Gi i thi u v đánh giá tác đ ngớ ệ ề ộ môi tr ngườ John Glasson Riki Therivel Andrew Chadwick (Môi tr ng t nhiên và nhân t o)ườ ự ạ S 1ố Ch ng 1: Ð i c ng và nguyên t cươ ạ ươ ắ 1.1. Gi i thi uớ ệ Trong nh ng năm g n đây, công chúng ngày càng quan tâm đ n các v n đ môi tr ng,ữ ầ ế ấ ề ườ đ n phát tri n b n v ngế ể ề ữ và c i ti n ph ng th c qu n lý phát tri n sao cho hài hòa v i l iả ế ươ ứ ả ể ớ ợ ích môi tr ng. Cùng v i s quan tâm đó là s ra đ i c a các quy đ nh lu t pháp m i (baoườ ớ ự ự ờ ủ ị ậ ớ g m các quy đ nh c a qu c gia và qu c t , ví d nh quy đ nh c a U ban Châu Âu) nh mồ ị ủ ố ố ế ụ ư ị ủ ỷ ằ c g ng làm thay đ i m i quan h gi a môi tr ng và phát tri n. Ðánh giá tác đ ng môiố ắ ổ ố ệ ữ ườ ể ộ tr ng là m t ví d quan tr ng v m t trong nh ng n l c đó. Lu t đánh giá tác đ ng môiườ ộ ụ ọ ề ộ ữ ỗ ự ậ ộ tr ng đ c áp d ng M đã h n 20 năm nay. Năm 1985, U ban Châu Âu ra ch th tăngườ ượ ụ ở ỹ ơ ỷ ỉ ị c ng áp d ng lu t này các n c thành viên EC và k t năm 1988 - khi lu t đ c gi iườ ụ ậ ở ướ ể ừ ậ ượ ớ thi u Anh - nó đã tr thành m t lĩnh v c phát tri n m nh. T ch ban đ u ch có 20 báoệ ở ở ộ ự ể ạ ừ ỗ ầ ỉ cáo v tác đ ng môi tr ng m i năm, hi n nay Anh đã có trên 300 báo cáo /năm và đây m iề ộ ườ ỗ ệ ớ ch là “m t góc nh c a t ng băng trôi”. Trong nh ng năm 1990, ph m vi đánh giá tác đ ngỉ ộ ỏ ủ ả ữ ạ ộ môi tr ng s đ c m r ng h n r t nhi u.ườ ẽ ượ ở ộ ơ ấ ề Do đó, chúng ta có l s r t ng c nhiên khi bi t r ng vi c đánh giá tác đ ng môi tr ngẽ ẽ ấ ạ ế ằ ệ ộ ườ g p ph i nhi u s ph n đ i nhi u n c khác nhau, đ c bi t là Anh. Các nhà l p kặ ả ề ự ả ố ở ề ướ ặ ệ ở ậ ế ho chạ thanh minh r ng h đã và đang ti n hành các đánh giá tác đ ng môi tr ng, nh ngằ ọ ế ộ ườ ư đi u này ch đúng s th t m t ph n. Nhi u chuyên gia v phát tri n coi đánh giá tác đ ngề ỉ ự ậ ộ ầ ề ề ể ộ môi tr ng là m t s c ép khác đ i v i s phát tri n, gây t n kém th i gian và ti n b c.ườ ộ ứ ố ớ ự ể ố ờ ề ạ Ngoài ra, c chính quy n trung ng cũng r t thi u nhi t tình. Ði u đáng bu n c i làả ề ươ ấ ế ệ ề ồ ườ lu t pháp Anh hi n nay ch dùng thu t ng “đáng giá môi tr ng”, l đi t “tác đ ng” v nậ ệ ỉ ậ ữ ườ ờ ừ ộ ố r t nh y c m v chính tr và nghe có v tiêu c c. Th c ra, thu t ng này v n còn đang ấ ạ ả ề ị ẻ ự ự ậ ữ ẫ ở giai đo n hình thành s khai. Do đó, trong ch ng này, chúng tôi đ a ra nh ng gi i thi uạ ơ ươ ư ữ ớ ệ đ i c ng v Ðánh giá tác đ ng môi tr ng trên ph ng di n là m t quy trình cùng v iạ ươ ề ộ ườ ươ ệ ộ ớ m c tiêu c a quy trình đó; v các hình th c phát tri n, môi tr ng và các tác đ ng môiụ ủ ề ứ ể ườ ộ tr ng và các v n đ liên quan đ n Ðánh giá tác đ ng môi tr ng hi n nay.ườ ấ ề ế ộ ườ ệ 1.2. B n ch t c a đánh giá tác đ ng môi tr ngả ấ ủ ộ ườ Ð nh nghĩa: ị Có r t nhi u Ð nh nghĩa v Ðánh giá tác đ ng môi tr ng. T đ nh nghĩa r ngấ ề ị ề ộ ườ ừ ị ộ c a Munn (1979), theo đó c n ph i “phát hi n và d đoán nh ng tác đ ng đ i v i môiủ ầ ả ệ ự ữ ộ ố ớ tr ng cũng nh đ i v i s c kho và s th nh v ng c a con ng i, c a các đ xu t, cácườ ư ố ớ ứ ẻ ự ị ượ ủ ườ ủ ề ấ chính sách, ch ng trình, d án, quy trình ho t đ ng và c n ph i “chuy n giao và công bươ ự ạ ộ ầ ả ể ố nh ng thông tin v các tác đ ng đó”. Theo đ nh nghĩa h p c a C c môi tr ng Anh, “thu tữ ề ộ ị ẹ ủ ụ ườ ậ ng “đánh giá môi tr ng” ch m t k thu t và m t quy trình dùng đ giúp các chuyên giaữ ườ ỉ ộ ỹ ậ ộ ể phát tri n t p h p nh ng thông tin v nh h ng đ i v i môi tr ng c a m t d án vàể ậ ợ ữ ề ả ưở ố ớ ườ ủ ộ ự nh ng thông tin này s đ c nh ng nhà qu n lý quy ho ch s d ng đ đ a ra nh ng quy tữ ẽ ượ ữ ả ạ ử ụ ể ư ữ ế đ nh v ph ng h ng phát tri n.” Năm 1991, U ban Liên hi p qu c v các v n đ kinhị ề ươ ướ ể ỷ ệ ố ề ấ ề tế Châu Âu đã đ a ra m t đ nh nghĩa ng n g n và súc tích “Ðánh giá tác đ ng môi tr ngư ộ ị ắ ọ ộ ườ là đánh giá tác đ ng c a m t ho t đ ng có k ho ch đ i v i môi tr ng.”