Đang tải... (xem toàn văn)
Giải quyết tranh chấp đất đai kéo dài do lấn chiếm trái phép của hộ gia đình Đất đai là tài nguyên vô cùng quý giá, là tư liệu sản xuất, đặc biệt là thành phần quan trọng hàng đầu của môi trường sống, là địa bàn phân bố các khu dân cư, xây dựng các cơ sở kinh tế, văn hoá xã hội, an ninh và quốc phòng. Đất đai là mục tiêu và đòi hỏi chính đáng mà dân tộc Việt Nam đã tạo lập, bảo vệ và phát triển bằng mồ hôi, nước mắt và cả xương máu
MỤC LỤC LỜI NÓI ĐẦU Đất đai tài nguyên vô quý giá, tư liệu sản xuất, đặc biệt thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, địa bàn phân bố khu dân cư, xây dựng sở kinh tế, văn hoá - xã hội, an ninh quốc phòng Đất đai mục tiêu địi hỏi đáng mà dân tộc Việt Nam tạo lập, bảo vệ phát triển mồ hôi, nước mắt xương máu Dưới lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam, dân tộc ta hoàn thành cách mạng dân tộc, dân chủ nhân dân với mục đích trọng tâm giành lại đất đai tay người lao động Đất đai đóng vai trị quan trọng phát triển kinh tế - xã hội, bảo vệ an ninh quốc phịng, ổn định trị, đảm bảo cơng xã hội bảo vệ môi trường phát triển bền vững Những năm trước đây, trước có Luật Đất đai năm 1993, việc giao đất trái thẩm quyền, tình trạng lấn chiếm đất đai diễn phổ biến nhiều địa phương Từ chuyển sang chế thị trường, mặt dù Luật đất đai có hiệu lực tình trạng khơng giảm Nhiều vi phạm xảy quyền sở xử lý khơng nghiêm, thiếu dứt điểm, chí làm sai quy định Nguyên nhân công tác quản lý đất đai quan tâm đến, nói bị buông lỏng thời gian dài, hồ sơ lưu trữ không phản ánh đúng, không phản ánh kịp thời biến động đất đai, đo giải vụ việc tranh chấp đất đai thường phức tạp kéo dài Việc tuyên truyền pháp luật đất đai chưa coi trọng mức, ý thức chấp hành pháp luật nhân dân chưa nghiêm Đặc biệt năm trở lại đây, đất đai thực có giá có giá trị cao, đem lại lợi ích, lợi nhuận lớn cho người sử dụng đất Chính mà nảy sinh mâu thuẫn trình sử dụng đất, vụ tranh chấp đất đai, đòi lại đất xảy thường xuyên làm tình đồn kết thơn, xóm, có cha con, anh chị em ruột Mặt khác, việc đầu tư kinh phí, nhân lực cho cơng tác quản lý đất đai chưa tương xứng với việc đổi chế quản lý phát triển kinh tế - xã -1- hội ảnh hưởng không nhỏ đến việc hồn chỉnh hệ thống tư liệu địa phục vụ cho công tác quản lý đất đai, việc xử lý trường hợp sử dụng đất bất hợp pháp làm nảy sinh vấn đề khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai kéo dài nhiều năm Tiểu luận “Giải tranh chấp đất đai kéo dài lấn chiếm trái phép hộ gia đình” viết sở điều tra nghiên cứu việc phường Việt Hưng - quận Long Biên - thành phố Hà Nội có tốc độ thị hoá nhanh Việc xúc kiện tụng chủ hộ việc tranh chấp đất đai cách giải khiếu nại cấp, ngành rút học quý báu ngày hồn thiện cho cơng tác quản lý, quy hoạch sử dụng đất đai Trong khuôn khổ tiểu luận này, Tôi xin đề cập đến số vấn đề gặp phải công tác giải tranh chấp đất đai kéo dài lấn chiếm trái phép hộ gia đình, trình tự xử lý đơn thư khiếu nại công dân, mà nguyên nhân chủ yếu dẫn đến tình trạng phức tạp vụ việc người thực thi nhiệm vụ quản lý nhà nước theo pháp luật chủ quan, hạn chế lực kinh nghiệm công tác, không nắm vững quy định hành lĩnh vực công việc giao, học cho thân tơi góp phần nhỏ kinh nghiệm quản lý hành nhà nước, đào tạo bồi dưỡng cán công chức nhà nước nắm vững pháp luật văn luật -2- PHẦN I GIỚI THIỆU TÌNH HUỐNG I HỒN CẢNH RA ĐỜI Trước năm 1993 hộ gia đình ơng Hồng Chí Dũng Ủy ban nhân dân xã Việt Hưng - huyện Gia Lâm (nay phường Việt Hưng - quận Long Biên) cấp 300,0 m2 đất để làm nhà (Quyết định số 461/QĐ-UBND ngày 15/4/1989 tổ 7, phường Việt Hưng, quận Long Biên Hộ gia đình ơng Nguyễn Đức Hùng Ủy ban nhân dân huyện Gia Lâm cấp 300,0 m đất đại tổ 7, xã Việt Hưng, huyện Gia Lâm để làm nhà (Quyết định