kinh t bao g m các chính sách kinh t c th khác nhau đ c Nhà n c sế ồ ế ụ ể ượ ướ ử d ng k t h p v i nhau t o nên l c tácụ ế ợ ớ ạ ự đ ng t ng h p t i quá trình tăngộ ổ ợ ớ tr ng và phát tri n c a nông nghi p.ưở ể ủ ệ 2.2. Theo ph m vi tácạ đ ng c a công c qu n lý ộ ủ ụ ả Ng i ta có th nh n d ng các công c qu n lý vĩ mô và các công cườ ể ậ ạ ụ ả ụ qu n lý vi mô theo ph m vi tác đ ng c a nó.ả ạ ộ ủ - Công c qu n lý vĩ mô (hay công c qu n lý Nhà n c) đ i v i nôngụ ả ụ ả ướ ố ớ nghi p là nh ng công c đ c s d ng đ qu n lý toàn b n n nông nghi pệ ữ ụ ượ ử ụ ể ả ộ ề ệ bao g m Pháp lu t kinh t , k ho ch phát tri n ngành hay các ch ng trìnhồ ậ ế ế ạ ể ươ d án phát tri n, các chính sách kinh t vĩ mô.ự ể ế - Các công c qu n lý vi mô (hay các công c qu n lý trong n i b đ nụ ả ụ ả ộ ộ ơ v kinh t ) là nh ng công c đ c s d ng đ qu n lý các ho t đ ng trong ị ế ữ ụ ượ ử ụ ể ả ạ ộ đ n v hay t ch c kinh t , bao g n k ho ch s n xu t kinh doanh, h p đ ngơ ị ổ ứ ế ồ ế ạ ả ấ ợ ồ kinh t , k ho ch tài v , h ch toán k toán v.v ế ế ạ ụ ạ ế 2.3. Theo lĩnh v c tácự đ ng c a công c qu n lý ộ ủ ụ ả Các công c qu n lý nhà n c v kinh t nói chung và đ i v i nôngụ ả ướ ề ế ố ớ nghi p nói riêng có th đ c phân lo i theo th i gian tác đ ng lâu dài ho cệ ể ượ ạ ờ ộ ặ th i gian tác đ ng ng n. Nh ng công c qu n lý có th i gian tác đ ng lâu dàiờ ộ ắ ữ ụ ả ờ ộ g m có lu t pháp kinh t , các chi n l c phát tri n, chính sách phát tri n kinhồ ậ ế ế ượ ể ể t hàng hoá nhi u thành ph n trong nông nghi p, nông thôn Nh ng công cế ề ầ ệ ữ ụ qu n lý có th i gian tác đ ng ng n h n th ng g n v i các quy đ nh t m th iả ờ ộ ắ ạ ườ ắ ớ ị ạ ờ v qu n lý c a các c p, các bi n pháp chính sách mang tính ch t tình th , các ề ả ủ ấ ệ ấ ế công c qu n lý vi mô.ụ ả Trong s các cách phân lo i h th ng công c qu n lý Nhà n c đ iố ạ ệ ố ụ ả ướ ố v i nông nghi p trình bày trên, cách phân lo i theo n i dung và tính ch tớ ệ ở ạ ộ ấ tác đ ng c a công c qu n lý đ c s d ng ph bi n trong th c t công tácộ ủ ụ ả ượ ử ụ ổ ế ự ế qu n lý. B i vì, b ng cách phân lo i này cho phép nh n bi t sâu s c vai trò, ả ở ằ ạ ậ ế ắ tính ch t, nh ng yêu c u hay đ c đi m c b n c a t ng lo i công c đ cácấ ữ ầ ặ ể ơ ả ủ ừ ạ ụ ể nhà qu n lý s d ng t ng lo i công c đúng cách và có hi u qu .ả ử ụ ừ ạ ụ ệ ả 315 III. Các công c qu n lý nhà n c v kinh t trong nôngụ ả ướ ề ế nghi p ệ Đ qu n lý n n nông nghi p, Nhà n c c n s d ng m t h th ng các ể ả ề ệ ướ ầ ử ụ ộ ệ ố công c . V n đ m i đây là h th ng công c qu n lý Nhà n c ta s d ngụ ấ ề ớ ở ệ ố ụ ả ướ ử ụ đ qu n lý n n nông nghi p trong đi u ki n c ch th tr ng, ch không ph iể ả ề ệ ề ệ ơ ế ị ườ ứ ả c ch qu n lý t p trung tr c đây. các công c qu n lý đó là pháp lu t, kơ ế ả ậ ướ ụ ả ậ ế ho ch và chính sách kinh t .ạ ế 1. Pháp lu t kinh t qu n lý Nhà n cậ ế ả ướ đ i v i nông nghi p ố ớ ệ 1.1. Vai trò c a pháp lu t kinh t trong qu n lý Nhà n củ ậ ế ả ướ đ i v iố ớ nông nghi p ệ Pháp lu t kinh t là m t b ph n n m trong h th ng pháp lu t kinh tậ ế ộ ộ ậ ằ ệ ố ậ ế nói chung. Pháp lu t kinh t bao g m t ng th nh ng văn b n pháp lu t liênậ ế ồ ổ ể ữ ả ậ quan tr c ti p đ n s t n t i, v n hành c a n n kinh t nói chung cũng nhự ế ế ự ồ ạ ậ ủ ề ế ư c a nông nghi p, nông thôn nói riêng. Trong nh ng văn b n pháp lu t đó quyủ ệ ữ ả ậ đ nh c th các quy t c x s b t bu c do Nhà n c đ t ra hay th a nh n màị ụ ể ắ ử ự ắ ộ ướ ặ ừ ậ m i cá nhân hay t ch c kinh t bu c ph i tuân theo đ hành vi ng x c aỗ ổ ứ ế ộ ả ể ứ ử ủ h phù h p v i nh ng quan h kinh t khách