Đang tải... (xem toàn văn)
Bài giảng Tổng quan về kế toán công PGS.TS. Mai Thị Hoàng MinhChia sẻ: wide_12 | Ngày: 29072014Bài giảng Tổng quan về kế toán công trình bày về các vấn đề chung, một số quy ước và nguyên tắc, các chuẩn mực hiện hành, quá trình áp dụng vào Việt Nam, vai trò của tổ chức IPSASB, thành viên IPSASB 2011, chuẩn mực kế toán công quốc tế.
4/30/2013 Nội dung nghiên cứu Giới thiệu hệ thống IPSAS Chương Kế toán ngân sách nhà nước Tổng quan kế tốn cơng Kế tốn quan nhà nước (Public sector accounting) Kế toán đơn vị nghiệp cơng lập PGS.TS Mai Thị Hồng Minh Chuyên đề Nội dung nghiên cứu Các vấn đề chung Một số quy ước nguyên tắc Các chuẩn mực hành Quá trình áp dụng vào Việt Nam 4/30/2013 IPSAS gì? Vai trị tổ chức IPSASB Chuẩn mực kế tốn cơng quốc tế § Do tổ chức IPSASB ban hành § Là chuẩn mực kế toán phát triển cách độc lập xem văn áp dụng hữu hiệu cho tổ chức đơn vị cơng § Được sử dụng để hướng dẫn việc lập báo cáo tài cho đơn vị thuộc khu vực cơng q Bao gồm 18 thành viên q Họp định kỳ năm lần ngày liên tiếp q Ngôn ngữ sử dụng: English q Tập trung ban hành dự thảo Thành viên IPSASB 2011 Nominated by Member Bodies q David Bean (Deputy Chair) q Thomas Müller-Marqués Berger q Ian Carruthers q Marie-Pierre Cordier q Yossi Izkovich q Hong Lou q Anne Owuor q Jeanine Poggiolini q Bharti Prasad q Ron Salole q Frans van Schaik q Tadashi Sekikawa q Isaac Umansky q Ken Warren q Tim Youngberry Public Members q Andreas Bergmann, Chair q Mariano D'Amore q Sheila Fraser Vai trò IPSASB United States Germany United Kingdom France Israel China Kenya South Africa India Canada Netherlands Japan Uruguay New Zealand Australia q Ủy ban chuẩn mực kế tốn cơng quốc tế (IPSASB) tập trung vào nhu cầu lập báo cáo tài kế tốn phủ quốc gia, vùng phủ địa phương, quan phủ có liên quan, cử tri mà họ phục vụ q Tổ chức thực đáp ứng nhu cầu cách phát hành thúc đẩy hướng dẫn mang tính chất tiêu chuẩn tạo điều kiện việc trao đổi thông tin kế toán viên với cá nhân làm việc khu vực cơng hướng dẫn cho cơng việc Switzerland Italy Canada 4/30/2013 Kế hoạch IPSASB Kế hoạch IPSASB (tt) q Một phần quan trọng chiến lược IPSASB hợp q Mục tiêu tổ chức IPSASB, phạm vi hoạt động thành IPSAS với chuẩn mực lập báo cáo tài quốc tế viên quy định điều khoản tham chiếu (term (IFRSs) IASB ban hành Để tạo thuận lợi cho kế hoạch chiến of reference) lược này, tổ chức IPSASB phát triển hướng dẫn q Tổ chức tóm tắt tờ thơng tin chung ban (guidelines) hay quy tắc trình thực (rules of hành định kỳ nhằm nêu rõ trình thực thực tế (fact the road) để sửa đổi IFRS cho phù hợp để áp dụng tổ sheet) chức khu vực công 10 Tầm quan trọng IPSAS Nhiệm vụ IPSAS q Cung cấp trình ứng dụng nguyên tắc kế toán cách q Thiết lập thúc đẩy tuân thủ chuẩn mực chất lượng thống hệ thống đơn vị công thuộc quốc gia q Các quốc gia tự thiết lập khơng theo kịp phát mang tính chuyên môn cao q Định hướng cho việc hợp mang tính quốc tế tiêu triển phương pháp luận sách kế tốn toàn cầu chuẩn q Phù hợp với dự kiến hoạt động tổ chức cơng tồn q Cải thiện tính trách nhiệm tính minh bạch thơng qua báo cáo tài tn thủ IPSAS giới q Báo cáo tài IPSAS phải mang tính minh bạch tính q Cải thiện mức độ mà sách tài chính, quy định quy tắc, chất cơng thủ tục thơng lệ kinh doanh đáp ứng nhu cầu tổ chức 11 12 4/30/2013 Tầm quan trọng IPSAS Tầm quan trọng IPSAS Chuẩn mực kế toán khu vực cơng quốc tế Chuẩn mực kế tốn khu vực cơng quốc tế q IPSAS «mục tiêu» khơng phải hướng đến quốc gia cụ thể tổ chức quốc tế đó, mà IPSAS văn áp dụng «trên tồn giới» q IPSAS phát triển khu vực cơng dành cho đơn vị thuộc khu vực công q IPSAS dựa Chuẩn mực lập báo cáo tài – IFRS (đây chuẩn mực kế toán cho khu vực tư), thay đổi, điều chỉnh cho phù hợp với đặc điểm riêng khu vực cơng q Ít 70 quốc gia thông qua trình áp dụng cho IPSAS phần tất lĩnh vực cơng cộng nước q Hầu hết tổ chức quốc tế dùng IPSAS tham khảo cho hệ thống tài cơng nước 13 Ví dụ đặc điểm riêng là: thuế (đối với phủ), khoản đóng góp từ quốc gia thành viên (đối với tổ chức quốc tế) trợ cấp… 14 Tầm quan trọng IPSAS Tầm quan trọng IPSAS Chuẩn mực kế tốn khu vực cơng quốc tế Chuẩn mực kế tốn khu vực cơng quốc tế q IPSAS tập trung vào việc đưa quy định kế tốn khơng nhằm hướng đến việc xác lập ngân sách Tương tự IPSAS, ví dụ chuẩn mực US GAAP dành cho cơng ty Mỹ, cịn IFRS dành cho cơng ty châu Âu q Hiện tại, chuẩn mực IPSAS ban hành năm 2011 có 26 chuẩn mực, chia thành với 1.200 trang • IPSAS Presentation of Financial Statements • IPSAS 15 & IAS 39 Financial Instruments • IPSAS Cash Flow Statements • IPSAS 16 Investment property • IPSAS Accounting Policies, Changes in Accounting Estimates and Errors • IPSAS 17 Property, plant & Equipment • IPSAS The effects of changes in Foreign Exchange rates • IPSAS Borrowing costs • IPSAS 18 Segment Reporting • IPSAS 19 Provisions, contingent liabilities & contingent assets • IPSAS 20 Related party disclosures • IPSAS Consolidated Financial Statements and Accounting for Controlled Entities • IPSAS 21 Impairment of Non Cash-generating assets • IPSAS Investments in associates • IPSAS 22 Disclosure of financial information about the general government sector • IPSAS Financial reporting in Joint Ventures • IPSAS Revenue from Exchange Transactions • IPSAS 10 Financial Reporting in Hyperinflationary Economies • IPSAS 11 Construction contract • IPSAS 23 Revenue from non-exchange transactions • IPSAS 24 Presentation of budget information in financial statements • IPSAS 25 Employee benefits • IPSAS 26 Impairment of Cash-generating assets • IPSAS 12 Inventories • IPSAS 13 Leases • IPSAS 14 Events After the Reporting Date 15 16 4/30/2013 Việc áp dụng IPSAS Tổng quan IPSAS Hiện quốc gia thường lựa chọn việc vận dụng song song lúc IFRS, IAS IPSAS theo mơ sau: • Giá trị tăng thêm IPSAS dựa sở tiền • Có chuẩn mực theo sở tiền Liên đồn kế tốn quốc tế (IFAC) q Ưu điểm: Ủy ban chuẩn mực kế tốn tài (IASB) Chuẩn mực kế tốn quốc tế (IFRS/IAS) • Bao qt hết toàn nghiệp vụ phát sinh tiền Ủy ban chuẩn mực kế tốn cơng quốc tế (IPSASB) Chuẩn mực kế tốn cơng quốc tế (IPSAS) • Các tính hợp cao dễ dàng q Hạn chế: • Mang tính nhiều nước áp dụng dồn tích • Phạm vi q trìn hợp tranh luận Tổ chức thuộc khu vực công quốc gia 17 18 Tổng quan IPSAS Cấu trúc IPSAS • Giá trị tăng thêm IPSAS dựa sở dồn tích Hệ thống chuẩn mực kế tốn cơng quốc • Có 26 chuẩn mực theo sở dồn tích tế có cấu trúc gồm ba phần bản: q Ưu điểm: Ghi nhận • Phản ánh tình hình kinh tế đơn vị dịng tiền • Phân bổ nguồn lực q trình hoạt động Đo lường • Có thể hạn chế rủi ro trình thực Cơng bố q Hạn chế: • Khó áp dụng cho số quốc gia • Mang tính phức tạp 19 20 4/30/2013 Lợi ích áp dụng IPSAS Lợi ích áp dụng IPSAS Tất việc sử dụng kế tốn dồn tích, định nghĩa chuẩn mực, điều kiện đo lường yêu cầu mặt báo cáo theo IPSAS hướng tới việc cung cấp thơng tin có ý nghĩa người định Các kế hoạch báo cáo chiến lược trở nên có ý nghĩa gia tăng tính minh bạch nhằm cung cấp sở cho khu vực thành viên đánh giá xem nguồn lực sử dụng có hữu hiệu hiệu hay không Quản lý dựa kết So sánh dễ dàng Tính cạnh tranh rõ ràng Chất lượng Thống Có thể so sánh IPSAS IPSAS hỗ trợ biện pháp hiệu kiểm soát nội quản lý dựa kết Cung cấp phương pháp tiếp cận thống việc quản lý tất quỹ (thường xuyên, đặc biệt, tự nguyện, quỹ tín thác dịch vụ) cho phép đánh giá tổ chức tương tự dự báo lưu lượng nguồn lực phải dùng tương lai tổ chức Tính minh bạc Tính trách nhiệm Tài sản nợ phải trả mà trước bỏ định lượng báo cáo phản ánh báo cáo tài 22 21 Nội dung liên quan IPSAS Nội dung liên quan IPSAS (tt) Kế toán phải làm thực gì? Tại có nội dung này? Các phương pháp kế tốn § Nắm bắt, đo lường báo cáo thông tin kiện kinh tế đơn vị (chẳng hạn như, giao dịch tạo doanh thu chi phí) § Kế tốn tiền mặt: phương