ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM ĐINH THỊ THU TRANG ĐÁNH GIÁ HIỆU QUẢ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG KHU DÂN CƯ SỐ TÚC DUYÊN - PHƯỜNG TÚC DUYÊN THÀNH PHỐ THÁI NGUYÊN - TỈNH THÁI NGUYÊN LUẬN VĂN THẠC SĨ NÔNG NGHIỆP CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI MÃ SỐ: 60 62 16 Người hướng dẫn khoa học: TS VŨ THỊ THANH THỦY THÁI NGUYÊN – 2011 Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa công bố luận văn khác Tôi xin cam đoan thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Tác giả luận văn Đinh Thị Thu Trang Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN i http://www.lrc-tnu.edu.vn LỜI CẢM ƠN Trong trình điều tra, nghiên cứu để hoàn thành luận văn, nỗ lực thân, nhận hướng dẫn nhiệt tình, chu đáo nhà khoa học, thầy cô giáo giúp đỡ nhiệt tình, chu đáo quan, đồng nghiệp nhân dân địa phương Tôi xin bày tỏ cảm ơn trân trọng tới giáo viên hướng dẫn khoa học TS Vũ Thị Thanh Thủy tận tình hướng dẫn giúp đỡ tơi suốt q trình hồn thành luận văn Tôi xin trân trọng cảm ơn giúp đỡ phịng Tài Ngun Mơi trường thành phố Thái Nguyên, Ban bồi thường GPMB thành phố cán nhân dân phường Túc Duyên nhiệt tình giúp đỡ tơi q trình hồn thành luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn tới gia đình, người thân, cán đồng nghiệp bạn bè tạo điều kiện mặt cho trình thực đề tài Một lần xin trân trọng cảm ơn! Tác giả luận văn Đinh Thị Thu Trang Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN ii http://www.lrc-tnu.edu.vn DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT VÀ Ý NGHĨA STT Chữ viết tắt BĐĐC CNH-HĐH CP GPMB Giải phóng mặt HĐND Hội đồng nhân dân HSĐC Hồ sơ địa HTX Hợp tác xã NĐ Nghị định QĐ-UB Quyết định ủy ban 10 QSDĐ Quyền sử dụng đất 11 TĐC 12 UBND Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN Ý nghĩa Bản đồ địa Cơng nghiệp hóa - đại hóa Chính phủ Tái định cư Ủy ban nhân dân iii http://www.lrc-tnu.edu.vn DANH MỤC CÁC BẢNG STT Tên bảng Trang Bảng 4.1 Hiện trạng sử dụng đất năm 2010 thành phố Thái Nguyên 44 Bảng 4.2 Bảng 4.3 Đánh giá tình hình thực quy hoạch đất phi nơng nghiệp thành phố năm 2010 Số khu dân cư phê duyệt quy hoạch hoàn thành địa bàn thành phố giai đoạn 2007-2010 45 46 Bảng 4.4 Quy hoạch sử dụng đất 53 Bảng 4.5 Tổng hợp tiền bồi thường, hỗ trợ dự án 58 Quan điểm người có đất bị thu hồi việc xác Bảng 4.6 Bảng 4.7 Bảng 4.8 định giá bồi thường đất tài sản khoản hỗ trợ đất dự án Tổng số tiền đầu tư cho Dự án Khu dân cư số Túc Duyên Số tiền thu từ giao đất Khu dân cư số Túc Duyên 59 62 63 Bảng 4.9 Tổng số hộ nằm khu vực giải phóng mặt 65 Bảng 4.10 Khả chuyển đổi nghề lao động nơng nghiệp dự án kết thúc 68 Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN iv http://www.lrc-tnu.edu.vn Bảng 4.11 Thu nhập hộ dân sau thu hồi đất Bảng 4.12 69 Kết điều tra khảo sát trạng môi trường Khu dân cư 72 Bảng 4.13 Tình hình an ninh trật tự 73 Bảng 4.14 Mơi trường sinh thái 73 Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN v http://www.lrc-tnu.edu.vn DANH MỤC CÁC ĐỒ THỊ Tên biểu đồ STT Đồ thị 4.1 Trang Kết thực quy hoạch năm 2010 Tp Thái Nguyên 46 Tỷ lệ thực hoàn thành quy hoạch khu dân cư Đồ thị 4.2 địa bàn thành phố Thái Nguyên giai đoạn 2007- 47 2010 Đồ thị 4.3 Diện tích quy hoạch số phân khu chức thành phố Thái Nguyên giai đoạn 2010-2020 48 Đồ thị 4.4 Hiện trạng nhà hộ dân sau giải phóng mặt 66 Đồ thị 4.5 Độ tuổi lao động người vấn khu giải phóng mặt 67 Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN vi http://www.lrc-tnu.edu.vn Chƣơng MỞ ĐẦU 1.1 TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI Đất đai tài nguyên thiên nhiên, tài sản quốc gia quý báu, địa bàn để phân bố dân cƣ hoạt động kinh tế, xã hội quốc phòng, an ninh; nguồn nội lực để xây dựng phát triển bền vững quốc gia Trong trình đổi mới, đặc biệt năm gần việc xây dựng sở hạ tầng, khu công nghiệp, khu đô thị phát