quan và v i l i ích chung c aọ ợ ớ ữ ệ ế ớ ợ ủ xã h i. Đ i t ng đi u ch nh c a pháp lu t kinh t là các quan h phát sinhộ ố ượ ề ỉ ủ ậ ế ệ trong lĩnh v c s n xu t, phân ph i l u thông và tiêu dùng và trong quá trìnhự ả ấ ố ư v n hành qu n lý kinh t . Quy n và nghĩa v c a các bên tham gia nh ngậ ả ế ề ụ ủ ữ quan h đó đ c Nhà n c quy đ nh và đ c đ m b o th c hi n b ng phápệ ượ ướ ị ượ ả ả ự ệ ằ lu t và vi c xác đ nh quy n và nghĩa v cũng nh vi c đ m b o th c hi nậ ệ ị ề ụ ư ệ ả ả ự ệ quy n và nghĩa v y c a các bên tham gia vào các ho t đ ng nông nghi p,ề ụ ấ ủ ạ ộ ệ nông thôn. B ng cách đó, pháp lu t tác đ ng chi ph i hành vi kinh t c a đ iằ ậ ộ ố ế ủ ố t ng qu n lý cũng nh c a ch th qu n lý. Do v y pháp lu t t n t i v i tínhượ ả ư ủ ủ ể ả ậ ậ ồ ạ ớ cách là m t công c qu n lý đ i v i nông nghi p, nông thôn và vai trò quanộ ụ ả ố ớ ệ tr ng th hi n trên các khía c nh sau đây:ọ ể ệ ạ M t là,ộ xác l p c s pháp lý, b o v và h tr hình thành phát tri nậ ơ ở ả ệ ỗ ợ ể 316 c ch th tr ng trong nông nghi p nông thôn.ơ ế ị ườ ệ D a trên nh n th c đúng đ n, Khách quan và khoa h c các quy lu tự ậ ứ ắ ọ ậ v n đ ng c a n n nông nghi p theo c ch th tr ng, Nhà n c ban hành cácậ ộ ủ ề ệ ơ ế ị ườ ướ văn b n pháp quy nh m t ch c có tính ch t Nhà n c các quan h kinh tả ằ ổ ứ ấ ướ ệ ế khách quan đó phù h p v i quy ch m i. M t khác, nh s h tr và b o vợ ớ ế ớ ặ ờ ự ỗ ợ ả ệ c a pháp lu t mà ý th c tôn tr ng, tuân th các quan h kinh t khách quanủ ậ ứ ọ ủ ệ ế c a các bên tham gia s đi u ch nh hành vi kinh t c a h , t o đi u ki n đủ ẽ ề ỉ ế ủ ọ ạ ề ệ ể phát tri n các m i quan h đ c lu t pháp xác đ nh trên. Nh v y pháp lu tể ố ệ ượ ậ ị ở ư ậ ậ gi vai trò là y u t t o d ng, h tr và bb o v cho s hình thành và phátữ ế ố ạ ự ỗ ợ ả ệ ự tri n các quan h kinh t theo m c tiêu đ nh h ng c a Đ ng và nhà n c ta.ể ệ ế ụ ị ướ ủ ả ướ Hai là, xác l p tr t t và môi tr ng kinh doanh lành m nh cho nôngậ ậ ự ườ ạ nghi p.ệ B ng vi c t ch c có tính ch t Nhà n c c a các quan h kinh t kháchằ ệ ổ ứ ấ ướ ủ ệ ế quan d i hình th c quy n và nghĩa v c b n, v th c ch t pháp lu t đã xác ướ ứ ề ụ ơ ả ề ự ấ ậ đ nh tr t t và môi tr ng kinh doanh lành m nh cho m i ho t đ ng kinh tị ậ ự ườ ạ ọ ạ ộ ế trong nông nghi p. B i vì nh ng quy n và nghĩa v th hi n s phân c p vàệ ở ữ ề ụ ể ệ ở ự ấ th m quy n, đi u ki n th c hi n, ph m vi và trình t th c hi n, nh ng đi uẩ ề ề ệ ự ệ ạ ự ự ệ ữ ề đ c làm và không đ c làm mà pháp lu t xác đ nh luôn hàm ch a nh ngượ ượ ậ ị ứ ữ y u t c m t tr t t . Ví d , tr t t và môi tr ng kinh doanh có th b phá vế ố ủ ộ ậ ự ụ ậ ự ườ ể ị ỡ b i c nh tranh không lành m nh do thi u lu t b o v quy n s h u côngở ạ ạ ế ậ ả ệ ề ở ữ nghi p, lu t qu ng cáo ho c m t th tr ng th ng nh t có th b phá v n uệ ậ ả ặ ộ ị ườ ố ấ ể ị ỡ ế th m quy n c a c p, các ngành các đ a ph ngkhông đ c pháp lu t quyẩ ề ủ ấ ị ươ ượ ậ đ nh rõ ràng.ị Ba là, b o v l i ích chính đáng c a các ch th kinh t tham gia vàoả ệ ợ ủ ủ ể ế các quan h kinh t trong nông nghi p nông thôn.ệ ế ệ Vi c b o v l i ích nói trên c a các ch th kinh t ch có th th c hi nệ ả ệ ợ ủ ủ ể ế ỉ ể ự ệ b ng cách ghi nh n, b o v quy n và nghĩa v c a các bên, ghi nh n hìnhằ ậ ả ệ ề ụ ủ ậ th c và các th t c gi i quy t tranh ch p trong kinh doanh vào lu t pháp. ứ ủ ụ ả ế ấ ậ Nh v y l i ích c a các ch th kinh t đ c tôn tr ng và đ c gi i quy tờ ậ ợ ủ ủ ể ế ượ ọ ượ ả ế tho đáng. N u thi u lu t pháp thì vi c gi i quy t, x lý các quan h l i ích sả ế ế ậ ệ ả ế ử ệ ợ ẽ thi u tr t t , gây l n x n không c n thi t có nh h ng tiêu c c đ n các ho tế ậ ự ộ ộ ầ ế ả ưở ự ế ạ đ ng kinh t .