BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG NGHIỆP I HOÀNG THỊ ANH NGHIÊN CỨU TÁC ĐỘNG CỦA VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG ĐẾN ĐỜI SỐNG VÀ VIỆC LÀM CỦA NGƯỜI DÂN KHI BỊ NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT CỦA MỘT SỐ DỰ ÁN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN MÊ LINH - TỈNH VĨNH PHÚC. LUẬN VĂN THẠC SĨ NÔNG NGHIỆP Chuyên ngành: QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Mã số: 4.01.03 Người hướng dẫn khoa học: TS. ĐÀM XUÂN HOÀN HÀ NỘI - 2006 MỤC LỤC TRANG LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii KÝ HIỆU CÁC CHỮ VIẾT TẮT iii DANH MỤC CÁC BẢNG iv DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ vi DANH MỤC CÁC HÌNH ẢNH vii 1. MỞ ĐẦU 1 1.1. Tính cấp thiết của đề tài 2 1.2. Mục đích của đề tài 2 1.3. Yêu cầu của đề tài 2 2. TỔNG QUAN CÁC VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 4 2.1. Khái quát về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 4 2.1.1. Bồi thường 4 2.1.2. Hỗ trợ 4 2.1.3. Tái định cư 4 2.2. Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác bồi thường giải phóng mặt bằng 5 2.2.1. Một số yếu tố cơ bản trong quản lý nhà nước về đất đai 5 2.2.2. Yếu tố giá đất và định giá đất 7 2.2.3. Thị trường bất động sản 9 2.3. Chính sách bồ i thường giải phóng mặt bằng của một số nước và các tổ chức ngân hàng quốc tế 9 2.3.1. Trung Quốc 9 2.3.2. Đài Loan 12 2.3.3. Australia 15 2.3.4. Chính sách bồi thường và TĐC của các tổ chức ngân hàng quốc tế 16 2.3.5. Nhận xét, đánh giá 19 2.4. Chính sách bồi thường giải phóng mặt bằng của Việt Nam 21 2.4.1. Trước khi có Luật Đất đai năm 1993 21 2.4.2. Thời kỳ 1993 đến 2003 24 2.4.3. Từ khi có Luật Đất đai năm 2003 29 2.4.4. Nhận xét, đánh giá 32 2.5. Thực trạng bồi thường giải phóng mặt bằng tại Việt Nam 32 2.5.1. Tình hình chung 32 2.5.2. Thực trạng bồi thườ ng giải phóng mặt bằng ở một số địa phương 35 2.6. Nghiên cứu trong nước về bồi thường giải phóng mặt bằng 39 2.6.1. Việc áp dụng, thực hiện chính sách bồi thường giải phóng mặt bằng 39 2.6.2. Giá đất áp dụng trong bồi thường giải phóng mặt bằng 41 2.6.3. Về tình hình đời sống việc làm của các hộ dân có đất bị thu hồi 42 3. NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 44 3.1. Địa bàn nghiên cứu 44 3.2. Đối tượng nghiên cứu 44 3.3. Phương pháp nghiên cứu 44 4. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 46 4.1. Khái quát về điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội 46 4.1.1. Điều kiện tự nhiên, tài nguyên và cảnh quan môi trường 46 4.1.2. Điều kiện kinh tế - xã hội 47 4.1.3. Nhận xét chung 51 4.2. Hiện trạng và chuyển dịch cơ cấu sử dụng đất 52 4.2.1. Hiện trạng sử dụng đất 52 4.2.2. Chuyển dịch cơ cấu sử dụng đất 54 4.3. Tình hình chung về công tác bồi thường giải phóng mặt bằng khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn huyện Mê Linh 56 4.4. Đánh giá việc thực hiện chính sách bồi thường giải phóng mặt bằng khi Nhà nước thu hồi đất tại một số dự án trên địa bàn huyện Mê Linh 57 4.4.1. Khái quát về các dự án nghiên cứu và các hộ điều tra, phỏng vấn 57 4.4.2. Công tác bồi thường hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất tại các dự án nghiên cứu 59 4.5. Tác động của việc thực hiện chính sách bồi thường giải phóng mặt bằng đến đời sống và việc làm của các hộ dân bị thu hồi đất 75 4.5.1. Kết quả điều tra, phỏng vấn các hộ dân về tình hình thu hồi đất, bồi thường và hỗ trợ 75 4.5.2. Tác động đến một số chỉ tiêu cơ bản 78 4.5.6. Đề