Dự án “Bộ Nông nghiệp và PTNT quản lư vĩ mô”- Hỗ trợ thực hiện Chương tŕnh CCHC BÁO CÁO K T QU TH C HI N CÁC NGH NH C A CHÍNH PH Ế Ả Ự Ệ Ị ĐỊ Ủ Ủ V C I CÁCH TÀI CHÍNH CÔNG T I CÁC N V HÀNH CHÍNH S Ề Ả Ạ ĐƠ Ị Ự NGHI P THU C B NÔNG NGHI P VÀ PHÁT TRI N NÔNG THÔN Ệ Ộ Ộ Ệ Ể Nhóm th c hi n: - Các cán b c a V Tài chính ự ệ ộ ủ ụ - Chuyên gia Vi t Nam ệ HÀ N I, THÁNG 9 N M 2008 Ộ Ă 1 M C L C Ụ Ụ M C L C 2Ụ Ụ PH N TH NH T: B I C NH 4Ầ Ứ Ấ Ố Ả PH N TH HAI 7Ầ Ứ K T QU TH C HI N 7Ế Ả Ự Ệ I. TNH HNH TH C HI N C CH , CHÍNH SÁCH TÀI CHÍNH THEO NGH̀ ̀ Ự Ệ Ơ Ế Ị NH S 130/2005/N -CP 7ĐỊ Ố Đ 1. Tnh hnh tri n khai th c hi n Ngh nh 130/2005/N -CP 7́ ́ ể ự ệ ị đị Đ 1.1. Công tác h ng d n và t ch c t p hu n tri n khai th c hi n 7ướ ẫ ổ ứ ậ ấ ể ự ệ 1.2. V tnh hnh tri n khai th c hi n giao quy n t ch cho các n v hành ́ ́ề ể ự ệ ề ự ủ đơ ị chính thu c B 7ộ ộ 1.3. M t s k t qu t c 7ộ ố ế ảđăđạ đượ 1.4. ánh giá 10Đ 2. Nh ng v n ang t ra trong ti n trnh th c hi n Ngh nh ́ữ ấ đề đ đặ ế ự ệ ị đị 130/2005/N -CP 10Đ 2.1. Quan h gi a t ch c, biên ch và kinh phí trong vi c th c hi n nhi m v k ệ ữ ổ ứ ế ệ ự ệ ệ ụ ế ho ch nhà n c giao 10ạ ướ 2.2. Quan h giao d toán v i vi c th c hi n Ngh nh 130/2005/N -CP 11ệ ự ớ ệ ự ệ ị đị Đ 2.3. i t ng th c hi n Ngh nh 130/2005/N -CP 11Đố ượ ự ệ ị đị Đ 2.4. Vi c qu n l tài chính theo Ngh nh 130/2005/N -CP c a V n phng B ệ ả ư ị đị Đ ủ ă ̣ ộ và các V trong quan h t ch 12ụ ệ ự ủ 2.5. T ch c th c hi n Ngh nh 130/2005/N -CP 12ổ ứ ự ệ ị đị Đ 3. M t s gi i pháp c n tri n khai trong th i gian t i 12ộ ố ả ầ ể ờ ớ 3.1. i v i các n v 12Đố ớ đơ ị 3.2. i v i B ch qu n 13Đố ớ ộ ủ ả 3.3. i v i B Tài chính 14Đố ớ ộ II. TNH HNH TH C HI N C CH TÀI CHÍNH V QUY N T CH , T ̀ ̀ Ự Ệ Ơ Ế Ề Ề Ự Ủ Ự CH U TRÁCH NHI M THEO NGH NH S 43/2006/N -CP 15Ị Ệ Ị ĐỊ Ố Đ 1. Tnh hnh tri n khai th c hi n ngh nh 43/N -CP 15́ ́ ể ự ệ ị đị Đ 1.1. Khái quát chung 15 1.2. K t qu c th sau 1 n m th c hi n Ngh nh 43 16ế ả ụ ể ă ự ệ ị đị 2. ánh giá chung và nh ng v n ang t ra trong vi c tri n khai ngh nh Đ ữ ấ đềđ đặ ệ ể ị đị 43/2006/N -CP 19Đ 2.1. M t tích c c 19ặ ự 2.2. Nh ng v n ang t ra trong quá trnh th c hi n Ngh nh 43/2006/N -́ữ ấ đềđ đặ ự ệ ị đị Đ CP 21 3. M t s ki n ngh gi i pháp ti p t c tri n khai ngh nh 43/2006/N -CP 23ộ ố ế ị ả ế ụ ể ị đị Đ 3.1. i v i các n v 23Đố ớ đơ ị 3.2. V phía B ch qu n 23ề ộ ủ ả 3.3. Chính ph và các B liên quan 24ủ ộ III. TNH HNH TH C HI N C CH , CHÍNH SÁCH TÀI CHÍNH THEO NGH̀ ̀ Ự Ệ Ơ Ế Ị NH S 115/2005/N -CP 25ĐỊ Ố Đ 2 1. Tnh hnh tri n khai th c hi n ngh nh 115/2005/N -CP 25́ ́ ể ự ệ ị đị Đ 1.1. Công tác h ng d n và tri n khai th c hi n 25ướ ẫ ể ự ệ 1.2. M t s k t qu c 25ộ ố ế ảđượ 1.3. ánh giá 26Đ 2. M t s t n t i, v ng m c khi th c hi n chuy n i theo Ngh nh ộ ố ồ ạ ướ ắ ự ệ ể đổ ị đị 115/2005/N -CP 27Đ 3. xu t, khuy n ngh 29Đề ấ ế ị 3.1. i v i các t ch c Khoa h c Công ngh 29Đố ớ ổ ứ ọ ệ 3.2. i v i B Nông nghi p và Phát tri n nông thôn 29Đố ớ ộ ệ ể 3.3. i v i các B ngành khác 30Đố ớ ộ PH N TH BA: XU T, KHUY N NGH 32Ầ Ứ ĐỀ Ấ Ế Ị PH L C 01 33Ụ Ụ Các n v s nghi p công l p tr c thu c 33đơ ị ự ệ ậ ự ộ B Nông nghi p và Phát tri n nông thôn N m 2007 33ộ ệ ể ă PH L C 02 34Ụ Ụ Tnh hnh th m nh và phê duy t án chuy n i 34́ ́ ẩ đị ệ đề ể đổ c a các t ch c khoa h c công ngh 34ủ ổ ứ ọ ệ PH L C 03 35Ụ Ụ Bi u t ng h p d toán thu, chi ngân sách nhà n c c a các n v s nghi p có thu ể ổ ợ ự ướ ủ đơ ị ự ệ n m 2007 35ă 3 PH N TH NH T: B I C NH Ầ Ứ Ấ Ố Ả C i cách tài chính công là m t n i dung quan tr ng trong Ch ng trnh t ng th ́ả ộ ộ ọ ươ ổ ể c i cách hành chính nhà n c giai o n 2001-2010 c Th t ng Chính ph phêả ướ đ ạ đă đượ ủ ướ ủ duy t t i Quy t nh s 136/2001/Q -TTg ngày 17/9/2001. Theo ó, trên c s phân bi tệ ạ ế đị ố Đ đ ơ ở ệ r c quan hành chính công quy n v i t ch c s nghi p, d ch v công, th c hi n iơ ơ ề ớ ổ ứ ự ệ ị ụ ự ệ đổ m i c ch phân b ngân sách cho c quan hành chính, xoá b ch c p kinh phí theo ớ ơ ế ổ ơ ỏ ếđộ ấ s l ng biên ch , thay th b ng cách tính kinh phí c n c vào k t qu và ch t l ng ho t ố ượ ế ế ằ ă ứ ế ả ấ ượ ạ ng, h ng vào ki m soát u ra, ch t l ng chi tiêu theo m c tiêu c a c quan hành độ ướ ể đầ ấ ượ ụ ủ ơ chính, t ng quy n ch ng cho c quan s d ng ngân sách. ă ề ủ độ ơ ử ụ Xu t phát t n i dung, m c tiêu c a công tác c i cách tài chính công, Chính ph ấ ừ ộ ụ ủ ả ủ ban hành c ch tài chính áp d ng cho các c quan hành chính, n v s nghi p t iđă ơ ế ụ ơ đơ ị ự ệ ạ các Ngh nh: ị đị - Ngh nh s 130/2005/N -CP ngày 17/10/2005 quy nh ch t ch , t ch uị đị ố Đ đị ếđộ ự ủ ự ị trách nhi m v s d ng biên ch và kinh phí qu n l hành chính i v i c quan nhà ệ ề ử ụ ế ả ư đố ớ ơ n c (g i t t là Ngh nh 130) ướ ọ ắ ị đị - Ngh nh s 43/2006/N -CP ngày 24/5/2006 quy nh quy n t ch , t ch uị đị ố Đ đị ề ự ủ ự ị trách nhi m v th c hi n nhi m v , t ch c b máy, biên ch và tài chính i v i n v ệ ề ự ệ ệ ụ ổ ứ ộ ế đố ớ đơ ị s nghi p công l p (g i t t là Ngh nh 43) ự ệ ậ ọ ắ ị đị - Ngh nh s 115/2005/N -CP ngày 05/09/2005 quy nh c ch t ch , t ch u ị đị ố Đ đị ơ ế ự ủ ự ị trách nhi m c a các t ch c khoa h c và công ngh công l p (g i t t là Ngh nh 115). ệ ủ ổ ứ ọ ệ ậ ọ ắ ị đị i v i các c quan qu n l nhà n c, c ch qu n l tài chính m i theo Ngh Đố ớ ơ ả ư ướ ơ ế ả ư ớ ị nh 130, b c u khuy n khích và t o ng l c cho i ng cán b công ch c ph n đị ướ đầ đă ế ạ độ ự độ ũ ộ ứ ấ u nâng cao trnh nghi p v chuyên môn nh m áp ng yêu c u nhi m v c giao. ́đấ độ ệ ụ ằ đ ứ ầ ệ ụđượ Quy trnh x l công vi c c a các c quan qu n l hành chính nhà n c ang c s á ử ư ệ ủ ơ ả ư ướ đ đượ ử i h p l , khoa h c h n, t ng b c áp ng yêu c u c i cách th t c hành chính. Vi cđổ ợ ư ọ ơ ừ ướ đ ứ ầ ả ủ ụ ệ chi tiêu c a các n v c th c hi n công khai, dân ch , t ng c ng hi u qu s d ng ủ đơ ị đượ ự ệ ủ ă ườ ệ ả ử ụ các ngu n l c t ngân sách Nhà n c. ồ ự ừ ướ i v i các n v s nghi p công l p, ti p t c k th a và phát huy k t qu Ngh Đố ớ đơ ị ự ệ ậ ế ụ ế ừ ế ả ị nh 10, Ngh nh 43 t o i u ki n cho các n v trong vi c qu n l và s d ng đị ị đị đă ạ đề ệ đơ ị ệ ả ư ử ụ ngu n tài chính; c bi t là quy n c liên doanh, liên k t v i các t ch c, cá nhân ồ đặ ệ ề đượ ế ớ ổ ứ để ho t ng d ch v áp ng nhu c u c a x h i theo quy nh c a Pháp lu t; quy n c ạ độ ị ụđ ứ ầ ủ ă ộ đị ủ ậ ề đượ vay v n c a các t ch c tín d ng, c huy ng v n c a cán b , viên ch c trong n vố ủ ổ ứ ụ đượ độ ố ủ ộ ứ đơ ị u t m r ng và nâng cao ch t l ng ho t ng s nghi p. T ch c ho t ng d ch đểđầ ư ở ộ ấ ượ ạ độ ự ệ ổ ứ ạ độ ị v t o i u ki n cho các n v t ng ngu n l c tài chính, phát tri n ho t ng s n xu tụ đă ạ đ ề ệ đơ ị ă ồ ự ể ạ độ ả ấ kinh doanh d ch v ; thu nh p u ng i t ng thêm áng k t o ra ng l c ph n u ị ụ ậ đầ ườ ă đ ểđă ạ độ ự ấ đấ làm vi c, yên tâm công tác cho i ng cán b công ch c và ng i lao ng. ệ độ ũ ộ ứ ườ độ Vi c tri n khai th c hi n Ngh nh 115 i v i các t ch c khoa h c công ngh ệ ể ự ệ ị đị đố ớ ổ ứ ọ ệ t o s chuy n bi n tích c c, các n v ch ng s p x p t ch c b máy, nhân s đă ạ ự ể ế ự đơ ị đă ủđộ ắ ế ổ ứ ộ ự 4 theo xu h ng tinh g n, t ng c ng ho t ng chuy n giao công ngh và cung ng d ch ướ ọ ă ườ ạ độ ể ệ ứ ị v , s n xu