ộ ế 1.2. Đ cặ đi m c a pháp lu t kinh t trong qu n lý Nhà n cể ủ ậ ế ả ướ đ i v iố ớ 317 nông nghi p ệ - Công c pháp lu t kinh t có s c m nh quy n uy ụ ậ ế ứ ạ ề S c m nh quy n uy c a công c pháp lu t kinh t là s k t h p gi aứ ạ ề ủ ụ ậ ế ự ế ợ ữ s c m nh quy n uy khách quan và quy n uy Nhà n c. N i dung c a phápứ ạ ề ề ướ ộ ủ lu t kinh t chính là nh ng m i quan h , nh ng l i ích kinh t khách quan ậ ế ữ ố ệ ữ ợ ế đ c xã h i th a nh n và b o v d i d ng ý chí c a Nhà n c. S th a nh nượ ộ ừ ậ ả ệ ướ ạ ủ ướ ự ừ ậ và b o v đó đ c c th hoá thành nh ng chu n m c v quy n l i và nghĩaả ệ ượ ụ ể ữ ẩ ự ề ề ợ v đ đi u ch ng hành vi c a cá nhân và t p th phù h p v i nh ng yêu c uụ ể ề ỉ ủ ậ ể ợ ớ ữ ầ th c t khách quan. Do v y s c m nh quy n uy c a pháp lu t kinh t n mự ế ậ ứ ạ ề ủ ậ ế ằ ngay trong n i dung c a pháp lu t và ph thu c vào tính chính xác c a n iộ ủ ậ ụ ộ ủ ộ dung dó. Vi c tuân th pháp lu t, hành đ ng theo yêu c u c a pháp lu t làệ ủ ậ ộ ầ ủ ậ yêu c u đ ng nhiên c a b n thân thân pháp lu t ch không ph i vì s c ngầ ươ ủ ả ậ ứ ả ự ưỡ ch c a Nhà n c. S c ng ch c a Nhà n c mang tính quy n uy ch xu tế ủ ướ ự ưỡ ế ủ ướ ề ỉ ấ phát t yêu c u b o v pháp lu t d i d ng răn đe, do v y có tác d ng nângừ ầ ả ệ ậ ướ ạ ậ ụ cao hi u l c c a công c pháp lu t kinh t .ệ ự ủ ụ ậ ế - Qu n lý b ng pháp lu tả ằ ậ đ m b o tính ph bi n và công b ng ả ả ổ ế ằ Pháp lu t kinh tậ ế đi u ch nh các m i quan h kinh t , nh ng khôngề ỉ ố ệ ế ư ph i t t c mà ch nh ng quan h kinh t c b n nh t, quan tr ng nh t và kháiả ấ ả ỉ ữ ệ ế ơ ả ấ ọ ấ quát nh t. H n n a pháp lu t kinh t cũng ch liên quan đ n t t c các đ iấ ơ ữ ậ ế ỉ ế ấ ả ố t ng nói chung khi tham gia vào các quan h kinh t ch không ph i cho ượ ệ ế ứ ả t ng đ i t ng riêng l . Tr c pháp lu t, m i ng i đ u bình đ ng và có cừ ố ượ ẻ ướ ậ ọ ườ ề ẳ ơ h i ngang nhau đ phát tri n kinh t .ộ ể ể ế - Qu n lý b ng pháp lu t kinh t là s tácả ằ ậ ế ự đ ngộ đi u ch nh mang tínhề ỉ ch t gián ti p.ấ ế Tính ch t gián ti p nói trên th hi n ch lu t ch đ a ra các đi u ki nấ ế ể ệ ở ỗ ậ ỉ ư ề ệ gi đ nh đ quy đ nh quy n và nghĩa v cho các ho t đ ng kinh t ; đ a ra các ả ị ể ị ề ụ ạ ộ ế ư quy ph m đ c phép hay không đ c phép trong các ho t đ ng kinh t trongạ ượ ượ ạ ọ ế lĩnh v c nông nghi p, nông thôn, còn các ch th kinh t l a ch n, t quy tự ệ ủ ể ế ự ọ ự ế đ nh hành đ ng trong khuân kh c a nh ng đi u ki n và ph m vi đã xác đ nhị ộ ổ ủ ữ ề ệ ạ ị 318 c a lu t.ủ ậ 2.1.Vai trò c a công c k ho ch ủ ụ ế ạ Đ qu n lý ho t đ ng kinh t , ch th qu n lý các c p ph i x d ngể ả ạ ộ ế ủ ể ả ấ ả ử ụ công c k ho ch. Xét v th c ch t, k ho ch là các quy t đ nh c a ch thụ ế ạ ề ự ấ ế ạ ế ị ủ ủ ể qu n lý v m c tiêu, bi n pháp và các đ m b o v t ch t c n thi t đ th c hi nả ề ụ ệ ả ả ậ ấ ầ ế ể ự ệ m c tiêu trong m t th i kỳ nh t đ nh. Nh v y k ho ch là m t công c đ nhụ ộ ờ ấ ị ư ậ ế ạ ộ ụ ị h ng, t ch c và đi u khi n các ho t đ ng kinh t c a m t đ n v , m t đ aướ ổ ứ ề ể ạ ộ ế ủ ộ ơ ị ộ ị ph ng hay toàn b n n nông nghi p nông thôn.ươ ộ ề ệ vai trò c a công c k ho ch trong qu n lý Nhà n củ ụ ế ạ ả ướ đ i v i nôngố ớ nghi p th hi n trên các m t sau đây:ệ ể ệ ặ M t là,ộ cho phép ch th qu n lý cũng nh m i b ph n trong h th ngủ ể ả ư ọ ộ ậ ệ ố qu n lý nh n th c th ng nh t v h ng đi, cách đi thich h p đ nhanh chóngả ậ ứ ố ấ ề ướ ợ ể đ t t i m c tiêu. Trên c s th ng nh t nh th c mà ho t đ ng c a m i c p,ạ ớ ụ ơ ở ố ấ ậ ứ ạ ộ ủ ọ ấ m i b ph n, m i t ch c t giác, chọ ộ ậ ọ ổ ứ ự ủ đ ng và th ng nh t trong hàng đ ngộ ố ấ ộ th c ti n.