51 đầu t chiều sâu, đổi mới công nghệ, mở rộng sản xuất, tăng khả năng cạnh tranh, khai thác thị trờng trong nớc và mở rộng thị trờng ngoài nớc. Điều hòa vốn khấu hao cơ bản hoặc vốn tự tích lũy của những nơi thừa theo phơng thức tín dụng nội bộ để đầu t phát triển thêm năng lực mới. Tổng công ty Bu chính viễn thông đã chủ động vay vốn, đi thẳng vào công nghệ hiện đại, nâng cao chất lợng viễn thông đạt trình độ quốc tế và nâng số máy điện thoại trang bị cho đầu ngời dân trong cả nớc gấp hơn 10 lần năm 1991. Tổng công ty dầu khí năm 1999 khai thác và xuất khảu 15,5 triệu tấn dầu thô, tăng 28% so với năm 1998 mang lại giá trị xuất khẩu 1,9 tỷ USD. Năm 2000 khai thác đợc 16,2 triệu tấn dầu thô, tăng 6% so với năm 1999. Năm 1999 trong hoàn cảnh khó khăn chung nhng các tổng công ty vẫn duy trì đợc mức sản xuất, doanh thu tăng 11%, lợi nhuận tăng 23%, nộp ngân sách tăng 22% so với mức thực hiện năm 1998. Nâng cao khả năng dự thầu theo thông lệ quốc tế đối với các dự án do nớc ngoài đầu t hoặc cho vay ODA, giảm dần tỷ lệ thầu phụ nhờ có tổng vốn lớn và khả năng đầu t trang thiết bị hiện đại lớn, nhất là trong các tổng công ty xây dựng cầu đờng, thủy lợi, công nghiệp và dân dụng. Nhiều tổng công ty đã cố gắng tổ chức đáp ứng những dịch vụ chung về cung cấp công nghệ và thị trờng, đào tạo, nghiên cứu thực nghiệm công nghệmớ, xuất nhập khẩu, tạo điều kiện cho các doanh nghiệp thành viên phát huy đợc sở trờng và hạn chế những chi phí hoặc những rủi ro nếu tự lo theo kiểu khép kín trớc đây. 52 Kết quả thực tế trên đây đã chứng minh chủ trơng thành lập Tổng công ty là đúng đắn và cần thiết, phù hợp với xu thế phát triển các doanh nghiệp trong cơ chế thị trờng. 2.2.2. Những hạn chế và yếu kém Mặc dù đã đạt đợc một số kết quả không nhỏ nhng các Tổng công ty nhà nớc còn nhiều mặt yếu kém, hạn chế. Trớc hết là hiệu quả sản xuất kinh doanh giảm dần Nếu năm 1996 các Tổng công ty 91 đạt tỷ suất lợi nhuận bình quân trên vốn kinh doanh là 15,1% thì năm 1997 rút xuống còn 13,2% năm 199 tăng lên 14,4% nhng sau đó lại giảm xuống còn 12,3% vào năm 2000; tỷ suất lợi nhuận tên doanh thu tơng tự là 12,8% xuống 10,5%, 9,4% và 8,1 %. Thứ hai, thiếu vốn là một thực tế và rất nghiêm trọng Tình trạng thiếu vốn của các Tổng công ty nhà nớc có một nguyên nhân quan trọng là Nhà nớc ít có biện pháp hỗ trợ ban đầu (trứơc tiên là hỗ trợ tài 53 chính). Khi thành lập, số vốn giao cho Tổng công ty mới chỉ là vốn của các doanh nghiệp thành viên cộng lại, bản thân tổng công ty không đợc cấp vốn để hoạt động. Nhiều tổng công ty có số vốn do các doanh nghiệp thành viên cộng lại vẫn không đủ số vốn cần thiết tối thiểu. Ngoài ra nhièu tổng công ty có tình hình tài chính không lành mạnh, tỷ lệ nợ trên vốn chủ sở hữu cao. Nợ nhiều thì phải trả lãi vay nhiều. Trong nhiều trờng hợp lãi làm ra không đủ để trả lãi vay. Thứ ba, Quá trình tổ chức lại cha thực sự tạo ra sự gắn kết về tài chính, công nghệ, thị trờng. Do đó, hoạt động của Tổng công ty có phần rời rạc, cha phát huy đợc hiệu quả sức mạnh tổng hợp của toàn tổng công ty. Thứ t, mối quan hệ giữa Hội đồng quản trị và tổng giám đốc. Nhiều tổng sông ty nhà nớc đã tạo mối quan hệ tốt giữa Hội đồng quản trị và Tổng giám đốc. Tổng giám đốc thực hiện nghiêm tuc các nghị quyết của Hội đồng quản trị. Hội đồng quản trị không can thiệp sâu vào hoạt động điều hành của