VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN THỊ THƯ HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT BẢO VỆ QUYỀN LỢI NGƯỜI TIÊU DÙNG Ở VIỆT NAM HIỆN NAY Chuyên ngành : Luật Kinh tế Mã số : 62.38.50.01 TÓM TẮT LUẬN ÁN TIẾN SĨ LUẬT HỌC Cơng trình hồn thành Học viện Khoa học xã hội HÀ NỘI – 2013 Viện Hàn Lâm Khoa học xã hội Việt Nam Người hướng dẫn khoa học: GS.TS Mai Hồng Quỳ PGS.TS Bùi Nguyên Khánh Phản biện 1: GS.TS Nguyễn Thị Mơ Phản biện 2: PGS.TS Nguyễn Như Phát Phản biện 3: PGS.TS Đinh Dũng Sỹ Luận án bảo vệ trước Hội đồng chấm luận án cấp Học viện họp Học viện khoa học xã hội vào hồi… giờ, ngày 30 tháng 11 năm 2013 Có thể tìm hiểu luận án tại: Thư viện Quốc gia Thư viện Học viện Khoa học xã hội NHỮNG CƠNG TRÌNH ĐÃ CƠNG BỐ CỦA TÁC GIẢ CĨ LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN ÁN Nguyễn Thị Thư, “Hoàn thiện pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng Việt Nam nay”, Tạp chí Nhà nước Pháp luật số năm 2009, tr.39-45 Nguyễn Thị Thư, “Về số quyền người tiêu dùng theo pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng”, Tạp chí Nhà nước Pháp luật số 11 năm 2011, tr.55-59 Nguyễn Thị Thư, “Đặc điểm quan hệ tiêu dùng pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng”, Tạp chí Nhà nước Pháp luật số 10 năm 2012, tr.86-90 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Người tiêu dùng tất chúng ta, với tư cách người có quyền bảo vệ tính mạng, sức khỏe, tài sản Hơn nữa, NTD đóng vai trị quan trọng phát triển kinh tế quốc gia, mối quan hệ với tổ chức, cá nhân sản xuất, kinh doanh người tiêu dùng ln vị yếu so với nhà sản xuất, kinh doanh ln có nguy gánh chịu rủi ro, thiệt hại quan hệ tiêu dùng sản phẩm, dịch vụ Hiện với phát triển kinh tế thị trường, quyền lợi NTD ngày bị xâm hại nghiêm trọng Vì nhu cầu lợi nhuận, đạo đức kinh doanh suy đồi, khơng nhà cung cấp lạm dụng ưu để khai thác, bóc lột, lừa dối người tiêu dùng nhiều hình thức: sản phẩm khơng chất lượng, khơng đủ số lượng, quảng cáo gian dối, nữa, tính mạng, sức khỏe NTD đứng trước đe dọa thực phẩm độc hại, sản phẩm khơng an tồn Mặc dù Luật Bảo vệ quyền lợi NTD thông qua có hiệu lực từ ngày 1/7/2011, quyền lợi NTD tiếp tục bị vi phạm trầm trọng Luật BVQLNTD trao cho NTD Việt Nam nhiều “đặc quyền” so với quy định Pháp lệnh BVQLNTD 1999 với bổ sung nhiều quy định quan trọng trách nhiệm sản phẩm, điều kiện giao dịch chung, số ngoại lệ giải tranh chấp tòa án Tuy nhiên, nhiều lý khác nhau, Luật BVQLNTD năm 2010 chưa phải sản phẩm “hoàn hảo”, công cụ bảo vệ tốt quyền lợi ích hợp pháp NTD Chính vậy, việc nghiên cứu vấn đề lý luận pháp luật BVQLNTD, thực tiễn thực thi, áp dụng pháp luật BVQLNTD cần thiết, sở đưa định hướng, giải pháp cụ thể nhằm tiếp tục hoàn thiện pháp luật BVQLNTD giai đoạn có ý nghĩa mặt lý luận lẫn thực tiễn Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu luận án - Mục đích luận án: Làm sáng tỏ vấn đề lý luận NTD, quyền NTD, nghĩa vụ chủ thể khác, quan hệ tiêu dùng pháp luật BVQLNTD; Đánh giá thực trạng pháp luật BVQLNTD việc thực thi pháp luật BVQLNTD sau năm thực Luật BVQLNTD sở đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật bảo vệ quyền lợi NTD - Nhiệm vụ nghiên cứu luận án: Làm rõ sở lý luận NTD, quan hệ tiêu dùng, quyền NTD, nghĩa vụ chủ thể khác hệ thống pháp luật BVQLNTD vai trị, vị trí NTD, pháp luật BVQLNTD hệ thống pháp luật Việt Nam; Nghiên cứu so sánh ghi nhận quyền bảo vệ quyền lợi NTD số quốc gia giới, vấn đề pháp lý nảy sinh rút kinh nghiệm cho Việt Nam Phân tích thực trạng pháp luật, thực trạng áp dụng pháp luật BVQLNTD Việt Nam, qua nêu rõ bất cập, hạn chế nguyên nhân chúng; Phân tích, đánh giá xu hướng vận động pháp luật BVQLNTD giới, đưa định hướng cho việc hoàn thiện pháp luật BVQLNTD Việt giai đoạn hội nhập kinh tế quốc tế Nghiên cứu đề xuất phương hướng, giải pháp cụ thể nhằm hoàn thiện pháp luật BVQLNTD phương diện thực thi quyền NTD có hiệu tham gia vào quan hệ tiêu dùng với nhà sản xuất kinh doanh Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu luận án: Là nội dung pháp luật liên quan đến vấn đề bảo vệ quyền lợi NTD; thực tiễn xây dựng thực thi pháp luật BVQLNTD Việt Nam; kinh nghiệm giới xây dựng pháp luật BVQLNTD Việc so sánh, đối chiếu quy phạm giới hạn nước có kinh tế thị trường phát triển