triển nhanh, đáp ứng yêu cầu CNH - HĐH đất nƣớc với mục tiêu đƣa nƣớc ta trở thành nƣớc công nghiệp vào năm 2020 Thu hồi đất, bồi thƣờng giải phóng mặt để thực cơng trình quốc phịng an ninh, lợi ích quốc gia công cộng, phát triển kinh tế khâu quan trọng, then chốt trình phát triển Bồi thƣờng giải phóng mặt điều kiện ban đầu tiên để triển khai thực dự án Có thể nói: “ Giải phóng mặt nhanh nửa dự án” Bồi thƣờng giải phóng mặt vấn đề nhạy cảm phức tạp tác động tới mặt đời sống kinh tế, xã hội cộng đồng dân cƣ, ảnh hƣởng trực tiếp đến lợi ích Nhà nƣớc, chủ đầu tƣ, đặc biệt với hộ gia đình, cá nhân có đất bị thu hồi phạm vi nƣớc, đến địa phƣơng, sở Thái Nguyên tỉnh nằm vùng động lực phát triển kinh tế tỉnh miền Bắc nƣớc ta Trong năm qua, q trình cơng nghiệp hóa, thị hóa thúc đẩy phát triển nhanh kinh tế với thay đổi mặt thành phố, huyện lỵ Thành phố Thái Nguyên có kinh tế đà phát triển tỉnh Thái Ngun, cách Hà Nội 80 km phía Đơng Nam Vị trí địa lý tạo cho thành phố Thái Nguyên điều kiện lý tƣởng để thu hút đầu tƣ, thực CNH, HĐH địa phƣơng, khu dân cƣ mạng lƣới giao thông liên huyện, liên tỉnh nối với Quốc lộ 3, đƣờng Cách mạng tháng 8… Thu hồi đất, bồi thƣờng giải phóng mặt để thực cơng trình quốc phịng an ninh, lợi ích quốc gia cơng cộng, phát triển kinh tế địa bàn tỉnh Thái Nguyên Thành phố Thái Nguyên có ý nghĩa quan trọng Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn khó khăn xúc chung cơng tác thu hồi đất, bồi thƣờng giải phóng mặt nƣớc đặc biệt khó khăn việc tái định cƣ chuyển đổi nghề nghiệp cho hộ dân, hộ gia đình bị đất sản xuất yếu tố môi trƣờng kèm theo Từ có Luật Đất đai 1993 việc bồi thƣờng thiệt hại Nhà nƣớc thu hồi đất đƣợc thực theo quy định Chính phủ Nghị định 90/CP ngày 17/8/1994, Nghị định số 22/1998/NĐ-CP Sau Luật Đất đai 2003 có hiệu lực, Chính phủ ban hành Nghị định 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 quy định bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ Nhà nƣớc thu hồi đất Thành phố Thái Nguyên nằm khu vực đƣợc đầu tƣ phát triển tỉnh Thái Nguyên, Những năm vừa qua có nhiều dự án đền bù giải phóng mặt đƣợc thực Trong cơng cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nƣớc nói chung tỉnh Thái Nguyên nói riêng, việc quy hoạch thiết kế đất đai tất yếu để góp phần cho phát triển xã hội Tuy nhiên, vấn đề có mặt tích cực mặt trái Một phận khơng nhỏ ngƣời dân sống dự án bị thu hồi đất, trình chuyển đổi nghề nghiệp khơng đáp ứng đƣợc với nhu cầu xã hội, đất nông nghiệp lại bị trở nên thất nghiệp Chính để đánh giá đƣợc hiệu số dự án giải phóng mặt Thành phố Thái Nguyên, tiến hành nghiên cứu đề tài: “Đánh giá hiệu dự án đầu tư xây dựng Khu dân cư số Túc Duyên - Phường Túc Duyên - Thành phố Thái Nguyên” nhằm góp phần thực mục tiêu với mục đích, yêu cầu cụ thể dƣới 1.2 MỤC ĐÍCH, YÊU CẦU 1.2.1 Mục đích Đánh giá hiệu dự án đầu tƣ xây dựng khu dân cƣ số Túc Duyên Phƣờng Túc Duyên - Thành phố Thái Nguyên (hiệu kinh tế, xã hội môi trƣờng) Đề xuất giải pháp góp phần hồn thiện việc lập xây dựng phƣơng án quy hoạch giải phóng mặt thành phố Thái Nguyên - tỉnh Thái Nguyên Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn 1.2.2 Yêu cầu Nắm vững sách, pháp luật đất đai, sách bồi thƣờng giải phóng mặt văn có liên quan đƣợc ban hành Nguồn số liệu, tài liệu điều tra phản ánh trình thực sách bồi thƣờng giải phóng mặt qua số dự án đƣợc thực địa bàn nghiên cứu có độ tin cậy xác Các số liệu điều tra thu thập phải đƣợc phân tích, đánh giá cách khách quan khoa học Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn Ở độ tuổi từ 30 - 50 tuổi khả chuyển đổi nghề nghiệp sau thu hồi đất có khó khăn hơn, 59,2 % chuyển sang hình thức bn bán chợ mở cửa hàng buôn bán nhỏ lẻ khác, 31,5 % việc làm ổn định họ canh tác số phần đất nơng nghiệp cịn lại gia đình địa bàn mà chƣa bị thu hồi, có 9,3 % ngƣời dân khơng có việc làm Ở độ tuổi từ 50 – 60 tuổi, hầu nhƣ ngƣời dân khơng cịn khả xin cơng việc khác, theo điều tra, có 64,2 % ngƣời dân có việc làm không ổn định, họ thƣờng chuyển sang công việc nhƣ xin trông trẻ, phụ giúp bán hàng cửa hàng nhỏ thu nhập khơng ổn định, có 35,8% khơng có việc làm Tuy nhiên, theo phiếu điều tra phát 120 hộ dân, ta thấy thu nhập hộ nông dân tăng lên đáng kể Lý số hộ gia đình bị thu hồi phần đất sản xuất nông nghiệp thay đổi cấu trồng cho suất, chất lƣợng cao bỏ cơng sức đầu tƣ chăm bón nhiều diện tích đất dùng để trồng trọt cịn lại khơng nhiều Ngồi ra, số hộ gia đình chuyển đổi sang kinh doanh thêm ngành nghề phi nông nghiệp mang lại thu nhập đáng kể Theo kết điều tra, số hộ trƣớc hộ sản xuất nông nghiệp, sau Nhà nƣớc thu hồi hết đất sản xuất nông nghiệp tự chuyển đổi cấu kinh doanh, lấy vốn đƣợc đền bù mở cửa hàng thời trang, gội đầu , số ngƣời dân chuyển nghề kinh doanh, buôn bán Chợ Túc Duyên Chợ Thái Tất các hoạt động kinh doanh mang lại nguồn thu nhập nói cao so với trƣớc có đơn hoạt động sản xuất nơng nghiệp Bên cạnh đó, có phận ngƣời dân chƣa sử dụng đƣợc hợp lý nguồn tiền đền bù họ nhận đƣợc, dẫn đến tiền sử dụng hết mà đất sản xuất chẳng nên nghèo lại hoàn nghèo Đây vấn đề mà dự án đầu tƣ gặp phải mà chƣa tìm đƣợc hƣớng giải có hiệu Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN 68 http://www.lrc-tnu.edu.vn Bảng 4.11 Thu nhập hộ dân sau thu hồi đất Sau thu hồi Chỉ tiêu Số phiếu Tỷ lệ Cao 46 38,33 Thấp 39 32,5 Giữ nguyên 35 29,17 (Nguồn: Điều tra thực tế) Qua bảng 4.11 ta thấy, diện tích đất sản xuất nông nghiệp giảm ảnh hƣởng đến thu nhập đời sống nông dân Về cấu thu nhập cho thấy, có 38,33 % ngƣời dân cho thu nhập họ sau thu hồi đất có tăng lên, 32,5% họ giảm 29,17 % giữ nguyên Tuy nhiên trình điều tra thực tế, ý kiến ngƣời dân đƣa mang tính chất khách quan Mức thu nhập hộ dân trƣớc chủ yếu dựa vào hoạt động sản xuất nông nghiệp với 87,5% số hộ sản xuất nông nghiệp nên không ổn định phụ thuộc vào thời vụ Đất sản xuất bị thu hồi, thu nhập hộ nông nghiệp bị ảnh hƣởng đáng kể Ngồi tiêu trên, đời sống nơng hộ đƣợc thể qua tiêu chất đốt, nƣớc sinh hoạt, hạ tầng sở Qua điều tra cho thấy, thực tế sau dự án hoàn thành, hộ dân đƣợc tái định cƣ địa bàn dự án đƣợc hƣởng phúc lợi định mà dự án đem lại Nhƣ hạ tầng kỹ thuật dự án đựơc xây dựng cách đồng bộ, hệ thống điện lƣới, thông tin liên lạc đựơc quy hoạch tập trung Trƣớc đây, hộ dân chủ yếu sử dụng nguồn nƣớc từ giếng khoan hệ thống nƣớc máy đƣợc dẫn đến hộ gia đình, đảm bảo nâng cao chất lƣợng đời sống, sinh hoạt ngƣời dân Mặt khác, địa bàn cịn tiến hành xây dựng cơng trình cơng cộng phục vụ cho đời sống ngƣời dân Nhƣ xây dựng Nhà trẻ, mẫu giáo Hoa Trạng Nguyên, trung tâm y tế, nhà văn hóa đảm bảo cho ngƣời dân sinh sống dự án ln có đƣợc tiện ích tối thiểu phục vụ cho nhu cầu sống Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN 69 http://www.lrc-tnu.edu.vn 4.3.3 Đánh giá hiệu môi trƣờng dự án Việc bảo vệ môi trƣờng đƣợc nhà nƣớc quan tâm đặc biệt việc tiến hành đầu tƣ xây dựng khu dân cƣ, khu đô thị lớn Việt nam Sự phát triển bền vững đơn giản hiểu nhƣ phát triển kinh tế - xã hội giảm thiểu ảnh hƣởng ô nhiễm môi trƣờng 4.3.3.1 Môi trường khu vực dự án chưa bắt đầu tiến hành Dự án Khu dân cƣ số - phƣờng Túc Dun có vị trí gần trung tâm thành phố Thái Ngun, có vai trị quan trọng q trình phát triển kinh tế - xã hội chung Thành phố, q trình thị hóa giai đoạn phát triển, việc phát triển sở hạ tầng phát triển Khu dân cƣ diễn mạnh mẽ, thêm vào vị trí khu đất nghiên cứu làm dự án chủ yếu đất sản xuất nông nghiệp nên việc sử dụng loại chất hóa học sản xuất phần làm ảnh hƣởng đến môi trƣờng sinh thái khu vực Mặt khác, điểm tập trung rác thải, trình vận chuyển tập kết rác thải chủ yếu phƣơng tiện thô sơ Do vậy, việc vận chuyển tập kết rác thải chƣa kịp thời, thêm vào ý thực phận ngƣời dân chƣa cao làm ảnh hƣởng không nhỏ đến mỹ quan đô thị Lƣợng nƣớc