ự ễ Hai là, k ho ch còn giúp cho các nhà qu n lý ch đ ng thích ng v iế ạ ả ủ ộ ứ ớ nh ng thay đ i trong quá trình phát tri n c a th c ti n do có nh ng d đoánữ ổ ể ủ ự ễ ữ ự tr c; ch đ ng t o ra nh ng bi n đ i có l i cho quá trình phát tri n; h ngướ ủ ộ ạ ữ ế ổ ợ ể ướ các nhà qu n lý t p trung vào nh ng nhi m v tr ng y u ả ậ ữ ệ ụ ọ ế Ba là, k ho ch còn là m t căn c đ t ch c b máy qu n lý, ki m traế ạ ộ ứ ể ổ ứ ộ ả ể và đánh giá hi u qu c a các ho t đ ng qu n lý các c p, các đ a ph ng và ệ ả ủ ạ ộ ả ở ấ ị ươ toàn ngành. 2.2. Nh ng yêu c u c b nữ ầ ơ ả đ i v i công c k ho ch phát tri n nôngố ớ ụ ế ạ ể nghi p, nông thôn trong c ch th tr ng ệ ơ ế ị ườ Mu n phát huy h t nh ng vai trò to l n c a công c k ho ch, nh t làố ế ữ ớ ủ ụ ế ạ ấ k ho ch trong c ch th tr ng thì b n thân k ho ch ph i đáp ng m t sế ạ ơ ế ị ườ ả ế ạ ả ứ ộ ố yêu c u nh t đ nh. Trong c ch th tr ng, k ho ch hoá kinh t qu c dânầ ấ ị ơ ế ị ườ ế ạ ế ố đ i v i nông nghi p v n là m t công c quan tr ng c a qu n lý Nhà n c, cóố ớ ệ ẫ ộ ụ ọ ủ ả ướ tính ch t pháp l nh, nh ng không có tính ch t ch đ o theo ph ng th c giaoấ ệ ư ấ ỉ ạ ươ ứ 319 nh n và ch p hành k ho ch m t cách c ng nh c mà ch là nh ng đ nh h ngậ ấ ế ạ ộ ứ ắ ỉ ữ ị ướ cho s phát tri n t m vĩ mô. nh ng k ho ch đ nh h ng bao g m các chi nự ể ở ầ ữ ế ạ ị ướ ồ ế l c, các k ho ch dài h n, các d án phát tri n nông nghi p đ c xây d ngượ ế ạ ạ ự ể ệ ượ ự trên c s nh n th c đúng nh ng quy lu t khách quan và tính toán chính xcsơ ở ậ ứ ữ ậ nh ng đi u ki n v ngu n l c c a nông nghi p. Căn c quan tr ng đ v ch raữ ề ệ ề ồ ự ủ ệ ứ ọ ể ạ các k ho ch đ nh h ng phát tri n nông nghi p là nhu c u c a th tr ng,ế ạ ị ướ ể ệ ầ ủ ị ườ bao g m c th tr ng trong n c và th tr ng qu c t . Trên c s đó mà bồ ả ị ườ ướ ị ườ ố ế ơ ở ố trí, huy đ ng các y ut ngu n l c c xã h i vào s n xu t nông nghi p m tộ ế ố ồ ự ủ ộ ả ấ ệ ộ cách h p lý nh t đ khai thác tri t đ l i th so sánh c a n n nông nghi pợ ấ ể ệ ể ợ ế ủ ề ệ n c ta nh m th c hi n m t cách t t đ p các m c tiêu ý t ng mà s phátướ ằ ự ệ ộ ố ẹ ụ ưở ự tri n nông nghi p c nể ệ ầ đ t t i, phù h p v i công c đ i m i kinh t c a đ tạ ớ ợ ớ ụ ổ ớ ế ủ ấ n c.ướ Nh v y các k ho ch nông nghi p c nư ậ ế ạ ệ ầ đáp ng nh ng nhu c u chứ ữ ầ ủ y u là:ế Th nh tứ ấ , các k hoach ph i đ m b o tính khoa h c.ế ả ả ả ọ Hi u qu qu n lý c a công c k ho ch ph thu c r t l n vào tính sátệ ả ả ủ ụ ế ạ ụ ộ ấ ớ th c tính h p lý và khoa h c c a nó. Do v y khi xây d ng k ho ch ph i chúự ợ ọ ủ ậ ự ế ạ ả tr ng vi c nghiên c u và v n d ng các nguyên lý v k ho ch hoá và đi uọ ệ ứ ậ ụ ề ế ạ ề ki n c th c a nông nghi p nông thôn; phân tích rõ th c tr ng cũng nh ti mệ ụ ể ủ ệ ự ạ ư ề năng v tài nguyênề đ tấ đai, cũng nh laoư đ ng, ti n v n, công ngh và kộ ề ố ệ ỹ thu t có th huyậ ể đ ng; tham kh o kinh nghi m c aộ ả ệ ủ đ a ph ng khác ho cị ươ ặ n c khác. Nghĩa là ph i g n lý lu n v i th c ti n trong quá trình xây d ngướ ả ắ ậ ớ ự ễ ự và th c hi n k ho ch.ự ệ ế ạ Th haiứ , g n k ho ch v i th tr ng.ắ ế ạ ớ ị ườ Yêu c u này đòi h i ph i đ c đáp ng c trong xây d ng và th c hi nầ ỏ ả ượ ứ ả ự ự ệ k ho ch. Trong xây d ng k ho ch phát tri n c n coi nhu c u th tr ng là ế ạ ự ế ạ ể ầ ầ ị ườ đi m xu t phát c a k ho ch, các ch th qu n lý không nên tuy t đ i hoá kể ấ ủ ế ạ ủ ể ả ệ ố ế ho ch trong suy nghĩ và hành đ ng d n đ n h n ch tính sáng t o, linh ho tạ ộ ẫ ế ạ ế ạ ạ và m n d o trong ho t đ ng qu n lý và đi u hành. Tuy t đ i hoá k ho ch,ề ẻ ạ ộ ả ề ệ ố ế ạ 320 th m chí đ t đ i l p k ho ch v i th tr ng mà không g n k ho ch v i thậ ặ ố ậ ế ạ ớ ị ườ ắ ế ạ ớ ị tr ng là xa l v i c ch qu n lý m i trong nông nghi p n c ta hi n nay.