t kinh doanh, m r ng a bàn ho t ng, i t ng nghiên c u, liên k t nhi u ụ ả ấ ở ộ đị ạ độ đố ượ ứ ế ề h n v i các t ch c trong và ngoài B trong ho t ng khoa h c công ngh ; ơ ớ ổ ứ ộ ạ độ ọ ệ Ti p t c y m nh ch ng trnh c i cách hành chính, L nh o B Nông nghi p ́ế ụ đẩ ạ ươ ả ă đạ ộ ệ và Phát tri n nông thôn ch o ki m i m k t qu th c hi n các Ngh nh c a Chính ể đă ỉ đạ ể đ ể ế ả ự ệ ị đị ủ ph v c i cách tài chính công trong các n v hành chính s nghi p thu c B Nông ủ ề ả đơ ị ự ệ ộ ộ nghi p và Phát tri n nông thôn và xu t ph ng h ng, k ho ch hành ng y m nh ệ ể đề ấ ươ ướ ế ạ độ đẩ ạ th c hi n c i cách tài chính công nói chung và 03 Ngh nh trên nói riêng. ự ệ ả ị đị Trong khuôn kh cam k t h tr nh ng u tiên c i cách hành chính c a B Nông ổ ế ỗ ợ ữ ư ả ủ ộ nghi p và Phát tri n nông thôn giai o n 2008-2010, D án “B Nông nghi p và PTNT ệ ể đ ạ ự ộ ệ qu n l v mô” b t u tri n khai th c hi n h tr B nh m t c k t qu :ả ư ĩ đă ắ đầ ể ự ệ ỗ ợ ộ ằ đạ đượ ế ả K ế ho ch hành ng v tái c c u và t ng c ng n ng l c cho m t s l ng l n các n v ạ độ ề ơ ấ ă ườ ă ự ộ ố ượ ớ đơ ị s nghi p và d ch v công và các n v qu n l chuyên ngành theo h ng c l p và t ự ệ ị ụ đơ ị ả ư ướ độ ậ ự ch v m t tài chính c trnh B phê duy t và tri n khai th c hi ńủ ề ặ đượ ộ ệ ể ự ệ . Th c hi n k ho ch n m 2008 c duy t, Ban qu n l d án ti n hành ự ệ ế ạ ă đă đượ ệ ả ư ự đă ế tuy n d ng 01 chuyên gia hàng u trong l nh v c tài chính công vào làm vi c t i Ban ể ụ đầ ĩ ự ệ ạ Qu n l d án t u tháng 5/2008 v i nhi m v chính: ph i h p v i V Tài chính, Vả ư ự ừ đầ ớ ệ ụ ố ợ ớ ụ ụ Khoa h c công ngh và Môi tr ng, V T ch c cán b thu th p tài li u, làm vi c v iọ ệ ườ ụ ổ ứ ộ ậ ệ ệ ớ các i tác phân tích, t ng h p s li u t trên 170 n v thu c B và chu n b 03 Báo đố để ổ ợ ố ệ ừ đơ ị ộ ộ ẩ ị cáo v tnh hnh th c hi n 03 Ngh nh c a Chính ph ; Chu n b n i dung cho h i ngh ́ ́ề ự ệ ị đị ủ ủ ẩ ị ộ ộ ị s k t 3 Ngh nh. ơ ế ị đị Trong 2 ngày 13 và 14 tháng 5 n m 2008, B Nông nghi p và PTNT t ch c ă ộ ệ đă ổ ứ H i ngh s k t tnh hnh th c hi n c ch tài chính theo các Ngh nh 130, 115 và 43 ́ ́ộ ị ơ ế ự ệ ơ ế ị đị c a Chính ph v i s h tr c a D án B Nông nghi p và PTNT qu n l v mô. V i s ủ ủ ớ ự ỗ ợ ủ ự ộ ệ ả ư ĩ ớ ự tham d c a các i bi u n t các b ngành trung ng: i di n U ban Tài chính ự ủ đạ ể đế ừ ộ ươ đạ ệ ỷ ngân sách Qu c h i, B Tài chính, B N i v , B Khoa h c Công ngh ; Các n v ố ộ ộ ộ ộ ụ ộ ọ ệ đơ ị thu c B Nông nghi p và phát tri n nông thôn: i di n các C c, V , Thanh tra B ; V n ộ ộ ệ ể Đạ ệ ụ ụ ộ ă phng B ; V n phng Th ng tr c c i cách hành chính và các n v s nghi p công l p,̣ ộ ă ̣ ườ ự ả đơ ị ự ệ ậ các t ch c nghiên c u khoa h c tr c thu c B . V i các ki n óng góp c a i bi u t iổ ứ ứ ọ ự ộ ộ ớ ư ế đ ủ đạ ể ạ H i ngh , chuyên gia trong n c c a D án t ng h p và hoàn thi n m t b n Báo cáo ộ ị ướ ủ ự đă ổ ợ ệ ộ ả cu i cùng v tnh hnh th c hi n c i cách tài chính công t i B Nông nghi p và Phát tri n ́ ́ố ề ự ệ ả ạ ộ ệ ể nông thôn theo 3 Ngh nh và xu t nh ng khuy n ngh , gi i pháp ti p t c th cị đị đề ấ ữ ế ị ả để ế ụ ự hi n 03 Ngh nh này trong nh ng n m t i. ệ ị đị ữ ă ớ Ban qu n l d án B Nông nghi p và PTNT qu n l v mô s ph i h p v i V ả ư ự ộ ệ ả ư ĩ ẽ ố ợ ớ ụ Tài chính s d ng Báo cáo này nh là u vào quan tr ng trong vi c h tr B xây d ng ử ụ ư đầ ọ ệ ỗ ợ ộ ự m t k ho ch hành ng v c i cách tài chính công trong th i gian t i c a B Nông ộ ế ạ độ ề ả ờ ớ ủ ộ nghi p và Phát tri n nông thôn. ệ ể 5 Báo cáo k t qu th c hi n các Ngh nh c a Chính ph v c i cách tài chính công ế ả ự ệ ị