xuất một số giải pháp 99 5. KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 101 5.1. Kết luận 101 5.2. Kiến nghị 103 TÀI LIỆU THAM KHẢO 104 PHỤ LỤC 107 i Lời cam đoan Tôi xin cam đoan rằng, số liệu và kết quả nghiên cứu trong Luận văn này là trung thực và cha hề đợc sử dụng để bảo vệ một học vị nào. Tôi xin cam đoan rằng, mọi sự giúp đỡ cho việc thực hiện Luận văn này đã đợc cám ơn và các thông tin trích dẫn trong Luận văn đều đã đợc chỉ rõ nguồn gốc./. Tác giả luận văn Hoàng Thị Anh ii Lời cảm ơn Trong quá trình thực hiện đề tài ngoài sự nỗ lực của bản thân, tôi đã nhận đợc sự hớng dẫn nhiệt tình, chu đáo của các nhà khoa học, các thầy cô giáo và sự giúp đỡ nhiệt tình, những ý kiến đóng góp quý báu của nhiều cá nhân và tập thể để hoàn thành bản luận văn này. Nhân dịp này tôi xin chân thành cảm ơn TS. Đàm Xuân Hoàn đã trực tiếp hớng dẫn tôi trong thời gian thực hiện luận văn. Tôi xin chân thành cảm ơn sự góp ý chân thành của các thầy, cô giáo Khoa Đất và Môi trờng - Trờng Đại học Nông nghiệp I Hà Nội, Vụ Đăng ký và Thống kê đất đai Bộ Tài nguyên và Môi trờng. Tôi xin chân thành cảm ơn Sở Tài nguyên và Môi trờng, Sở Tài chính, Sở Lao động Thơng binh và xã hội, Ban Quản lý các khu công nghiệp và thu hút đầu t tỉnh Vĩnh Phúc; các phòng Tài nguyên và Môi trờng, Tài chính, Nội vụ và Thống kê của huyện Mê Linh; UBND xã Quang Minh và các Trởng thôn Gia Trung, Gia Tân; UBND xã Tiền Phong cùng Trởng thôn Do Thợng đã tạo điều kiện và giúp đỡ tôi trong thời gian nghiên cứu thực hiện luận văn tại địa phơng. Tôi xin cảm ơn tới gia đình, những ngời thân, cán bộ, đồng nghiệp và bạn bè đã tạo điều kiện về mọi mặt cho tôi trong quá trình thực hiện đề tài này. Một lần nữa tôi xin trân trọng cảm ơn! Tác giả Luận văn iii Hoµng ThÞ Anh KÝ HIỆU CÁC CHỮ VIẾT TẮT STT Các chữ viết tắt Ký hiệu 1 Giải phóng mặt bằng GPMB 2 Tái định cư TĐC 3 Ủy ban nhân dân UBND 4 Bị ảnh hưởng BAH 5 Ngân hàng Thế giới WB 6 Ngân hàng phát triển Châu Á ADB iv DANH MỤC CÁC BẢNG STT Tên bảng Trang 1 Bảng 2.1. Kết quả bồi thường giải phóng mặt bằng các dự án đầu tư trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc (tính đến hết 31/12/2005) 36 2 Bảng 4.1. Cơ cấu kinh tế huyện Mê Linh qua các năm (%) 49 3 Bảng 4.2. Hiện trạng sử dụng đất năm 2005 của huyện Mê Linh 53 4 Bảng 4.3. Chuyển dịch cơ cấu sử dụng đất trên địa bàn huyện Mê Linh 55 5 Bảng 4.4. Kết quả bồi thường giải phóng mặt bằng các dự án đầu tư trên địa bàn huyện Mê Linh 57 6 Bảng 4.5. Giá bồi thường thiệt hại về đất tại dự án nghiên cứu 65 7 Bảng 4.6. Kết quả bồi thường thiệt hại về đất Dự án Long Việt 66 8 Bảng 4.7. Kết quả bồi thường thiệt hại về đất Dự án Hà Phong 67 9 Bảng 4.8. Kết quả bồi thường thiệt hại về hoa màu Dự án Long Việt 68 10 Bảng 4.9. Kết quả bồi thường thiệt hại về hoa màu Dự án Hà Phong 68 11 Bảng 4.10. Kết quả bồi thường thiệt hại về tài sản Dự án Long Việt 69 12 Bảng 4.11. Kết quả bồi thường thiệt hại về tài sản Dự án Hà Phong 70 13 Bảng 4.12. Phương án hỗ trợ thiệt hại khi Nhà nước thu hồi đất Dự án Long Việt 71 14 Bảng 4.13. Phương án hỗ trợ thiệt hại khi Nhà nước thu hồi đất Dự án Hà Phong 72 15 Bảng 4.14. Tổng hợp mức giá bồi thường hỗ trợ khi thu hồi đất nông nghiệp 73 16 Bảng 4.15. Kết quả phỏng vấn chi tiết về thu hồi đất và bồi thường hỗ trợ của các hộ dân 76 17 Bảng: 4.16. Phương thức sử dụng tiền bồi thường hỗ trợ của các hộ dân thuộc Dự án Long Việt 77 18 Bảng 4.17. Phương thức sử dụng tiền bồi thường hỗ trợ của các hộ dân Dự án Hà Phong 