơn vị thuộc cấp mình theo từng lĩnh vực, mức bổ sung cho ngân sách từng địa phương cấp dưới. Phê chuẩn quyết toán ngân sách địa phương Quyết định các chủ trương biện pháp để triển khai thực hiện ngân sách địa phương. Quyết định điều chỉnh dự toán ngân sách địa phương trong trường hợp cần thiết. Giám sát việc thực hiện ngân sách đã được Hội đồng nhân dân quyết định. Bãi bỏ những văn bản quy phạm pháp luật về tài chính- ngân sách của Uỷ ban nhân dân cùng cấp và Hội đồng nhân dân cấp dưới trực tiếp trái với Hiến pháp, luật, nghị quyết của Quốc hội, pháp lệnh, nghị quyết của Uỷ ban Thường vụ Quốc hội và các văn bản của các cơ quan nhà nước cấp trên. Hội đồng nhân dân cấp tỉnh có quyền trong viêc phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi cho từng cấp ngân sách ở địa phương. Quyết định tỷ lệ phần trăm phân chia giữa ngân sách các cấp chính quyền địa phương đối với phần ngân sách địa phương được hưởng từ các khoản thu. Quyết định cụ thể một số định mức phân bổ ngân sách, chế độ, tiêu chuẩn định mức chi theo quy định của Chính phủ. 2.3.Phân cấp quản lý vốn ngân sách cho chủ đầu tư và các ban quản lý dự án Nhiệm vụ chính của ban quản lý dựa án là làm sao để dự án hoàn thành đảm bảo được các yêu cầu về các mục tiêu xác định như: tiến độ yêu cầu, tiêu chuẩn, chất lượng, an toàn hiệu quả trong phạm vi nguồn kinh phí được phân bổ…Như vậy các nôi dung chính mà ban Quản lý dự án cần thực hiện công tác quản lý triển khai gồm - Xây dựng kế hoạch quản lý tổng thể dự án: Xây dựng kế hoạch; Xác định 7 Đề án môn học GVHD: THS.Lương Hương Giang phương thức để triển khai thực hiện kế hoạch; Đề cập những vấn đề có thể phát sinh ảnh hưởng đến việc thực hiện dự án. - Quản lý nguồn nhân lực: Lập kế hoạch huy động và sử dụng, bố trí nhân lực cho dự án; xây dựng mối quan hệ làm việc, xác định các nhóm công việc trong dự án. - Quản lý tiến độ tổng thể và chi tiết: Dự kiến các yêu cầu về tổng tiến độ thực hiện, xác định các mốc thời gian chính cho từng loại hình công việc, quản lý tiến độ thực hiện cho các hạng mục của dự án. - Quản lý các loại chi phí: Xác định tổng các chi phí của dự án, tính toán các chi phí cho từng hạng mục công việc phù hợp với các bước thực hiện dự án, quản lý công tác giải ngân, xử lý các vấn đề về trượt giá trong quá trình thực hiện. - Quản lý chất lượng: Lập kế hoạch chất lượng, quản lý giám sát việc đảm bảo chất lượng cho mỗi hạng mục công việc của dự án. - Kiểm soát, quản lý các công việc phát sinh: Phát hiện các phát sinh, bổ sung trong quá trình thực hiện, phân tích đánh giá mức độ ảnh hưởng đến dự án để có kế hoạch và đề xuất biện pháp khắc phục các vấn đề nảy sinh trong quá trình thực hiện. - Quản lý trang thiết bị: Lập kế hoạch mua sắm trang thiết bị cần thiết cho dự án; Lựa chọn các nhà thầu cung cấp và quản lý quá trình cung