Mỹ, Canada, EU Đối với nước phát triển, việc so sánh trọng tới pháp luật nước nằm khu vực hay nước có tương đồng với Việt Nam kinh tế, trị, văn hóa - Phạm vi nghiên cứu: Pháp luật BVQLNTD lĩnh vực rộng lớn, bao gồm nhiều văn quy phạm pháp luật nhiều lĩnh vực khác Tuy nhiên, phạm vi luận án khơng thể phân tích hết vấn đề Như mục đích nhiệm vụ nghiên cứu trình bày trên, luận án đặt trọng tâm nghiên cứu vấn đề mang tính lý luận, đánh giá tính phù hợp, thống nhất, hợp lý khả thi Luật BVQLNTD văn hướng dẫn sau năm thực thi Ngoài ra, luận án tập trung nghiên cứu số quy định mang tính đặc thù pháp luật BVQLNTD Việt Nam kinh nghiệm quốc tế nhằm đưa giải pháp hồn thiện pháp luật BVQLNTD, góp phần giải triệt để điểm khuyết lý luận thực tiễn áp dụng pháp luật BVQLNTD Việt Nam Những nội dung liên quan đến thực trạng pháp luật thực thi pháp luật, luận án nghiên cứu giới hạn phạm vi lãnh thổ Việt Nam Những điểm luận án Thứ nhất: Luận án nghiên cứu cách có hệ thống khái niệm NTD, quan hệ tiêu dùng, pháp luật BVQLNTD; Phân tích vị trí vai trị NTD cần thiết phải bảo vệ NTD; Làm rõ chất quan hệ tiêu dùng, vị trí vai trò pháp luật BVQLNTD hệ thống pháp luật, giải cách thỏa đáng vấn đề mang tính lý luận pháp luật BVQLNTD, đồng thời xác định nội dung thiếu coi nội hàm mà lĩnh vực pháp luật buộc phải có Thứ hai: Luận án nghiên cứu, phân tích, đánh giá cách có hệ thống tồn diện thực trạng pháp luật BVQLNTD Việt Nam Trên sở khiếm khuyết, bất hợp lý cần sửa đổi, bổ sung pháp luật BVQLNTD cho phù hợp với đòi hỏi khách quan kinh tế thị trường phù hợp với điều kiện văn hóa, xã hội yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam thời kỳ hội nhập quốc tế Thứ ba: Luận giải đề xuất cụ thể, toàn diện giải pháp nhằm đáp ứng yêu cầu bảo vệ hữu hiệu NTD quyền lợi họ bị xâm phạm nghiêm trọng bối cảnh nay; Đưa định hướng, kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật bảo vệ quyền lợi NTD Việt nam Ý nghĩa khoa học thực tiễn luận án Luận án cơng trình nghiên cứu cách hệ thống, khoa học toàn diện vấn đề mang tính lý luận thực tiễn làm sở xây dựng, hoàn thiện pháp luật BVQLNTD Là đóng góp khơng nhỏ việc hồn thiện pháp luật BVQLNTD, đảm bảo trật tự công xã hội Luận án sử dụng làm tài liệu phục vụ giảng dạy, học tập nghiên cứu khoa học lĩnh vực pháp luật BVQLNTD nói chung đạo luật BVQLNTD nói riêng Bố cục luận án Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, luận án gồm chương: CHƯƠNG TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU, CƠ SỞ LÝ THUYẾT VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu 1.1.1 Tình hình nghiên cứu giới BVQLNTD thực quan tâm vào năm 60 kỷ XX, tình trạng xâm phạm quyền lợi NTD trở nên nhức nhối Theo đó, hàng loạt cơng trình đời như: W David Slawson với “Standard Form Contracts and Democratic Control of Lawmaking Power”, Vol 84 Harvard Law Review 529, 529 (1971) Mỹ; “Notarielle Verbrauchervertraege” Britta Carmen Deimel, Nxb Dr Kovac, 2003 Bảo vệ quyền lợi NTD trở thành xu tồn cầu, nhanh chóng lan tỏa đến tất quốc gia giới Một số nghiên cứu tiêu biểu như: Gralf-Peter Calliess với “Coherence and Consistency in European Consumer Contract Law: a Progress Report”, Frankfurt am Main, 2003; Sir John Vickers với “Contracts and European consumer law: an OFT perspective”, Oxford 2005; Michael G Faure & Hanneke A.Luth với “Behavioural Economics in Unfair Contract Terms Cautions and Considerations”, The Author(s) 2011; 1.1.2 Tình hình nghiên cứu Việt Nam Các cơng trình nghiên cứu đa dạng sách tham khảo, báo, giáo trình, báo cáo khảo sát thực tế theo nhóm vấn đề sau: - Nhóm cơng trình nghiên cứu từ góc độ luật cạnh tranh như: Nguyễn Như Phát “Đối tượng điều chỉnh pháp luật chống cạnh tranh khơng lành mạnh”, Tạp chí Nhà nước Pháp luật số năm 2000; Ngô Vĩnh Bạch Dương, “Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng pháp luật cạnh tranh”, Tạp chí Nhà nước Pháp luật số 11 năm 2000 - Nhóm nghiên cứu lý luận pháp luật BVQLNTD: Đề tài cấp “Hoàn thiện pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng Việt Nam bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế”, TS Đinh Thị Mỹ Loan chủ nhiệm năm 2006; “Giáo trình luật Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng” Trường Đại học Luật Hà Nội, Nxb Công an nhân dân, 2012… - Nhóm cơng