pháp kế tốn, thu nhập ghi nhận tiền nhận, chi phí ghi nhận tiền tốn § Các báo cáo sử dụng bên liên quan (các nước thành viên, nhà tài trợ, ban quản lý) để đánh giá hiệu suất tính hữu hiệu đưa định § Kế tốn dồn tích: phương pháp kế tốn nhằm đo lường tình hình tài q trình hoạt động kinh doanh tổ chức cách ghi nhận doanh thu thực ghi nhận chi phí phát sinh nhận tiền tốn § Phương pháp hỗn hợp: sử dụng kết hợp số yếu tố kế toán sở tiền số yếu tố kế tốn dồn tích Doanh thu ghi nhận nhận tiền chi phí ghi nhận đầy đủ cam kết thể đủ § Để tối đa hóa độ tin cậy tính hữu ích thơng tin tài báo cáo đơn vị, chuẩn mực kế toán áp dụng cần phải tồn diện, chấp nhận rộng rãi thúc đẩy tính minh bạch 23 24 4/30/2013 Nội dung liên quan IPSAS (tt) Nội dung liên quan IPSAS (tt) Lý thuyết IPSAS Lý thuyết IPSAS § IPSAS thiết kế cho khu vực công việc sử dụng § Ghi nhận Định nghĩa rõ tài sản, nợ phải trả, doanh thu chi phí việc xác định kế tốn ghi nhận vào thời điểm coi tốt tổ chức thuộc khu vực cơng (chính phủ, tổ chức kinh doanh phủ, tổ chức phi phủ, § Đo lường / Đánh giá tổ chức quốc tế) Thiết lập phương pháp mang tính chuẩn mực việc đánh giá giá trị tài sản, nợ phải trả, doanh thu chi phí § Báo cáo tài Quy định hình thức nội dung báo cáo, bao gồm loại báo cáo nhằm nhấn mạnh đến tính minh bạch tài cơng 25 26 Nội dung liên quan IPSAS (tt) Chuyên đề Từ kế toán sở tiền sang kế toán sở dồn tích § Phải thực việc chuyển đổi từ kế toán sở tiền mặt (được xem hệ thống ghi chép tập trung vào việc nhận chi tiền) sang hệ thống kế tốn dồn tích (là hệ thống cung cấp thơng tin chi phí đầy đủ hoạt động tổ chức tiền thu chi vào lúc nào) § Kế tốn dồn tích hỗ trợ cách hiệu đánh giá trình hoạt động dựa sở kết xem phù hợp với việc sử dụng nguồn lực 27 4/30/2013 • Thực tốt chức quản lý quỹ NSNN, quỹ tài quỹ khác Nhà nước, hoàn thành nhiệm vụ huy động vốn cho NSNN quản lý tài sản quốc gia quý hiếm; nâng cao chất lượng hoạt động nghiệp vụ phục vụ hoạt động dịch vụ thông qua giao dịch, toán với quan, tổ chức, cá nhân • Đổi chế quản lý tài biên chế hoạt động KBNN; thúc đẩy việc xếp, tổ chức máy, xây dựng lực lượng sạch, vững mạnh, có trình độ chuyên môn cao; trao quyền tự chủ tự chịu trách nhiệm cho thủ trưởng đơn vị tổ chức công việc, sử dụng lao động sử dụng nguồn lực tài • Chủ động sử dụng nguồn tài giao, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí; tập trung nguồn lực thực chiến lược phát triển KBNN năm 2020; bảo đảm xây dựng kho tàng, trụ sở giao dịch an toàn, đại; bảo đảm hệ thống công nghệ thông tin, trang bị kỹ thuật nâng cao hiệu lực, hiệu đại hóa cơng nghệ quản lý nhằm thực tốt chức nhiệm vụ nhà nước giao • Tăng cường quản lý để đủ điều kiện hội nhập quốc tế, tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng bước bổ sung thu nhập cho cán bộ, cơng chức • Thực cơng khai, dân chủ theo quy định pháp luật, bảo đảm quyền lợi hợp pháp cán bộ, công chức Kho bạc Nhà nước 29 Biên chế Kho bạc nhà nước 30 Nguồn kinh phí Kho bạc nhà nước Nguồn NSNN giao bảo đảm chi lần tiền lương, tiền công, phụ cấp lương khoản đóng góp theo chế độ Toàn nguồn thu từ hoạt động nghiệp vụ KBNN theo quy định pháp luật Nhà nước Các nguồn kinh phí hợp pháp khác Biên chế KBNN xác định phạm vi tổng số biên chế quan nhà nước có thẩm quyền giao cho Bộ Tài Bộ trưởng Bộ Tài giao tiêu biên chế cho KBNN phù hợp với chức năng, nhiệm vụ giao theo quy định sở chủ động tổ chức, xếp máy quản lý sử dụng lao động theo chủ trương tinh giản biên chế Nhà nước Trường hợp thành lập thêm sáp nhập KBNN tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương bổ sung chức năng, nhiệm vụ theo định quan có thẩm quyền, Bộ trưởng Bộ Tài thống với Bộ trưởng Bộ Nội vụ trình Thủ tướng Chính phủ định Ngồi số biên chế giao, KBNN hợp đồng thuê khốn cơng việc hợp đồng lao động theo quy định pháp luật 31 32 4/30/2013 Nguồn kinh phí hoạt động hàng năm KBNN Nguồn NSNN