ứng, tiến độ cung cấp để đáp ứng yêu cầu của dự án. - Quản lý, tiếp nhận và xử lý thông tin: Lập kế hoạch quản lý, tiếp nhận và xử lý thông tin, nội dung các báo cáo trong suốt quá trình thực hiện dự án. - Quản lý hợp đồng: Bao gồm các loại hợp đồng tư vấn thiết kế; Hợp đồng xây 8 Đề án môn học GVHD: THS.Lương Hương Giang dựng; Hợp đồng cung cấp trang thiết bị và các loại hợp đồng khác của dự án. - Quản lý các phạm vi thực hiện dự án: Xác định phạm vi của dự án; Lập kế hoạch và các công việc liên quan đến phạm vi thực hiện dự án; Quản lý các thay đổi trong quá trình thực hiện. Như vậy, vai trò và nhiệm vụ của những người làm công tác quản lý dự án phải là những người chịu trách nhiệm thực hiện các mục tiêu của dự án theo yêu cầu của chủ đầu tư như: Hoàn thành đúng tiến độ, đảm bảo chất lượng, giá thành, an toàn và hiệu quả; Phải là người tổ chức, lập kế hoạch, điều phối, chỉ đạo và kiểm soát, quản lý các mối quan hệ giữa những nhóm, con người trong các tổ chức của dự án; Là người duy trì sự cân bằng giữa chức năng Quản lý dự án và Kỹ thuật dự án; Là những người dám đương đầu với rủi ro và tìm ra phương cách giải quyết trong quá trình quản lý dự án để thực hiện thành công dự án. II. Cơ phân bổ vốn Ngân sách cho đầu tư 1.Cơ chế phân bổ vốn Ngân sách của Nhà nước Vốn Ngân sách Nhà nước phân bổ theo nguyên tắc đảm bảo tương quan hợp lý giữa việc phục vụ các mục tiêu phát triển, các trung tâm đơn vị kinh tế của cả nước, các vùng kinh tế trọng điểm với việc ưu tiên hỗ trợ các vùng biên giới, miền núi, hải đảo, các vung đồng bào dân tộc thiểu số, các vùng khó khăn để góp phần thu hẹp dần khoảng cách về trình độ phát tuển kinh tế, mức sống dân cư giữa các vùng miền trong cả nước. Đảm bảo sử dụng có hiệu quả vốn đầu tư từ ngân sách và phải tạo được điều kiện thu hút các nguồn vốn khác sao cho huy động được nhiều nhất nguồn vốn cho đầu tư phát triển. Phải đảm bảo tính công khai, minh bạch, công bằng trong việc phân bổ vốn đầu tư phát triển. 1.1. Phân bổ vốn Ngân sách Nhà nước cho các bộ, ngành. 9 Đề án môn học GVHD: THS.Lương Hương Giang Nhà nước phân bổ vốn cho các bộ ngành theo 6 quy trình: 1. Các đơn vị trình kế hoạch đầu tư của cơ sở mình căn cứ vào tiến độ và mục tiêu thực hiện các dự án sau đó sẽ gửi cho cơ quan quản lý cấp trên: Bộ, ngành, Tổng công ty, để các cơ quan này tổng hợp vào dự toán theo quy định của Luật Ngân sách . 2. Các bộ tổng hợp lại nhu cầu vốn đầu tư từ Ngân sách của bộ mình để gửi cho bộ Tài chính, bộ Kế hoạch và Đầu tư, sau đó bộ Tài chính, bộ Kế hoạch và Đầu tư sau khi tổng hợp sẽ rà soát lại tất cả các dự án để quyết định xem dự án nào sẽ được thực hiện, dự án nào phải chấm dứt hoạt động, dự án nào sẽ bị đình hoãn vì nhu cầu vốn đầu tư các bộ đưa lên bao giờ cũng lớn hơn nguồn lực sẵn có. 3. Bộ Kế hoạch và Đầu tư, Bộ Tài Chính trình kế hoạch dự kiến lên Chính phủ và Quốc hội để Chính phủ và Quốc hội sẽ quyết định hai vấn đề: - Năm kế hoạch sẽ dung bao nhiêu phần trăm vốn từ Ngân sách cho đầu tư phát triển. - Quyết định lượng vốn sẽ phân bổ cho các bộ, các ngành. 