trình nghiên cứu thiết chế BVQLNTD như: Đinh Ngọc Vượng“Quyền người tiêu dùng trách nhiệm quan nhà nước”, báo cáo Hội thảo quốc tế tháng 2/2008; Lê Hồng Hạnh, “Thực trạng pháp luật Việt Nam thiết chế bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng”, báo cáo hội thảo Bảo vệ NTD– kinh nghiệm từ pháp luật Đức liên minh Châu Âu, tháng 7/2010… - Nhóm cơng trình nghiên cứu kinh nghiệm quốc tế như: Chuyên đề “Cơ chế pháp lý bảo vệ người tiêu dùng: thực tiễn Việt Nam kinh nghiệm quốc tế”, tháng 8/2007 Viện khoa học pháp lý; Tài liệu Hội thảo “Bảo vệ người tiêu dùng- kinh nghiệm từ pháp luật Đức liên minh châu âu với Việt nam”, tháng 7/2010 1.1.3 Đánh giá tổng quan tình hình nghiên cứu Đến nay, chưa có cơng trình khoa học cấp độ tiến sĩ nghiên cứu, đánh giá cách toàn diện có hệ thống vấn đề lý luận pháp luật BVQLNTD; thực trạng pháp luật BVQLNTD sau năm thực Luật BVQLNTD, đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện pháp luật bảo vệ quyền lợi NTD Chính vậy, luận án khơng trùng lặp với cơng trình nghiên cứu thực trước đây, việc nghiên cứu đề tài luận án có ý nghĩa lý luận thực tiễn 1.2 Cơ sở lý thuyết phương pháp nghiên cứu 1.2.1 Cơ sở lý thuyết Quan điểm chủ nghĩa Mác – lênin tư tưởng Hồ Chí Minh; Quan điểm Đảng Nhà nước sách bảo vệ người, BVQLNTD giai đoạn Lý thuyết quyền NTD với tư cách phận quan trọng kinh tế Lý thuyết bảo vệ kẻ yếu mối tương quan với kẻ mạnh nhằm đảm bảo công xã hội Đây lý thuyết có ảnh hưởng lớn tới việc xây dựng pháp luật nói chung, pháp luật BVQLNTD nói riêng quốc gia, kể Việt Nam giai đoạn 1.2.2 Phương pháp nghiên cứu Luận án nghiên cứu sở phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng chủ nghĩa vật lịch sử Theo đó, luận án sử dụng nhiều phương pháp nghiên cứu cụ thể như: Phương pháp hệ thống, phân tích tổng hợp, luật học so sánh, khảo sát, phương pháp lịch sử cụ thể…Để hồn thành mục đích nghiên cứu có kết hợp phương pháp phần luận án, phương pháp phân tích tổng hợp sử dụng nhiều luận án Đối với mục sử dụng phương pháp nghiên cứu chủ đạo khác CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ PHÁP LUẬT BẢO VỆ QUYỀN LỢI NGƯỜI TIÊU DÙNG 2.1 Quan niệm người tiêu dùng 2.1.1 Khái niệm người tiêu dùng Trên sở nghiên cứu quan niệm NTD, luận án đưa khái niệm NTD sau: “Người tiêu dùng người mua, sử dụng hàng hóa, dịch vụ cho mục đích tiêu dùng, sinh hoạt cá nhân” Theo đó, NTD có đặc điểm sau: (i) Về chủ thể, NTD phải cá nhân hay nói cách khác tự nhiên nhân; (ii) Sử dụng hàng hóa, dịch vụ cho mục đích tiêu dùng, sinh hoạt cá nhân; (iii) Quan hệ tiêu dùng xác lập thông qua hợp đồng mua bán, cung ứng dịch vụ phát sinh sở sử dụng hàng hóa, dịch vụ 2.1.2 Vị trí, vai trò người tiêu dùng NTD phận cấu thành kinh tế, NTD định hàng hóa, dịch vụ mà tổ chức, cá nhân sản xuất, kinh doanh góp phần định giá cả, số lượng, chất lượng hàng hố Ngồi ra, NTD tất chúng ta, người - trung tâm mối quan tâm phát triển tồn diện lâu dài, NTD có quyền hưởng sống hạnh phúc lành mạnh, có quyền hưởng sản phẩm an tồn, phù hợp với khả nhu cầu 2.1.3 Quan hệ tiêu dùng 2.3.2 Hệ thống văn pháp luật bảo vệ người tiêu dùng Việt Nam Quan hệ tiêu dùng có mặt hầu hết lĩnh vực đời sống kinh tế, xã hội, đồng nghĩa với xuất NTD tất quan hệ này.Thế nên hệ thống pháp luật BVQLNTD bao gồm nhiều văn luật liên quan đến nhiều lĩnh vực khác Luật quảng cáo; Luật chất lượng sản phẩm, hàng hóa; Luật đo lường; Luật tiêu chuẩn và quy chuẩn kỹ thuật; Luật an toàn thực phẩm; Bộ Luật Dân Bộ Luật Tố tụng dân sự, Luật BVQLNTD Trong đó, Luật BVQLNTD giữ vị trí trọng tâm, quy định vấn đề số chế định đặc thù, vấn đề khác không quy định Luật Bảo vệ NTD dẫn chiếu, thông qua quy định pháp luật cạnh tranh, quảng cáo, chất lượng sản phẩm, an toàn thực phẩm… 2.4.Cấu trúc nội dung pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng 2.4.1 Quyền nghĩa vụ người tiêu dùng Hiện Liên Hiệp quốc nhiều nước giới cơng nhận NTD có tám quyền sau: (i) Quyền thỏa mãn nhu cầu bản, quyền tiếp cận với hàng hoá, dịch vụ thiết yếu; (ii) Quyền an tồn, có hàng hố, dịch vụ khơng gây nguy hiểm cho sức khoẻ, tính mạng hay tổn hại đến tinh thần; (iii) Quyền cung cấp thơng tin trung thực, xác đầy đủ hàng hoá, dịch vụ; (iv) Quyền lựa chọn hàng hoá, dịch vụ phù hợp với khả nhu cầu thân; (v) Quyền lắng nghe, bày tỏ ý