thải sinh hoạt ngƣời dân để chảy tự theo độ dốc tự nhiên gây nên tình trạng mơi trƣờng chƣa đƣợc sẽ, đảm bảo Vấn đề cảnh quan, môi trƣờng đƣợc quan tâm trọng trình phát triển kinh tế - xã hội, để đảm bảo phát triển ln đơi với phát triển bền vững Vì vậy, cần phải có định hƣớng quy hoạch phát triển đô thị, tạo cảnh quan môi trƣờng đô thị đại, đồng thời tuyên truyền cho nhân dân cần nâng cao ý thức vấn đề bảo vệ môi trƣờng Các hoạt động bảo vệ môi trƣờng đƣợc cấp, ngành quan tâm đến giải pháp xử lý ô nhiễm Tuy vậy, mức độ ô nhiễm mức cần phải đƣợc quan tâm Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN 70 http://www.lrc-tnu.edu.vn 4.3.3.2 Môi trường khu vực thời điểm với kết điều tra trực tiếp Sau đƣợc xây dựng theo quy hoạch chi tiết đƣợc phê duyệt, khu nhà theo chế kinh doanh đƣợc góp phần đáng kể vào việc cải thiện cảnh quan đô thị thành phố, nâng cao điều kiện sống nhiều dân cƣ làm môi trƣờng sống khu vực Tuy nhiên, việc khu nhà xuất kéo theo xuất nhiều yếu tố tiêu cực có ảnh hƣởng khơng tốt đến mơi trƣờng xung quanh Trong trình thực dự án, việc giải tỏa, phá dỡ, san lấp mặt xây dựng hệ thống hạ tầng cơng trình kiến trúc dẫn đến ảnh hƣởng tới môi trƣờng Thực tế tác động tất yếu khó tránh khỏi cơng trƣờng xây dựng Khi dự án hồn thành vào sử dụng có số vấn đề gây nên tình trạng nhiễm mơi trƣờng địa bàn nhƣ: Dân số tăng lên tập trung kéo theo tăng mạnh nhu cầu tiêu thụ nhiên liệu (điện, than, xăng dầu ) làm gia tăng tải lƣợng phát thải chất ô nhiễm vào khí ảnh hƣởng đến chất lƣợng mơi trƣờng khơng khí thị Trong hoạt động sinh hoạt đời sống hộ dân, trình đốt cháy nhiên liệu hố thạch (đun nấu) q trình phát thải nhiều tác nhân gây ô nhiễm với tải lƣợng phát thải tuỳ theo khối lƣợng chủng loại nhiên liệu sử dụng Nhƣng có khả gây nhiễm khơng khí cục phịng hộ gia đình khu dân cƣ, ảnh hƣởng đến môi trƣờng chung Sự gia tăng tập trung dân số đô thị kéo theo gia tăng cƣờng độ tiếng ồn sinh hoạt khu vực dân cƣ, khu vực thƣơng mại, khu vui chơi, ô nhiễm không khí chủ yếu : CO, CO 2, NO, NO2, CxHy, SO2, khói, tro bụi giải trí Hệ thống đƣờng giao thơng sau hình thành nguồn nhiễm khơng khí tiếng ồn lớn cho khu vực Việc hoàn thiện tuyến đƣờng có tác động định đến tuyến thoát nƣớc khu vực dự án Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN 71 http://www.lrc-tnu.edu.vn Kết điều tra trực tiếp trạng môi trƣờng khu dân cƣ đƣợc thể qua bảng sau: Bảng 4.12: Kết điều tra khảo sát trạng môi trƣờng khu dân cƣ STT Chỉ tiêu Diện tích trồng xanh, vƣờn sinh vật cảnh Quy hoạch Hiện trạng 41.300 m2 Chƣa có, để trống Hệ thống cống, rãnh - nƣớc có nắp đậy Nƣớc thải sinh hoạt khu - dân cƣ Nhiều đoạn cống chƣa có nặp đậy Để chảy tràn vào khu ruộng canh tác Còn 125 m đƣờng đổ Đƣờng giao thông quy - hoạch trải nhựa đá cấp phối Nhiều đoạn đƣờng bị xuống cấp (Nguồn: điều tra trực tiếp trường) Nhận xét: số liệu bảng cho thấy tình hình trạng thực tế Khu dân cƣ số nay, theo quy hoạch đƣợc duyệt có 41.300 m2 diện tích đất trồng xanh, vƣờn sinh vật cảnh nhƣng nay, diện tích cịn bỏ trống chƣa đƣợc hồn thành Hệ thống đƣờng giao thơng có tình trạng bắt đầu bị xuống cấp khơng đƣợc tu bổ thƣờng xuyên Hệ thống thoát nƣớc sinh hoạt khu dân cƣ đƣợc xây dựng hệ thống cống thoát nƣớc ngầm nhƣng chƣa đảm bảo tiêu chuẩn, vào mùa mƣa gây nên tình trạng ngập úng số khu vực Về tình hình an ninh trật tự khu vực dự án vào hoạt động, theo ý kiến đánh giá ngƣời dân sinh sống địa bàn, có 68,33% cho tình hình an ninh trật tự xấu đi, có 22,5% cho nhƣ cũ có 9,17 % cho tốt lên, nguyên nhân theo ý kiến phản ánh khu vực phát sinh nhiều tệ nạn xã hội du nhập trƣớc Ngƣời dân sau nhận đƣợc khoản tiền đền bù số hộ dân chƣa biết cách sử dụng đồng tiền hợp Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN 72 http://www.lrc-tnu.edu.vn lý mà chủ yếu dành cho tiêu dung để thoả mãn nhu cầu nên dẫn đến tình trạng ăn chơi, đua đòi, cờ bạc, rƣợu