ườ ạ ớ ơ ế ả ớ ệ ướ ệ Th baứ , chuy n t k ho ch pháp l nh sang k ho ch h ng d n là chể ừ ế ạ ệ ế ạ ướ ẫ ủ y u.ế Các k ho ch khi đã đ c c p có th m quy n phê duy t đ u có d u nế ạ ượ ấ ẩ ề ệ ế ấ ấ quy n uy c a nhà n c, do v y ch aề ủ ướ ậ ứ đ ng tính ch t kh ng ch . Tính ch tự ấ ố ế ấ kh ng ch này th hi n b ng các ch tiêu m c tiêu, quy mô, t cố ế ể ệ ằ ỉ ụ ố đ ,ộ đ nhị m c Trong quá trình phát tri n th c t , n n nông nghi p luôn ch u chi ph iứ ể ự ế ề ệ ị ố b i nhi u y u t th ng xuyên bi nở ề ế ố ườ ế đ ng. Tình hình trên ph i đòi h i gi mộ ả ỏ ả tính pháp l nh, tăng c ng tính h ng d n c a các k ho ch phát tri n nôngệ ườ ướ ẫ ủ ế ạ ể nghi p. Mu n v y, các k ho ch ch c n bao g m nh ng ch tiêu c n thi t đệ ố ậ ế ạ ỉ ầ ồ ữ ỉ ầ ế ủ đ nh h ng cho s phát tri n nông nghi p nông thôn. ngoài ra các k ho chị ướ ự ể ệ ế ạ c n bao g m nh ng y u t mầ ồ ữ ế ố ở đ khuy n khích tính năng ho tể ế ạ đ ng c aộ ủ ng i th c hi n.ườ ự ệ Th t ,ứ ư tăng c ng ch t l ng các ho t đ ng ti n k ho ch.ườ ấ ượ ạ ộ ề ế ạ Để đ m b o tính sát th c c a các k ho ch, ch th qu n lý ph i coiả ả ự ủ ế ạ ủ ể ả ả tr ng và tăng c ng ch t l ng cácho t đ ng ti n k ho ch nh đi u tra kh oọ ườ ấ ượ ạ ộ ề ế ạ ư ề ả sát, nghiên c u thăm dò đ đ a ra các d báo có căn c khoa h c v ngu nứ ể ư ự ứ ọ ề ồ l c, th tr ng ngoài và trong n c, s phát tri n ti n b khoa h c công nghự ị ườ ướ ự ể ế ộ ọ ệ v.v Nh ng ho t đ ng ti n k ho ch càng đ c coi tr ng và có ch t l ngữ ạ ộ ề ế ạ ượ ọ ấ ượ cao là căn c cho vi c xây d ng và th c hi n các k ho ch phát tri n nôngứ ệ ự ự ệ ế ạ ể nghi p có k t qu .ệ ế ả Ngoài ra, trong quá trình xây d ng và th c hi n k ho ch, c n phân đ nh rõự ự ệ ế ạ ầ ị ch c năng k ho ch c a Nhà n c các c p và k ho ch s n xu t kinh doanhứ ế ạ ủ ướ ấ ế ạ ả ấ c a các doanh nghi p nông nghi p. B máy ho tủ ệ ệ ộ ạ đ ngộ các c p c nở ấ ầ đ cượ xây d ng theo h ng tinh gi n, linh ho t và có hi u qu cao.ự ướ ả ạ ệ ả 3. Chính sách kinh tế Công c chính sách kinh t giúp Nhà n cụ ế ướ đi u khi n ho t đ ng c aề ể ạ ộ ủ các ch th kinh t (doanh nghi p, h p tác xã, nông h ). Nh các chínhủ ể ế ệ ợ ộ ờ 321 sách kinh t d n d t ho t đ ng mà các ch th kinh t trong nông nghi p đãế ẫ ắ ạ ộ ủ ể ế ệ hành đ ng phù h p v i l i ích chung c a xã h i; các ngu n tài nguyên nôngộ ợ ớ ợ ủ ộ ồ nghi p đ c huy đ ng vào s n xu t m t cách có hi u qu đ đ t đ n m c tiêuệ ượ ộ ả ấ ộ ệ ả ể ạ ế ụ và các k ho ch đ nh h ng.ế ạ ị ướ 3.1. Phân lo i các chính sách nông nghi p ạ ệ Đ th c hi n đ c các m c tiêu phát tri n v ch ra trong các chi n l c,ể ự ệ ượ ụ ể ạ ế ượ các k ho ch, các d án phát tri n nông nghi p, Nhà n c s d ng m t hế ạ ự ể ệ ướ ử ụ ộ ệ th ng các chính sách kinh t làm công c tác đ ng vào c ch v n đ ng c aố ế ụ ộ ơ ế ậ ộ ủ n n nông nghi p. Tuỳ cách ti p c n khác nhau, ng i ta có th phân lo i cácề ệ ế ậ ườ ể ạ chính sách kinh t trong nông nghi p theo nh ng tiêu th c khác nhau:ế ệ ữ ứ - Theo n i dung, có th phân lo i các chính sách theo cách g i tên cộ ể ạ ọ ụ th nh : chính sách đ u t v n, chính sách tín d ng, chính sách ru ng đ t ể ư ầ ư ố ụ ộ ấ - Theo lĩnh v c, có th phân lo i thành các nhóm chính sách nôngự ể ạ nghi p thu c lĩnh v c tài chính (thu ,ệ ộ ự ế đ u t , tr c p s n xu t ); lĩnh v cầ ư ợ ấ ả ấ ự ti n t (giá c . lãi xu t v.v ); lĩnh v c xu t, nh p kh u ( chính sách thu , h nề ệ ả ấ ự ấ ậ ẩ ế ạ ng ch, t giá h i đoái ).