kiến quan nhà nước tổ chức kinh doanh việc liên quan đến lợi ích NTD; (vi) Quyền khiếu nại bồi thường; (vii) Quyền giáo dục đào tạo tiêu dùng; (viii) Quyền có mơi trường sống lành mạnh bền vững 10 Bên cạnh quyền ghi nhận, NTD có trách nhiệm phát hiện, phê bình đấu tranh với hành vi vi phạm pháp luật nói chung pháp luật BVQLNTD nói riêng; Có ý thức cộng đồng, xã hội hiểu biết tiêu dùng môi trường 2.4.2.Trách nhiệm nghĩa vụ nhà sản xuất, cung cấp hàng hóa, dịch vụ Quyền lợi NTD có đảm bảo hay khơng phụ thuộc vào thái độ, hành vi tuân thủ pháp luật nhà kinh doanh Họ chủ thể trực tiếp xâm hại đến quyền lợi NTD Vì vậy, quyền lợi NTD đảm bảo, tổ chức, cá nhân kinh doanh có nghĩa vụ sau: Nghĩa vụ bảo đảm chất lượng, số lượng an toàn hàng hóa, dịch vụ; Nghĩa vụ thơng tin, quảng cáo xác trung thực hàng hóa, dịch vụ; Nghĩa vụ bảo hành; Nghĩa vụ bảo đảm an toàn cho NTD; Trách nhiệm bồi thường thiệt hại; giải khiếu nại cho NTD; Trách nhiệm việc áp đặt điều kiện giao dịch chung; Trách nhiệm sản phẩm 2.4.3 Trách nhiệm từ phía Nhà nước Nhà nước chủ thể quyền lực cơng, có trách nhiệm trì, bảo vệ trật tự chung xã hội, bảo vệ kẻ yếu đảm bảo cơng xã hội Vì vậy, để BVQLNTD quan quản lý Nhà nước có nghĩa vụ kiểm tra, giám sát, xử lý hành vi vi phạm pháp luật BVQLNTD Ngoài ra, để quan nhà nước thực tốt chức mình, cần đặt trách nhiệm Nhà nước trường hợp khơng hồn thành nghĩa vụ 2.4.4 Trách nhiệm tổ chức xã hội bảo vệ người tiêu dùng Xã hội hóa hoạt động BVQLNTD điều tất yếu xu hội nhập, phát triển nay, vai trị tổ chức xã hội, tổ chức xã hội nghề nghiệp quan trọng Cần có quy định “ưu ái” để tổ chức thực tốt, hiệu hoạt động BVQLNTD 11 2.4.5 Những biện pháp đảm bảo thực thi pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng Có thể thấy quy định đặc thù để thực thi pháp luật BVQLNTD cách hiệu Theo bao gồm: (i) Thu hồi hàng hóa có khuyết tật: Người cung cấp hàng hóa có trách nhiệm biện pháp cần thiết ngừng việc cung cấp thu hồi hàng hóa có khuyết tật thị trường; (ii)Trách nhiệm sản phẩm: Tổ chức, cá nhân kinh doanh hàng hóa có trách nhiệm bồi thường thiệt hại cho NTD trường hợp hàng hóa cung cấp có khuyết tật kể họ khơng có lỗi việc phát sinh khuyết tật; (iii) Chống hành vi thương mại không lành mạnh; (iv) Giải tranh chấp với NTD theo thủ tục đơn giản khởi kiện tập thể, đảo nghĩa vụ chứng minh lỗi cho nhà kinh doanh; (v) Chế tài hành vi vi phạm pháp luật bảo vệ NTD CHƯƠNG THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VÀ THI HÀNH PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ QUYỀN LỢI NGƯỜI TIÊU DÙNG 3.1.Thực trạng pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng 3.1.1 Trước có Luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng Các quy định điều chỉnh quan hệ tiêu dùng NTD thương nhân chưa xem NTD bên “yếu thế” Thế nên, pháp luật dân áp dụng vào quan hệ mà chưa có chế định đặc thù, dẫn đến bất hợp lý, bất công, không hiệu công tác BVQLNTD 3.1.2 Sau có Luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng Pháp luật BVQLNTD xây dựng nguyên tắc ưu tiên lợi cho NTD Luật BVQLNTD khắc phục khiếm khuyết pháp luật BVQLNTD trước việc bổ sung nhiều chế định đặc thù như: trách nhiệm sản phẩm, kiểm soát hợp đồng mẫu, số ngoại lệ 12 giải tranh chấp tòa án Tuy nhiên, nhiều hạn chế sau: Đối tượng bảo vệ pháp luật BVQLNTD q rộng, ngồi cá nhân NTD cịn tổ chức Điều không hợp lý, thiếu thuyết phục lẽ tổ chức không rơi vào “kẻ yếu” quan hệ tiêu dùng, không phù hợp với thông lệ quốc tế Ngoài đối tượng bảo vệ rộng làm lãng phí nguồn lực BVQLNTD nhà nước; Chưa xác định phạm vi giao dịch NTD bảo hộ pháp luật BVQLNTD Khái niệm “hàng hóa”, “dịch vụ” khơng có Luật BVQLNTD, mà quy định đạo luật có liên quan khơng thống nội hàm, gây khó khăn việc thi hành pháp luật BVQLNTD; Quyền thỏa mãn nhu cầu NTD chưa ghi nhận; Quyền giáo dục tiêu dùng quy định cụ thể nên khó thực hiện; Nghĩa vụ kiểm tra thông báo vi phạm NTD khơng cụ thể hóa, khơng có chế đảm bảo thực NTD chưa có khả thực hiện; Thương nhân thực việc bảo hành hàng hóa có thỏa thuận pháp luật quy định Điều bất cơng với NTD NTD không “đủ sức” để thỏa thuận; Giới hạn phạm vi miễn trừ trách nhiệm BTTH hàng hóa có khuyết tật gây thương nhân chưa đầy đủ, cần quy định thêm để đảm bảo công bằng, hài hịa lợi ích cho nhóm này; Chưa