số 462/QĐ-UBND ngày 15 tháng năm 1989) hai hộ có khn viên đất liền kề Trong trình sử dụng (khoảng từ năm 1995 - 1996) hai hộ gia đình nói tự khai hoang, lấn chiếm thêm 800,0 m2 để canh tác Những năm trước đây, hai gia đình sống đồn kết với tình làng nghĩa xóm cao đẹp “Bán bà xa, mua láng giềng gần”, “Lá lành đùm rách” Nhưng từ năm 2003 tách huyện Gia Lâm thành quận Long Biên huyện Gia Lâm, xã Việt Hưng trở thành phường Việt Hưng - quận Long Biên, tốc độ đô thị phát triển mạnh Với đầu tư, quản lý, quy hoạch xây dựng Nhà nước, khu vực đầu tư xây dựng sở hạ tầng hoàn chỉnh, đất đai trở nên có giá trị sử dụng giá trị kinh tế cao Vì lợi ích cá nhân mảnh đất trở nên có giá lợi dụng sơ hở, yếu cơng tác quản lý quyền địa phương mà họ quên tình cảm họ vốn có từ trước đến để đổi lấy lợi ích vật chất gây nên vụ kiện kéo dài khơng đáng có II DIỄN BIẾN TÌNH HUỐNG Xuất phát từ bất đồng sống hai hộ gia đình từ lợi ích cục cá nhân mà hộ gia đình ơng Hồng Chí Dũng hộ gia đình ơng Nguyễn Đức Hùng để xẩy mâu thuẫn nội dẫn đến tranh chấp đất đai tự giải hộ gia đình ơng Hồng Chí Dũng -3- làm đơn gửi lên Ủy ban nhân dân phường Việt Hưng đề nghị giải tranh chấp đất đai hộ ơng Hồng Chí Dũng hộ ơng Nguyễn Đức Hùng (15/11/2005) Nội dung đơn ơng Hồng Chí Dũng trình bày trước hộ gia đình ơng Hồng Chí Dũng ơng Nguyễn Đức Hùng Ủy ban nhân dân huyện Gia Lâm (nay quận Long Biên) cấp cho hộ 300,0 m đất tổ 7, phường Việt Hưng để làm nhà (Quyết định số 461, 462) Trong trình sử dụng 02 hộ gia đình nói tự khai hoang lấn chiếm thêm 800,0 m đất (ngoài phần đất mà Ủy ban nhân dân huyện giao cho làm nhà ở) Trong thời gian khai hoang hộ gia đình ơng Hồng Chí Dũng có số lao động nhiều số lao động gia đình ơng Nguyễn Đức Hùng thực tế khai hoang hộ gia đình ơng Hồng Chí Dũng khai hoang nhiều sử dụng hộ gia đình ơng Hồng Chí Dũng không sử dụng hết mà ông Nguyễn Đức Hùng sử dụng Vì tình làng nghĩa xóm nên gia đình chấp thuận sử dụng (mỗi bên 400,0 m2) Nay gia đình ơng Hồng Chí Dũng có đông nhân nên muốn sử dụng phần đất khai hoang nhiều (theo thực tế khai hoang) cụ thể 500,0 m2, cịn gia đình ơng Nguyễn Đức Hùng sử dụng 300,0 m2 với lý trước thời gian khai hoang hộ gia đình ơng Hồng Chí Dũng có số cơng góp nhiều khai hoang nhiều hộ gia đình ơng Nguyễn Đức Hùng Sau nhận đơn khiếu kiện hộ gia đình ơng Hồng Chí Dũng, Ủy ban nhân dân phường Việt Hưng tiến hành thành lập Hội đồng hồ giải gồm: Cán Địa phường, đại diện mặt trận, Hội phụ nữ, Hội nông dân, cán Tư pháp, cán tổ dân phố Hội đồng hoà giải tiến hành thu thập tình hình thực tế tìm hiểu nguyên nhân sâu xa trình diễn biến dẫn đến vụ khiếu kiện tranh chấp đất đai gặp gỡ gia đình để hồ giải Trong q trình hồ giải, Hội đồng hồ giải phân tích điều lẽ phải mong muốn hộ gia đình tự giải sở bình đẳng, tơn trọng với quy định pháp luật đế giữ vững ổn định trật tự xã hội tình đồn kết -4- gia đình Đồng thời đề nghị hộ gia đình ơng Hồng Chí Dũng rút đơn khiếu kiện nên sử dụng phần đất theo trạng từ trước đến Nhưng hộ gia đình ơng Hồng Chí Dũng khơng chấp thuận (hồ giải khơng thành) Sau hồ giải không thành, Ủy ban nhân dân phường Việt Hưng làm tờ trình đề nghị Ủy ban nhân dân quận Long Biên giải khiếu nại tranh chấp đất đai hộ gia đình ơng Hồng Chí Dũng hộ gia đình ơng Nguyễn Đức Hùng theo Luật định Sau tiếp nhận Tờ trình Ủy ban nhân dân phường Việt Hưng Đơn khiếu nại tranh chấp đất đai hộ gia đình ơng Hồng Chí Dũng, Uỷ ban nhân dân quận Long Biên thành lập Tổ thẩm định nghiên cứu Tờ trình thực tế trình sử dụng đất 02 hộ gia đình nói tình hình sử dụng đất địa phương Tháng 12 năm 2005 Uỷ ban nhân dân quận Long Biên Quyết định giải khiếu nại tranh chấp đất đai giữ nguyên trạng sử dụng đất 02 hộ gia đình cho phép hộ sử dụng 400,0 m đất khai hoang để làm đất canh tác (Quyết định