giao đảm bảo chi lần tiền lương, tiền công, phụ cấp lương khoản đóng góp theo chế độ Nhà nước quy định sở tiêu biên chế Bộ trưởng Bộ Tài giao Toàn nguồn thu từ hoạt động nghiệp vụ KBNN theo quy định, gồm: q Thu phát sinh hoạt động toán, chuyển tiền; hoạt động bảo quản, kiểm định, cất trữ vàng bạc đá quý, ngoại tệ, chứng có giá q Chênh lệch thu từ lãi, phí tiền gửi với khoản phí phải toán NHNNvà NHTM q Thu từ nghiệp vụ ứng vốn theo quy định Bộ Tài q Chênh lệch thu chi từ bán ấn cho khách hàng; khoản phí dịch vụ thu hộ tiền điện, tiền nước q Các nguồn tài trợ thu hợp pháp khác Các nguồn kinh phí khác NSNN giao theo quy định pháp luật, gồm: q Kinh phí chương trình mục tiêu quốc gia chương trình, dự án theo quy định q Kinh phí thực nhiệm vụ phát hành, tốn cơng trái, trái phiếu, tín phiếu q Kinh phí thực tinh giản biên chế theo chế độ Nhà nước quy định (nếu có) q Nguồn vay nợ, viện trợ nguồn kinh phí khác quan có thẩm quyền giao NỘI DUNG CHI CỦA KHO BẠC NHÀ NƯỚC Nội dung chi Kho bạc nhà nước 34 NỘI DUNG CHI CỦA KHO BẠC NHÀ NƯỚC Chi thường xuyên Bộ Tài ban hành tiêu chuẩn, định mức, chế độ chi tiêu cho phù hợp với hoạt động đặc thù KBNN sở vận dụng tiêu chuẩn, định mức Chi toán cá nhân: Tiền lương, tiền cơng, phụ cấp lương, khoản đóng góp, khen thưởng phúc lợi tập thể theo chế độ, khoản toán khác cho cá nhân Chi quản lý hành chính: Chi tốn dịch vụ cơng cộng; vật tư văn phịng; thơng tin, tun truyền, liên lạc; hội nghị; cơng tác phí; chi th mướn; sửa chữa, bảo trì, bảo dưỡng thường xuyên TSCĐ khoản chi hành khác Chi hoạt động nghiệp vụ: Mua sắm vật tư, hàng hố dùng cho chun mơn, nghiệp vụ; thiết bị an toàn kho quỹ, thiết bị kiểm đếm; ấn loại; trang phục, bảo hộ lao động; khoản nghiệp vụ kiểm đếm, đảo kho, điều chuyển, bảo vệ an toàn kho, tiền, vàng bạc, đá quý, ngoại tệ chứng có giá; bảo quản, lưu trữ tài liệu, chứng từ; khoản nghiệp vụ khác Chi phối hợp tổ chức thực nhiệm vụ, khen thưởng tổ chức, cá nhân ngồi hệ thống KBNN có thành tích đóng góp vào việc hồn thành nhiệm vụ KBNN cấp Các nội dung chi Chi thường xuyên kho bạc nhà nước Chi không thường xuyên kho bạc nhà nước Chi đồn cơng tác nước ngồi; chi đón, tiếp khách nước ngồi vào làm việc Việt Nam, chi tổ chức hội thảo, hội nghị quốc tế Việt Nam 35 Các khoản chi có tính chất thường xun khác 36 4/30/2013 NỘI DUNG CHI CỦA KHO BẠC NHÀ NƯỚC NỘI DUNG CHI CỦA KHO BẠC NHÀ NƯỚC Chi không thường xuyên Các khoản chi khác kho bạc nhà nước Chi đầu tư xây dựng mới, sửa chữa lớn, cải tạo, mở rộng kho tàng, trụ sở làm việc giao dịch KBNN: Hàng năm, KBNN bố trí tối thiểu 10% dự toán thu từ hoạt động nghiệp vụ Bộ trưởng Bộ Tài giao để thực Việc quản lý, sử dụng chi đầu tư xây dựng theo quy định pháp luật đầu tư xây dựng Chi mua sắm trang thiết bị chuyên dùng; sửa chữa lớn, mua sắm tài sản phục vụ công tác chuyên môn, nghiệp vụ Chi trì, phát triển đại hố ngành, công nghệ thông tin Chi nghiên cứu khoa học, đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ cho cán bộ, công chức theo chương trình, kế hoạch KBNN Chi mua bảo hiểm phương tiện, tài sản, kho tàng theo quy định Chi bù đắp thiệt hại tiền, tài sản trường hợp bất khả kháng thiên tai, hoả hoạn, rủi ro theo quy định pháp luật Các khoản chi NSNN giao theo quy định pháp luật, gồm: Chi chương trình mục tiêu quốc gia chương trình, dự án theo quy định Nhà nước Chi thực tinh giản biên chế theo chế độ Nhà nước quy định (nếu có) Chi thực nhiệm vụ phát hành, tốn cơng trái, trái phiếu, tín phiếu Các khoản chi khác quan có thẩm quyền giao kinh phí Chi hỗ trợ cơng tác điều động, luân chuyển, biệt phái cán bộ, công chức hệ thống KBNN Các khoản chi đặc thù, phát sinh đột xuất 37 Xử lý số kinh phí tiết kiệm 38 Chuyên đề Trích tối thiểu 25% để lập Quỹ phát triển hoạt động ngành để: thực chiến lược phát triển KBNN; đầu tư tăng cường sở vật chất, xây dựng kho tàng, trụ sở giao dịch; mua sắm trang thiết bị