xác định thương nhân chịu trách nhiệm BTTH hàng hóa có khuyết tật gây trường hợp hàng hóa qua nhiều công đoạn sản xuất thương nhân khác nhau; NTD khơng đủ khả để tìm khuyết tật hàng hóa nguyên nhân gây thiệt hại, khơng thể chứng minh mối quan hệ nhân khuyết tật hàng hóa thiệt hại 13 Điều đồng nghĩa với việc không xác định chủ thể chịu trách nhiệm BTTH cho NTD; Hiện nay, có loại hàng hóa, dịch vụ quy định Quyết định số 02/2012/QĐ-TTg đăng ký hợp đồng mẫu, ĐKGDC Thế nhưng, nhiều loại hàng hóa, dịch vụ thiết yếu, ảnh hưởng trực tiếp đến đời sống số đông NTD và/hoặc cung cấp nhóm độc quyền chưa yêu cầu đăng ký hợp đồng mẫu, ĐKGDC Điều không hợp lý chưa đảm bảo quyền lợi NTD; Trường hợp hợp đồng mẫu, ĐKGDC chấp nhận đăng ký quan nhà nước có thẩm quyền, cịn tồn điều khoản bất công, trái với quy định pháp luật BVQLNTD gây thiệt hại cho NTD người chịu tránh nhiệm BTTH cho NTD, thương nhân hay quan quản lý nhà nước thẩm định, chấp nhận hợp đồng theo mẫu, ĐKGDC đó? vấn đề Luật chưa quy định; Ngoài ra, quy định hình thức hợp đồng mẫu Nghị định 99/2011/NĐ-CP Nghị định 19/2012/NĐ-CP quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực BVQLNTD tỏ mâu thuẫn, chưa đảm bảo tính thống pháp luật; Luật chưa xác định chất, địa vị pháp lý nguyên tắc tổ chức hoạt động tổ chức BVQLNTD (do hội khơng có hội viên nên khó áp dụng pháp luật hội hành); Thiếu quy định điều kiện đảm bảo thực thi quyền nghĩa vụ hội, đặc biệt nguồn tài Ngồi ra, cần giải thích khái niệm “ lợi ích cơng cộng”, điều kiện để hội khởi kiện vụ án BVQLNTD; Quy định giải tranh chấp NTD theo thủ tục đơn giản khoản Điều 41 Luật BVQLNTD không khả thi, thực Bộ luật tố tụng dân sửa đổi năm 2011 chưa thừa nhận thủ tục Ngồi ra, Luật có phân biệt khơng hợp lý 14 NTD cá nhân NTD tổ chức, gia đình hợp đồng mẫu, ĐKGDC Theo đó, NTD cá nhân có quyền bảo lưu điều khoản giải tranh chấp trọng tài có quyền chọn phương thức giải tranh chấp khác, cịn NTD tổ chức, gia đình khơng có quyền này; 10 Trong thiết chế thực thi pháp luật BVQLNTD nước ta không tồn quan chun trách thống Theo đó, Bộ Cơng Thương, mà đại diện Cục quản lý cạnh tranh có trách nhiệm tổ chức, thực chiến lược, phối hợp quan, tổ chức có liên quan (chủ yếu Bộ) Điều làm giảm tính hiệu lực hoạt động quản lý nhà nước công tác BVQLNTD, lẽ đặc trưng hoạt động quản lý nhà nước phải mệnh lệnh, đạo, phục tùng Ngồi ra, có nhiều quan có nhiệm vụ liên quan công tác BVQLNTD chế phối hợp khơng rõ ràng; 11 Chế tài hành hành vi vi phạm pháp luật BVQLNTD chưa đủ sức răn đe, giáo dục hạn chế hành vi vi phạm Mức phạt tiền hành vi vi phạm thấp so với phát triển kinh tế Ngoài ra, thẩm quyền xử phạt vi phạm hành trao cho tổ chức, cá nhân có thẩm quyền cịn thấp, gây khó khăn công tác thực thi pháp luật BVQLNTD chủ thể Những bất cập, hạn chế nêu luận án phân tích cách chi tiết rõ nguyên nhân nhược điểm 3.2.Thực tiễn thi hành pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng Sau năm thực thi Luật BVQLNTD, tình trạng xâm phạm quyền lợi NTD tiếp tục gia tăng hầu hết lĩnh vực đời sống như: phân bón giả; Ban quản lý tịa nhà tùy tiện tăng phí dịch vụ; phịng khám tư nhân quảng cáo rầm rộ nhiều bệnh nhân bị “chém”, tiền tật mang; bán hàng lừa đảo; pha tạp chất vào xăng Trong đáng báo động lĩnh vực an toàn thực phẩm: bữa ăn 15 trường mẫu giáo quốc tế không đảm bảo; sữa nhiễm melamine, thịt lợn có chất tạo nạc bị cấm, mỹ phẩm giả thương hiệu tiếng, sản xuất giá ăn hóa chất, trái cây, rau, củ bị tẩm nhiều chất độc, cá dính chất cấm Trifluralin, ruốc, mắm tép làm từ thịt thối… Thực tiễn thi hành pháp luật BVQLNTD thể qua thái độ, ý thức chủ thể thực thi pháp luật BVQLNTD sau: (i) Ý thức pháp luật NTD kém, đại phận NTD thiếu thông tin pháp luật, hiểu biết quyền nghĩa vụ tỏ thờ với pháp luật BVQLNTD Hầu hết thiếu tự tin tiếp cận công lý; (ii)Tổ chức bảo vệ người tiêu dùng hoạt động hiệu thiếu nhân lực tài Các tổ chức địa phương khác chưa có phối hợp hoạt động chưa phải chỗ dựa cho NTD; (iii) Việc vi phạm pháp luật BVQLNTD tổ chức, cá nhân kinh doanh gia tăng, đặc biệt lĩnh vực vệ sinh an toàn thực phẩm Rất nhiều thương nhân không đăng ký hợp đồng mẫu, ĐKGDC lạm dụng vị trí thống lĩnh độc quyền chèn ép NTD; (iv) Việc thực thi pháp luật BVQLNTD quan Nhà nước yếu kém, lúng túng, thụ động chưa thực đủ tầm điều