ộ ủ ộ ạ ộ ế ạ ố ớ ườ Quy trình đánh giá tác đ ng môi tr ng (EIA)ộ ườ Ðánh giá tác đ ng môi tr ng là m t quy trình có tính h th ng nh m xem xét tr c nh ngộ ườ ộ ệ ố ằ ướ ữ h uậ qu mà các ho t đ ng phát tri n gây ra cho môi tr ng. So v i các c ch b o v môiả ạ ộ ể ườ ớ ơ ế ả ệ tr ng khác, c ch này t p trung vào ngăn ng a ô nhi m. Tr c đây, các nhà quy ho chườ ơ ế ậ ừ ễ ướ ạ t t nhiên cũng ti n hành đánh giá nh ng tác đ ng c a phát tri n đ i v i môi tr ng nh ngấ ế ữ ộ ủ ể ố ớ ườ ư không th c hi n m t cách có h th ng, có k lu t nh yêu c u c a m t quy trình EIA. Quyự ệ ộ ệ ố ỷ ậ ư ầ ủ ộ trình Ðánh giá tác đ ng môi tr ng bao g m m t s b c nh đã nêu Hình 1.1. Nh ngộ ườ ồ ộ ố ướ ư ở ữ b c này đ c miêu t ng n g n d i đây và s đ c bàn k h n t ch ng 4 đ nướ ượ ả ắ ọ ướ ẽ ượ ỹ ơ ừ ươ ế ch ng 7. C n chú ý r ng m c dù các b c đ c li t kê l n l t theo ki u đ ng th ngươ ầ ằ ặ ướ ượ ệ ầ ượ ể ườ ẳ nh ng Ðánh giá tác đ ng môi tr ng là m t ho t đ ng có tính quay vòng, gi a các b c cóư ộ ườ ộ ạ ộ ữ ướ s liên h ch t ch v i nhau. Trong th c t , vi c đánh giá tác đ ng môi tr ng có nhi uự ệ ặ ẽ ớ ự ế ệ ộ ườ ề đi m khác so v i quy trình trong Hình 1.1. Ví d nh , lu t Ðánh giá tác đ ng môi tr ngể ớ ụ ư ậ ộ ườ c a Anh hi n nay không yêu c u m t s b c, ví d nh : xem xét các gi i pháp thay th ,ủ ệ ầ ộ ố ướ ụ ư ả ế giám sát sau khi đ a ra quy t đ nh (C c môi tr ng Anh 1989). Ngoài ra th t các b cư ế ị ụ ườ ứ ự ướ trong quy trình cũng có th thay đ i. ể ổ * Gi i h n l a ch n d ánớ ạ ự ọ ự : Vi c áp d ng Ðánh giá tác đ ng môi tr ng ch gi i h n choệ ụ ộ ườ ỉ ớ ạ nh ng d án có tác đ ng đáng k đ i v i môi tr ng. Vi c l a ch n m t ph n d a trênữ ự ộ ể ố ớ ườ ệ ự ọ ộ ầ ự nh ng quy đ nh v Ðánh giá tác đ ng môi tr ng hi n hành n i và th i đi m ti n hànhữ ị ề ộ ườ ệ ở ơ ở ờ ể ế đánh giá. * Ph m viạ : ngay t lúc đ u, ph i xác đ nh đ c nh ng v n đ chính y u t t t c nh ngừ ầ ả ị ượ ữ ấ ề ế ừ ấ ả ữ tác đ ng mà m t d án phát tri n có th gây ra và t t t c nh ng gi i pháp thay th cóộ ộ ự ể ể ừ ấ ả ữ ả ế th áp d ng đ c.ể ụ ượ * Xem xét nh ng gi i pháp thay th :ữ ả ế b c này đ đ m b o r ng các bi n pháp kh thiướ ể ả ả ằ ệ ả khác đã đ c xem xét, bao g m thay đ i đ a đi m, quy mô, quy trình, cách b trí, đi u ki nượ ồ ổ ị ể ố ề ệ ho t đ ng c a d án, k c gi i pháp “không hành đ ng”.ạ ộ ủ ự ể ả ả ộ * Miêu t ho t đ ng c a d án phát tri nả ạ ộ ủ ự ể : b c này bao g m phân lo i m c đích và tínhướ ồ ạ ụ h p lý c a d án; tìm hi u nh ng đ c đi m khác nhau c a d án, ví d nh các giai đo nợ ủ ự ể ữ ặ ể ủ ự ụ ư ạ phát tri n, đ a đi m, các quy trình.ể ị ể * Miêu t tình tr ng môi tr ngả ạ ườ : miêu t tình tr ng môi tr ng hi n nay và trong t ng lai,ả ạ ườ ệ ươ khi d án k t thúc, trong đó có tính đ n nh ng thay đ i do các s c thiên nhiên và do cácự ế ế ữ ổ ự ố ho t đ ng c a con ng i.ạ ộ ủ ườ * Xác đ nh nh ng tác đ ng ch y uị ữ ộ ủ ế : b c này cùng v i các b c trên nh m đ m b o r ngướ ớ ướ ằ ả ả ằ t t c các tác đ ng đáng k có th x y ra đ i v i môi tr ng (c tác đ ng có l i l n tácấ ả ộ ể ể ả ố ớ ườ ả ộ ợ ẫ đ ng có h i) đ u đ c phát hi n và tính đ n trong quá trình đánh giá.