phục vụ công tác chuyên môn, nghiệp vụ; ứng dụng công nghệ thơng tin nhiệm vụ khác có liên quan hệ thống KBNN Trích Quỹ DQOĐTN để: chi đảm bảo ổn định thu nhập cho CBCC hệ thống KBNN nguyên nhân khách quan làm giảm thu nhập: hỗ trợ CB-CCVC hệ thống KBNN gặp hoàn cảnh đặc biệt khó khăn, mắc bệnh hiểm nghèo trường hợp đặc biệt khác Trích Quỹ khen thưởng, phúc lợi tối đa 03 tháng tiền lương, tiền công thu nhập thực tế thực năm Chi phối hợp cơng tác ngồi hệ thống, hỗ trợ hoạt động đoàn thể Trợ cấp thêm ngồi sách chung cho người tự nguyện nghỉ chế độ xếp, tổ chức lại lao động; chi hỗ trợ đơn vị nghiệp trực thuộc hệ thống KBNN Bổ sung thu nhập cho CB-CCVC bình qn tồn hệ thống KBNN tối đa 0,2 lần mức lương CB-CCVC nhà nước quy định (lương ngạch, bậc, chức vụ loại phụ cấp, trừ phụ cấp làm đêm, làm thêm giờ) 39 10 4/30/2013 Phân loại quan nhà nước Các Bộ, quan ngang Bộ, quan trực thuộc Chính phủ văn phịng quốc hội Nhóm 04 Văn phịng HĐND, Văn phịng UBND; quan chun mơn thuộc UBND quận, huyện, thành phố, thị xã Nhóm 01 Văn phịng Chủ tịch nước, Tồ án nhân dân cấp; Viện Kiểm sát nhân dân cấp Cơ quan nhà nước Nhóm 02 Nhóm 03 Văn phịng HĐND, Văn phịng UBND; quan chun mơn thuộc UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương 41 • Tạo điều kiện cho quan chủ động việc sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành cách hợp lý để hồn thành tốt chức năng, nhiệm vụ giao • Thúc đẩy việc xếp, tổ chức máy tinh gọn, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí việc sử dụng lao động, kinh phí quản lý hành • Nâng cao hiệu suất lao động, hiệu sử dụng kinh phí quản lý hành chính, tăng thu nhập cho cán bộ, cơng chức • Thực quyền tự chủ đồng thời gắn với trách nhiệm Thủ trưởng đơn vị cán bộ, công chức việc thực nhiệm vụ giao theo quy định pháp luật 42 Biên chế quan nhà nước • Bảo đảm hoàn thành tốt nhiệm vụ giao Căn số biên chế giao, quan thực chế độ tự chủ quyền chủ động việc sử dụng biên chế sau: • Khơng tăng biên chế kinh phí quản lý hành giao Được định việc xếp, phân công cán bộ, công chức theo vị trí cơng việc để bảo đảm hiệu thực nhiệm vụ quan • Thực công khai, dân chủ bảo đảm quyền lợi hợp pháp cán bộ, công chức Được điều động cán bộ, công chức nội quan Trường hợp sử dụng biên chế thấp so với tiêu giao, quan bảo đảm kinh phí quản lý hành theo tiêu biên chế giao Được hợp đồng thuê khoán công việc hợp đồng lao động số chức danh theo quy định pháp luật phạm vi nguồn kinh phí quản lý hành giao 43 44 11 4/30/2013 Nguồn kinh phí quản lý hành Kinh phí quản lý hành giao cho quan thực chế độ tự chủ xác định giao hàng năm sở biên chế cấp có thẩm quyền giao, kể biên chế dự bị (nếu có) định mức phân bổ NSNN tính biên chế; khoản chi hoạt động nghiệp vụ đặc thù Nội dung chi kinh phí giao Các khoản chi toán cho cá nhân: tiền lương, tiền công, phụ cấp lương, khoản đóng góp theo lương, tiền thưởng, phúc lợi tập thể khoản toán khác cho cá nhân theo quy định Kinh phí quản lý hành 45 Các khoản chi nghiệp vụ chun mơn: tốn dịch vụ cơng cộng, vật tư văn phịng, thơng tin, tun truyền, liên lạc, hội nghị, cơng tác phí nước, chi cho đồn cơng tác nước ngồi đón đồn khách nước ngồi vào Việt Nam, chi phí th mướn, chi nghiệp vụ chun mơn ngành, mua sắm, sửa chữa thường xuyên tài sản cố định Các khoản chi khác có tính chất thường xun 46 Kinh phí giao KHƠNG thực chế độ tự chủ Sử dụng số tiết kiệm Hàng năm quan thực chế độ tự chủ NSNN bố trí kinh phí để thực số nhiệm vụ theo định quan có thẩm quyền giao: Chi mua sắm, chi sửa chữa lớn tài sản cố định Chi đóng niên liễm, vốn đối ứng dự án theo hiệp định với tổ chức quốc tế Chi thực nhiệm vụ có tính chất đột xuất cấp có thẩm quyền giao Kinh phí thực chương trình mục tiêu quốc gia Kinh phí thực tinh giản biên chế (nếu có) Kết thúc năm ngân sách, sau hoàn thành nhiệm vụ giao, quan thực chế độ tự chủ có số chi thực tế thấp dự tốn kinh phí quản lý hành giao để