4. Thủ tướng Chính phủ giao kế hoạch đầu tư sử dụng vốn Ngân sách cho các bộ, ngành. 5. Trên cơ sở kế hoạch giao xuống mà các bộ, ngành sẽ dự kiến phân bổ vốn đầu tư từ Ngân sách cho từng dự án. Kế hoạch này sẽ phải trình lại cho Bộ Tài chính để Bộ Tài chính kiểm tra, nếu kế hoạch chưa đảm bảo yêu cầu hoặc chưa hợp lý thì Bộ Tài chính sẽ có văn bản đề nghị các bôn, ngành điều chỉnh lại. 6. Các bộ, ngành giao kê hoạch chính thức cho các dự án về việc phẩn bổ vốn đầu tư cho các dự án thuộc bộ, đồng thời phải gửi kế hoạch này sang kho bạc Nhà nước nơi các dự án mở tài khoản đê kho bạc làm căn cứ theo dõi, kiểm soát và thanh toán vốn đầu tư. 1.2.Phân bổ Ngân sách Nhà nước cho các địa phương. 10 [...]... Ngân sách Nhà nước là 237.447 tỷ đồng, chiếm trên 20% tổng số vốn đầu tư toàn xã hội Trong sso Ngân sách Nhà nước nói chung do địa phương quản lý là 151.774 tỷ đồng và các Bộ, ngành ở trung ương quản lý là 85.673 tỷ đồng Vốn đầu tư xây dựng cơ bản dành cho nông lâm ngư nghiệp và thuỷ lợi từ 11.530 tỷ đồng (năm 2005) lên 17.200 tỷ đồng vào năm 2007, trong đó vốn đầu tư Ngân sách Nhà nước giao cho Bộ... Hương Giang cho học tập và xây dựng kí túc xá cho sinh viên, giảm gánh nặng cho Ngân sách Nhà nước Về việc chấp hành quy định về quản lý vốn đầu tư, đa số các đơn vị trực thuộc Bộ đều tuân thủ đủ thủ tục đầu tư, thời gian, tiến độ thực hiện các dự án, quyết toán vôn đầu tư kịp thời Vốn đầu tư xây dựng thuộc nguồn vốn ngân sách Nhà nước thực hiện năm 2006 Thực hiện so với kế hoạch năm 2006 (%) Thực hiện... vốn đầu tư xây dựng cơ bản bằng Ngân sách Nhà nước 1.Những kết quả đạt được trong công tác quản lý Trong những năm qua, theo báo cáo thực hiện chính sách, pháp luật về đầu tư xây dựng cơ bản sử dụng vốn nhà nước ở các Bộ, ngành địa phương đã đạt được những thành công đáng kể Các vộ, ngành địa phươg đã chấp hành tốt các quy định của pháp luật về quy hoạch, kế hoach đầu tư xây dựng cơ bản, về quản lý các... hoạt động đầu tư thường rất lớn Vốn đầu tư nằm khê đọng lâu trong suốt quá trình thực hiện đầu tư Quy mô vốn đầu tư lớn đòi hỏi phải có giải pháp tạo vốn và huy động vốn hợp lý, xây dựng các chính sách, quy hoạch, kế hoạch đầu tư đúng đắn, quản lý chặt chẽ tổng vốn đầu tư, bố trí vốn theo tiến độ đầu tư, thực hiện đầu tư trọng tâm trọng điểm Lao động cần sử dụng cho các dự án rất lớn, đặc biệt đối với... Nhiều công trình đầu tư phát triển có thời gian đầu tư kéo dài hàng chục năm Do vốn nằm khê đọng trong suốt quá trình thực hiện đầu tưnên để nâng cao hiệu quả vốn đầu tư, cần tiến hành phân kỳ đầu tư, bố trí vốn và các nguồn lực