đị ủ ủ ề ả t i B Nông nghi p và Phát tri n nông thôn g m có 3 ph n chính : ạ ộ ệ ể ồ ầ Ph n I: L i m u ầ ờ ở đầ Ph n II: K t qu th c hi n 03 Ngh nh. ầ ế ả ự ệ ị đị Ph n II c k t c u theo t ng ngh ầ đượ ế ấ ừ ị nh và m i ngh nh c b c c thành 3 ph n:đị ỗ ị đị đượ ố ụ ầ 1. Tnh hnh tri n khai các Ngh nh ́ ́ ể ị đị 2. Các v n v ng m c, khó kh n trong quá trnh th c hi n t ng Ngh nh ́ấ đề ướ ắ ă ự ệ ừ ị đị 3. xu t, khuy n ngh riêng i v i t ng Ngh nh Đề ấ ế ị đố ớ ừ ị đị Ph n III: xu t, khuy n ngh c a D án ầ Đề ấ ế ị ủ ự 6 PH N TH HAI Ầ Ứ K T QU TH C HI N Ế Ả Ự Ệ I. TNH HNH TH C HI N C CH , CHÍNH SÁCH TÀI CHÍNH THEO NGH ̀ ̀ Ự Ệ Ơ Ế Ị NH S 130/2005/N -CP ĐỊ Ố Đ 1. Tnh hnh tri n khai th c hi n Ngh nh 130/2005/N -CP ́ ́ ể ự ệ ị đị Đ 1.1. Công tác h ng d n và t ch c t p hu n tri n khai th c hi n ướ ẫ ổ ứ ậ ấ ể ự ệ Sau khi Ngh nh 130/2005/N -CP ngày 17/10/2005 c a Chính Ph c ban ị đị Đ ủ ủ đượ hành, B Nông nghi p và Phát tri n nông thôn ban hành các v n b n h ng d n, chộ ệ ể đă ă ả ướ ẫ ỉ o các n v xây d ng d toán, qui ch chi tiêu n i b theo qui nh m i; t ch c các đạ đơ ị ự ự ế ộ ộ đị ớ ổ ứ l p t p hu n, h i th o các n v hành chính thu c B n m b t k p th i ch tr ng, ớ ậ ấ ộ ả để đơ ị ộ ộ ắ ắ ị ờ ủ ươ m c ích, yêu c u và s c n thi t th c hi n theo ch qu n l tài chính m i, các bi n ụ đ ầ ự ầ ế ự ệ ếđộ ả ư ớ ệ pháp tri n khai th c hi n ch t ch cho các n v . ể ự ệ ếđộ ự ủ đơ ị 1.2. V tnh hnh tri n khai th c hi n giao quy n t ch cho các n v hành chính ́ ́ề ể ự ệ ề ự ủ đơ ị thu c B ộ ộ Th c hi n Ngh nh s 130, B Nông nghi p và Phát tri n nông thôn th c hi n ự ệ ị đị ố ộ ệ ể đă ự ệ phân b và giao d toán chi ngân sách nhà n c cho các n v hành chính thu c B theo ổ ự ướ đơ ị ộ ộ ch t ch ; n m 2006, t ng kinh phí t ch là 44.026 tri u ng (chi m 72%), không ếđộ ự ủ ă ổ ự ủ ệ đồ ế t ch là 16.876 tri u ng (chi m 28%); n m 2007, t ng kinh phí t ch là 46.290 tri uự ủ ệ đồ ế ă ổ ự ủ ệ ng (chi m 44%), không t ch là 56.914 tri u ng (chi m 56%). đồ ế ự ủ ệ đồ ế Vi c tri n khai giao d toán i v i kinh phí th c hi n ch t ch vào m t ệ ể ự đố ớ ự ệ ế độ ự ủ ộ nhóm m c chi t o i u ki n thu n l i cho th tr ng các c quan th h ng ngân sách ụ đă ạ đ ề ệ ậ ợ ủ ưở ơ ụ ưở trong vi c ch ng s d ng, b trí kinh phí c ng nh i u ch nh kinh phí m t cách linhệ ủđộ ử ụ ố ũ ưđ ề ỉ ộ ho t, ph c v t t vi c tri n khai th c hi n các nhi m v chuyên môn. Th tr ng c quan ạ ụ ụ ố ệ ể ự ệ ệ ụ ủ ưở ơ c quy n quy t nh m c chi cho t ng n i dung công vi c phù h p v i c thù c a c đượ ề ế đị ứ ừ ộ ệ ợ ớ đặ ủ ơ quan, c quan. ơ N m 2007, sau khi h p nh t 2 B , hi n nay B Nông nghi p và Phát tri n nông ă ợ ấ ộ ệ ộ ệ ể thôn có 15 c quan hành chính nhà n c, bao g m 14 C c và V n phng B (C c Thú y, ơ ướ ồ ụ ă ̣ ộ ụ C c B o v th c v t ti p t c th c hi n Ngh nh 43/2006/N -CP c a Chính ph ),ụ ả ệ ự ậ ế ụ ự ệ ị đị Đ ủ ủ 13 c ơ quan cn l i c giao th c hi n ch t ch theo Ngh nh s 130/2005/N -CP ̣ ạ đăđượ ự ệ ế độ ự ủ ị đị ố Đ c a Chính ph . ủ ủ C c Qu n l ch t l ng nông lâm s n và thu s n ụ ả ư ấ ượ ả ỷ ả (tr c ây là ướ đ C c Qu n l ch t ụ ả ư ấ l ng An toàn v sinh và Thú y Thu s n) ang ch hi p y v c ch tài chính. ượ ệ ỷ ả đ ờ ệ ề ơ ế 1.3. M t s k t qu t c ộ ố ế ảđăđạ đượ a. V t ch trong vi c qu n l và s d ng d toán c giao: ề ự ủ ệ ả ư ử ụ ự đượ Theo báo cáo c a các c quan, trong t ng s kinh phí t ch c p n m 2007, s ủ ơ ổ ố ự ủ ấ ă ố kinh phí th c hi n là 41.380.741.022 ng, s kinh phí ti t ki m c 4.909.258.978 ự ệ đồ ố ế ệ đượ 7 ng. Trong ó, s c quan có ti t ki m t ng thu nh p là 10 c