ộ ạ ề ượ ệ ế  D đoán nh ng tác đ ng nh m xác đ nh quy mô và các khía c nh khác c a m tự ữ ộ ằ ị ạ ủ ộ s thay đ i môi tr ng khi có m t d án/ho t đ ng đang di n ra b ng cách soự ổ ườ ộ ự ạ ộ ễ ằ sánh v i tình hìnhớ khi không có d án /ho t đ ng đó.ự ạ ộ - Ðánh giá ý nghĩa: nh m đánh giá ý nghĩa t ng đ i c a các tác đ ng đ t p trung vàoằ ươ ố ủ ộ ể ậ nh ng tác đ ng tiêu c c ch y u.ữ ộ ự ủ ế - Kh c ph c:ắ ụ B c này đ a ra nh ng bi n pháp nh m tránh, gi m nh , kh c ph c ho cướ ư ữ ệ ằ ả ẹ ắ ụ ặ b i th ng cho b t kỳ tác đ ng có h i nào.ồ ườ ấ ộ ạ - Xin ý ki n và kêu g i s tham gia c a qu n chúng: ế ọ ự ủ ầ B c này nh m đ m b o ch t l ng,ướ ằ ả ả ấ ượ tính toàn di n và hi u qu c a quy trình Ðánh giá tác đ ng môi tr ng cũng nh đ đ mệ ệ ả ủ ộ ườ ư ể ả b o r ng quan đi m c a công lu n đ c xem xét k l ng trong quá trình đ a ra quy tả ằ ể ủ ậ ượ ỹ ưỡ ư ế sách. * Trình bày: Ðây là m t b c r t quan tr ng trong quy trình. N u b c này không đ cộ ướ ấ ọ ế ướ ượ th c hi n t t thì s làm cho các công vi c tr c đây tr nên vô ích ự ệ ố ẽ ệ ướ ở *Xem xét, đánh giá l iạ : đây là b c xem xét m t cách có h th ng v ch t l ng đánh giáướ ộ ệ ố ề ấ ượ tác đ ng môi tr ng nh m đóng góp cho quá trình đ a ra quy t sách.ộ ườ ằ ư ế * Ð a ra quy t đ nh v d ánư ế ị ề ự : quy t đ nh này bao g m c ý ki n c a nh ng ng i cóế ị ồ ả ế ủ ữ ườ trách nhi m v h th ng tác đ ng môi tr ng (k c các chuyên gia t v n) và các ý ki nệ ề ệ ố ộ ườ ể ả ư ấ ế đóng góp khác . * Giám sát sau khi đ a ra quy t đ như ế ị : B c này góp ph n giúp qu n lý d án m t cáchướ ầ ả ự ộ hi u qu .ệ ả * Ki m traể : Ðây là b c ti p theo c a b c theo dõi giám sát, bao g m so sánh các k t quướ ế ủ ướ ồ ế ả đ t đ c v i k t qu d ki n. B c này đ c s d ng đ đánh giá ch t l ng c a khâuạ ượ ớ ế ả ự ế ướ ượ ử ụ ể ấ ượ ủ phát hi n, d đoán tác đ ng và hi u qu c a khâu kh c ph c nh h ng. Ðây là m t b cệ ự ộ ệ ả ủ ắ ụ ả ưở ộ ướ quan tr ng trong đánh giá tác đ ng môi tr ng.ọ ộ ườ Gi i h n l a ch n d án - Có c n ti n hành Ðánh giá tác đ ng môi tr ng hay không ?ớ ạ ự ọ ự ầ ế ộ ườ Ph m vi - Nh ng tác đ ng và nh ng v n đ nào c n đ c xem xét ạ ữ ộ ữ ấ ề ầ ượ Miêu t d án / ho t đ ng phát tri nả ự ạ ộ ể Miêu t tình tr ng môi tr ngả ạ ườ Phát hi n nh ng tác đ ng môi tr ng ch y u ệ ữ ộ ườ ủ ế D đoán các tác đ ngự ộ Ðánh giá ý nghĩa c a các tác đ ngủ ộ Xác đ nh các bi n pháp kh c ph cị ệ ắ ụ Trình bày nh ng k t qu đánh giá tác đ ng môi tr ng ữ ế ả ộ ườ Xét l i quy trình đánh giá tác đ ng môi tr ng ạ ộ ườ Ð a ra quy t đ như ế ị Theo dõi, giám sát sau khi đ a ra quy t đ như ế ị Ki m tra các bi n pháp d đoán tác đ ng và kh c ph c h u quể ệ ự ộ ắ ụ ậ ả Tham kh o ý ki n qu n chúng ả ế ầ Hình 1.1. Nh ng b c quan tr ng trong quy trình Ðánh giá tác đ ng môi tr ng: Ðánh giáữ ướ ọ ộ ườ tác đ ng môi tr ng là m t ho t đ ng có tính quay vòng, trong đó có s liên h ch t chộ ườ ộ ạ ộ ự ệ ặ ẽ gi a các b c khác nhau. Ví d nh s tham gia c a qu n chúng r t h u ích trong h u h tữ ướ ụ ư ự ủ ầ ấ ữ ầ ế các b c c a quy trình, các h th ng theo dõi giám sát c n th m kh o nh ng thông sướ ủ ệ ố ầ ả ả ữ ố trong các b c đ u và trong miêu t tình hình.