Tổng giám dốc. Tuy vậy, chức năng quản l ý của Hội đồng quản trị và chức năng điều hành của Tổng giám đốc cha đợc quy định rõ ràng. Chính điều này đã gây không ít khó khăn cho cả Hội đồng quản trị và cả Tổng giám đốc. Chủ tịch Hội đồng quản trị và Tổng giám đốc cùng do một cấp đề nghị, cùng do mọt cấp quyết định bổ nhiệm, cùng k ý nhận vốn do nhà nớc giao nên không xác định rành mạnh đợc quyền hạn và trách nhiệm cũng nh địa vị pháp lý của mỗi chức danh này. Kết quả là cá nhân giữ vai trò quyết định, có nơi chủ tịch hội đồng quản trị can thiệp vào việc điều hành tổng công ty làm lu mờ vai trò điều hành của tổng giám đốc. Ngợc lại, có nơi Tổng giám đốc lại xem nhẹ Chủ tịch hội đồng quản trị. 54 Thứ năm, một số cơ chế chính sách đối với tổng công ty nhà nớc đến nay không còn phù hợp, đặc biệt là cơ chế hạch toán, cần đợc bổ sung sửa đổi kịp thời. Doanh nghiệp thành viên hach toán phụ thuộc thì bị hạn chế vai trò chủ động ssáng tạo còn doanh nghiệp thành viên hạch toán độc lập thì chỉ chăm lo cho lợi ích của riêng mình nh những doanh nghiệp nhà nớc độc lập ngoài tổng công ty, thiếu sự gắn kết toàn tổng công ty. Thứ sáu, các tổng công ty 90 và tổng công ty 91 hầu nh không tiến hành sắp xếp các doanh nghiệp thành viên ngoại trừ một số bộ phận của công ty thành viên và một số rất ít doanh nghiệp thành viên thực hiện cổ phần hóa và giải thể (trong các tổng công ty 901 số doanh nghiệp cổ phân fhóa chỉ chiếm 3,1%, số doanh nghiệp giải thể và phá sản chiém 0,3%). Thứ bảy, quan hệ giữa tổng công ty với các Bộ, ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ơng trong việc thực hiện chức năng quản l nhà nớc và thực hiện một số quyền đại diện chủ sở hữu nhà nớc đối với tổng công ty cha đợc thực hiện đầy dủ theo nội dung đã đợc phân cấp, nổi cộm nhất là trong việc duyệt dự án đầu t và quản lý cán bộ. Thứ tám, tổ chức Đảng, đoàn thể trong Tổng công ty nhà nớc cha đựoc hớng dẫn thống nhất. 55 Thứ chín, nhiều tổng công ty thiếu cán bộ có năng lực về kinh doanh phù hợp để bố trí đúng vị trí, đặc biệt là vị trí Chủ tịch hội đồng quản trị và Tổng giám đốc. Chính vì những nhuợc điểm nói trên nên các tổng công ty hiện có tuy đạt đợc một số tiến bộ khác nhau nhng so với tiêu thức của một tổng công ty mạnh hay một tập đoàn kinh tế mạnh còn một khoảng cách khá xa. 56 2.3. Phơng hớng và biện pháp chủ yếu 2.3.1. Phơng hớng Việc thành lập, phát triển, quản l ý tập đoàn kinh doanh phải gắn liền và phục vụ có hiệu quả quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa và quá trình đổi mới cơ chế quản lý kinh tế. Tập đoàn kinh doanh là sản phẩm tất yếu của sự phát triển kinh tế thị trờng. Nó có vai trò quan trọng đối với phát triển kinh tế của đất nớc và tăng khả năng cạnh tranh cho các doanh nghiệp. Đối với nớc ta, vấn đề thành lập và phát triển tập đoàn kinh doanh là giải pháp chiến lợc để thực hiện công nghiệp hóa, hiện đại hóa nhanh, bền vững, có hiệu quả. Nh vậy tập đoàn kinh doanh sẽ phải là đầu tàu và là lực lợng nòng cốt của quá trình đó. Vì vậy sự thành lập, phát triển quản l tập đoàn kinh doanh phải xuất phát và gắn với yêu cầu, nhiệm vụ chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hớng công nghiệp hóa, hiện đại hóa và đổi mới cơ chế quản lý. Đến lợt nó, tập đoàn kinh doanh lại phải phục vụ có hiệu quả cho yêu cầu, nhiệm vụ dó. Thành lập, phát triển tập đoàn