số 1352/QĐ-UB) Tuy cấp quyền hồ giải, thuyết phục, giải thích tạo điều kiện cho 02 hộ gia đình tiếp tục sử dụng mảnh đất nói Nhưng mối bất hồ hai hộ gia đình khơng cải thiện thiếu hiểu biết, ích kỷ hẹp hịi cá nhân, đến tháng 02 năm 2006 hộ gia đình ơng Hồng Chí Dũng lại tiếp tục gửi đơn khiếu nại lên Ủy ban nhân dân thành phố việc giải tranh chấp đất đai hộ gia đình ơng Hồng Chí Dũng hộ ông Nguyễn Đức Hùng Uỷ ban nhân dân quận Long Biên không thoả đáng thiên vị cho hộ gia đình ơng Nguyễn Đức Hùng Sau nhận đơn, Uỷ ban nhân dân thành phố Hà Nội có Công văn số 2854/UBND-NC việc giải kiến nghị cơng dân, giao Sở Tài ngun Mơi trường chủ trì, phối hợp với quan có liên quan thẩm tra, xác minh, tham mưu Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố giải việc tranh chấp đất đai hộ gia đình ơng Hồng Chí Dũng hộ gia đình ơng Nguyễn Đức Hùng theo quy định pháp luật -5- PHẦN II PHÂN TÍCH NGUN NHÂN VÀ HẬU QUẢ I PHÂN TÍCH TÌNH HUỐNG Việc khiếu kiện tranh chấp đất đai hộ gia đình ơng Hồng Chí Dũng hộ gia đình ông Nguyễn Đức Hùng tranh chấp quyền sử dụng đất phần đất mà họ khơng có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quan Nhà nước có thẩm quyền Như theo điểm a khoản Điều 136 Luật đất đai năm 2003 Uỷ ban nhân dân quận Long Biên có trách nhiệm giải tranh chấp đất đai nói theo khoản điều 135 Luật đất đai năm 2003 Nhà nước khuyến khích việc hồ giải tranh chấp đất đai nhân dân, Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn có trách nhiệm phối hợp với mặt trận tổ quốc Việt Nam, Hội nông dân, tổ chức thành viên khác mặt trận, tổ chức xã hội, tổ chức kinh tế sở cơng dân hồ giải tranh chấp đất đai Trên sở tôn trọng thoả thuận bên, phát huy truyền thống đoàn kết tương thân, tương giúp đỡ lẫn nội nhân dân tránh thiệt hại, lãng phí cải vật chất phát sinh tranh chấp gây Trên sở Ủy ban nhân dân phường Việt Hưng tiến hành hồ giải khơng thành chưa đạt thoả thuận, tự nguyện hai bên cán làm cơng tác hồ giải sở chưa nắm vững quy định Luật Đất đai, chưa có quy định công tác dân vận Công tác quản lý Nhà nước đất đai sở chưa chặt chẽ, chưa xử lý dứt điểm vụ vi phạm pháp luật đất đai mua bán, chuyển nhượng đất trái phép, xây dựng lấn chiếm đất trái phép… ý thức tôn trọng chấp hành luật đất đai nhân dân địa bàn chưa nghiêm Do việc hồ giải sở khơng thành nên toàn hồ sơ việc tranh chấp hộ gia đình ơng Hồng Chí Dũng hộ gia đình ơng Nguyễn Đức Hùng chuyển lên Uỷ ban nhân dân quận Long Biên giải theo luật định Sau nhận Đơn khiếu nại tranh chấp đất đai hộ gia đình ơng -6- Hồng Chí Dũng Tờ trình Ủy ban nhân dân phường Việt Hưng, Uỷ ban nhân dân quận Long Biên tiến hành giải theo trình tự thủ tục Luật Khiếu nại, tố cáo Luật Đất đai quy định Uỷ ban nhân dân quận Long Biên tiến hành lập Tổ thẩm định tìm hiểu kỹ nguyên nhân việc bất đồng dẫn đến tranh chấp, thu thập chứng từ người khiếu kiện người bị khiếu kiện, xác minh thực tế hồ sơ đất đai địa phương, tiến hành đối chất đương tình hình sử dụng đất hộ gia đình địa phương phần nhiều hộ gia đình sử dụng đất vượt hạn mức quy định sử dụng đất chưa có giấy tờ hợp lệ Uỷ ban nhân dân quận Long Biên tiến hành hoà giải sở giúp đỡ thuyết phục bên tranh chấp thoả thuận tự nguyện giải tranh chấp sở đảm bảo công pháp luật Nhưng bên tranh chấp khơng chấp thuận hồ giải buộc Ủy ban nhân dân Thành phố định giải giữ nguyên trạng sử dụng đất hai hộ gia đình cho phép hộ gia đình ơng Hồng Chí Dũng sử dụng 400,0 m2 đất tự lấn chiếm vào mục đích nơng nghiệp hộ ơng Nguyễn Đức Hùng sử dụng 400,0 m2 đất tự lấn chiếm vào mục đích nơng nghiệp Đề nghị bên liên quan chấp hành định quan chức có trách nhiệm phân định ranh giới cắm mốc giao đất thực địa làm hồ sơ thủ tục để giao đất cho hộ gia đình ơng Hồng Chí Dũng hộ gia đình ông Nguyễn Đức Hùng sử dụng Như