chỉnh quản lý vấn đề phát sinh; Chưa có chế đạo phối hợp hiệu quả, ra, hầu hết quan quản lý nhà nước BVQLNTD gặp khó khăn nguồn nhân lực phải kiêm nhiệm Các vấn đề nói luận án phân tích, đánh giá cách khoa học, công phu, chi tiết rõ ngun nhân tồn CHƯƠNG HỒN THIỆN PHÁP LUẬT BẢO VỆ QUYỀN LỢI NGƯỜI TIÊU DÙNG 4.1 Nhu cầu hoàn thiện pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng Từ kết nghiên cứu chương luận án cho thấy, pháp luật 16 BVQLNTD Việt Nam hạn chế, bất cập đòi hỏi phải tiếp tục nghiên cứu hoàn thiện Việc hoàn thiện pháp luật xuất phát, bắt nguồn từ nhu cầu sau: Nhu cầu bảo vệ quyền lợi NTD; Nhu cầu đảm bảo thực quyền người; Nhu cầu điều chỉnh hành vi nhà sản xuất, kinh doanh; Nhu cầu nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước, quản lý xã hội; Nhu cầu xây dựng xã hội kinh tế văn minh, đại; Nhu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền dân dân, dân; Nhu cầu hội nhập quốc tế thực điều ước quốc tế Luận án trình bày, phân tích làm sáng tỏ nhu cầu nói để nhận thấy cần thiết phải tiếp tục hoàn thiện pháp luật BVQLNTD Việt Nam Hoàn thiện pháp luật BVQLNTD xuất phát từ đòi hỏi, nhu cầu nêu, nhiên pháp luật BVQLNTD sau hoàn thiện phải đảm bảo chuẩn mực, giá trị định phù hợp với điều kiện kinh tế, văn hóa, xã hội Việt Nam 4.2 Định hướng hoàn thiện pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng Hoàn thiện pháp luật BVQLNTD thiết cần phải tuân theo số nguyên tắc, phương hướng mang tính định hướng sau: Tiếp tục xác định BVQLNTD nhiệm vụ chung toàn xã hội Trên sở đó, quy định nghĩa vụ, trách nhiệm cụ thể cho chủ thể có liên quan để thực nhiệm vụ BVQLNTD BVQLNTD phải xem nội dung chiến lược phát triển bền vững quốc gia Phải ưu tiên cho công tác BVQLNTD có xung đột với đảm bảo phát triển kinh tế Pháp luật BVQLNTD phải xây dựng nguyên tắc ưu tiên lợi cho NTD, nhiên, phải đảm bảo lợi ích hợp pháp nhà sản xuất kinh doanh chủ thể khác có liên quan Hoạt động bảo vệ NTD phải thực thường xuyên, 17 xem trọng cơng tác phịng ngừa, kết hợp với việc xử lý nghiêm khắc, triệt để hành vi vi phạm pháp luật BVQLNTD Tăng cường mở rộng nâng cao hiệu hợp tác quốc tế bảo vệ quyền lợi NTD; Tăng cường hợp tác đào tạo nguồn nhân lực, khuyến khích nghiên cứu, áp dụng chuyển giao thành tựu khoa học công nghệ bảo vệ NTD Nâng cao khả tự bảo vệ NTD thông qua hoạt động tuyên truyền, tư vấn, phổ biến pháp luật bảo vệ NTD, hỗ trợ, giáo dục kiến thức tiêu dùng cho NTD Và đặc biệt nên đưa giáo dục tiêu dùng vào chương trình giáo dục trường học Tiến hành xã hội hóa hoạt động bảo vệ quyền lợi NTD, khuyến khích, tạo điều kiện thuận lợi để tổ chức, cộng đồng dân cư, hộ gia đình, cá nhân tham gia hoạt động BVQLNTD Phải ưu tiên đầu tư cho hoạt động BVQLNTD, coi đầu tư cho công tác bảo vệ NTD đầu tư phát triển Cần huy động nguồn lực tài chính, chất xám tồn xã hội phải có khoản chi riêng cho nghiệp BVQLNTD ngân sách Nhà nước hàng năm Phát triển mạng lưới bảo vệ NTD rộng khắp từ trung ương đến địa phương, mà đặc biệt trọng phát triển nông thôn, vùng sâu vùng xa Xây dựng hệ thống quan hành chính, đội ngũ thực công tác BVQLNTD theo hướng quy đại, tăng ngân sách hợp lý cho nghiệp bảo vệ NTD 10 Hình thành chế giám sát xã hội chủ thể sản xuất, kinh doanh kể quan quản lý nhà nước từ phía NTD, tổ chức bảo vệ quyền lợi NTD mà đặc biệt quan thông tin đại chúng 11 Cần tập trung đào tạo, nâng cao lực, trình độ, đạo đức cán trực tiếp làm công tác quản lý nhà nước lĩnh vực BVQLNTD, tận dụng hỗ trợ vốn, kinh nghiệm tổ chức phủ, phi phủ nước 18 12 Tăng cường lực hoạt động, căng cường quyền tham gia giám sát cho tổ chức BVQLNTD Nhà nước cần có đầu tư, hỗ trợ kinh phí cho tổ chức BVQLNTD nhằm phục vụ công tác bảo vệ quyền lợi NTD Đẩy mạnh hoạt động hỗ trợ, phối hợp với tổ chức bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng 13 Tăng cường công tác điều tra, truy tố, xét xử hành vi vi phạm pháp luật bảo vệ NTD, áp dụng nghiêm quy định Bộ luật hình loại tội phạm liên quan đến công tác BVQLNTD Tăng cường lực cho hệ thống Tòa án nhân dân cấp việc giải vụ kiện BVQLNTD 14 Rà soát văn quy phạm pháp luật có liên quan đến hoạt động BVQLNTD để hoàn thiện, hệ thống lại, loại bỏ quy định mâu thuẫn, chồng chéo, thiếu tính khả thi; Cụ thể hóa quy định mang tính định hướng, chung chung; hoàn thiện vấn đề khiếm khuyết sở học tập, tham khảo kinh nghiệm giới 15 Xử lý nhanh chóng, kịp thời, nghiêm minh hành vi vi phạm pháp luật bảo vệ quyền lợi tổ chức, cá nhân kinh doanh hàng hóa, dịch vụ vi phạm cá nhân, tổ chức trình thực nhiệm vụ thực thi pháp luật BVQLNTD 16 Cần xây dựng hoàn thiện máy quản lý nhà nước BVQLNTD từ Trung ương đến địa phương, trọng vấn đề hình thành đơn vị chun trách, bố trí nhân có chun mơn, đạo đức kinh phí hợp lý để phận thực tốt nhiệm vụ BVQLNTD theo quy định pháp luật 4.3 Một số kiến nghị hoàn thiện pháp luật bảo vệ người tiêu dùng Thứ nhất, xác định lại đối tượng bảo vệ pháp luật BVQLNTD, theo NTD cá nhân mua sử dụng hàng hóa, 19 dịch vụ cho mục đích tiêu dùng, sinh hoạt mà khơng bao gồm tổ chức gia đình Thứ hai, cần xác định tư cách khởi kiện bao gồm nạn nhân mà không đồng thời người mua hàng hóa Người sử dụng hàng hóa khơng mua cách hợp pháp bị thiệt hại đến tài sản, sức khỏe, tính mạng, có quyền khởi kiện nhà kinh doanh đòi BTTH với tư cách NTD Thứ ba, quy định cụ thể khái niệm “hàng hóa” “dịch vụ” Luật Bảo vệ quyền lợi NTD để làm sở xác định phạm vi bảo hộ, phạm vi điều chỉnh pháp luật BVQLNTD Thứ tư, bổ sung số quy định liên quan đến quyền NTD bổ sung quyền thỏa mãn nhu cầu bản; Làm rõ chế pháp lý quyền tư vấn, hỗ trợ, hướng dẫn kiến thức tiêu dùng NTD Thứ năm, cụ thể hóa nghĩa vụ bảo hành hàng hóa, dịch vụ nhà sản xuất kinh doanh Theo đó, bảo hành nghĩa vụ đương nhiên mà khơng cần phải có thỏa thuận Bởi lẽ, bảo hành biện pháp khắc phục lỗi hỏng hóc, cố kỹ thuật hàng hóa lỗi nhà sản xuất trình sản xuất, lưu kho, vận chuyển Đây trách nhiệm, nghĩa vụ đương nhiên người cung cấp hàng hóa, dịch vụ nguyên tắc thông thường luật dân mà nhiều quốc gia giới ghi nhận Thứ sáu, cần quy định cụ thể chế định trách nhiệm sản phẩm: (i) Cần giới hạn thêm phạm vi miễn trừ trách nhiệm BTTH hàng hóa có khuyết tật gây thương nhân để đảm bảo công cho họ trường hợp: khuyết tật hàng hóa phải tuân thủ quy định bắt buộc pháp luật; sản phẩm không dùng để bán để phân phối hình thức khác, cách trái pháp luật NTD có sử dụng; NTD sử dụng hàng hóa hết hạn sử dụng (ii) Cần 20 xác định thương nhân nhiều trách nhiệm BTTH hàng hóa có khuyết tật gây trường hợp hàng hóa qua nhiều cơng đoạn sản xuất thương nhân khác nhau; (iii) Cần quy định chủ thể có trách nhiệm tìm khuyết tật hàng hóa nguyên nhân gây thiệt hại, lẽ NTD không đủ khả để chứng minh mối quan hệ nhân khuyết tật hàng hóa thiệt hại, điều đồng nghĩa với việc không xác định chủ thể chịu trách nhiệm BTTH cho NTD Thứ bẩy, quy định cụ thể trách nhiệm quan quản lý nhà nước kiểm soát điều kiện giao dịch chung, hợp đồng theo mẫu Theo đó, trường hợp hợp đồng mẫu, ĐKGDC chấp nhận đăng ký quan nhà nước có thẩm quyền, cịn tồn điều khoản bất cơng, trái với quy định pháp luật BVQLNTD gây thiệt hại cho NTD quan quản lý nhà nước thẩm định, chấp nhận hợp đồng theo mẫu, ĐKGDC phải chịu trách nhiệm Ngồi ra, cần quy định tiêu chí cụ thể loại hàng hóa, dịch vụ phải đăng ký hợp đồng mẫu, ĐKGDC đáp ứng điều kiện, tiêu chí nêu thương nhân kinh doanh loại hàng hóa, dịch vụ phải đăng ký hợp đồng mẫu, ĐKGDC theo quy định Thứ tám, hỗ trợ, tạo điều thuận lợi cho tổ chức bảo vệ người tiêu dùng Nên công nhận tổ chức bảo vệ quyền lợi NTD tổ chức xã hội đặc thù, sở tổ chức BVQLNTD cấp kinh phí để thực thi tốt chức trách Ngồi ra, tiền BTTH vụ án dân BVQLNTD tổ chức BVQLNTD khởi kiện lợi ích cơng cộng, cần có quy định trích để lập quỹ, phục vụ hoạt động tổ chức BVQLNTD Thứ chín, nay, quan quản lý nhà nước BVQLNTD gặp nhiều khó khăn nhân sự, tài chính, thời gian vừa phục vụ cho cơng việc chuyên trách lẫn kiêm nhiệm Cần quy định minh thị chế độ chuyên trách quan quản lý nhà nước BVQLNTD để 21 quan đủ “sức” “tầm” để thực công tác BVQLNTD nước ta Thứ mười, nâng cao mức xử phạt thẩm quyền xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng Hiện nay, mức xử phạt vi phạm hành thẩm quyền xử phạt vi phạm hành lĩnh vực BVQLNTD thấp không đủ sức răn đe, ngăn chặn hành vi vi phạm Cần nâng mức phạt tiền thẩm quyền xử phạt hành vi vi phạm hành lĩnh vực BVQLNTD Để mức xử phạt vi phạm hành phù hợp, không bị “lạc hậu” so với phát triển kinh tế thời gian dài, nên quy định cách thức để tính tiền phạt dựa khoản lợi bất mà chủ thể vi phạm có thu từ hành