chè… phận ngƣời dân Bảng 4.13 Tình hình an ninh trật tự Ý kiến đánh giá Số phiếu Tỷ lệ Tốt 11 9,17 Bình thƣờng 27 22,5 Xấu 82 68,33 Tổng 120 100 (Nguồn: điều tra trực tiếp trường) Về môi trƣờng sinh thái đa số ngƣời dân cho trƣớc sau thu hồi, môi trƣờng sinh thái tốt Cụ thể trƣớc thu hồi có 49,17% cho mơi trƣờng sinh sống tốt, 38,33 % cho nhƣ cũ 12,5 % cho xấu Sau thu hồi dự án vào hoạt động, có 50,0% cho môi trƣờng sinh sống tốt, 40,0 % cho nhƣ cũ 10,0 % cho xấu Nguyên nhân hạ tầng kỹ thuật đƣợc đầu tƣ xây dựng đồng đƣờng giao thông, … Tuy nhiên có hộ dân cho mơi trƣờng xấu rác thải, nƣớc thải, bụi tiếng ồn… Bảng 4.14 Môi trƣờng sinh thái Ý kiến đánh giá Trƣớc thu hồi đất (%) Số phiếu Tỷ lệ Sau thu hồi đất (%) Số phiếu Tỷ lệ Tốt 59 49,17 60 50,0 Bình thƣờng 46 38,33 48 40,0 Xấu 15 12,5 12 10,0 Tổng 120 100 120 100 (Nguồn: điều tra trực tiếp trường) Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN 73 http://www.lrc-tnu.edu.vn 4.4 Kiến nghị giải pháp Qua thực thực tế khảo sát đánh giá dự án Khu dân cƣ số đƣợc xây dựng xây dựng vừa nhà ở, vừa hạ tầng sở kèm theo cơng trình cơng cộng, qua thời gian đƣa dự án vào sử dụng nảy sinh số vấn đề sau: - Hệ thống hạ tầng sở kỹ thuật mau xuống cấp khơng có nguồn kinh phí tu, bảo dƣỡng thƣờng kịp thời - có chậm, khơng kịp thời, gây thiệt hại lớn lúc phát sinh cố (sự xuống cấp cơng trình) - Một số phận dân cƣ thiếu ý thức trách nhiệm chung, dấn đến việc sử dụng cơng trình hạ tầng sở kỹ thuật - xã hội cách bừa bãi, thiếu ý thức giữ gìn chung - Các cơng trình cơng cộng nhƣ cơng viên xanh, đƣờng xá thƣờng bị chiếm dụng bất hợp pháp thiếu phận giám sát quản lý Nhà nƣớc hệ thống khơng đƣợc tu bổ dẫn đến tình trạng xuống cấp - Do dự án Khu dân cƣ số gần đê Sông Cầu, mặt khác hệ thống cống rãnh nƣớc hệ thống tồn khu khơng đảm bảo yêu cầu nên vào mùa mƣa hay gây nên tình trạng úng ngập với hộ gần khu vực đê - Hiện nay, hồn tồn khơng có phận quản lý sau dự án cho tồn khu, có có tính tự phát bó hẹp phạm vi chung dân tự quản nên thiếu phối hợp hộ dân cơng trình cơng cộng tồn khu Chính quyền địa phƣơng quản lý địa bàn bình diện hành chính, khơng chun sâu vào lãnh vực quản lý quy hoạch đô thị - Nhiều phát sinh xây dựng trái với quy hoạch ban đầu làm mặt kiến trúc quy hoạch trở nên luộm thuộm, nhếch nhác, ảnh hƣởng đến vẽ mỹ quan chung toàn khu Vấn đề thứ hai vấn đề xã hội: giải vấn đề xã hội chủ trƣơng, giải pháp lớn nhằm phát triển kinh tế - xã hội phát triển kinh tế phải liền với việc giải tốt vấn đề xã hội Đa dạng hố loại hình cứu trợ xã hội, tạo việc làm, phân phối thu nhập xã hội công bằng, hợp lý để tạo đƣợc động lực phát triển mạnh, góp phần phòng chống tiêu cực, tệ nạn xã hội; Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN 74 http://www.lrc-tnu.edu.vn Có trung tâm đào tạo việc làm hộ dân bị thu hồi đất để chuyển đổi nghề nghiệp sau bị đất sản xuất để ổn định đời sống, yên tâm làm ăn, sản xuất Thực sách ƣu tiên cho em hộ gia đình đất sản xuất có cơng ăn việc làm để tránh tình trạng tệ nạn xã hội phát sinh - Từng công trình cụ thể đƣợc xây dựng khu vực cần phải có giải pháp hạn chế tác động có hại đến mơi trƣờng đảm bảo việc thực giải pháp tiến hành xây dựng - Bảo vệ môi trƣờng nƣớc: Xây dựng hệ thống nƣớc kín thu gồm nƣớc mƣa nƣớc thải đƣợc xây dựng để thu gom nƣớc dẫn nơi tập trung quy hoạch chung khu vƣc Đảm bảo toàn nƣớc mƣa nƣớc thải khu vực dự án đƣợc thu gom vận chuyển hệ thống cống kín theo yêu cầu kỹ thuật đảm bảo vệ sinh nên không gây ảnh hƣởng ô nhiễm môi trƣờng nƣớc ngầm khu vực Tránh tình trạng ngập úng có mƣa - Thu gom chất thải rắn: Rác thải đƣợc thu gom từ thùng rác vận chuyển đến địa điểm xử lý (nếu rác hữu cơ) tới bãi chôn lấp chung thành phố (nếu rác vô cơ) Việc thu gom rác phải đƣợc tiến hành triển khai cho khu vực tồn khu có xe thu gom đặc dụng - Ngoài biện pháp cụ thể chủ động để đảm bảo vệ sinh môi trƣờng, quan