quan, 01c quan đồ đ ố ơ ế ệ để ă ậ ơ ơ không có s ti t ki m là C c Khai thác và B o v ngu n l i Thu s n. V i t l c quan ố ế ệ ụ ả ệ ồ ợ ỷ ả ớ ỷ ệ ơ ti t ki m t ng thu nh p trên t ng s c quan th c hi n là 84%, ph n ánh vi c đă ế ệ để ă ậ ổ ố ơ ự ệ đă ả ệ qu n l và s d ng d toán c giao theo c ch t ch t i Ngh nh s 130/2005/N -ả ư ử ụ ự đượ ơ ế ự ủ ạ ị đị ố Đ CP, c th : ụ ể - Các c quan ch ng trong vi c s d ng kinh phí c giao hoàn thành ơ đă ủ độ ệ ử ụ đượ để nhi m v , nhi m v nào c n tr c th t ch c th c hi n tr c, nhi m v nào c n nhi u ́ệ ụ ệ ụ ầ ướ ổ ứ ự ệ ướ ệ ụ ầ ề kinh phí tri n khai th c hi n th Th tr ng c quan xem xét, quy t nh b trí kinh ́để ể ự ệ ủ ưở ơ ế đị ố phí cho phù h p, nhi m v nào th y ch a c n thi t ho c xét th y không hi u qu th ́ợ ệ ụ ấ ư ầ ế ặ ấ ệ ả không tri n khai. ể - Vi c i u ch nh kinh phí c giao trong n m không m t nhi u th i gian, tính ệ đ ề ỉ đượ ă ấ ề ờ ch ng c nâng cao và áp ng ph c v ngay cho công vi c chuyên môn. ủđộ đượ đ ứ ụ ụ ệ - Vi c giao d toán v m t nhóm “134” - nhóm chi khác và không chia theo Quí ệ ự ề ộ t o i u ki n thu n l i và ch ng cho k toán các c quan trong vi c xây d ng k đă ạ đ ề ệ ậ ợ ủ độ ế ơ ệ ự ế ho ch và ng k k ho ch chi v i Kho b c nhà n c góp ph n ti t ki m th i gian, công ạ đă ư ế ạ ớ ạ ướ ầ ế ệ ờ s c trong vi c i u ch nh d toán theo nhóm, m c hàng n m; nâng cao hi u qu trong ứ ệ đ ề ỉ ự ụ ă ệ ả qu n l , i u hành, gi m các công vi c s v . ả ư đề ả ệ ự ụ - V phía c quan d toán c p trên có s i m i trong cách i u hành, qu n l ề ơ ự ấ đă ựđổ ớ đề ả ư ngân sách, h n ch c các công vi c c th và gi m các s v can thi p xu ng c quan ạ ế đượ ệ ụ ể ả ự ụ ệ ố ơ d toán c p d i. V phía c quan d toán c p d i h n ch c tính th ng, ch xin ự ấ ướ ề ơ ự ấ ướ ạ ếđượ ụ độ ờ ki n c quan d toán c p trên m i tri n khai th c hi n. ư ế ơ ự ấ ớ ể ự ệ - Th c hi n ch t ch i h i l nh o c quan t ng c ng công tác qu n l ,ự ệ ếđộ ự ủđ̣ ỏ ă đạ ơ ă ườ ả ư t ng c ng trách nhi m i v i ho t ng qu n l tài chính c a c quan; ng th i t o ă ườ ệ đố ớ ạ độ ả ư ủ ơ đồ ờ ạ i u ki n cho toàn th cán b , công ch c phát huy tính dân ch , nâng cao th c trách đề ệ ể ộ ứ ủ ư ứ nhi m ch ng l ng phí, h n ch vi c s d ng trang thi t b c a c quan cho m c ích cá ệ ố ă ạ ế ệ ử ụ ế ị ủ ơ ụ đ nhân. b. V xây d ng quy ch chi tiêu n i b , quy ch qu n l tài s n công: ề ự ế ộ ộ ế ả ư ả - N m 2006, 2007 v i t ng s 13 c quan th c hi n c ch t ch theo Ngh nh ă ớ ổ ố ơ ự ệ ơ ế ự ủ ị đị 130/2005/N -CP, có 100% các c quan xây d ng quy ch chi tiêu n i b . Đ đă ơ đă ự ế ộ ộ - N i dung Quy ch chi tiêu n i b c a các c quan c xây d ng theo sát n i ộ ế ộ ộ ủ ơ đăđượ ự ộ dung h ng d n t i Thông t liên t ch s 03/2006/TTLT-BTC-BNV ngày 17/1/2006 và ướ ẫ ạ ư ị ố tnh hnh th c t . ́ ́ ự ế ánh giá chung cho th y t i các c quan có Quy ch chi tiêu n i b , cán b ,Đ ấ ạ ơ đă ế ộ ộ ộ công ch c có th c s d ng tài s n công t t h n tr c; kinh phí c s d ng úngứ đă ư ứ ử ụ ả ố ơ ướ đượ ử ụ đ m c ích, ti t ki m, có hi u qu h n. Tuy nhiên, t i t ng c quan, nh m c chi cho các ụ đ ế ệ ệ ả ơ ạ ừ ơ đị ứ n i dung c qui nh khác nhau. i v i inh m c chi v n phng ph m, các c quan ộ đượ đị Đố ớ đ ứ ă ̣ ẩ ơ u có qui nh trong Qui ch chi tiêu n i b , nh ng trong th c t th c hi n r t khó khiđề đị ế ộ ộ ư ự ế ự ệ ấ 8 phân b v n phng ph m n t n cán b , phng ban theo úng qui nh ổ ă ̣ ẩ đế ậ ộ ̣ đ đị (Ví d : V n ụ ă phng B có quy nh chuyên viên c h ng 324.000 ng/ng i/n m, nhân viên ̣ ộ đị đượ ưở đồ ườ ă 42.000 ng/ng i/n m, th kho 88.000 ng/ng i/n m, nh ng th c t khi có yêu c uđồ ườ ă ủ đồ ườ ă ư ự ế ầ c a các V , V n phng khó có th cân i theo úng nh m c).