ạ ỷ ố - Theo quan h c a chính sách đ i v i quá trình s n xu t, có th phânệ ủ ố ớ ả ấ ể thành các chính sách đ u vào(đ u t , v t t , tr giá khuy n nông ); cácầ ầ ư ậ ư ợ ế chính sách đ u ra (th tr ng và giá c , chính sách xu t kh u ); các chínhầ ị ườ ả ấ ẩ sách v t ch c quá trình s n xu t (chính sách đ i m i c c u kinh t nôngề ổ ứ ả ấ ổ ớ ơ ấ ế nghi p, nông thôn, chính sách đ i m i c c u qu n lý ).ệ ổ ớ ơ ấ ả Trong đi u ki n kinh t th tr ng, m i chính sách mà Nhà n c sề ệ ế ị ườ ỗ ướ ử d ng đ u nh m tác đ ng vào phía cung hay phía c u th tr ng, nh ng cũngụ ề ằ ộ ầ ị ườ ư có chính sách có th tác đ ng lên c hai phía. M t chính sách đ c s d ngể ộ ả ộ ượ ử ụ đ tác đ ng lên phía cung thì ph i có các bi n pháp h n ch ph n ng ph lênể ộ ả ệ ạ ế ả ứ ụ phía c u. Chính vì v y mà m t chính sách đ c ban hành c n xác đ nh rõ nóầ ậ ộ ượ ầ ị là chính sách gì đ có th t o ra c ch ph i h p gi a các chính sách.ể ể ạ ơ ế ố ợ ữ 3.2. M t s chính sách kinh t ch y u trong nông nghi p n c ta ộ ố ế ủ ế ệ ướ Hi n nay Nhà n c ta đang s d ng m t h th ng các chính sách tácệ ướ ử ụ ộ ệ ố đ ng tr c ti p t i s phát tri n c a nông nghi p, có th k đ n m t s chínhộ ự ế ớ ự ể ủ ệ ể ể ế ộ ố 322 sách ch y u sau đây:ủ ế + Chính sách ru ng đ t ộ ấ + Chính sách đ u tầ ư + Chính sách tín d ng ụ + Chính sách giá c th tr ng ả ị ườ + Chính sách xu t kh u nông s nấ ẩ ả + chính sách khuy n nôngế + Chính sách đ i m i c c u nông nghi p, nông thôn ổ ớ ơ ấ ệ Chính sách ru ngộ đ tấ có vai trò quan tr ng đ c bi t vì có nhi u v n đọ ặ ệ ề ấ ề kinh t , chính tr , xã h i trong nông nghi p và nông thôn g n li n v i v n đế ị ộ ệ ắ ề ớ ấ ề ru ng đ t. M c tiêu tr c ti p c a chính sách ru ng đ t là qu n lý, s d mg cóộ ấ ụ ự ế ủ ộ ấ ả ử ụ hi u qu , đ ng th i b o v đ phì nhiêu c a đ t đai, vì đ t là t li u s n xu tệ ả ồ ờ ả ệ ộ ủ ấ ấ ư ệ ả ấ ch y u, đ c bi t c a nông nghi p. Đ đ t đ c m c tiêu trên, t khi chuy nủ ế ặ ệ ủ ệ ể ạ ượ ụ ừ ể sang c c u th tr ng, Đ ng và Nhà n c ta đã có nh ng đ i m i quan tr ngơ ấ ị ườ ả ướ ữ ổ ớ ọ trong chính sách ru ngộ đ t, th hi n t p trungấ ể ệ ậ Nghở ị đ nh 64/CP ngàyị 27/9/1993, v giao đ t cho h nông dân, Lu t Đ t đai năm 1993 g m nh ngề ấ ộ ậ ấ ồ ữ n i dung ch y u sau đây:ộ ủ ế - Toàn b qu đ t đai thu c s h u toàn dân, do Nhà n c th ng nh tộ ỹ ấ ộ ở ữ ướ ố ấ qu n lý trên ph m vi c n c.ả ạ ả ướ - Ru ngộ đ tấ đ c Nhà n c giao quy nượ ướ ề nổ đ nh, lâu dài cho nh ngị ữ ng i làm nông, lâm, ng nghi p (các doanh nghi p nhà n c,t p th , h giaườ ư ệ ệ ướ ậ ể ộ đình và cá nhân). Các h nông dân có quy n chuy nộ ề ể đ i, chuy n nh ng,ổ ể ượ th a k , cho thuê và th ch p quy n s d ng ru ng đ t trong th i h nừ ế ế ấ ề ử ụ ộ ấ ờ ạ đ cượ giao. - Ng i s d ng có trách nhi m s d ng đ t đúng m c đích, ti t ki m,ườ ử ụ ệ ử ụ ấ ụ ế ệ có hi u qu và ph i b o v , c i t o đ t và đóng thu cho Nhà n c.ệ ả ả ả ệ ả ạ ấ ế ướ - Nghiêm c l n chi mệ ấ ế đ t đai, s d ng đ t không đúng m cấ ử ụ ấ ụ đích, chuy n quy n s d ng đ t trái phép. Kiên quy t xoá b nh ng ph ngể ề ử ụ ấ ế ỏ ữ ươ th c kinh doanh l c h u làm hu ho i đ t đai.