78 v 19 Bảng 4.18. Trình độ văn hóa, chuyên môn của số người trong độ tuổi lao động 79 20 Bảng 4.19. Tình hình lao động và việc làm của các hộ dân bị thu hồi đất Dự án Long Việt 81 21 Bảng 4.20. Tình trạng việc làm của số người trong độ tuổi lao động trước và sau thu hồi đất 82 22 Bảng 4.21. Tình hình lao động và việc làm của các hộ dân bị thu hồi đất Dự án Hà Phong – Tiền Phong 83 23 Bảng 4.22. Kết quả phỏng vấn về học vấn, giáo dục của dân Dự án Long Việt - Quang Minh 84 24 Bảng 4.23. Kết quả phỏng vấn về học vấn, giáo dục của dân Dự án Hà Phong – Tiền Phong 86 26 Bảng 4.24. Tài sản sở hữu của các hộ điều tra phỏng vấn Dự án Long Việt 87 27 Bảng 4.25. Tài sản sở hữu của các hộ điều tra phỏng vấn Dự án Hà Phong 88 28 Bảng 4.26. Thu nhập bình quân của người dân 90 29 Bảng 4.27. Tình hình thu nhập của các hộ sau khi bị thu hồi đất Dự án Long Việt 90 30 Bảng 4.28. Thu nhập bình quân 1 nhân khẩu 1 năm phân theo nguồn thu Dự án Long Việt 91 31 Bảng 4.29. Các nguồn thu nhập chính của các hộ trước và sau khi thu hồi đất Dự án Long Việt 92 32 Bảng 4.30. Tình hình thu nhập của các hộ sau khi bị thu hồi đất Dự án Hà Phong 93 33 Bảng 4.31. Thu nhập bình quân 1 nhân khẩu 1 năm phân theo nguồn thu Dự án Hà Phong 94 34 Bảng 4.32. Các nguồn thu nhập của các hộ trước và sau khi thu hồi đất Dự án án Hà Phong 94 35 Bảng 4.33. Kết quả phỏng vấn về quan hệ trong nội bộ gia đình các hộ dân sau khi bị thu hồi đất 99 vi DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ STT Tên biểu đồ Trang 1 Biểu đồ 4.1. Cơ cấu diện tích các loại đất năm 2005 của huyện Mê Linh 52 2 Biểu đồ 4.2. Chuyển dịch cơ cấu sử dụng đất trên địa bàn huyện Mê Linh 54 3 Biểu đồ 4.3. Tình hình lao động việc làm của các hộ dân bị thu hồi đất thuộc Dự án Long Việt 80 4 Biểu đồ 4.4. Tình hình lao động việc làm của các hộ dân bị thu hồi đất Dự án Hà Phong 83 5 Biểu đồ 4.5. Trình độ học vấn, giáo dục của dân Dự án Long Việt 85 6 Biểu đồ 4.6. Trình độ học vấn, giáo dục của dân Dự án Hà Phong 86 7 Biểu đồ 4.7. Tài sản sở hữu của các hộ điều tra phỏng vấn Dự án Long Việt 88 8 Biểu đồ 4.8. Tài sản sở hữu của các hộ điều tra phỏng vấn Dự án Hà Phong 89 [...]... Nhà nước thu hồi đất trong một số dự án thu c địa bàn huyện Mê Linh, tỉnh Vĩnh Phúc" 1.2 MỤC ĐÍCH Thông qua việc nghiên cứu để nắm được tác động của việc thực hiện bồi thường GPMB khi Nhà nước thu hồi đất đến đời sống và việc làm của người dân có đất bị thu hồi; từ đó đưa ra các giải pháp nhằm góp phần hoàn thiện việc thực hiện chính sách bồi thường GPMB và nâng cao đời sống của người dân có đất bị thu. .. giải; đời sống, việc làm của người dân có đất bị thu hồi vẫn đang là nỗi bức xúc trong xã hội Nhằm kịp thời có những giải pháp tích cực trong công tác bồi thường GPMB khi Nhà nước thu hồi đất, góp phần giải quyết các vấn đề xã hội bức xúc hiện nay, chúng tôi chọn đề tài: "Nghiên cứu tác động của việc thực hiện chính sách bồi thường giải phóng mặt bằng đến đời sống và việc làm của người dân khi bị Nhà. .. đánh giá tình hình đời sống việc làm của người dân trước và sau khi bị Nhà nước thu hồi đất - Phải đưa ra được các giải pháp nhằm góp phần hoàn thiện việc thực hiện chính sách bồi thường GPMB và nâng cao đời sống của người dân có đất bị thu hồi đất cả trong hiện tại và tương lai 10 2 TỔNG QUAN CÁC VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 2.1 KHÁI QUÁT VỀ BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ 2.1.1 Bồi thường Bồi thường là đền bù... đó chính là đời sống, lao động và