thực chế độ tự chủ phần chênh lệch xác định kinh phí quản lý hành tiết kiệm Kinh phí đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức nhà nước Kinh phí nghiên cứu khoa học Kinh phí đầu tư XDCB theo dự án cấp có thẩm quyền phê duyệt Kinh phí thực nhiệm vụ không thường xuyên khác 47 48 12 4/30/2013 Sử dụng số tiết kiệm (tt) Chuyên đề Phạm vi sử dụng kinh phí tiết kiệm được: Bổ sung thu nhập cho CBCC: quan thực chế độ tự chủ áp dụng hệ số tăng thêm quỹ tiền lương tối đa không 1,0 lần so với mức tiền lương cấp bậc, chức vụ nhà nước quy định để chi trả thu nhập tăng thêm cho CBCC Chi khen thưởng phúc lợi : chi khen thưởng định kỳ đột xuất cho tập thể, cá nhân theo kết cơng tác thành tích đóng góp; chi cho hoạt động phúc lợi tập thể CBCC; trợ cấp khó khăn đột xuất cho cán CBCC, kể trường hợp nghỉ hưu, nghỉ sức; chi thêm cho người lao động biên chế thực tinh giản biên chế Khi xét thấy khả tiết kiệm kinh phí khơng ổn định, quan thực chế độ tự chủ trích lập quỹ dự phòng để ổn định thu nhập cho CBCC Số kinh phí tiết kiệm được, cuối năm chưa sử dụng hết chuyển sang năm sau tiếp tục sử dụng 49 Khái niệm • Đơn vị nghiệp công lập (gọi tắt đơn vị nghiệp) tổ chức quan nhà nước có thẩm quyền định thành lập thực chức quan giao phó • Đơn vị thực quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm phải đơn vị dự tốn độc lập, có dấu tài khoản riêng, tổ chức máy kế toán theo quy định Luật Kế toán 51 Trao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm cho đơn vị nghiệp việc tổ chức công việc, xếp lại máy, sử dụng lao động nguồn lực tài để hồn thành nhiệm vụ giao; phát huy khả đơn vị để cung cấp dịch vụ với chất lượng cao cho xã hội; tăng nguồn thu nhằm bước giải thu nhập cho người lao động • Thực chủ trương xã hội hóa việc cung cấp dịch vụ cho xã hội, huy động đóng góp cộng đồng xã hội để phát triển hoạt động nghiệp, bước giảm dần bao cấp từ ngân sách nhà nước • Thực quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm đơn vị nghiệp, Nhà nước quan tâm đầu tư để hoạt động nghiệp ngày phát triển; bảo đảm cho đối tượng sách - xã hội, đồng bào dân tộc thiểu số, vùng sâu, vùng xa, vùng đặc biệt khó khăn cung cấp dịch vụ theo quy định ngày tốt • • Các đơn vị quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài • Phân biệt rõ chế quản lý nhà nước đơn vị nghiệp với chế quản lý nhà nước quan hành nhà nước 52 13 4/30/2013 Phân loại đơn vị nghiệp • Hồn thành nhiệm vụ giao Đối với hoạt động sản xuất hàng hoá, cung cấp dịch vụ (gọi tắt hoạt động dịch vụ) phải phù hợp với chức năng, nhiệm vụ giao, phù hợp với khả chuyên môn tài đơn vị • Thực cơng khai, dân chủ theo quy định pháp luật • Thực quyền tự chủ phải gắn với tự chịu trách nhiệm trước quan quản lý cấp trực tiếp trước pháp luật định mình; đồng thời chịu kiểm tra, giám sát quan nhà nước có thẩm quyền • Bảo đảm lợi ích Nhà nước, quyền, nghĩa vụ tổ chức, cá nhân theo quy định pháp luật Căn vào nguồn thu nghiệp, đơn vị nghiệp phân loại để thực quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm tài sau: • Đơn vị có nguồn thu nghiệp tự bảo đảm toàn CPHĐTX (gọi tắt đơn vị nghiệp tự bảo đảm chi phí hoạt động) • Đơn vị có nguồn thu nghiệp tự bảo đảm phần CPHĐTX, phần lại NSNN cấp (gọi tắt đơn vị nghiệp tự bảo đảm phần chi phí hoạt động) • Đơn vị có nguồn thu nghiệp thấp, đơn vị nghiệp khơng có nguồn thu, kinh phí hoạt động thường xuyên theo chức năng, nhiệm vụ NSNN bảo đảm tồn kinh phí hoạt động (gọi tắt đơn vị nghiệp NSNN bảo đảm tồn chi phí hoạt động) 54 53 53 Phân loại đơn vị nghiệp Một số quy định khác • Đơn vị nghiệp có hoạt động dịch vụ phải đăng ký, kê khai, nộp đủ loại thuế khoản khác Do ngân sách đảm bảo tồn kinh phí hoạt động Đơn vị Loại • Đơn vị nghiệp có hoạt động dịch vụ vay vốn TCTD, huy động vốn CBVC đơn vị để đầu tư mở rộng nâng cao chất lượng hoạt động nghiệp, tổ chức hoạt động dịch vụ Phân loại đơn vị nghiệp công