quản lý phải kết hợp với quan đoàn thể nhân dân địa phƣơng để trì cơng tác giữ gìn vệ sinh mơi trƣờng xung quanh khu vực nghiên cứu Cần tổ chức tuyền truyền, giáo dục nâng cao ý thức giữ gìn trật tự vệ sinh, bảo vệ cảnh quan mơi trƣờng, bƣớc hình thành thói quen, xây dựng nếp sống văn minh, vệ sinh lịch sở tạo chuyển biến tích cực cơng tác bảo vệ mơi trƣờng Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN 75 http://www.lrc-tnu.edu.vn Chƣơng KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ 5.1 Kết luận Dự án Khu dân cƣ số Túc Duyên, phƣờng Túc Duyên, thành phố Thái Nguyên đƣợc năm 2006, đến năm 2008 công tác lập đƣa dự án vào hoạt động hoàn thành làm thay đổi mặt phƣờng Túc Duyên nói riêng thành phố Thái Nguyên nói chung Xét thời điểm, dự án Khu dân cƣ số Túc Dun có tính khả thi cao thành phố Thái Ngun q trình Cơng nghiệp hố - đại hố thị hố Đƣa dự án có quy hoạch nhằm sử dụng hiệu nguồn tài nguyên đất đai vốn có hạn Đây dự án khu dân cƣ phức hợp cộng đồng nhà bao gồm kiểu nhà đa dạng theo hệ thống cơng trình dịch vụ cơng cộng hồn chỉnh để phục vụ cho cộng đồng dân cƣ Ngoài ra, hệ thống hạ tầng kỹ thuật đƣợc xây dựng đồng bộ, đảm bảo an tồn vệ sinh mơi trƣờng, đảm bảo thoải mái tiện nghi cho dân cƣ góp phần cải thiện cảnh quan thị khu vực nói riêng thành phố nói chung phù hợp với quy hoạch tổng thể phát triển không gian đô thị * Về mặt hiệu kinh tế: Dự án đƣợc xây dựng cung cấp 392 lô đất đáp ứng nhu cầu nhà ngày cao ngƣời dân địa phƣơng, thu hút dân cƣ sống tập trung, góp phần cải thiện đời sống sinh hoạt nhân dân khu vực dự án khu vực lân cận, tạo môi trƣờng tốt nâng cao điều kiện sống cho dân đô thị, làm sở để xây dựng quản lý theo quy hoạch Mặt khác đóng góp đƣợc 92.410.567.000đ vào nguồn ngân sách địa phƣơng, đem lại lợi nhuận cho nhà đầu tƣ nhƣ lợi ích ngƣời dân sinh sống địa bàn * Về mặt hiệu xã hội: - Về thu nhập ngƣời dân: Qua kết điều tra cho thấy có 38,33 % thu nhập ngƣời dân tăng lên, 29,17 % giữ nguyên mức thu nhập nhƣ trƣớc có dự án thu hồi đất, 32,5 % cho thu nhập họ giảm Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN 76 http://www.lrc-tnu.edu.vn - Về công xã hội: Dự án Khu dân cƣ số Túc Duyên hoàn thành với điều kiện hạ tầng sở phát triển hoàn thiện mang đến cho ngƣời dân có chất lƣợng sống cao - Giải việc làm lao động: số lao động có việc làm độ tuổi lao động từ 20 - 60 tuổi có việc làm ổn định 189 ngƣời chiếm 44,36%, việc làm không ổn định có 158 ngƣời chiếm 37,09% số dân khơng có việc làm 79 ngƣời chiếm 18,55% * Về công tác Bảo vệ môi trƣờng cần đƣợc trọng Theo thực tế điều tra số phản ánh ngƣời dân, hệ thống thoát nƣớc mƣa nƣớc thải đƣợc quy hoạch nhƣng vân gây tình trạng úng nƣớc cục trời mƣa gây ảnh hƣởng đến sinh hoạt sống ngƣời dân Hệ thống đƣờng giao thơng hồn thiện nhƣng chƣa đạt tiêu chuẩn, số hệ thống giao thơng có dấu hiệu xuống cấp dự án đƣợc đƣa vào sử dụng đƣợc năm Hệ thống xanh theo quy hoạch đƣợc trồng xen kẽ, bố trí với lơ đất đƣờng giao thơng nhƣng thực tế hệ thống xây dựng chƣa theo quy hoạch, loại bóng mát đƣợc trồng dự án cịn thƣa thớt chƣa đảm bảo mỹ quan đô thị 5.2 Đề nghị Đề nghị cấp, sở, ban ngành có phƣơng án nghiên cứu hoàn chỉnh vấn đề kinh tế xã hội cho dự án đầu tƣ Tạo công ăn, việc làm cho ngƣời dân bị thu hồi đất đai để có sở ổn định thu nhập, đời sống Nghiên cứu, hình thành Ban quản lý dự án, tiến hành quản lý trình hoạt động dự án, cập nhật vấn đề tồn dự án có hƣớng xử lý kịp thời: nhƣ quản lý việc thu gom rác thải, phát sớm đoạn đƣờng có dấu hiệu xuống cấp để tu bổ kịp thời, trồng quản lý xanh, vƣờn hoa khu dân cƣ đảm bảo theo quy hoạch Đa dạng hố loại hình cứu trợ xã hội nhƣ tăng hỗ trợ với hộ nghèo, hộ gia đình sách , mở lớp đào tạo việc làm cho em hộ gia đình đất sản xuất, phân phối thu nhập xã hội công bằng, hợp lý để tạo đƣợc động lực phát triển, góp phần phịng chống tiêu cực, tệ nạn xã