ướ ầ ả Công b tài li u v đánh giá tác đ ng môi tr ngố ệ ề ộ ườ Vi c công b nh ng tài li u v đánh giá tác đ ng môi tr ng bao g m công b nh ngệ ố ữ ệ ề ộ ườ ồ ố ữ thông tin d đoán thu đ c sau các b c c a quy trình đánh giá. Phòng b nh h n ch aự ượ ướ ủ ệ ơ ữ b nh. Khi m t h th ng EIA phát hi n ra nhi u tác đ ng có h i không th tránh kh i, nóệ ộ ệ ố ệ ề ộ ạ ể ỏ s cung c p nh ng thông tin r t có giá tr nh m giúp đình ch ho c có nh ng c i ti n cẽ ấ ữ ấ ị ằ ỉ ặ ữ ả ế ơ b n đ i v i ho t đ ng phát tri n đó. N u có th h n ch đ c nh ng tác đ ng có h i đóả ố ớ ạ ộ ể ế ể ạ ế ượ ữ ộ ạ b ng các bi n pháp kh c ph c nh h ng thì có th đ a ra quy t đ nh khác. B ng 1.1 choằ ệ ắ ụ ả ưở ể ư ế ị ả th y m t ví d v n i dung c a m t h th ng đánh giá tác đ ng môi tr ng c a m t dấ ộ ụ ề ộ ủ ộ ệ ố ộ ườ ủ ộ ự án phát tri n.ể Báo cáo tóm t t ngoài chuyên môn ắ là m t trong nh ng b ph n tài li u quan tr ng. Vi cộ ữ ộ ậ ệ ọ ệ đánh giá tác đ ng môi tr ng đôi khi r t ph c t p. Do đó báo cáo tóm t t có th giúp choộ ườ ấ ứ ạ ắ ể vi c giao d ch v i các bên đ i tác khác nhau đ c d dàng h n. ệ ị ớ ố ượ ễ ơ Báo cáo ph ng phápươ ph n ánh tính ch t ph c t p c a quy trình. Ngay t đ u, báo cáo đ aả ấ ứ ạ ủ ừ ầ ư ra m t s thông tinộ ố quan tr ng (ví d nh : ai là chuyên gia t v n, hình th c t v n? Ph ng pháp đ c sọ ụ ư ư ấ ứ ư ấ ươ ượ ử d ng là gì? nh ng khó khăn nào đã phát sinh ? Gi i h n c a h th ng đánh giá tác đ ngụ ữ ớ ạ ủ ệ ố ộ môi tr ng là gì ?)ườ Báo cáo tóm t t v các v n đ c b n ắ ề ấ ề ơ ả cũng có th giúp t o đi u ki n cho vi c giao d ch,ể ạ ề ệ ệ ị trao đ i. Nh ng h th ng đánh giá tác đ ng môi tr ng t t còn có m t ch ng trình theoổ ữ ệ ố ộ ườ ố ộ ươ dõi giám sát. Nh ng thông tin c b n v d án phát tri n thu đ c sau nh ng b c đ uữ ơ ả ề ự ể ượ ữ ướ ầ c a quy trình đánh giá tác đ ng môi tr ng, bao g m: miêu t chi ti t v d án, các đi uủ ộ ườ ồ ả ế ề ự ề ki n c b n (k c các k ho ch và chính sách quy ho ch thích h p). Thông th ng, đ iệ ơ ả ể ả ế ạ ạ ợ ườ ố v i m i ch đ c a h th ng đánh giá tác đ ng môi tr ng, s có th o lu n v nh ngớ ỗ ủ ề ủ ệ ố ộ ườ ẽ ả ậ ề ữ đi u ki n hi n t i, d đoán nh ng tác đ ng, ph m vi kh năng kh c ph c và gi i quy tề ệ ệ ạ ự ữ ộ ạ ả ắ ụ ả ế nh ng tác đ ng x u.ữ ộ ấ Trong th c t , các h th ng đánh giá tác đ ng môi tr ng r t khác nhau gi a các nghiênự ế ệ ố ộ ườ ấ ữ c u khác nhau và gi a các n c khác nhau. Theo m t nghiên c u g n đây c a Liên hi pứ ữ ướ ộ ứ ầ ủ ệ qu c v ho t đ ng đánh giá tác đ ng môi tr ng m t s n c cho th y có nh ng thayố ề ạ ộ ộ ườ ở ộ ố ướ ấ ữ đ i v m t quy trình và h s tài li u (theo U ban kinh tổ ề ặ ồ ơ ệ ỷ ế Châu Âu c a Liên hi p qu củ ệ ố năm 1991). Nh ng thay đ i đó bao g m: chú tr ng h n đ n khía c nh kinh tữ ổ ồ ọ ơ ế ạ ế xã h i, sộ ự tham gia c a qu n chúng và đ n nh ng ho t đ ng “sau khi ra quy t đ nh” ví d nh theoủ ầ ế ữ ạ ộ ế ị ụ ư dõi giám sát. B ng 1.1. N i dung c a h th ng đánh giá tác đ ng môi tr ng c a m t d ánả ộ ủ ệ ố ộ ườ ủ ộ ự Báo cáo ngoài chuyên môn Ph n 1:ầ Ph ng pháp và nh ng v n đ chính ươ ữ ấ ề 1. Báo cáo v ph ng phápề ươ 2. Báo cáo v các v n đ chính; báo cáo v ho t đ ng theo dõi, giám sátề ấ ề ề ạ ộ Ph n 2:ầ Nh ng đ c đi m c b n c a d án phát tri nữ ặ ể ơ ả ủ ự ể 3. Nh ng nghiên c u ban đ u: nhu c u, quy ho ch, các bi n pháp thay th , l a ch nữ ứ ầ ầ ạ ệ ế ự ọ đ a đi mị ể 4. Miêu t v trí /nh ng đi u ki n c b nả ị ữ ề ệ ơ ả 5. Miêu t d án phát tri nả ự ể 6. Các ch ng trình và ho t đ ngươ ạ ộ Ph n 3: ầ Ðánh giá tác đ ng môi tr ng -ộ ườ nh ng ch đ chính ữ ủ ề 7. Tình hình s d ng đ t, c nh quan và ch t l ng th c tử ụ ấ ả ấ ượ ự ế 8. Ð a lý, đ a hình và đ t ị ị ấ 9. Ch t l ng n c và đi u ki n th y vănấ ượ ướ ề ệ ủ 10. Ch t l ng không khí và khí h uấ ượ ậ 11. Sinh thái n c và đ tướ ấ 12. Ti ng nế ồ 13. Giao thông 14. Ði u ki n kinh tề ệ ế - Xã h iộ 15. M i liên quan gi a các tác đ ngố ữ ộ Các đ nh nghĩa