ủ ụ ă ̣ ể đố đ đị ứ c. V công tác t o ngu n thu và ti t ki m kinh phí chi tr thu nh p t ng thêm cho ề ạ ồ ế ệ ả ậ ă cán b , công ch c: ộ ứ Các c quan tri n khai nhi u bi n pháp th c hành ti t ki m, ch ng l ng phíơ đă ể ề ệ để ự ế ệ ố ă và s d ng kinh phí c giao úng m c ích, có hi u qu nh : Ban hành Quy ch chi ử ụ đượ đ ụ đ ệ ả ư ế tiêu n i b , Quy ch qu n l và s d ng tài s n công, Quy ch qu n l và s d ng xe ô tô, ộ ộ ế ả ư ử ụ ả ế ả ư ử ụ nh m c phân b và s d ng v n phng ph m, nh m c s d ng i n tho i công v , đị ứ ổ ử ụ ă ̣ ẩ đị ứ ử ụ đ ệ ạ ụ quy ch i công tác và thanh toán ti n công tác phí…t ó ti t ki m c kinh phí, t o ếđ ề ừđ đă ế ệ đượ ạ ngu n chi tr thu nh p t ng thêm cho cán b công ch c, tuy cn m c nhi u ít khác ồ ả ậ ă ộ ứ ̣ ở ứ độ ề nhau. N m 2007 s b nh sau: ă ơ ộ ư STT n v Đơ ị T l ti tỷ ệ ế ki m (%) ệ Thu nh p bnh ́ậ quân( /ng i/tháng) đ ườ 1 C c Qu n l ê i u và Phng ụ ả ư Đ đ ề ̣ ch ng l t b o ố ụ ă 2 C c Ki m Lâm ụ ể 3 C c Tr ng tr t ụ ồ ọ 4 C c Ch n nuôi ụ ă 5 C c Ch bi n, th ng m i nông ụ ế ế ươ ạ lâm s n và ngh mu i ả ề ố 6 V n phng B t i thành ph H ă ̣ ộ ạ ố ồ Chí Minh 7 C c Thu l i ụ ỷ ợ 8 C c Lâm nghi p ụ ệ 9 C c Qu n l XD Công trnh ́ụ ả ư 10 C c Khai thác và B o v ngu n l iụ ả ệ ồ ợ Thu s n ỷ ả 11 C c Kinh t h p tác và Phát tri n ụ ế ợ ể nông thôn 8 11,9 14,6 8,7 20,9 8,22 6,87 3 4,59 0 540.000 485.000 440.000 370.000 350.000 210.000 186.000 100.000 83.000 0 Ch a có báo cáo ư (Theo s li u báo cáo c a các n v ) ố ệ ủ đơ ị Th c t ph n ánh, kinh phí ti t ki m t ng thu nh p t i các c quan không xu t ự ế ả ế ệ để ă ậ ạ ơ ấ phát t ngu n thu khác mà chính là t ngu n kinh phí c p t ch . M t v n t ra ừ ồ ừ ồ ấ ự ủ ộ ấ để đặ ở ây, v i nh m c kinh phí giao theo u biên ch không cao, s biên ch t i các c quan đ ớ đị ứ đầ ế ố ế ạ ơ không nhi u, giá c t ng nhanh, nhi m v phát sinh nhi u và có nhi u nhi m v t ề ả ă ệ ụ ề ề ệ ụ độ xu t… d n t i chi phí hàng n m phát sinh r t l n. Nh v y, vi c ti t ki m t i các c ấ ẫ ớ ă ấ ớ ư ậ ệ ế ệ ạ ơ quan có úng là ti t ki m hay ch là vi c h n ch chi, không chi ? i u này có b o m đ ế ệ ỉ ệ ạ ế đ ề ả đả úng v i m c ích c a Ngh nh 130/2005/N -CP ? Ngoài ra, vi c m b o có đ ớ ụ đ ủ ị đị Đ ệ để đả ả ngu n ti t ki m chi tr thu nh p t ng thêm cu i n m, m t s c quan linh ho t trong ồ ế ệ ả ậ ă ố ă ộ ố ơ đă ạ vi c chuy n m t s n i dung ho t ng th ng xuyên sang thanh quy t toán t i các ệ ể ộ ố ộ ạ độ ườ ế ạ 9 ngu n kinh phí ngoài t ch … nh v y, kinh phí ti t ki m c không ph n nh b n ồ ự ủ ư ậ ế ệ đượ ả ả ả ch t do làm vi c có hi u qu . ấ ệ ệ ả d. V vi c ban hành các tiêu chí làm c n c ánh giá và t ch c ánh giá k t qu ề ệ ă ứđ ổ ứ đ ế ả th c hi n nhi m v : ự ệ ệ ụ Vi c xây d ng các tiêu chí làm c n c ánh giá k t qu th c hi n nhi m v là r t ệ ự ă ứđ ế ả ự ệ ệ ụ ấ quan tr ng, làm c s ánh giá công vi c c a m t n v , m t t p th , cá nhân trên ọ ơ ở đểđ ệ ủ ộ đơ ị ộ ậ ể để c s ó có s phân ph i thu nh p, m b o s công b ng. Hi n nay ch a m t c quan ơ ở đ ự ố ậ đả ả ự ằ ệ ư ộ ơ nào c p và xây d ng tiêu chí, ch a xác nh c tiêu th c ánh giá, làm c n c đề ậ ự ư đị đượ ứ đ ă ứđể l ng hoá vi c hoàn thành. ượ ệ 1.4. ánh giá Đ K t qu sau h n 02 n m th c hi n ch t ch c a các c quan qu n l nhà ế ả ơ ă ự ệ ế độ ự ủ ủ ơ ả ư n c, có th kh ng nh, Ngh nh s 130 c a Chính ph là b c i úng xu h ng iướ ể ẳ đị ị đị ố ủ ủ ướ đ đ ướ đổ m i qu n l tài chính công và phù h p v i yêu c u i h i v t ng c ng quy n t ch , ớ ả