hội Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN 77 http://www.lrc-tnu.edu.vn MỤC LỤC Chƣơng 1: MỞ ĐẦU 1.1 TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI 1.2 MỤC ĐÍCH, YÊU CẦU 1.2.1 Mục đích 1.2.2 Yêu cầu Chƣơng 2: TỔNG QUAN TÀI LIỆU 2.1 TỔNG QUAN VỀ DỰ ÁN ĐẦU TƢ 2.1.1 Khái niệm dự án đầu tƣ 2.1.2 Đặc điểm dự án 2.1.3 Vai trò dự án đầu tƣ 2.1.3.1 Đối với nhà đầu tƣ 2.1.3.2 Đối với Nhà nƣớc 2.1.3.3 Đối với tổ chức tài trợ vốn 2.1.3.4 Đối với việc hoạch định chiến lƣợc phát triển 2.2 BỒI THƢỜNG 2.2.1 Khái niệm bồi thƣờng sách bồi thƣờng 2.2.2 Đặc điểm trình bồi thƣờng 2.3 CHÍNH SÁCH BỒI THƢỜNG Ở MỘT SỐ NƢỚC TRÊN THẾ GIỚI 10 2.3.1 Trung Quốc 10 2.3.2 Thái Lan 11 2.3.3 Hàn Quốc 12 2.4 CHÍNH SÁCH BỒI THƢỜNG KHI NHÀ NƢỚC THU HỒI ĐẤT Ở VIỆT NAM QUA CÁC THỜI KỲ 14 2.4.1 Thời kỳ trƣớc 1987 14 2.4.1.1 Hiến pháp 1946 14 2.4.1.2 Nghị định số 151-TTg 15 2.4.2 Thời kỳ 1987 đến 1993 15 2.4.3 Thời kỳ 1993 đến 2003 16 2.4.3.1 Hiến pháp 1992 16 2.4.3.2 Luật Đất đai 1993 17 2.4.3.3 Luật sửa đổi số điều Luật Đất đai năm 1998 21 2.4.3.4 Luật sửa đổi số điều Luật Đất đai năm 2001 22 2.4.4 Thời kỳ từ 2003 đến 23 2.4.4.1 Luật Đất đai 2003 23 2.4.4.2 Những nội dung chủ yếu NĐ 197/NĐ-CP 26 2.5 TÌNH HÌNH THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BỒI THƢỜNG KHI NHÀ NƢỚC THU HỒI ĐẤT Ở VIỆT NAM 27 2.5.1 Chính sách bồi thƣờng hỗ trợ, tái định cƣ 27 2.5.1.1 Thực trạng sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư theo quy định Luật Đất đai 1993 27 Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN 78 vii http://www.lrc-tnu.edu.vn 2.5.1.2 Thực trạng sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư theo quy định Luật Đất đai 2003 30 2.5.2 Tình hình thực sách bồi thƣờng, GPMB số địa phƣơng 30 2.5.2.1 Bồi thường, GPMB địa bàn thành phố Hà Nội 30 2.6 TÌNH HÌNH THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BỒI THƢỜNG THIỆT HẠI KHI NHÀ NƢỚC THU HỒI ĐẤT CỦA TỈNH THÁI NGUYÊN 32 2.6.1 Các văn hướng dẫn thực sách pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 32 2.6.2 Kết thực sách pháp luật bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ 34 Chƣơng 3: ĐỐI TƢỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 36 3.1 ĐỐI TƢỢNG, ĐỊA BÀN NGHIÊN CỨU 36 3.1.1 Đối tƣợng nghiên cứu 36 3.1.2 Địa bàn nghiên cứu 36 3.2 NỘI DUNG NGHIÊN CỨU 36 3.2.1 Điều kiện tự nhiên- kinh tế xã hội thành phố Thái Nguyên 36 3.2.2 Vài nét dự án quy hoạch khu dân cƣ số Thái Nguyên 36 3.2.3 Đánh giá hiệu dự án bồi thƣờng giải phóng mặt 36 3.2.4 Đề xuất giải pháp 37 Chƣơng 4: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 38 4.1 ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ - XÃ HỘI CỦA THÀNH PHỐ THÁI NGUYÊN 38 4.1.1 Điều kiện tự nhiên 38 4.1.1.1 Vị trí địa lý 38 4.1.1.2 Địa hình, địa mạo 38 4.1.1.3 Khí hậu 38 4.1.1.4 Thủy văn 39 4.1.1.5 Các nguồn tài nguyên 39 4.1.1.6 Thực trạng môi trường 40 4.1.2 Điều kiện kinh tế- xã hội 40 4.1.3 Tình hình xã hội 42 4.1.3 SƠ LƢỢC TÌNH HÌNH QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI CỦA THÀNH PHỐ THÁI NGUYÊN 43 4.1.3.1 Thực trạng quản lý nhà nƣớc đất đai địa bàn thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên 43 4.1.3.2 Tình hình thực quy hoạch thành phố Thái Nguyên 2010 45 4.1.3.3 Phƣơng án quy hoạch thành phố Thái Nguyên giai đoạn 20102020 48 4.2 Vài nét dự án giải phóng mặt xây dựng khu dân cƣ số phƣờng Túc Duyên 49 4.2.1 Các văn pháp lý liên quan đến dự án 50 4.2.2 Quy mô dự án 52 Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN 79 viii http://www.lrc-tnu.edu.vn 4.2.3 Quá trình bồi thƣờng, giải phóng mặt 54 4.3 ĐÁNH GIÁ HIỆU QUẢ DỰ ÁN TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ THÁI NGUYÊN, TỈNH THÁI NGUYÊN 60 4.3.1 Đánh giá hiệu kinh tế dự án 60 4.3.2 Đánh giá hiệu xã hội dự án 64 4.3.3 Đánh giá hiệu môi trƣờng dự án 70 4.3.3.1 Môi trường khu vực dự án chưa bắt đầu tiến hành 70 4.3.3.2 Môi trường khu