khác ị Các ho t đ ng phát tri n không ch nh h ng đ n môi tr ng t nhiên còn có th nhạ ộ ể ỉ ả ưở ế ườ ự ể ả h ng đ n môi tr ng kinh tưở ế ườ ế và xã h i (ví d nh : các c h i công ăn vi c làm, các d chộ ụ ư ơ ộ ệ ị v s c kho , giáo d c, các c u trúc c ng đ ng, l i s ng và nhi u giá tr khác. Do đó, trongụ ứ ẻ ụ ấ ộ ồ ố ố ề ị tài li u này, đánh giá tác đ ng kinh tệ ộ ế - xã h i hay ộ đánh giá tác đ ng xã h iộ ộ đ c coi nhượ ư m t b ph n c a đánh giá tác đ ng môi tr ng. Tuy nhiên, m t s n c, chúng b coiộ ộ ậ ủ ộ ườ ở ộ ố ướ ị nh m t quy trình riêng bi t, m t s n c khác, chúng đ c ti n hành song song v i quyư ộ ệ ở ộ ố ướ ượ ế ớ trình đánh giá tác đ ng môi tr ng. (Carky & Bustelo 1984, Finsterbusch, 1985).ộ ườ Ðánh giá môi tr ng chi n l cườ ế ượ (SEA) là m t hình th c đánh giá tác đ ng môi tr ngộ ứ ộ ườ nh ng đ c m r ng cho các chính sách, k ho ch và ch ng trình. Các ho t đ ng phátư ượ ở ộ ế ạ ươ ạ ộ tri n có th là m t d án (ví d m t nhà máy đi n h t nhân); m t ch ng trình (ví d m tể ể ộ ự ụ ộ ệ ạ ộ ươ ụ ộ s nhà máy đi n h t nhân có s d ng lò ph n ng áp l c n c); m t k ho ch (ví d kố ệ ạ ử ụ ả ứ ự ướ ộ ế ạ ụ ế ho ch v h th ng quy ho ch đô th và nông thôn c a Anh và x Wales); m t chính sáchạ ề ệ ố ạ ị ủ ứ ộ (ví d chính sách phát tri n các ngu n năng l ng có th tái t o). Nói chung, vi c đánh giáụ ể ồ ượ ể ạ ệ tác đ ng môi tr ng, th ng đ c áp d ng đ i v i t ng d án riêng l và vai trò c a quyộ ườ ườ ượ ụ ố ớ ừ ự ẻ ủ trình đánh giá tác đ ng môi tr ngộ ườ chính là tr ng tâm c a tài li u này. Hi n nay, ho tọ ủ ệ ệ ạ đ ng đánh giá môi tr ng chi n l c hay nói cách khác là vi c đánh giá tác đ ng môiộ ườ ế ượ ệ ộ tr ng đ i v i các ch ng trình, k ho ch và chính sách đ c C ng đ ng Châu Âu r tườ ố ớ ươ ế ạ ượ ộ ồ ấ quan tâm (Therivel & c ng s 1992). Ho t đ ng đánh giá môi tr ng chi n l c cho th yộ ự ạ ộ ườ ế ượ ấ m t hình th c đ ra quy t sách trình đ cao h n, có tính ch t chi n l c h n. V m t lýộ ứ ề ế ở ộ ơ ấ ế ượ ơ ề ặ thuy t, vi c đánh giá tác đ ng môi tr ng c n ph i đ c ti n hành tr c h t v i các chínhế ệ ộ ườ ầ ả ượ ế ướ ế ớ sách, sau đó đ n các k ho ch và ch ng trình r i cu i cùng m i đ n các d án.ế ế ạ ươ ồ ố ớ ế ự Ðánh giá r i ro ủ (RA) là m t thu t ng khác có liên quan đ n Ðánh giá Tác đ ng môiộ ậ ữ ế ộ tr ng (EIA). Ho t đ ng đánh giá r i ro là m t bi n pháp phân tích nh ng r i ro liên quanườ ạ ộ ủ ộ ệ ữ ủ đ n nhi u hình th c phát tri n khác nhau đ đ i phó v i nh ng s c nh v n nhà màyế ề ứ ể ể ố ớ ữ ự ố ư ụ ổ hóa ch t Flixborough (Anh) và v tai n n nhà mày đi n h t nhân Three Mile Islandấ ở ụ ạ ở ệ ạ (M ) và Chernobyl (Ukraine). Nghiên c u v hóa d u và các lĩnh v c phát tri n côngỹ ứ ề ầ ự ể nghi p khác Canvey Island (Anh) là m t ví dệ ở ộ ụ v bi n pháp đó (U ban s c kho và Anề ệ ỷ ứ ẻ toàn 1978). 1.3. Nh ng m c đích c a ho t đ ng đánh giá tác đ ng môi tr ngữ ụ ủ ạ ộ ộ ườ H tr vi c đ a ra quy t sáchỗ ợ ệ ư ế Ðánh giá tác đ ng môi tr ng là m t quy trìnhv i nhi u m c đích quan tr ng. Ðó là m tộ ườ ộ ớ ề ụ ọ ộ ho t đ ng h tr cho vi c đ a ra quy t sách. Ví d nh , đ i v i nh ng nhà qu n lý đ aạ ộ ỗ ợ ệ ư ế ụ ư ố ớ ữ ả ị ph ngươ ho t đ ng đánh giá tác đ ng môi tr ng giúp xem xét m t cách có h th ngạ ộ ộ ườ ộ ệ ố nh ng khía c nh môi tr ng c a m t ho t đ ng phát tri n tr c khi đ a ra quy t đ nhữ ạ ườ ủ ộ ạ ộ ể ướ ư ế ị cu i cùng và trong đó m t s tr ng h p, nó giúp tìm ra nh ng gi i pháp thay th . Ng iố ộ ố ườ ợ ữ ả ế ườ ch u trách nhi m đ a ra quy t sách có th cân nh c báo cáo