vậy, việc giải Uỷ ban nhân dân quận Long Biên có vận dụng văn quy phạm pháp luật tình hình thực tế sử dụng đất địa phương để giải theo hướng có lợi cho đương sự, cụ thể đất hai hộ gia đình nói lấn, chiếm trái phép, đương khơng có văn Ủy ban nhân dân cấp có thẩm quyền xác nhận việc sử dụng đất hợp pháp có văn Ủy ban nhân dân phường Việt Hưng cho biết rõ việc sử dụng đất hai đương khơng vi phạm quy hoạch thuộc trường hợp xem xét để giao quyền sử dụng đất theo Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29 tháng 10 năm 2004 Chính phủ hướng dẫn thi hành Luật Đất đai -7- Mặc dù vận dụng giải theo hướng có lợi cho mình, mối bất hồ lớn sống hai hộ gia đình ích kỷ, nhỏ nhen sống thiếu hiểu biết pháp luật nên hộ gia đình ơng Hồng Chí Dũng khơng chấp hành định giải Uỷ ban nhân dân quận Long Biên mà tiếp tục làm đơn gửi lên Ủy ban nhân dân thành phố đề nghị Ủy ban nhân dân thành phố giải Sau nhận đơn hộ gia đình ơng Hồng Chí Dũng, Ủy ban nhân dân thành phố yêu cầu ngành chức xem xét tham mưu Uỷ ban nhân dân thành phố giải Sau Uỷ ban nhân dân thành phố giao nhiệm vụ, Thanh tra Sở Tài nguyên Môi trường nghiên cứu hồ sơ (đơn hộ gia đình ơng Hồng Chí Dũng; hồ sơ giải Uỷ ban nhân dân quận Long Biên), kiểm tra tình hình thực tế sử dụng đất địa phương gặp gỡ đương để đối chất hoà giải Qua nghiên cứu tình hình thực tế sử dụng đất hai hộ gia đình tình tiết vụ khiếu kiện trình giải Uỷ ban nhân dân quận Long Biên cho thấy việc giải tranh chấp đất đai hai hộ gia đình ơng Hồng Chí Dũng ơng Nguyễn Đức Hùng Uỷ ban nhân dân quận Long Biên hợp tình, hợp lý phù hợp với tình hình thực tế sử dụng đất đai địa phương, với mục tiêu hàng đầu ổn định trật tự xã hội, người khiếu kiện khơng chịu tiếp thu Do Thanh tra Sở Tài nguyên Môi trường tham mưu cho Uỷ ban nhân dân thành phố giải II NGUYÊN NHÂN DẪN ĐẾN TÌNH HUỐNG: Khách quan: - Do chế thị trường, đất đai ngày có giá, hộ gia đình, cá nhân muốn địi quyền lợi cho riêng - Do tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật chưa sâu vào quần chúng; cách thức giải Chính quyền địa phương chưa rõ ràng, dứt khốt, thiếu bản; cơng tác vận động, hoà giải chưa thuyết phục - Việc quản lý đất đai chưa chặt chẽ: Hồ sơ địa chưa cập nhật thơng tin cách thường xun, xác -8- Chủ quan: - Trách nhiệm người sử dụng đất Nhà nước chưa thực đầy đủ: Chưa làm đầy đủ thủ tục đăng ký với quan Nhà nước, chưa thực nghĩa vụ nộp thuế - Do người dân số quan Nhà nước không nắm rõ quy định pháp luật nói chung Luật Đất đai nói riêng III HẬU QUẢ CỦA TÌNH HUỐNG: - Tình khiếu nại đòi lại quyền sử dụng đất dẫn đến việc tranh chấp đất đai làm xảy mâu thuẫn hộ gia đình, cá nhân Tổ dân phố, làm tình đồn kết Tổ dân phố - Làm tốn nhiều công sức cán bộ, nhân dân phường quan Nhà nước; tốn nhiều giấy mực -9- PHẦN III MỤC TIÊU GIẢI QUYẾT TÌNH HUỐNG I CƠ SỞ LÝ LUẬN Theo quy định Pháp luật hành giải tranh chấp khiếu nại đất đai theo 02 hệ thống quan hành quan tư pháp Điều 136 Luật đất đai năm 2003 quy định tranh chấp đất đai giấy chứng nhận quan Nhà nước có thẩm quyền cấp quan hành giải quyết; tranh chấp có giấy chứng nhận quan Nhà nước có thẩm quyền tồ án giải theo thủ tục tố tụng dân Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh giải tranh chấp cá nhân hộ gia đình với nhau, cá nhân hộ gia đình với tổ chức thuộc quyền quản lý Uỷ ban nhân dân thành phố, thành phố trực thuộc Trung ương giải tranh chấp tổ chức với tổ chức, tổ chức với hộ gia đình, cá nhân tổ chức thuộc quyền quản lý Trong trường hợp khơng đồng ý với định Ủy ban nhân dân giải tranh chấp đương có quyền khiếu nại lên quan hành Nhà nước cấp Quyết định quan hành Nhà nước cấp trực tiếp có hiệu lực thi hành Nhưng theo Điều 30 Luật Khiếu nại, tố cáo năm 1998 người khiếu nại muốn khiếu nại định giải tranh chấp phải