ứ ạ ậ ỷ ạ ấ M c đích tr c ti p c a ụ ự ế ủ chính sách tín d mgụ là b xung ngu n v n đápổ ồ ố 323 ng nhu c u s n xu t kinh doanh c a các ch th kinh t trong nông nghi p. ứ ầ ả ấ ủ ủ ể ế ệ Hi n nay do năng l c tích lu còn th p nên có t i 50% s h nông dân có nhuệ ự ỹ ấ ớ ố ộ c u vay v n tín d ng. M c tiêu lâu dài c a chính sách tín d ng là góp ph nầ ố ụ ụ ủ ụ ầ t ng b c thúc đ y s ra đ i c a th tr ng v n trong nông thôn. Nh ng nămừ ướ ẩ ự ờ ủ ị ườ ố ữ g n đây, Nhà n c đã có nh ng đ i m i quan tr ng trong chính sách tín d ngầ ướ ữ ổ ớ ọ ụ nông nghi p, th hi n t p trung Ngh quy t trung ng l n th 5( khoáVII)ệ ể ệ ậ ở ị ế ươ ầ ứ và Ngh quy t 14/CP ngày2/3/1993 c a Chính ph v chính sách h tr s nị ế ủ ủ ề ỗ ợ ả xu t vay v n, g m nh ng n i dung ch y u sau đây.ấ ố ồ ữ ộ ủ ế - Đ i m i t ch c ngành ngân hàng thành h th ng hai c p: Ngân hàngổ ớ ổ ứ ệ ố ấ Nhà n c và Ngân hàng Th ng m i. tham gia vào th tr ng v n tín d ng ướ ươ ạ ị ườ ố ụ ở nông thôn có các Ngân hàng Nông nghi p, Ngân hàng Th ng m i c ph nệ ươ ạ ổ ầ và các Ngân hàng th ng m i khác. T ch c l i h th ng qu tín d ng nhânươ ạ ổ ứ ạ ệ ố ỹ ụ dân (h p tác xã tín d mg ki u m i ). Các ngân hàng th ong m i và các tợ ụ ể ớ ư ạ ổ ch c tín d ng t ngu n do nhân dân l p ra s t o kh năng huy đ ng ngu nứ ụ ự ỵệ ậ ẽ ạ ả ộ ồ v n t i đa đáp ng cho nhu c u phát tri n nông nghi p.ố ố ứ ầ ể ệ - Huy đ ng t i đa m i ngu n v n nhàn r i c a các t ch c kinh t và ộ ố ọ ồ ố ỗ ủ ổ ứ ế nhân dân b ng nhi u hình th c thích h p nh : ti t ki m (có và không có kỳằ ề ứ ợ ư ế ệ h n), tín phi u và trái phi u kho b c, ngân phi u và kỳ phi u ngân hàng v.v ạ ế ế ạ ế ế - M r ng vi c cho vay c a các t ch c tín d ng đ n h s n xu t nông,ở ộ ệ ủ ổ ứ ụ ế ộ ả ấ lâm, ng nghi p và thu s nư ệ ỷ ả đ phát tri n s n xu t, không phân bi t thànhể ể ả ấ ệ ph n kinh t .ầ ế - u tiên cho vay đ tri n khai các d án do Nhà n c ch đ nh, cho vayƯ ể ể ự ướ ỉ ị đ i v i vùng cao, vùng xa, vùng sâu, vùng kinh t m i, h i đ o và các hố ớ ế ớ ả ả ộ nghèo, góp ph n xoá đói gi m nghèo trong nông thôn.ầ ả Chính sách đ u t v n ngân sáchầ ư ố cho nông nghi p đ c nhà n c r tệ ượ ướ ấ chú tr ng qua các th i kỳ phát tri n kinh t đ t n c, đ c bi t là sau đ i h iọ ờ ể ế ấ ướ ặ ệ ạ ộ Đ ng toàn qu c l n th V.Trên th c t t tr ng đ u t t ngân sách Nhà n cả ố ầ ứ ự ế ỷ ọ ầ ư ừ ướ cho ngành nông, lâm nghi p trong t ng s v n đ u t ngân sách cho khu v cệ ổ ố ố ầ ư ự s n xu t v t ch t còn th p ( kho ng 25- 28% hàng năm th i kỳ 1976 –ả ấ ậ ấ ấ ả ờ 1987).V n ngân sáchố đ u t ch y u cho khu v c qu c doanh nông, lâm ầ ư ủ ế ự ố 324 [...]... nông sản hàng hoá và hàng hoá xuất khẩu có giá trị kinh tế cao Cơ cấu sản xuất ngành trồng trọt nước ta Đơn vị % Cây lương Cây Tổng số Cây rau Cây công Cây ăn thực đậu nghiệp quả Năm 199 0 100 66,63 6,82 14,52 9, 10 199 1 100 65,51 6,56 16,62 8,40 199 2 100 67,77 6,45 14,36 9, 10 199 3 100 67,0 6,43 15,24 9, 00 199 4 100 63 ,93 6, 39 16,17 8,78 199 5 100 63,63 7,53 18,35 8,42 199 6 100 64,14 7,30 18, 39 8,17 199 7... năng quản lý Nhà nước về kinh tế trong nông nghiệp nước ta? 2 .Trình bày nội dung hệ thống công cụ quản lý Nhà nước về kinh tế 337 trong nông nghiệp nước ta hiện nay? 3 Trình bày phương pháp phân tích lựa chọn chính sách kinh tế để quản lý nền nông nghiệp? 4.Phân tích những yêu cầu đổi mới bộ máy quản lý Nhà nước về kinh tế trong nông nghiệp nước ta hiện nay? Chương 12 Kinh tế sản xuất ngành trồng trọt... máy quản lý nhà nước về kinh tế trong nông nghiệp 1 Vai trò của bộ máy quản lý nhà nước về kinh tế trong nông nghiệp 332 Bộ máy quản lý Nhà nước về kinh tế trong nông nghiệp là một hệ thống cơ quan quyền lực các cấp từ Trung ương đến địa phương, chịu trách nhiệm trực tiếp hoặc gián tiếp quản lý nền nông nghiệp ở tầm vĩ mô Vai trò của bộ máy quản lý Nhà nước về kinh tế trong nông nghiệp thể hiện ở chỗ:... 