đánh giá tác đ ng môi tr ngị ệ ư ế ể ắ ộ ườ cùng v i nhi u tài li u khác liên quan đ n ho t đ ng phát tri nớ ề ệ ế ạ ộ ể đó. So v i các bi n phápớ ệ khác, ví d nh bi nụ ư ệ pháp phân tích chi phí - l i ích, bi n pháp đánh giá tác đ ng môiợ ệ ộ tr ng th ng có ph m vi r ng h n. Vi c đánh giá tác đ ng môi tr ng không thay thườ ườ ạ ộ ơ ệ ộ ườ ế đ c cho b c quy t đ nh nh ng nó giúp phân đ nh m t s y u t liên quan đ n ho tượ ướ ế ị ư ị ộ ố ế ố ế ạ đ ng phát tri n và nh ng y u t này có th đ a đ n m t quy t đ nh h p lý h n. Quy trìnhộ ể ữ ế ố ể ư ế ộ ế ị ợ ơ đánh giá tác đ ng môi tr ng có th là c s cho vi c đàm phán, th ng l ng gi a cácộ ườ ể ơ ở ệ ươ ượ ữ chuyên gia phát tri n v i các t ch c dân s h u quan và các nhà qu n lý quy ho ch. Ði uể ớ ổ ứ ự ữ ả ạ ề này giúp cân b ng gi a l i ích môi tr ng và l i ích phát tri n.ằ ữ ợ ườ ợ ể H tr cho s đ nh hình c a m t d án phát tri n ỗ ợ ự ị ủ ộ ự ể Nhi u chuyên gia phát tri n coi vi c đánh giá tác đ ng môi tr ng là m t ch ng ng i v tề ể ệ ộ ườ ộ ướ ạ ậ mà h ph i v t qua tr c khi xúc ti n các ho t đ ng khác. Quy trình đánh giá tác đ ngọ ả ượ ướ ế ạ ộ ộ môi tr ng còn có th b coi là m t ho t đ ng t n kém th i gian và ti n b c. Tuy nhiên,ườ ể ị ộ ạ ộ ố ờ ề ạ ho t đ ng này có th đem l i cho h nh ng l i ích to l n vì nó t o ra m t khuôn m u đạ ộ ể ạ ọ ữ ợ ớ ạ ộ ẫ ể song song xem xét các v n đ môi tr ng và các v n đ v thi t k và v trí. Vi c đánh giáấ ề ườ ấ ề ề ế ế ị ệ tác đ ng môi tr ng góp ph n h tr cho s đ nh hình c a m t d án phát tri n, ví d nh :ộ ườ ầ ỗ ợ ự ị ủ ộ ự ể ụ ư nó ch ra nh ng b ph n nào c a d án c n ph i đ c c i ti n đ gi m thi u ho c lo iỉ ữ ộ ậ ủ ự ầ ả ượ ả ế ể ả ể ặ ạ b nh ng tác đ ng có h i đ i v i môi tr ng. Vi c s m xem xét nh ng tác đ ng môiỏ ữ ộ ạ ố ớ ườ ệ ớ ữ ộ tr ng ngay t giai đo n l p k ho ch phát tri n s giúp cho ho t đ ng phát tri n đó trườ ừ ạ ậ ế ạ ể ẽ ạ ộ ể ỏ nên an toàn cho môi tr ng; giúp c i thi n m i quan h gi a các chuyên gia phát tri n, cácườ ả ệ ố ệ ữ ể c quan qu n lý quy ho ch và c ng đ ng đ a ph ng; giúp c i ti n quy ho ch và theo m tơ ả ạ ộ ồ ị ươ ả ế ạ ộ s chuyên gia phát tri n ví d nh các chuyên gia c a British Gas, trong m t s tr ngố ể ụ ư ủ ộ ố ườ h p, nó giúp tăng l i nhu n thu đ c (Breakell & Glasson, 1981). O Riordan (1990) đã g nợ ợ ậ ượ ắ nh ng khái ni m đó v i nh ng khái ni m môi tr ng m i nh “Phong trào tiêu dùng b oữ ệ ớ ữ ệ ườ ớ ư ả v môi tr ng” và “T b n môi tr ng”. Ng i tiêu dùng hi n nay ngày càng đòi h i cácệ ườ ư ả ườ ườ ệ ỏ s n ph m ph i không gây thi t h i cho môi tr ng. Do đó, th tr ng cho các công nghả ẩ ả ệ ạ ườ ị ườ ệ s ch cũng ngày càng phát tri n. Vi c đánh giá tác đ ng môi tr ng có th cung c p cho cácạ ể ệ ộ ườ ể ấ chuyên gia phát tri n nh ng d u hi u v nh ng tranh ch p có th x y ra. Do v y, nh ngể ữ ấ ệ ề ữ ấ ể ả ậ ữ chuyên gia phát tri n khôn ngoan có th s d ng quy trình đánh giá tác đ ng môi tr ngể ể ử ụ ộ ườ nh m t gi i pháp “Hi u qu môi tr ng” nh m lo i b nh ng tác đ ng tiêu c c đ i v iư ộ ả ệ ả ườ ằ ạ ỏ ữ ộ ự ố ớ môi tr ng, xoa d u s ph n đ i c a công lu n và tránh đ c ki n cáo t n kém.