khiếu nại với Ủy ban nhân dân định giải tranh chấp, không đồng ý với định giải khiếu nại khiếu nại lên quan hành cấp Hiện nay, việc giải tranh chấp đất đai thực theo quy định Luật Khiếu nại năm 2011, tranh chấp quyền sử dụng đất mà người sử dụng đất có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (giấy đỏ) quan Nhà nước có thẩm quyền tranh chấp tài sản gắn liền với việc sử dụng đất Tồ án giải Thông tư liên tịch số 01/2002/TTLT-TANDTC-VKSNDTC-TCĐC ngày -10- 03 tháng 01 năm 2002 Toà án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao Tổng cục Địa (nay Bộ Tài ngun Mơi trường) hướng dẫn thẩm quyền Toà án việc giải tranh chấp liên quan đến quyền sử dụng đất Về nguyên tắc đất đai Nhà nước thống quản lý tổ chức, cá nhân Nhà nước giao đất có quyền dân phần đất giao chuyển nhượng, thừa kế, chấp, cho thuê, góp vốn… thực tế đất đai mang tính quan hệ hành Nhà nước với cơng dân, chủ thể quản lý với đối tượng bị quản lý tranh chấp đất đai tranh chấp dân không khiết Việc giải tranh chấp đất đai thường tiến hành theo giai đoạn Trước hết tiến hành hoà giải sở - Điều 135 Luật đất đai 2003 nêu rõ: Nhà nước khuyến khích bên tranh chấp đất đai tự hồ giải giải tranh chấp đất đai thơng qua hoà giải sở Uỷ ban nhân dân xã, phường, thị trấn có trách nhiệm phối hợp với Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức thành viên Mặt trận, tổ chức xã hội khác để hoà giải tranh chấp đất đai Cũng điều Luật khiếu nại năm 2011: Nhà nước khuyến khích việc hịa giải tranh chấp quan, tổ chức, cá nhân trước quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền giải tranh chấp Thực tế việc hịa giải thành có ý nghĩa lớn giải tranh chấp đất đai, bảo vệ tình làng, nghĩa xóm an ninh trật tự địa phương Người Việt Nam ta có quan niệm "một trăm lý khơng tí tình" Trong trường hợp khơng hịa giải thành, theo quy định pháp luật thẩm quyền giải tranh chấp đất đai phân thành loại: Một là: Tranh chấp quyền sử dụng đất mà đương có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất có loại giấy tờ quy định khoản 1, Điều 50 Luật Đất đai 2003 tranh chấp tài sản gắn liền với đất Tồ án nhân dân giải quyết; Hai là: Tranh chấp quyền sử dụng đất mà đương khơng có giấy -11- chứng nhận quyền sử dụng đất khơng có loại giấy tờ quy định khoản 1, Điều 50 Luật Đất đai 2003 giải sau: - Trường hợp Chủ tịch Uỷ ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh giải lần đầu mà bên bên đương không đồng ý với định giải có quyền khiếu nại đến Chủ tịch Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương giải quyết; định Chủ tịch Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương định giải cuối cùng; - Trường hợp Chủ tịch Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương giải lần đầu mà bên bên đương không đồng ý với định giải có quyền khiếu nại đến Bộ trưởng Bộ Tài nguyên Môi trường; định Bộ trưởng Bộ Tài nguyên Môi trường định giải cuối II MỤC TIÊU CHUNG: - Tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, kỷ cương phép nước; - Bảo vệ lợi ích Nhà nước, lợi ích đáng quan Nhà nước, tổ chức công dân; - Đảm bảo hài hịa tính pháp lý, lợi ích kinh tế lợi ích xã hội III MỤC TIÊU XỦA VIỆC XỬ LÝ TÌNH HUỐNG: - Nhằm giải quy định pháp luật, đảm bảo quyền lợi pháp hộ gia đình, cá nhân - Xử lý tốt tình việc làm quyền hướng tới phục vụ nhân dân - Làm cho người khiếu nại, người bị khiếu nại hiểu đúng, đầy đủ quy định pháp luật - Nâng cao nhận thức, ý thức trách nhiệm hiểu biết pháp luật cho cán bộ, nhân dân quyền địa phương -12- PHẦN IV XÂY DỰNG VÀ LỰA CHỌN PHƯƠNG ÁN GIẢI QUYẾT TÌNH HUỐNG I XÂY DỰNG PHƯƠNG ÁN Phương án 1: Trình Chủ tịch Uỷ ban nhân dân thành phố giải với nội dung sau: - Công nhận việc tranh chấp địi lại đất ơng Hồng Chí Dũng, gia đình ơng Dũng có số lao động tham gia khai hoang nhiều - Yêu cầu Uỷ ban nhân dân quận Long Biên thu hồi phần đất tranh chấp ông Nguyễn Đức Hùng sử dụng để trả lại cho ơng Hồng Chí Dũng, ơng Hồng Chí Dũng phải bồi thường tài sản có đất cho ơng Nguyễn Đức Hùng * Ưu điểm: Chấm dứt việc khiếu kiện kéo dài ông Hồng Chí Dũng * Nhược điểm: - Phương án không với quy định pháp luật đất đai; - Dễ xảy khiếu kiện ông Nguyễn Đức Hùng thấy chưa thỏa đáng, thiệt so với ông Hồng Chí Dũng; - Làm tăng mối bất hồ đương Phương án 2: Trình Chủ tịch Uỷ ban nhân dân thành phố giải với nội dung sau: Ban hành định giải không công nhận việc tranh chấp địi lại đất ơng Hồng Chí Dũng, giữ nguyên trạng sử dụng đất hai hộ gia đình cho phép hộ gia đình ơng Hồng Chí Dũng sử dụng 400,0 m đất tự lấn chiếm vào mục đích nơng nghiệp hộ ông Nguyễn Đức Hùng sử dụng 400,0 m2 đất tự lấn chiếm vào mục đích nơng nghiệp (theo Quyết định giải Uỷ ban nhân dân quận Long Biên) * Ưu điểm: - Giải theo hướng có lợi cho nhân dân địa phương; - Tránh làm tăng mối bất hoà đương sự, ổn định trật tự xã hội * Nhược điểm: -13- - Xảy khiếu kiện kéo dài, vượt cấp ơng Hồng Chí Dũng cho khơng thỏa đáng - Tốn nhiều cơng sức quan Nhà nước có thẩm quyền Phương án 3: Trình Chủ tịch Uỷ ban nhân dân thành phố giải với nội dung sau: - Khơng cơng nhận việc tranh chấp địi lại đất ơng Hồng Chí Dũng - u cầu Chủ tịch Uỷ ban nhân dân quận Long Biên huỷ bỏ Quyết định việc giải tranh chấp đất đai ông Hồng Chí Dũng ơng Nguyễn Đức Hùng - Tiến hành lập thủ tục thu hồi toàn 800,0 m đất lấn chiếm trái phép hộ gia đình ơng Hồng Chí Dũng ơng Nguyễn Đức Hùng sử dụng làm đất vườn để đấu giá quyền sử dụng đất theo quy định pháp luật * Ưu điểm: - Phù hợp với pháp luật hành trình, tình tiết giải tranh chấp đất đai hai hộ gia đình ơng Hồng Chí Dũng ông Nguyễn Đức Hùng địa phương; - Tránh phát sinh khiếu kiện vượt cấp, đỡ tốn nhiều cơng sức quan Nhà nước có thẩm quyền; - Tránh làm tăng mối bất hoà đương sự, ổn định trật tự xã hội * Nhược điểm: Gây thiệt hại cho đương II LỰA CHỌN PHƯƠNG ÁN Tranh chấp đất đai hai hộ gia đình thực tế sử dụng đất chưa Nhà nước giao cho sử dụng Đây tranh chấp xác định người sử dụng đất hợp pháp người sử dụng đất chưa có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo điều 136 Luật Đất đai hướng dẫn Thông tư số 01/2002/TTLT-TANDTC-TCĐC ngày 03 tháng 01 năm 2002 Toà án nhân dân tối cao - Viện Kiểm sát Nhân dân tối cao - Tổng cục Địa (nay Bộ Tài ngun Mơi trường) giải tranh chấp Nhà nước giao đất, cho thuê đất, hợp thức hóa, bị thu hồi đất -14- theo pháp luật đất đai hành Về thẩm quyền thu hồi đất thuộc Uỷ ban nhân dân thành phố đất sử dụng vào mục đích nơng nghiệp theo quy hoạch quan Nhà nước có thẩm quyền phê duyệt khu đất thuộc dân cư đô thị (Nghị định 88/CP ngày 17 tháng năm 1994) - Việc ơng Hồng Chí Dũng tranh chấp địi lại đất cho gia đình ơng có số lao động nhiều số lao động gia đình ơng Nguyễn Đức Hùng nên khai hoang nhiều khơng có sở, vì: + Ơng Hồng Chí Dũng khơng có loại giấy tờ để chứng minh diện tích đất (100 m2 gia đình ơng Nguyễn Đức Hùng sử dụng) thuộc quyền sử dụng gia đình + Mặt khác, từ khai hoang đến ơng Hồng Chí Dũng khơng có ý kiến + Việc sử dụng đất ơng Nguyễn Đức Hùng công khai, liên tục từ khoảng thời gian 1995 - 1996 đến trước ngày 15 tháng 11 năm 2005 Qua ba lần hồ giải khơng thành, việc Uỷ ban nhân dân quận Long Biên Quyết định giải khiếu nại theo hướng có lợi cho nhân dân địa phương (tiếp tục cho sử dụng phần đất lấn chiếm trái phép) không hợp lý Tuy nhiên, trải qua thời gian dài công tác quản lý đất đai bị buông lỏng dẫn đến tượng sử dụng đất lấn chiếm nhân dân có nhiều, trường hợp qua nhiều lần hoà giải, thuyết phục giải thích đương khơng chấp thuận Ủy ban nhân dân Thành phố đề nghị Uỷ ban nhân dân thành phố thu hồi phần đất lấn chiếm trái phép