kinh doanh theo hớng đa dạng hóa về sở hữu, về ngành nghề, về lĩnh vực kinh doanh. Hoàn cảnh, điều kiện ra đời, phát triển tập đoàn kinh doanh ở nớc ta so với nhiều nớc có sự khác nhau. Sự khác nhau đó thể hiện ở chỗ: nền kinh tế nớc ta là nền kinh tế nhiều thành phần vận động theo cơ chế thị trờng có định hớng xã hội chủ nghĩa; các doanh nghiệp t nhân ở nớc ta còn bé, doanh nghiệp nhà 57 nớc chiếm tỷ trọng lớn và áp đảo, tiền thân của các tập đoàn kinh doanh sẽ hình thành trong tơng lai là những tổng công ty nhà nớc theo mô hình tập đoàn kinh doanh. Trong bối cảnh đó, doanh nghiệp nhà nớc phải có khả năng giữ vai trò chủ đạo trong tập đoàn kinh doanh đa sở hữu và mỗi tập đoàn kinh doanh cần phải có ngành, lĩnh vực kinh doanh chiếm vị trí chủ đạo. Điều này cần đợc thể hiện trong việc thiết kế mô hình tập đoàn kinh doanh và trong việc xác định phơng hớng, bớc đi, điều kiện thành lập tập đoàn kinh doanh ở nớc ta. Thực hiện nguyên tắc tập trung dân chủ trong việc thành lập, phát triển và quản l ý tập đoàn kinh doanh. Nội dung của việc thực hiện nguyên tắc tập trung dân chủ trong quá trình thành lập và quản l ý tập đoàn kinh doanh đợc thể hiện ở những vấn đề chủ yếu sau đây: Doanh nghiệp có quyền tự nguyện tham gia tập đoàn kinh doanh và có quyền lựa chọn tập đoàn kinh doanh mà mình tham gia. Nhng việc thừa nhận và quyền quyết định thành lập tập đoàn kinh doanh phải thuộc về Nhà nớc. Xác định cơ cấu tổ chức quản l ý của tập đoàn kinh doanh và phân cấp quản lý giữa tập đoàn kinh doanh với các tổ chức, các công ty thành viên của tập đoàn kinh doanh. Thực hiện nguyên tắc tự nguyện trong thành lập tập đoàn kinh doanh. Điều này đợc thể hiện ở trình tự tiến hành thành lập và ở quyền lựa chọn tập đoàn mà công ty sẽ tham gia. Việc thành lập và quản l ý tập đoàn kinh doanh phải nhằm đạt đợc hiệu quả kinh tế cao hơn so với không thành lập. 58 Hiệu quả kinh tế quốc dân phải đợc coi là mục tiêu, tiêu chuẩn để thành lập, phát triển , quản l ý tập đoàn kinh doanh. Điều đó phải đợc thể hiện ở mặt định tính nh góp phần thúc đẩy quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa nhanh, có hiệu quả và ở kết quả định lợng nh tăng sản lợng, mở rộng mặt hàng, nâng cao chất lợng, tăng thị phần, tăng sức cạnh tranh, tăng lợi nhuận. Hiệu quả kinh tế quốc dân chỉ có thể đạt đợc nếu có quyết định đúng khi thành lập và vận hành, quản l ý tốt tập đoàn kinh doanh cũng nh phải có môi trờng kinh doanh thuận lợi (bao gồm môi trờng vĩ mô, môi trờng ngành và môi trờng trong nội bộ tập đoàn kinh doanh). 2.3.2. Các biện pháp chủ yếu Với các phơng hớng trên, để nâng cao hiệu quả hoạt động của việc thành lập và quản l ý tập đoàn kinh doanh, cần thực hiện các biện pháp chủ yếu sau: -Cân nhắc đầy đủ sự cần thiết, điều kiện và hiệu quả kinh tế khi quyết định thành lập tập đoàn kinh doanh: Ngành đợc lựa chọn để thành lập tập đoàn kinh doanh phải bảo đảm đợc các điều kiện sau: Sản xuất kinh doanh của các đối tợng liên quan phải đạt đợc trình độ tích tụ, tập trung đến mức độ nhất định và để phát triển kinh doanh đòi hỏi phải có trình độ tích tụ, tập trung cao hơn. Nói cách khác, nếu để từng đối tợng độc lập sẽ không thể thực hiện có hiệu quả nhiệm vụ kinh doanh và không có khả năng phát triển kinh doanh. Từ đó có thể suy ra rằng không nhất thiết phải đa tất cả 59 các đối tợng liên quan vào Tổng công