tập trung hoàn thành dứt điểm từng hạng mục công trình, quản lý chặt chẽ tiến độ kế hoạch đầu tư, khắc phục tình trạng thiếu vốn, nợ đọng vốn đầu tư xây dựng cơ bản 3 Thời gian... THS.Lương Hương Giang quản lý đầu tư từ Ngân sách Nhà nước đã diễn ra trên mọi góc độ trong hơn 20 năm đổi mới nền kinh tế từ phân cấp quản lý đến phân bổ, quản lý giá và vấn đề cấp phát, thanh toán, vốn đầu tư Thất thoát, lãng phí trong đầu tư xây dựng cơ bản đã và đang là điểm nóng rất nhạy cảm, đang được dư luận toàn xã hội quan tâm Những vi phạm về thủ tục đầu tư, điều kiện cơ bản có tính nguyên... toán diễn ra ở một số bộ và hầu khắp đang là vấn đề rất bức xúc Các khoản nợ xây dựng cơ 31 Đề án môn học GVHD: THS.Lương Hương Giang bản vượt quá khả năng cân đối của Ngân sách Nhà nước, dẫn đến viẹc chiếm dụng vốn lẫn nhau, nợ quá hạn ngân hàng tăng… Sự sai lệch số lượng và tỷ lệ các dự án đầu tư xây dựng cơ bản sử dụng Ngân sách Nhà nước có vi phạm các quy định về quản lý đầu tư (không phù hợp với... đưa vào sử dụng Nguyên nhân của tình hình này là do: -Sức ép giữa một bên là nhu cầu đầu tư phát triển của các bộ, ngành và các địa phương là rất lớn, trong khi đó khả năng tăng vốn Ngân sách Nhà nước cho đầu tư phát triển lại có hạn - Trong bố trí kế hoạch vốn đầu tư vẫn còn tâm lý ỷ lại, trông chờ vào nguồn vốn bổ sung của Ngân sách Trung Ương Nợ khối lượng xây dựng cơ bản hoàn thành do chưa có vốn. .. Giám sát đầu tư Một trong những nguyên nhân đến việc quản lý sử dụng vốn Ngân sách Nhà nước còn kém hiệu quả là do công tác giám sát đầu tư Bộ Kế hoạch và Đầu tư đã thừa nhận, công tác giám sát, đánh giá kết quả dầu tư thực hiện vốn Ngân sách Nhà nước, việc chấp hành chế độ báo cáo của các Bộ, ngành và địa phương còn chưa nghiêm Mặt khác, tỷ lệ các dự án thực hiện việc giám sát, đánh giá đầu tư còn thấp,... còn buông lỏng quản lý đầu tư và xây dựng, cơ chế quản lý thiếu chế tài “kiểm soát và hạn chế việc phê duyệt dự án đầu tư tràn lan” Một phần lớn nguyên nhân gây thất thoát lãng phí nằm ở phía chủ đầu tư và ban quản lý dự án Ta không thể phủ nhận vai trò quan trọng của ban quản lý trong công tác thi công xây dựng công trình, xong cũng chính vì những vai trò quan trọng đó mà một số ban quản lý dự án đã . cấp quản lý vốn Ngân sách Nhà nước cho đầu tư 1. Đối tư ng, phạm vi đầu tư bằng vốn Ngân sách Nhà nước Ngân sách Nhà nước là toàn bộ các khoản thu, chi của Nhà nước đã được cơ quan nhà nước. và các đối tư ng khác có nghĩa vụ nộp Ngân sách Nhà nước và sử dụng Ngân sách Nhà nước. Quản lý quỹ Ngân sách Nhà nước, quỹ sự trữ Nhà nước và các quỹ khác của Nhà nước theo quy định của pháp. thuế, ngân sách Nhà nước đảm bảo thực hiện vai trò định hướng đầu tư, kích thích hoặc hạn chế sản xuất kinh doanh. 2.Phân cấp quản lý vốn ngân sách Nhà nước cho đầu tư 2.1.Phân cấp quản lý vốn ngân