hai hộ gia đình để giao cho hộ gia đình khác sử dụng làm nhà ở, tránh phát sinh khiếu kiện vượt cấp, đỡ tốn nhiều công sức quan Nhà nước có thẩm quyền Như vậy, việc Uỷ ban nhân dân thành phố định thu hồi 800,0 m đất hai hộ gia đình nói để đấu giá quyền sử dụng đất theo quy định pháp luật hoàn toàn phù hợp với pháp luật hành trình, tình tiết giải tranh chấp đất đai hai hộ gia đình ơng Hồng Chí Dũng ơng Nguyễn Đức Hùng địa phương -15- Trên sở phân tích ưu, nhược điểm phương án trình giải tranh chấp đất đai hai hộ gia đình ơng Hồng Chí Dũng ơng Nguyễn Đức Hùng, đồng thời đảm bảo phù hợp với quy định pháp luật hành, tránh phát sinh khiếu kiện vượt cấp, đỡ tốn nhiều cơng sức quan Nhà nước có thẩm quyền, lựa chọn Phương án phương án giải -16- PHẦN V KẾ HOẠCH TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHƯƠNG ÁN GIẢI QUYẾT TÌNH HUỐNG Khi phát sinh việc tranh chấp đất đai sở trước tiên tổ dân phố phải có trách nhiệm, tìm hiểu nguyên nhân, gặp mặt bên tranh chấp Nên chọn người có uy tín khu phố, am hiểu pháp luật đất đai tâm tư nguyện vọng bên đứng thuyết phục vận động bên tự dàn xếp giải với nội bộ, giải thích cho bên thấy điều lẽ phải để tự giải không nên để phát sinh mâu thuẫn làm tổn hại đến tình cảm bên, vấn đề an ninh trật tự khu phố Khi có đơn khiếu nại đương Ủy ban nhân dân phường phải có trách nhiệm phối hợp với mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức cá nhân có liên quan hướng dẫn giúp đỡ, thuyết phục bên tranh chấp đạt thoả thuận tự nguyện giải sở đảm bảo công bằng, pháp luật Những người tham gia hoà giải người thường sống tổ dân phố, gần gũi với bên tranh chấp để tìm hiểu kỹ ngun nhân việc bất đồng dẫn đến tranh chấp, từ trực tiếp đối chất đưa phương pháp vận động, thuyết phục bên tranh chấp đạt kết tốt Đồng thời người Hội đồng hoà giải am hiểu pháp luật để giải thích cho bên hiểu để tơn trọng chấp hành nghiêm chỉnh pháp luật đất đai, việc quản lý sử dụng khai thác có hiệu nguồn tài nguyên đất đai nhân dân, giữ nghiêm kỷ cương phép nước đảm bảo chất Nhà nước ta Nhà nước pháp quyền dân, dân, dân Quản lý Nhà nước sở pháp luật, buộc người phải hiểu tuân thủ pháp luật, pháp chế Có việc tiến hành hồ giải đạt kết tốt, tốn thời gian, hạn chế tranh chấp kéo dài giảm bớt khiếu kiện vượt cấp Sau hoà giải thành, tình cảm làng xóm láng giềng giữ trọn có hiểu thơng cảm gắn bó Khi giải khiếu kiện tranh chấp đất đai phải thực quy trình, trình tự thẩm quyền theo quy định pháp luật Quá trình giải -17- phải thẳng thắn, trung thực công minh, bình đẳng áp dụng pháp luật xác, xử lý nghiêm minh trường hợp vi phạm pháp luật, tạo cho nhân dân địa phương có ý thức tơn trọng chấp hành tốt pháp luật đất đai -18- KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ I KẾT LUẬN Đất đai chiếm vị trí quan trọng kinh tế quốc dân trình phát triển đất nước Đây nguồn tài nguyên khan hiếm, cố định diện tích vị trí khả vơ tận việc quản lý phải chặt chẽ, khai thác hợp lý, sử dụng hiệu Công tác quản lý đất đai thời kỳ, giai đoạn lịch sử tương lai luôn trọng Đặc biệt khu vực đô thị, nơi trung tâm trị, văn hố xã hội an ninh - quốc phòng vùng lãnh thổ Đây quyền lợi, nghĩa vụ trách nhiệm ngành, cấp, tổ chức, hộ gia đình người sử dụng đất góp phần tích cực định vào nghiệp xây dựng đất nước bảo vệ Tổ quốc thời kỳ công nghiệp hoá, đại hoá Thành phố Hà Nội thủ nước Việt Nam, có tốc độ thị hố nhanh từ kéo theo phức tạp, khó khăn cơng tác quản lý đất đai ln điểm nóng nhạy cảm Do trải qua nhiều thời kỳ lịch sử, công tác quản lý Nhà nước đất đai thời gian dài bị buông lỏng, việc tuyên truyền pháp luật chưa trọng, ý thức chấp hành pháp luật đất đai nhân dân chưa nghiêm làm nảy sinh vấn đề khiếu nại tranh chấp đất đai Vụ việc khiếu nại địi lại đất ơng Hồng Chí Dũng phường Việt Hưng, quận