vực thời điểm với kết điều tra trực tiếp 71 4.4 Kiến nghị giải pháp 74 Chƣơng 5: KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ 76 5.1 Kết luận 76 5.2 Đề nghị 77 Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN 80 ix http://www.lrc-tnu.edu.vn TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt Ban Vật giá Chính phủ (2000), Chương trình đào tạo thẩm định giá giai đoạn II Ban Vật giá phủ Việt Nam với văn phịng thẩm định giá Ơx-trây-lia từ 16-27/10/2000, Thành phố Hồ Chí Minh - Hà Nội Bộ Tài (1998), Thơng tư số 145/TT-BTC ngày 4/01/1998, hướng dẫn thi hành nghị định số 22/1998/NĐ-CP ngày 24/4/1998 Chính phủ Nguyễn Đình Bồng (2005), Đổi hệ thống quản lý đất đai để hình thành phát triển thị trường bất động sản Việt Nam, ĐTCNN 6-2005 Chính sách thu hút đầu tư vào thị trường bất động sản Việt Nam (2006), NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội Phạm Thanh Hải (2004), Đánh giá việc thực sách đền bù thiệt hại Nhà nước thu hồi đất thực số dự án đầu tư địa bàn thành phố Hải Phòng, Luận văn thạc sĩ nông nghiệp, Trường Đại học Nông nghiệp I, Hà Nội Hiến pháp năm (1946) Hiến pháp năm (1959) Hiến pháp năm (1980) Hiến pháp năm (1992) 10 Luật cải cách ruộng đất năm (1953) 11 Luật Đất đai năm (1988), NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 12 Luật Đất đai năm (1993), NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 13 Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Đất đai năm (1998, 2001), NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 14 Luật Đất đai năm (2003), NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 15 Nghị định số 87/CP ngày 17/8/1994 Chính phủ, Quy định khung giá loại đất Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn 16 Nghị định số 90/CP ngày 17/9/1994 Chính phủ, Ban hành quy định việc đền bù thiệt hại Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phịng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng 17 Nghị định số 22/1998/NĐ-CP ngày 24/4/1998 Chính phủ, Về việc đền bù thiệt hại Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phịng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng 18 Nghị định số 188/2004/NĐ-CP ngày 16/11/2004 Chính phủ, Về phương pháp xác định giá đất khung giá loại đất 19 Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 Chính phủ, Về bồi thường thiệt hại tái định cư Nhà nước thu hồi đất 20 Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 Chính phủ, Quy định bổ sung việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai 21 Nghị định số 123/2007/NĐ-CP ngày 27/7/2007 Chính phủ, Sửa đổi bổ sung số điều Nghị định số 188/2004/NĐ-CP ngày 16/11/2004 phương pháp xác định giá đất khung giá loại đất 22 Những điều cần biết giá đất, bồi thường, hỗ trợ thu hồi đất (2005), NXB Tư pháp 23 Nhóm phóng viên Ban đọc (2003), Giải phóng mặt Hà Nội chỗ nóng, Báo Lao động, số 147/1003, ngày 27/5/2003 24 Tổng cục Địa (2001), Chương trình hợp tác Việt Nam - Thụy Điển đổi hệ thống địa chính, tháng 12/2001, Hà Nội 25 Từ điển Tiếng Việt (1995), NXB Đà Nẵng 26 UBND thành phố Thái Nguyên (2010), Báo cáo thuyết minh tổng hợp điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất thành phố Thái Nguyên đến năm 2010 quy hoạch năm 2020 Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn ... dự án giải phóng mặt Thành phố Thái Nguyên, tiến hành nghiên cứu đề tài: ? ?Đánh giá hiệu dự án đầu tư xây dựng Khu dân cư số Túc Duyên - Phường Túc Duyên - Thành phố Thái Nguyên? ?? nhằm góp phần... đến dự án - Quy mô dự án 3.2.3 Đánh giá hiệu dự án bồi thƣờng giải phóng mặt + Đánh giá hiệu kinh tế dự án - Vốn đầu tƣ cho bồi thƣờng giải phóng mặt - Hiệu kinh tế dự án đem lại + Đánh giá hiệu. .. đích Đánh giá hiệu dự án đầu tƣ xây dựng khu dân cƣ số Túc Duyên Phƣờng Túc Duyên - Thành phố Thái Nguyên (hiệu kinh tế, xã hội mơi trƣờng) Đề xuất giải pháp góp phần hoàn thiện việc lập xây dựng