ư ợ ớ ầ đ̣ ỏ ề ă ườ ề ự ủ t ch u trách nhi m c a th tr ng, cán b công ch c trong c quan qu n l nhà n c ự ị ệ ủ ủ ưở ộ ứ ơ ả ư ướ trong vi c s d ng biên ch , kinh phí hoàn thành nhi m v c giao; ệ ử ụ ế để ệ ụ đượ Vi c th c hi n theo Ngh nh 130 góp m t ph n trong vi c thay i c ch ệ ự ệ ị đị đă ộ ầ ệ đổ ơ ế giao k ho ch, l p d toán. ây là b c u trong quá trnh phân c p gi a n v c p trên ́ế ạ ậ ự Đ ướ đầ ấ ữ đơ ị ấ và n v c p d i, t o tính ch ng và i u hành ngân sách linh ho t và hi u qu h n;đơ ị ấ ướ ạ ủđộ đ ề ạ ệ ả ơ là m t b c i, m t xu h ng t t y u c a vi c nâng cao hi u qu công vi c nói chung và ộ ướ đ ộ ướ ấ ế ủ ệ ệ ả ệ l nh v c tài chính nói riêng. ĩ ự Vi c th c hi n ch t ch t ch u trách nhi m t ng tính công khai minh ệ ự ệ ế độ ự ủ ự ị ệ đă ă b ch; s d ng kinh phí ti t ki m, có hi u qu t o ngu n chi tr thu nh p t ng thêm cho ạ ử ụ ế ệ ệ ả ạ ồ ả ậ ă ng i lao ng. Bên c nh m t s ít n v ch a th c hi n t t, a s n v tri n khai ườ độ ạ ộ ố đơ ị ư ự ệ ố đ ố đơ ị đă ể và b c u có nh ng k t qu nh t nh. K t qu ó do có s quan tâm ch o sâu sátướ đầ đă ữ ế ả ấ đị ế ảđ ự ỉ đạ c a Th tr ng và c p u c ng nh s ph i h p ch t ch gi a các phng ban trong c ủ ủ ưở ấ ỷ ũ ư ự ố ợ ặ ẽ ữ ̣ ơ quan làm tham m u cho l nh o trong vi c t ch c tri n khai th c hi n. ư ă đạ ệ ổ ứ ể ự ệ V phía n v có tính ch ng h n trong công tác i u hành ngân sách, linh ề đơ ị đă ủđộ ơ đề ho t trong vi c s d ng ngu n l c ph c v và áp ng k p th i nh ng yêu c u c a ạ ệ ử ụ ồ ự để ụ ụ đ ứ ị ờ ữ ầ ủ công tác chuyên môn. c bi t i v i ngành Nông nghi p và Phát tri n nông thôn, i Đặ ệ đố ớ ệ ể đố t ng qu n l là i t ng sinh h c, sinh tr ng theo mùa v và ph thu c r t nhi u vào ượ ả ư đố ượ ọ ưở ụ ụ ộ ấ ề thiên nhiên, do ó vi c t ng c ng tính ch ng cho các n v là r t c n thi t và phù đ ệ ă ườ ủđộ đơ ị ấ ầ ế h p v i th c t . ợ ớ ự ế 2. Nh ng v n ang t ra trong ti n trnh th c hi n Ngh nh 130/2005/N -CP ́ữ ấ đềđ đặ ế ự ệ ị đị Đ 2.1. Quan h gi a t ch c, biên ch và kinh phí trong vi c th c hi n nhi m v kệ ữ ổ ứ ế ệ ự ệ ệ ụ ế ho ch nhà n c giao ạ ướ Vi c giao t ch tài chính t o i u ki n cho n v ch ng trong vi c s d ng ệ ự ủ ạ đ ề ệ đơ ị ủđộ ệ ử ụ ngu n kinh phí c c p th c hi n nhi m v ang t ra v n là công vi c c ồ đượ ấ để ự ệ ệ ụ đ đặ ấ đề ệ đượ 10 [...]... một số mô hnh cải cách tài chính công gắn với đổi ́ mới quản lư đơn vị sự nghiệp dịch vụ công thuộc Bộ 2 Tiếp tục xây dựng, hoàn chỉnh và ban hành các quy chế, quy định của Bộ về phân cấp quản lư tài chính, quy trnh mua sắm, quản lư tài sản công Đẩy mạnh ứng ́ dụng công nghệ thông tin trong công tác quản lư tài chính, tài sản công của Bộ và các cơ quan, đơn vị thuộc Bộ 3 Xây dựng và triển khai chương... chức thực hiện tốt 03 Nghị định của Chính phủ về cải cách tài chính, cụ thể: (1) các đơn vị thuộc Bộ chủ động thực hiện theo đúng các Nghị định của Chính phủ và đề xuất những giải pháp tháo gỡ khó khăn trong quá trnh ́ thực hiện; (2) Vụ Tài chính, Vụ Tổ chức cán bộ, Vụ Khoa học Công nghệ và Môi trường và các đơn vị liên quan tập trung bàn giải pháp tháo gỡ khó khăn, hướng dẫn các đơn vị thực hiện và. .. chỉnh các phương án về cơ chế quản lư tài chính mới của một Bộ quản lư vĩ mô, trnh Chính phủ ́ 32 PHỤ LỤC 01 Các đơn vị sự nghiệp công lập trực thuộc Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn N ăm 2007 (Thực hiện Nghị định 43) Tổng số Tỷ lệ đơn vị sự (%) nghiệp Số TT Tên đơn vị A CÁC ĐƠN VỊ ĐĂ ĐƯỢC PHÂN LOẠI I II 1 2 68 100 10 51 38 14,7 Đơn vị tự đảm bảo toàn bộ chi phí hoạt động thường xuyên Đơn vị