lập Đơn vị Loại Tự đảm bảo tồn kinh phí hoạt động thường xun Đơn vị Loại • Đơn vị thực đầu tư, mua sắm, quản lý, sử dụng tài sản nhà nước (số tiền trích KHTSCĐ tiền thu từ lý tài sản thuộc nguồn vốn NSNN đơn vị để lại bổ sung QPTHĐSN) • Đơn vị nghiệp mở tài khoản KBNN để phản ánh khoản kinh phí thuộc ngân sách nhà nước theo quy định Luật NSNN; mở tài khoản tiền gửi Ngân hàng KBNN để phản ánh khoản thu, chi hoạt động dịch vụ Tự đảm bảo phần kinh phí hoạt động thường xuyên 55 56 14 4/30/2013 Đơn vị Loại – Nguồn tài Kinh phí NSNN cấp Thu nghiệp khác KP bảo đảm HĐTX dự toán KP thực nhiệm vụ KHCN KP chương trình đào tạo, bồi dưỡng CBVC KP thực chương trình mục tiêu quốc gia KP đơn đặt hàng nhà nước KP thực nhiệm vụ đột xuất KP tinh giản biên chế Vốn đầu tư XDCB, mua MMTB Vốn đối ứng thực dự án có nguồn vốn nước ngồi cấp có thẩm quyền phê duyệt 10.Kinh phí khác Phần để lại từ số thu phí, lệ phí thuộc NSNN Thu từ hoạt động dịch vụ Thu nghiệp khác Lãi chia từ hoạt động liên doanh, liên kết, lãi ngân hàng Nguồn viện trợ, tài trợ, quà biếu, tặng Nguồn vốn vay tổ chức tín dụng, vốn huy động cán bộ, viên chức đơn vị Nguồn vốn liên doanh, liên kết tổ chức, cá nhân nước Đơn vị Loại – Nội dung chi • • • Chi thường xuyên bao gồm: Chi hoạt động theo chức năng, nhiệm vụ cấp có thẩm quyền giao Chi phục vụ cho việc thực cơng việc, dịch vụ thu phí, lệ phí Chi cho hoạt động dịch vụ (kể chi thực nghĩa vụ với ngân sách nhà nước, trích khấu hao tài sản cố định theo quy định, chi trả vốn, trả lãi tiền vay) Chi không thường xuyên bao gồm: • Chi thực nhiệm vụ KHCN đào tạo bồi dưỡng cán bộ, viên chức • Chi thực chương trình mục tiêu quốc gia nhiệm vụ nhà nước đặt hàng • Chi vốn đối ứng thực dự án có nguồn vốn nước ngồi • Chi thực nhiệm vụ đột xuất cấp có thẩm quyền giao • Chi thực tinh giản biên chế theo chế độ • Chi đầu tư xây dựng bản, mua sắm trang thiết bị, sửa chữa lớn tài sản cố định thực dự án cấp có thẩm quyền phê duyệt • Chi thực dự án từ nguồn viện trợ nước ngồi, hoạt động liên doanh, liên kết • Các khoản chi khác theo quy định (nếu có) 57 58 Đơn vị Loại – Sử dụng kết Đơn vị Loại – Sử dụng kết Hàng năm sau trang trải khoản chi phí, nộp thuế khoản nộp khác theo quy định, phần chênh lệch thu lớn chi (nếu có), đơn vị sử dụng theo trình tự sau: Hàng năm sau trang trải khoản chi phí, nộp thuế khoản nộp khác theo quy định, phần chênh lệch thu lớn chi (nếu có), đơn vị sử dụng theo trình tự sau: Đối với đơn vị nghiệp Loại 1: Đối với đơn vị nghiệp Loại 2: • Trích tối thiểu 25% để lập Quỹ phát triển hoạt động nghiệp • Trích tối thiểu 25% để lập Quỹ phát triển hoạt động nghiệp • Trả thu nhập tăng thêm cho người lao động • Trả thu nhập tăng thêm cho người lao động theo quy định sau: tổng mức thu nhập năm cho người lao động, tối đa không lần quỹ tiền lương cấp bậc, chức vụ năm nhà nước quy định sau thực trích lập quỹ PTHĐSN • Trích lập Quỹ khen thưởng, Quỹ phúc lợi, Quỹ dự phịng ổn định thu nhập • Trích lập Quỹ khen thưởng, Quỹ phúc lợi, Quỹ dự phòng ổn định thu nhập q Đối với Quỹ khen thưởng Quỹ phúc lợi, mức trích tối đa khơng q tháng tiền lương, tiền công thu nhập tăng thêm bình quân thực năm q Đối với Quỹ khen thưởng Quỹ phúc lợi mức trích tối đa không tháng tiền lương, tiền công thu nhập tăng thêm bình quân thực năm Mức trả thu nhập tăng thêm, trích lập quỹ Thủ trưởng đơn vị nghiệp định theo quy chế chi tiêu nội đơn vị 59 60 15 4/30/2013 SỬ DỤNG CÁC QUỸ TRONG ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP Quỹ phát triển hoạt động nghiệp dùng để đầu tư, phát triển nâng cao hoạt động nghiệp, bổ sung vốn đầu tư xây dựng sở vật chất, mua sắm trang thiết bị, phương tiện làm việc, chi áp dụng tiến khoa học kỹ thuật công nghệ, trợ giúp thêm đào tạo, huấn luyện nâng cao tay nghề lực công tác cho CBVC đơn vị; sử dụng góp vốn liên doanh, liên kết với tổ chức, cá nhân nước để tổ chức hoạt động dịch vụ phù hợp với chức năng, nhiệm vụ giao khả đơn vị theo quy định pháp luật Việc sử dụng Quỹ thủ trưởng đơn vị định theo QCCTNB đơn vị Đơn vị Loại – Nguồn tài Kinh phí NSNN cấp KP bảo đảm HĐTX dự toán KP thực nhiệm vụ KHCN KP chương trình đào tạo, bồi dưỡng CBVC KP thực chương trình mục tiêu quốc gia KP đơn đặt hàng nhà nước KP thực nhiệm vụ đột xuất KP tinh giản biên chế Vốn đầu tư XDCB, mua MMTB Vốn đối ứng thực dự án có nguồn vốn nước ngồi cấp có thẩm quyền phê duyệt 10.Kinh phí khác Quỹ dự phịng ổn định thu nhập để bảo đảm thu nhập cho người lao động Quỹ khen thưởng dùng để thưởng định kỳ, đột xuất cho tập thể, cá nhân ngồi đơn vị theo hiệu cơng việc thành tích đóng góp vào hoạt động đơn vị Mức thưởng thủ trưởng đơn vị định theo QCCTNB đơn vị Quỹ phúc lợi dùng để xây dựng, sửa chữa cơng trình phúc lợi, chi cho hoạt động phúc lợi tập thể người lao động đơn vị; trợ cấp khó khăn đột xuất cho người lao động, kể trường hợp nghỉ hưu, nghỉ sức; chi thêm cho người lao động biên chế thực tinh giản biên chế Thủ trưởng đơn vị định việc sử dụng quỹ theo QCCTNB đơn vị 61 Thu nghiệp khác Phần để lại từ số thu phí, lệ phí thuộc NSNN Thu từ hoạt động dịch vụ Thu nghiệp khác Lãi chia từ hoạt động liên doanh, liên kết, lãi ngân hàng Nguồn viện trợ, tài trợ, quà biếu, tặng Nguồn vốn vay tổ chức tín dụng, vốn huy động cán bộ, viên chức đơn vị Nguồn vốn liên doanh, liên kết tổ chức, cá nhân nước 62 Đơn vị Loại – Nội dung chi Đơn vị Loại – Sử dụng kết • • • Hàng năm, sau trang trải khoản chi phí, nộp thuế khoản nộp khác theo quy định; phần kinh phí tiết kiệm chi, chênh lệch thu lớn chi hoạt động dịch vụ (nếu có); đơn vị sử dụng theo trình tự sau: Chi thường xuyên bao gồm: Chi hoạt động theo chức năng, nhiệm vụ cấp có thẩm quyền giao Chi phục vụ cho việc thực cơng việc, dịch vụ thu phí, lệ phí Chi cho hoạt động dịch vụ (kể chi thực nghĩa vụ với ngân sách nhà nước, trích khấu hao tài sản cố định theo quy định, chi trả vốn, trả lãi tiền vay) Chi không thường xuyên bao gồm: • Chi thực nhiệm vụ KHCN đào tạo bồi dưỡng cán bộ, viên chức • Chi thực chương trình mục tiêu quốc gia nhiệm vụ nhà nước đặt hàng • Chi vốn đối ứng thực dự án có nguồn vốn nước ngồi • Chi thực nhiệm vụ đột xuất cấp có thẩm quyền giao • Chi thực tinh giản biên chế theo chế độ • Chi đầu tư xây dựng bản, mua sắm trang thiết bị, sửa chữa lớn tài sản cố định thực dự án cấp có thẩm quyền phê duyệt • Chi thực dự án từ nguồn viện trợ nước ngồi, hoạt động liên doanh, liên kết • Các khoản chi khác theo quy định (nếu có) 63 • Chi trả thu nhập tăng thêm cho người lao động, tổng mức chi trả thu nhập năm đơn vị tối đa theo mức sau: đơn vị xác định tổng mức chi trả thu nhập năm đơn vị tối đa không lần quỹ tiền lương cấp bậc, chức vụ • Chi khen thưởng cho tập thể, cá nhân đơn vị theo hiệu cơng việc thành tích đóng góp vào hoạt động đơn vị Mức thưởng cụ thể Thủ trưởng đơn vị định theo QCCTNB đơn vị • Chi phúc lợi, trợ cấp khó khăn đột xuất cho người lao động, kể trường hợp nghỉ hưu, nghỉ sức; chi thêm cho người lao động biên chế thực tinh giản biên chế Mức chi cụ thể Thủ trưởng đơn vị định theo QCCTNB đơn vị • Chi tăng cường sở vật chất đơn vị • Đối với đơn vị xét thấy khả tiết kiệm kinh phí khơng ổn định, lập Quỹ DPOĐTN để bảo đảm thu nhập cho người lao động 64 16 ... nhằm nhấn mạnh đến tính minh bạch tài công 25 26 Nội dung liên quan IPSAS (tt) Chuyên đề Từ kế toán sở tiền sang kế tốn sở dồn tích § Phải thực việc chuyển đổi từ kế toán sở tiền mặt (được xem... tiền tốn § Phương pháp hỗn hợp: sử dụng kết hợp số yếu tố kế toán sở tiền số yếu tố kế toán dồn tích Doanh thu ghi nhận nhận tiền chi phí ghi nhận đầy đủ cam kết thể đủ § Để tối đa hóa độ tin cậy... trao đổi thông tin kế toán viên với cá nhân làm việc khu vực công hướng dẫn cho cơng việc Switzerland Italy Canada 4/30/2013 Kế hoạch IPSASB Kế hoạch IPSASB (tt) q Một phần quan trọng chiến lược