việc làm của những người dân sau khi không còn đất hoặc thiếu đất sản xuất Thực tế hiện nay cho thấy, công tác GPMB khi Nhà nước thu hồi đất là vấn đề hết sức nhạy cảm và phức tạp, tác động tới mọi mặt của đời sống kinh tế, xã hội Giải quyết không tốt, không thỏa đáng quyền lợi của người có đất bị thu hồi và những người BAH khi thu hồi đất dễ dẫn đến bùng phát khi u... bị thu hồi, trưng thu: Giá trị đất bị thu hồi hoặc trưng thu được tính trên cơ sở giá trị thực của đất Nguyên tắc chung là giá bồi thường, giá trưng thu phải là giá thị trường hoặc giá thay thế Chính sách hỗ trợ khi bị thu hồi đất, trưng thu đất: Ngoài việc bồi thường cho người bị thu trưng thu, trưng mua hoặc thu hồi đất, các quốc gia còn quy định việc hỗ trợ cho người bị thu hồi đất hoặc bị trưng thu. .. vậy, bồi thường là trả lại tương xứng với giá trị hoặc công lao cho một chủ thể nào đó bị thiệt hại vì hành vi của chủ thể khác 11 Bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất là việc Nhà nước trả lại giá trị quyền sử dụng đất đối với diện tích đất bị thu hồi cho người bị thu hồi đất [19] 2.1.2 Hỗ trợ Hỗ trợ là giúp đỡ nhau, giúp thêm vào [28] Hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất là việc Nhà nước giúp đỡ người bị thu. .. có đất BAH bởi dự án đều có quyền được bồi thường Phương thức bồi thường đất: Việc bồi thường được thực hiện theo hai phương thức là bồi thường bằng hiện vật (đất, nhà, lương thực, vật liệu xây dựng v.v) hoặc bồi thường bằng tiền cho đất đai bị thiệt hại Tuy nhiên, dù thực hiện theo phương thức nào thì cũng đều phải xác định giá trị đất bị thu hồi để làm cơ sở thực hiện việc bồi thường Giá trị đất bị. .. được Nhà nước giao đất theo hình thức xuất nhượng hoặc là cho thu đất Trong trường hợp Nhà nước thu hồi đất của người đang sử dụng để sử dụng vào mục đích công cộng, lợi ích quốc gia… thì Nhà nước có chính sách bồi thường và tổ chức TĐC cho người bị thu hồi đất [14] Vấn đề bồi thường cho người có đất bị thu hồi được pháp luật đất đai Trung Quốc quy định như sau: 18 Về thẩm quyền thu hồi đất: Chỉ có Chính. .. Act 1989 của Australia có hai loại thu đất, đó là thu đất bắt buộc và thu đất tự nguyện Thu hồi đất tự nguyện được tiến hành khi chủ đất cần được thu hồi đất Trong thu đất tự nguyện không có quy định đặc biệt nào được áp dụng mà việc thỏa thu n đó là nguyên tắc cơ bản nhất Chủ có đất cần được thu hồi và người thu hồi đất sẽ thỏa thu n giá bồi thường đất trên tinh thần đồng thu n và căn cứ vào thị trường... thị hóa khu thu hồi đất Khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp hoặc là thu hồi đất ở thu c khu vực nông thôn để sử dụng vào mục đích khác thì người nông dân được lưu ý, quan tâm về lợi ích cũng như được bồi thường một cách hợp lý Một vấn đề rất quan trọng đó là gắn công tác bồi thường với việc giải quyết các vấn đề xã hội Thông thường khi bị thu hồi đất, người nông dân khó tìm được việc làm thích hợp . trợ khi Nhà nước thu hồi đất tại các dự án nghiên cứu 59 4.5. Tác động của việc thực hiện chính sách bồi thường giải phóng mặt bằng đến đời sống và việc làm của các hộ dân bị thu hồi đất. giá việc thực hiện chính sách bồi thường GPMB khi Nhà nước thu hồi đất trong một số dự án trên địa bàn nghiên cứu và phân tích, đánh giá tình hình đời sống việc làm của người dân trước và sau khi. giải phóng mặt bằng đến đời sống và việc làm của người dân khi bị Nhà nước thu hồi đất trong một số dự án thu c địa bàn huyện Mê Linh, tỉnh Vĩnh Phúc". 1.2. MỤC ĐÍCH Thông qua việc nghiên