tự... cán bộ ́ làm công tác tài chính, kế toán của Bộ và các đơn vị đáp ứng yêu cầu phân cấp và hiện đại hóa công tác quản lư tài chính Đề nghị Bộ cho ư kiến chỉ đạo và các dự án CCHC hỗ trợ nguồn lực thực hiện nội dung này 4 Vụ Tài chính chủ tr, phối hợp với Dự án Bộ Nông nghiệp và PTNT Quản lư vĩ ́ mô” và các dự án hỗ trợ CCHC khác xây dựng trnh Bộ và tổ chức thực hiện Kế hoạch ́ hành động của Bộ về đẩy... 4195/QĐ-BNN-TC sắp xếp 05 đơn vị sự nghiệp khoa học (cấp III) sang ngành sự nghiệp khác Dự kiến trong năm 2008 sẽ đề 15 nghị Bộ Tài chính thẩm định phương án tự chủ tài chính đ thực hiện cơ chế theo Nghị định 43 1.2 Kết quả cụ thể sau 1 năm thực hiện Nghị định 43 Kế thừa và phát huy Nghị định 10, cơ chế của Nghị định số 43 tạo điều kiện cho các đơn vị trong việc quản lư và sử dụng nguồn tài chính; Đặc biệt là... bộ chi phí cho hoạt động thường xuyên: 7 đơn vị (chiếm 10%) Sơ đồphân loại đơn vị sự nghiệp có thu năm 2007 tại Bộ Nông nghiệp và PTNT Qua biểu đồ trên ta thấy năm 2007 các đơn vị sự nghiệp công lập của Bộ Nông nghiệp và phát triển nông thôn chủ yếu là đơn vị tự bảo đảm một phần chi phí hoạt động Đây cũng là đặc thù của các đơn vị thuộc Bộ: tuy mức độ tự bảo đảm khác nhau nhưng kinh phí hoạt động của. .. lượng nông lâm sản và thuỷ sản có 6 Trung tâm trực thuộc Theo quy định hiện hành, Văn phng Cục ̣ của 3 Cục trên là cơ quan hành chính, thực hiện cơ chế tài chính theo Nghị định số 17 130/2005/NĐ-CP nhưng các đơn vị trực thuộc các Cục là các đơn vị sự nghiệp có thu, áp dụng cơ chế tài chính theo Nghị định 43 Tuy nhiên, do tính chất công việc và vị trí địa lư nên có đơn vị thu nhiều, có đơn vị thu ít, thậm... thực hiện Để triển khai thực hiện Nghị định 115/2005/NĐ-CP ngày 05/9/2005 của Chính phủ, Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn đăphối hợp cùng Ban chỉ đạo liên ngành tổ chức Hội nghị triển khai, hướng dẫn thực hiện Nghị định cho các tổ chức Khoa học Công nghệ trực thuộc đểgiải đáp những kiến nghị của các tổ chức khoa học và công nghệ trong quá trnh thực hiện xây dựng Đềán chuyển đổi ́ 1.2 Một số kết. .. chủ tài chính theo Nghị định 43 cho 68/70 đơn vị sự nghiệp công lập (trong đó: Bộ Nông nghiệp cũ: 61 đơn vị; Bộ Thủy sản cũ: 7 đơn vị) , hoạt động trong 3 lĩnh vực: Sự nghiệp đào tạo; Sự nghiệp kinh tế và Sự nghiệp y tế Trong đó: số đơn vị tự bảo đảm toàn bộ chi phí hoạt động thường xuyên: 10 đơn vị (chiếm 15%); Số đơn vị tự bảo đảm một phần chi phí cho hoạt động thường: 51 đơn vị (chiếm 75%); Số đơn vị. .. nghiệp phát triển của đơn vị 2.1.4 Đa dạng hoá các loại hnh hoạt động sự nghiệp: ́ Thực hiện Nghị định 43/2006/NĐ-CP các đơn vị sự nghiệp đượ giao quyền tự c chủ tài chính, đămở rộng hoạt động sự nghiệp: các trường đào tạo đătổ chức hnh thức ́ đào tạo chính quy, tại chức Một số trường như Trường Cán bộ quản lư Nông nghiệp và Phát triển nông thôn I, II,… bước đầu đă có những những hoạt động liên kết với . án Bộ Nông nghiệp và PTNT quản lư vĩ mô”- Hỗ trợ thực hiện Chương tŕnh CCHC BÁO CÁO K T QU TH C HI N CÁC NGH NH C A CHÍNH PH Ế Ả Ự Ệ Ị ĐỊ Ủ Ủ V C I CÁCH TÀI CHÍNH CÔNG T I CÁC N V HÀNH CHÍNH. v c i cách tài chính công trong th i gian t i c a B Nông ộ ế ạ độ ề ả ờ ớ ủ ộ nghi p và Phát tri n nông thôn. ệ ể 5 Báo cáo k t qu th c hi n các Ngh nh c a Chính ph v c i cách tài chính công. ụ Xu t phát t n i dung, m c tiêu c a công tác c i cách tài chính công, Chính ph ấ ừ ộ ụ ủ ả ủ ban hành c ch tài chính áp d ng cho các c quan hành chính, n v s nghi p t iđă ơ ế ụ ơ đơ ị ự ệ ạ các