ườ ị ự ả ố ủ ậ ượ ệ ố M t công c ph c v cho phát tri n b n v ngộ ụ ụ ụ ể ề ữ Ð ng sau t t c nh ng m c đích đó là vai trò trung tâm c a ho t đ ng đánh giá tác đ ngằ ấ ả ữ ụ ủ ạ ộ ộ môi tr ngườ trên ph ng di n là m t trong nh ng công c giúp đ t đ n phát tri n b nươ ệ ộ ữ ụ ạ ế ể ề v ngữ t c là s phát tri n không b t trái đ t ph i tr giá. Nh ng ho t đ ng có h i cho môiứ ự ể ắ ấ ả ả ữ ạ ộ ạ tr ng hi n này c n ph i đ c qu n lý càng ch t ch càng t t. Trong m t s tr ng h p,ườ ệ ầ ả ượ ả ặ ẽ ố ộ ố ườ ợ các ho t đ ng đó tuy đã b đình ch nh ng nh ng h u qu môi tr ng do chúng đ l i v nạ ộ ị ỉ ư ữ ậ ả ườ ể ạ ẫ kéo dài hàng ch c năm. S r t có l i n u nh nh ng tác đ ng tiêu c c đó đ c gi i quy tụ ẽ ấ ợ ế ư ữ ộ ự ượ ả ế s m ngay t giai đo n quy ho ch vì phòng b nh bao gi cũng t t h n làớ ừ ạ ạ ệ ờ ố ơ ch a b nh.ữ ệ Các ho t đ ng phát tri n kinh tạ ộ ể ế - xã h i c n ph i đ c đ t ra trong b i c nh môi tr ngộ ầ ả ượ ặ ố ả ườ c th . Năm 1966, Boulding đã minh h a r t sinh đ ng s khác nhau gi a “n n kinh tụ ể ọ ấ ộ ự ữ ề ế năng su t” và “n n kinh tấ ề ế không gian” (Hình 1.2). M c tiêu đ y m nh m c tăng GNPụ ẩ ạ ứ b ng cách s d ng nhi u đ u vào h n đ t o ra nhi u s n ph m và d ch v h n chính làằ ử ụ ề ầ ơ ể ạ ề ả ẩ ị ụ ơ m m m ng c a s thoái hóa xu ng c p b i vì vi c tăng s n ph m đ u ra không ch đemầ ố ủ ự ố ấ ở ệ ả ẩ ầ ỉ l i nhi u hàng hóa và d ch v mà còn thêm nhi u s n ph m ph th i. Môi tr ng t nhiênạ ề ị ụ ề ả ẩ ế ả ườ ự chính là n i ti p nh n nh ng ph th i đó và cũng là n i cung c p tài nguyên. Do đó, ôơ ế ậ ữ ế ả ơ ấ nhi m môi tr ng và s suy gi m các ngu n tài nguyên chính là h u qu kèm theo c a sễ ườ ự ả ồ ậ ả ủ ự phát tri n kinh t .ể ế Ð u vàoầ N n kinh t ề ế Ð u ra GNPầ Ch t th iấ ả Ô nhi m môi tr ng ễ ườ Môi tr ngườ Suy gi m các ngu n tài nguyênả ồ Hình 1.2. Quá trình phát tri n kinh tể ế xét trong b i c nh môi tr ng (Boulding 1966)ố ả ườ Các chính quy n, t c p đ a ph ng đ n c p qu c gia đ u đã nh n ra m i liên h qua l iề ừ ấ ị ươ ế ấ ố ề ậ ố ệ ạ gi a phát tri n kinh tữ ể ế - xã h i v i môi tr ng t nhiên cũng nh nh ng tác đ ng qua l iộ ớ ườ ự ư ữ ộ ạ gi a các ho t đ ng c a con ng i và th gi i sinh v t. Ðã có nhi u c g ng đ c i thi nữ ạ ộ ủ ườ ế ớ ậ ề ố ắ ể ả ệ ph ng th c qu n lý nh ng m i quan h đó. Tuy nhiên, m t báo cáo g n đây c a U banươ ứ ả ữ ố ệ ộ ầ ủ ỷ Châu Âu mang tên “H ng v s phát tri n b n v ng” (CEC 1992) cho th y nh ng xuướ ề ự ể ề ữ ấ ữ h ng m i có th nh h ng x u đ n ch t l ng môi tr ng. Nh ng xu h ng đó baoướ ớ ể ả ưở ấ ế ấ ượ ườ ữ ướ g m: xu h ng tăng năng l ng tiêu th lên 25% vào năm 2010 n u không có thay đ i nàoồ ướ ượ ụ ế ổ [...]... Phần thứ nhất giới thiệu ngữ cảnh của vấn đề đánh giá tác động môi trường trong tình hình các vâns đề về môi trường đang phát triển và vấn đề liên quan tới sự lập pháp, đặc biệt đề cập tới trường hợp của Vương Quốc Anh Chương I giới thiệu chung về vấn đề đanh giá tác động môi trường và nêu khái quát các nguyên tắc Chương II tập trung vào vấn đề xuất sứ của việc đánh giá tác động môi trường trên cơ... Clark, B.D.1984 Ðánh giá tác động môi trường (EIA): phạm vi và đối tượng Trong Triển vọng của lĩnh vực đánh giá tác động môi trường, B.D Clark et al (eds) Dordrecht: Reidel Coles, T., K Fuller, M Slater 1992 Kinh nghiệm thực tiễn về đánh giá môi trường ở Vương Quốc Anh East Kirkby, Lincolnshire: Viện đánh giá môi trường DOE (Cục Môi trường) 1989 Ðánh giá tác động môi trường ... dựng thị trường và các biện pháp chế tài) Cuốn sách còn đặc biệt chú ý đến hoạt động đánh giá tác động môi trường với vai trò là một công cụ mới được bổ sung trong thời gian gần đây Những quan điểm khác nhau về vai trò của hoạt động đánh giá tác động môi trường Có rất nhiều ý kiến khác nhau về hoạt động đánh giá tác động môi trường, tùy từng thời điểm, địa điểm và tùy vào sự trông đợi của những đối tượng... án, môi