Long Biên xảy từ cuối năm 2005, Ủy ban nhân dân phường Việt Hưng quan tâm giải quyết, có nhiều buổi họp để hồ giải, tham gia, đóng góp ý kiến nhân dân Tuy nhiên, nhận thức chưa đầy đủ ông Dũng, phương thức giải Ủy ban nhân dân phường chưa phù hợp, chưa quy định pháp luật nên để vụ việc kéo dài làm nhiều thời gian, công sức nhân dân quan Nhà nước Uỷ ban nhân dân quận Long Biên quan tâm giải quyết, song việc giải chưa cương quyết, dứt điểm, cách thức giải chưa -19- quy định pháp luật Việc giải khiếu nại ơng Hồng Chí Dũng đảm bảo quy định pháp luật, nhân dân đồng tình ủng hộ Tuy nhiên qua để lại cho - nhà quản lý học sâu sắc cách thức giải vụ việc, cách tiếp cận xử lý để tránh tình trạng khiếu nại dài ngày, khiếu kiện vượt cấp để người khiếu kiện nhận thức trách nhiệm trước Nhà nước, trước cộng đồng dân cư II KIẾN NGHỊ Trong giai đoạn cơng nghiệp hố, đại hố đất nước nay, cơng tác quản lý đất đai Việt Nam xây dựng theo xu hướng đại có đề cập đầy đủ mặt: Hệ thống pháp luật hồn chỉnh, cơng nghệ đo đạc đồ tiến triển, đăng ký đất đai đại, quy hoạch sử dụng đất hợp thời, kinh tế đất phát triển, kỹ thuật quản lý công nghệ thông tin - Tăng cường công tác quản lý Nhà nước đất đai, hồn thiện hồ sơ địa chính, đẩy mạnh công tác đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thường xuyên phải theo dõi, cập nhật biến động đất đai theo hệ thống thống từ cấp xã, huyện, tỉnh - Nâng cao ý thức trách nhiệm nhân dân, cán công chức; cần xây dựng chương trình, kế hoạch để nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ cho đội ngũ cán bộ, công chức, cấp xã - Khi vụ việc xảy cần tập trung tổ chức giải dứt điểm, trình tự, quy định pháp luật - Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật cách thiết thực nhiều hình thức khác cho nhân dân, cán cấp sở - Dành kinh phí thoả đáng cho quy hoạch chi tiết, cắm mốc giới thực địa, cơng khai hố để tồn dân biết - Để hạn chế đến chấm dứt việc chuyển quyền sử dụng đất trái phép nhân dân, trước hết phải triệt để thực thủ tục hành theo chế “một cửa, cửa liên thơng”, đề giải pháp thích hợp việc thu tiền sử -20- dụng đất - Tiếp tục nghiên cứu cụ thể hoá quyền người sử dụng đất, điều khơng phù hợp phải sửa đổi, điều thiếu phải bổ xung kịp thời - Mở rộng phát triển thị trường bất động sản - Cần hoàn thiện hệ thống pháp luật./ -21- TÀI LIỆU THAM KHẢO Học viện Hành Quốc gia (2012), Tài liệu bồi dưỡng Quản lý Hành Nhà nước (chương trình chuyên viên), Hà Nội; Nghiên cứu vấn đề pháp luật sách đất đai thông qua việc giải khiếu nại tố cáo - TS Nguyễn Văn Lạng (2002) - Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ, Bộ Tài Nguyên Môi trường - Viện Nghiên cứu Địa chính, Hà Nội; Hoạt động phòng, chống tội phạm vi phạm quy định quản lý đất đai lực lượng cảnh sát kinh tế - Đàm Thị Thu (2004), Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ, Bộ Công An, Hà Nội; Luật Đất đai 1993; Luật Đất đai 2003; Luật khiếu nại 2011; Nghị định 67/1999/NĐ-CP ngày 07/7/1999 Chính phủ việc quy định chi tiết việc thi hành Luật Khiếu nại, tố cáo; Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 Chính phủ hướng dẫn thi hành Luật Đất đai ... pháp làm nảy sinh vấn đề khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai kéo dài nhiều năm Tiểu luận ? ?Giải tranh chấp đất đai kéo dài lấn chiếm trái phép hộ gia đình? ?? viết sở điều tra nghiên cứu việc phường... thuẫn nội dẫn đến tranh chấp đất đai tự giải hộ gia đình ơng Hồng Chí Dũng -3- làm đơn gửi lên Ủy ban nhân dân phường Việt Hưng đề nghị giải tranh chấp đất đai hộ ơng Hồng Chí Dũng hộ ơng Nguyễn... dụng đất 02 hộ gia đình nói tình hình sử dụng đất địa phương Tháng 12 năm 2005 Uỷ ban nhân dân quận Long Biên Quyết định giải khiếu nại tranh chấp đất đai giữ nguyên trạng sử dụng đất 02 hộ gia đình