ty nếu tính độc lập của nó đợc bảo tồn ở mức độ cao và vẫn đảm bảo hiệu quả cao. Vì vậy trong hệ thống kinh tế quốc dân, bên cạnh những tổ chức kinh tế lớn vẫn còn tồn tại nhiều doanh nghiệp quy mô vừa và nhỏ, các loại doanh nghiệp này bổ sung, hỗ trợ nhau chứ không triệt tiêu nhau. Các đối tợng đa vào tổng công ty theo mô hình tập đoàn kinh doanh phải có mối quan hệ với nhau. Chính mối quan hệ này sẽ tạo mối liên kết giữa các đối tợng ấy trong một thể thống nhất. Trong giai đoạn hiện nay, việc thành lập các tổng công ty theo mô hình tập đoàn kinh doanh phải nhằm vào những ngành (lĩnh vực) trọng yếu của nền kinh tế quốc dân, có nhu cầu và khả năng phát triển mạnh. Điều đó sẽ góp phần đạt đợc những yêu cầu cơ bản sau đây: Bảo đảm điều kiện cho ngành đợc lựa chọn thực sự đóng vai trò trọng yếu, then chốt (hay mũi nhọn) trong quá trình phát triển hệ thống kinh tế quốc dân. Tạo ra những đầu tầu và động lực cho phát triển bản thân ngành (Tổng công ty và các đơn vị không thuộc tổng công ty) và kéo theo sự phát triển các ngành khác trọng hệ thống nền kinh tế quốc dân góp phần thực hiện vai trò chủ đạo của thành phần kinh tế nhà nớc. Tạo điều kiện thỏa mãn nhu cầu của nền kinh tế quốc dân, tranh thủ các cơ hội kinh doanh ở trong và ngoài nớc. -Tiếp tục thúc đẩy việc thí điểm thành lập tổng công ty theo mô hình công ty mẹ-công ty con 60 Con đờng và bớc đi Các doanh nghiệp, công ty độc lập liên kết với nhau để tạo thành tập đoàn kinh doanh có tiềm lực kinh tế, tài chính đủ mạnh, đủ sức cạnh tranh trên thị trờng. Doanh nghiệp nhà nớc có quy mô lớn, tiềm lực mạnh (kỹ thuật, công nghệ, vốn) sử dụng tiềm lực đó của mình để đầu t mở rộng quy mô sản xuất và lĩnh vực hoạt động, hoặc đầu t thâm nhập vào các doanh nghiệp khác dần biến nó thành sở hữu của mình. Một doanh nghiệp quy mô lớn, mạnh mua lại hay sáp nhập, thôn tính các doanh nghiệp khác yếu hơn mình và biến chúng thành các công ty con, các chi nhánh của mình. Các bớc tiến hành Xác định số tập đoàn kinh doanh trong ngành cần thành lập và đa ra phơng án hình thành từng tập đoàn kinh doanh. Lựa chọn, công bố công ty đủ điều kiện trở thành công ty mẹ. Muốn trở thành công ty mẹ phải đáp ứng một số yêu cầu nhất định mới có khả năg thu hút, tập hợp xung quanh nó và đợc công ty khác chấp nhận một cách tự nguyện. những yếu cầu đó là: Thứ nhất: đủ lớn về quy mô sản xuất kinh doanh: doanh thu, vốn, máy móc thiết bị và lao động. Thứ hai: có kinh nghiệm quản l làm ăn theo phong cách sản xuất lớn. Có chiến lợc phát triển lâu dài, phù hợp với chính sách công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nớc và xu thế biến đổi của thế giới. Thứ ba: có uy tín trên thị trờng trong và ngoài nớc. Thứ t: có hiệu quả kinh tế cao trong những năm gần đây. . kinh doanh ở trong và ngoài nớc. -Tiếp tục thúc đẩy việc thí điểm thành lập tổng công ty theo mô hình công ty mẹ-công ty con 60 Con đờng và bớc đi Các doanh nghiệp, công ty độc lập liên. hớng và biện pháp chủ yếu 2.3.1. Phơng hớng Việc thành lập, phát triển, quản l ý tập đoàn kinh doanh phải gắn liền và phục vụ có hiệu quả quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa và quá trình. ngành cần thành lập và đa ra phơng án hình thành từng tập đoàn kinh doanh. Lựa chọn, công bố công ty đủ điều kiện trở thành công ty mẹ. Muốn trở thành công ty mẹ phải đáp ứng một số yêu cầu nhất