trường và các tác động môi trường Bản chất của các dự án lớn Như đã nêu trong mục 1.2., đánh giá tác động môi trường liên quan đến phạm vi rộng lớn của các hoạt động phát triển, bao gồm các chính sách, các chương trình và các dự án ở đây, tập trung chủ yếu vào các dự án, phản ánh vai trò chủ đạo của dự án đánh giá tác động môi trường trong thực tế Ðánh giá chiến lược môi trường của các hoạt động. .. kiện môi trường và xã hội và biện pháp này sẽ chiếm ưu thế trong thập kỷ 90 Nếu có ai đó coi đánh giá tác động môi trường không phải là một giải pháp mà chỉ là một quy trình liên tục thay đổi tùy theo sự thay đổi về năng lực quản lý và quan điểm môi trường thì họ có thể sử dụng quy trình đó như một phong vũ biểu môi trường trong một xã hội môi trường phức tạp Quy trình đánh giá tác động môi trường. .. mẽ” Ðánh giá tác động môi trường có thể và hiện nay đang được nhìn nhận là một quá trình tích cực để đạt mối quan hệ hài hòa giữa môi trường và phát triển Bản chất và cách thức áp dụng đánh giá tác động môi trường sẽ thay đổi khi những giá trị tương đối và những quan điểm trên thay đổi O Riordan (1990) đã đưa ra một kết luận hợp lý như sau: Chúng ta có thể thấy hoạt động đánh giá tác động môi trường. .. từng bước đi nghiêm ngặt của tiến trình đánh giá tác động môi trường Ðây là phần cốt lõi của tài liệu Chương IV giới thiệu những chặng đường đầu tiên: bao gồm việc định dạng lĩnh vực phát triển cho việc đánh giá tác động môi trường, đưa ra cách tiếp cận với lĩnh vực này, xem xét lựa chon, mo tả dự án, hình thành ngưỡng môi trường, đánh giá ý nghĩa, làm dịu những tác động bất lợi Ðưa ra các bài toán dự... nghiệp Quản lý động - Quy hoạch tự nhiên (kể cả hoạt động đánh giá tác động môi trường) - Quy hoạch hạ tầng cơ sở (kể cả hoạt động đánh giá tác động môi trường) - Quản lý giao thông - Kiểm soát ô nhiễm do các phương tiện giao thông   Ở Anh, kể từ khi cuốn “Di sản thừa kế chung và chiến lược môi trường của Anh” được xuất bản, nước này mới bắt đầu có một cái nhìn toàn diện hơn về môi trường (DOE 1990)... gia vào tiến trình đánh giá tác động môi trường đối khi cũng có sự khác nhau ở ngay trong cùng một quốc gia cũng như giữa các quốc gia, từ những lĩnh vực rất tổng hợp đến những lĩnh vực cụ thể Vấn đề then chốt liên quan tới các bước đi trong tiến trình đánh giá tác động môi trường là nên có sự tham gia của cộng đồng Các vai trò của Chính phủ trong tiến trình đánh giá tác động môi trường có thể là một... việc đánh giá tác động môi trường Nhiều EISs thất bại trong việc thoả mãn ngay cả những tiêu chuẩn tối thiểu Ví dụ, hệ thống EISs của Jones (1991) đưa ra những thiếu sot đáng lưu ý trong quy định về đánh giá tác động môi trường ở Vương Quốc Anh Họ chỉ ra rằng “1/3 EISs không đề cập tới các khía cạnh kỹ thuật cần thiết, 1/4 trường hợp không đề cập tới các dữ liệu cần phái có để đánh giá hậu quả môi trường . “Ðánh giá tác đ ng môi tr ngư ộ ị ắ ọ ộ ườ là đánh giá tác đ ng c a m t ho t đ ng có k ho ch đ i v i môi tr ng.”ộ ủ ộ ạ ộ ế ạ ố ớ ườ Quy trình đánh giá tác đ ng môi tr ng (EIA)ộ ườ Ðánh giá tác. quan đ n Ðánh giá tác đ ng môi tr ng hi n nay.ườ ấ ề ế ộ ườ ệ 1.2. B n ch t c a đánh giá tác đ ng môi tr ngả ấ ủ ộ ườ Ð nh nghĩa: ị Có r t nhi u Ð nh nghĩa v Ðánh giá tác đ ng môi tr ng. T đ. ướ ượ ế ớ trình đánh giá tác đ ng môi tr ng. (Carky & Bustelo 1984, Finsterbusch, 1985).ộ ườ Ðánh giá môi tr ng chi n l cườ ế ượ (SEA) là m t hình th c đánh giá tác đ ng môi tr ngộ ứ ộ ườ