vi vi phạm Mười một, hoàn thiện phương thức giải tranh chấp người tiêu dùng Luật BVQLNTD đề cập đến thủ tục rút gọn, hay gọi thủ tục đơn giản Theo khoa học pháp lý, xét xử theo thủ tục đơn giản vụ án thẩm phán xét xử; án, định Tịa án có hiệu lực pháp luật Tuy nhiên, pháp luật tố tụng dân hành lại chưa thừa nhận thủ tục Vì vậy, tư tưởng “thủ tục đơn giản” để giải tranh chấp phát sinh từ quan hệ tiêu dùng chưa có hội trở thành thực Thiết nghĩ, vấn đề sửa đổi, bổ sung pháp luật Ngoài ra, không nên phân biệt NTD cá nhân NTD tổ chức, gia đình thực quyền NTD Quy định khơng thể học thuyết pháp lý minh bạch tiến chất “gốc” quan hệ tiêu dùng Vì vậy, kiến nghị cần sửa đổi KẾT LUẬN Pháp luật bảo vệ người tiêu dùng giới lĩnh vực non trẻ so với lịch sử phát triển lâu đời kinh tế thị trường NTD khái niệm mẻ Việt Nam khoa học pháp lý Vấn 22 đề bảo vệ quyền lợi NTD thực quan tâm Việt Nam “bước vào” kinh tế thị trường, nên pháp luật BVQLNTD Việt Nam lĩnh vực tương đối Trước năm 1986, Việt Nam khơng có văn pháp lý liên quan đến bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng (BVQLNTD) Năm 1992, BVQLNTD lần trở thành nội dung mang tính hiến định ghi nhận Điều 28, Hiến pháp 1992 "Nhà nước có sách bảo vệ quyền lợi người sản xuất quyền lợi người tiêu dùng Mọi hoạt động sản xuất kinh doanh bất hợp pháp, hành vi phá hoại kinh tế quốc dân làm thiệt hại đến lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp tập thể công dân bị xử lý nghiêm minh theo pháp luật" Để cụ thể hóa quy định Hiến pháp BVQLNTD, ngày 27/04/1999, UBTVQH ban hành Pháp lệnh BVQLNTD Sự đời Pháp lệnh BVQLNTD có ý nghĩa quan trọng, văn pháp lý mang tính tổng hợp quy định đầy đủ quyền, trách nhiệm nghĩa vụ NTD; trách nhiệm ngành, cấp quyền, trách nhiệm doanh nghiệp, tổ chức xã hội quyền lợi người tiêu dùng Pháp lệnh BVQLNTD đánh dấu bước tiến dài nhận thức lĩnh vực lập pháp nói riêng xã hội nói chung mối quan hệ dân NTD nhà sản xuất, kinh doanh Tuy nhiên, Pháp lệnh BVQLNTD chưa đáp ứng nhu cầu bảo vệ người tiêu dùng quy định cịn mang tính “khẩu hiệu”, chưa thật có giá trị sử dụng để bảo vệ triệt để NTD quyền lợi họ bị xâm hại, đặc biệt phát triển đa dạng nhanh chóng kinh tế thị trường xu hội nhập kinh tế quốc tế Nhằm khắc phục tình trạng này, ngày 17/11/2010, Quốc hội Việt Nam thông qua Luật BVQLNTD số 59/2010/QH12, có hiệu lực từ ngày 1/7/2011 Đạo luật quy định đầy đủ so với Pháp lệnh BVQLNTD 1999, với bổ sung nhiều quy định quan trọng 23 trách nhiệm sản phẩm, hợp đồng giao kết với NTD, điều kiện giao dịch chung, số ngoại lệ giải tranh chấp tịa án Tuy nhiên, nhiều lý khác nhau, Luật BVQLNTD năm 2010 chưa phải sản phẩm “hồn hảo”, cơng cụ bảo vệ tốt quyền lợi ích hợp pháp NTD Hoàn thiện pháp luật bảo vệ quyền lợi NTD để bảo vệ tốt quyền lợi NTD vấn đề quan tâm sâu sắc quốc gia đại nhà khoa học giới Việc nghiên cứu góp phần hồn thiện pháp luật BVQLNTD nhằm đảm bảo quyền người, công xã hội phải phù hợp với đặc thù quốc gia giai đoạn phát triển Nhận thức tầm quan trọng cần thiết phải nghiên cứu nhằm hoàn thiện pháp luật BVQLNTD, tác giả chọn đề tài “Hoàn thiện pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng Việt Nam nay” làm luận án tiến sĩ luật học cho Luận án nghiên cứu cách có hệ thống tồn diện vấn đề lý luận, “tìm kiếm”, phát khiếm khuyết, bất cập khả thực thi pháp luật bảo vệ quyền lợi NTD, để từ đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật bảo vệ quyền lợi NTD Có thể nói, thành cơng luận án góp phần khơng nhỏ vào công bảo vệ quyền lợi NTD, đảm bảo quyền người đáp ứng tiêu chuẩn, yêu cầu nhà nước pháp quyền, nhà nước dân chủ, văn minh đại./ 24 ... phải nghiên cứu nhằm hoàn thiện pháp luật BVQLNTD, tác giả chọn đề tài ? ?Hoàn thiện pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng Việt Nam nay? ?? làm luận án tiến sĩ luật học cho Luận án nghiên cứu cách... án phân tích, đánh giá cách khoa học, công phu, chi tiết rõ ngun nhân tồn CHƯƠNG HỒN THIỆN PHÁP LUẬT BẢO VỆ QUYỀN LỢI NGƯỜI TIÊU DÙNG 4.1 Nhu cầu hoàn thiện pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu. .. LUẬN ÁN Nguyễn Thị Thư, ? ?Hoàn thiện pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng Việt Nam nay? ??, Tạp chí Nhà nước Pháp luật số năm 2009, tr.39-45 Nguyễn Thị Thư, “Về số quyền người tiêu dùng theo pháp