199 7 100 62,54 7,30 19, 53 8,23 199 8 100 63,47 7,35 19, 45 7,88 199 9 100 63,80 7,40 20,66 7,50 2000 100 Ngoài sản xuất cây lương thực đang mở rộng dần việc sản xuất rau đậu cây công nghiệp và cây ăn quả v.v tỷ trọng giá trị sản xuất cây lương thực giảm dần, từ 66,63% năm 199 0 xuống còn 63,80% năm 199 9; tỷ trọng gía trị sản xuất rau đậu và cây công nghiệp tăng, nhất là cây công nghiệp từ 14,52% năm 199 0... triển nông nghiệp nông thôn, đảm bảo một số lĩnh vực hoạt động trong nông nghiệp nông thôn bằng thực lực kinh tế Nhà nước Những chức năng chủ yếu quản lý Nhà nước đối với nông nghiệp là: định hướng phát triển, điều chỉnh các mối quan hệ, hỗ trợ giúp đỡ và bổ xung những vị trí cần thiết hoặc then chốt trong quá trình phát triển nông nghiệp nông thôn 2 Hệ thống công cụ quản lý Nhà nước về kinh tế trong nông. .. trọc, kết hợp hợp lý giữa khai thác với chế biến lâm sản 3.3 Phương pháp phân tích kinh tế các chính sách trong nông nghiệp 3.3.2 ý nghĩa của phân tích kinh tế các chính sách nông nghiệp Mọi chính sách kinh tế đều thể hiện vai trò và chức năng của mình trong sự tác động vào quá trình phát triển nông nghiệp và kinh tế nông thôn Tuy nhiên, từng chính sách riêng biệt lại có phương hướng tác độngvà mục... bộ máy quản lý Nhà nướcvề kinh tế trong nông nghiệp, là một tất yếu khách quan Bộ máy quản lý Nhà nước về kinh tế trong nông nghiệp không phải là bộ máy quản lý kinh doanh, nó thực hiện chức năng quản lý vĩ mô đối với nền nông nghiệp cũng như những vấn đề có liên quan đến toàn bộ đời sống kinh tế – xã hội nông thôn như: giải quyết công ăn việc làm, nạn thất nghiệp, giá cả nông sản, tỷ giá cánh kéo... để quản lý nền nông nghiệp vận hành theo cơ chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa gồm có; pháp luật kinh tế, công cụ kế hoạch và các chính sách kinh tế Mỗi loại công cụ nói trên có vai trò, đặc điểm và yêu cầu riêng trong quá trình sử dụng để quản lý nền nông nghiệp 4 Các chính sách kinh tế được Nhà nước sử dụng để điều khiển, dẫn dắt hoạt động của các chủ thể kinh tế trong nông nghiệp vận hành... về các phương diện kinh tế, xã hội là đòi hỏi khách quan để giữ vững định hướng xã hội chủ nghĩa trong quá trình phát triển nông nghiệp nước ta 3.3.2 Các phương pháp phân tích kinh tế các chính sách nông nghiệp a) Phương pháp phân tích định tính Mỗi chính sách kinh tế cụ thể sử dụng trong nông nghiệp thường có những tác động đối với một hoặc một số mặt sau đây của môi trường kinh tế: - Làm tăng hoặc... cho nông nghiệp phát triển, đồng thời kiểm soát quá trình phát triển đó theo mục tiêu đã định Quản lý Nhà nước về kinh tế trong nông nghiệp là khác biệt 335 với quản lý - sản xuất kinh doanh của các đơn vị kinh tế, nhưng hai loại quản lý này có mối quan hệ biện chứng với nhau Quản lý nhà nước về kinh tế trong nông nghiệp có vai trò to lớn trong việc sử lý các vụ lợi cá nhân nảy sinh trong quá trình . sách ru ngộ đ t, th hi n t p trungấ ể ệ ậ Nghở ị đ nh 64/CP ngàyị 27 /9/ 199 3, v giao đ t cho h nông dân, Lu t Đ t đai năm 199 3 g m nh ngề ấ ộ ậ ấ ồ ữ n i dung ch y u sau đây:ộ ủ ế - Toàn b qu đ. v kinh t và k thu t choồ ưỡ ể ỹ ế ứ ề ế ỹ ậ nông dân. - T ch c khuy n khích các phong trào s n xu t và ho tổ ứ ế ả ấ ạ đ ng c ngộ ộ đ ng nông thôn.ồ ở Đ i m i c c u kinh t nông nghi p và nông. ph n c a n n nông nghi p, t o ra nh ngỉ ộ ừ ặ ừ ộ ậ ủ ề ệ ạ ữ k t qu riêng bi t v kinh t và xã h i c a nông nghi p, nông thôn. Vi c phânế ả ệ ề ế ộ ủ ệ ệ tích kinh t các chính sách nông nghi p