Đề án môn học: Luật Kinh doanh SV: Cấn Đức Vơng - Luật Kinh doanh - K43 1 Lời nói đầu Việt nam với một nền kinh tế còn non kém cha thoát ra sự yếu kém và nghèo nàn, một nền kinh tế chiếm đa số là nông nghiệp lạc hậu, hệ thống kinh tế Nhà nớc cha năng động, không tận dụng hết các nguồn lực tiềm năng vốn có. Thời gian chuyển đổi cơ cấu kinh tế cha lâu còn mang nặng tính tập trung bao cấp nặng sức, phó thác cho Nhà nớc. Ngời lao động cha có tinh thần làm chủ vì thực chất tài sản đó không phải của họ và cũng chẳng phải là của ai mà toàn dân. Chuyển sang nền kinh tế, sự tiếp thu chậm chạp và bảo thủ đã hạn chế rất đáng kể khả năng pháp triển nền kinh tế. Nền kinh tế Nhà nớc vẫn mang vai trò chủ đạo và đợc Nhà nớc bảo hộ nhng trong thực tế các doanh nghiệp Nhà nớc hoạt động kinh doanh không hiệu quả trong thị trờng thậm chí Nhà nớc phải bù lỗ, kiến thức kinh tế của các nhà quản lý này có thể là khiêm tốn cũng có thể là do sức ì cho Nhà nớc giải quyết. Chủ trơng của Đảng là phải đổi mới quản lý kinh doanh, phơng thức kinh doanh, tận dụng hết nguồn lực trí thức, tiếp cận và áp dụng triệt để kiến thức kinh tế phơng tây vào nền kinh tế Việt Nam, buộc các nhà doanh nghiệp thực sự kinh doanh, đòi hỏi doanh nghiệp sống bằng chính khả năng của mình, gắn trách nhiệm sản xuất kinh doanh vào tất cả mọi thành viên trong doanh nghiệp. Bằng các văn bản pháp lý, nghị định, chỉ thị, cho phép phát triển các thành phần kinh tế vận hành nền kimh tế thị trờng theo định hớng xã hội chủ nghĩa. Một trong các biện pháp thúc đẩy phát triển kinh tế là cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nớc. Triển khai thí điểm cho thấy cổ phần hoá là một biện pháp tích cực nhằm cải tổi lại khu vực các doanh nghiệp Nhà nớc. Tiếp đó là việc ra liên tiếp ra các nghị định của Chính phủ hớng dẫn cụ thể quá trình bán cổ phần và phát triển cổ phiếu. Chia quyền sở hữu cho các thành viên, pháp triển sản xuất kinh doanh, nâng cao hiệu quả sản xuất, hiệu quả cạnh tranh của doanh nghiệp. Về Nhà nớc và Chính phủ, ngày càng hoàn thiện môi trờng kinh doanh, tạo điều kiện cho các doanh nghiệp tiến hành cổ phần dễ dàng và gọn nhẹ, có nhiều chính sách vĩ mô pháp triển kinh tế, hoàn thiện hệ thống pháp luật nhất là luật kinh doanh, là một luật mới còn nhiều sơ hở và còn nhiều vấn đề cần sửa chữa bổ sung. Click to buy NOW! P D F - X C h a n g e V i e w e r w w w . d o c u - t r a c k . c o m Click to buy NOW! P D F - X C h a n g e V i e w e r w w w . d o c u - t r a c k . c o m Lun vn tt nghip : Quỏ trỡnh hỡnh thnh c phn húa v s thỳc y phỏt trin quan trng ca nú trong doanh nghip Đề án môn học: Luật Kinh doanh SV: Cấn Đức Vơng - Luật Kinh doanh - K43 3 Phần i: tính tất yếu và sự cần thiết phảI tiến hành cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nớc I.tổng quát về cổ phần hoá 1. Cổ phần hóa là gì ? Để thống nhất nhận thức và hành động đối với một chủ trơng quan trọng liên quan đến vấn đề thuộc về quan hệ sản xuất quan hệ sở hữu trong quá trình phát triển đất nớc theo định hớng xã hội chủ nghĩa cần làm rõ nội dung của khái niệm cổ phần hoá ở nớc ta trong giai đoạn hiện nay. Cổ phần hoá là một giải pháp quan trọng để cơ cấu lại (tổ chức lại ) hệ thống các doanh nghiệp hiện giữ 100% vốn thuộc sở hữu nhà nớc tức là chuyển một bộ phận doanh nghiệp nhà nớc thành doanh nghiệp (công ty) cổ phần. 2. Mục tiêu của cổ phần hoá. Mục tiêu cuối cùng cao nhất của cổ phần hoá một bộ phận doanh nghiệp nhà nớc là nhằm nâng cao hiệu quả sản xuất kinh doanh của các doanh nghiệp có thể rút ra cổ phần hoá nhằm giải quyết tập hợp năm mục tiêu sau đây: 2.1. Giải quyết vấn đề sở hữu đối với khu vực quốc doanh hiện nay. Chuyển một phần tài sản thuộc sở hữu của nhà nớc thành sở hữu của các cổ đông nhằm xác định ngời chủ sở hữu cụ thể đối với doanh nghiệp khắc phục tình trạng vô chủ củatliệu sản xuất. Đồng thời cổ phần hoá tạo điều kiện thực hiện đa dạng hoá sở hữu, làm thay đổi mối tơng quan giữa các hình thức và loại hình sở hữu, tức là điều chỉnh cơ cấu các sở hữu. 2.2. Cơ cấu lại khu vực kinh tế quốc doanh cổ phần hoá một bộ phận doanh nghiệp nhà nớc sẽ thu hẹp khu vực kinh tế quốc doanh về mức cần thiết hợp lí. 2.3. Huy động đợc một khối lợng lớn vốn nhất định ở trong và ngoài nớc để đầutcho sản xuất kinh doanh thông qua hình thức phát hành cổ phiếu mà các doanh nghiệp huy động trực tiếp đợc vốn để sản xuất kinh doanh. 2.4. Hạn chế đợc sự can thiệp trực tiếp của các cơ quan Nhà nớc vào các hoạt động sản xuất kinh doanh của các doanh nghiệp, tạo điều kiện để chung tự do hoạt động phát huy tính năng động của chung trớc những biến đổi thờng xuyên của thị trờng, vì sau khi cổ phần hoá doanh nghiệp đợc tổ chức và hoạt động theo luật công ty. 2.5. Tạo điều kiện thuận lợi cho sự hình thành và phát triển thị trờng chứng khoán. 3. Đối tợng của cổ phần hoá ở các nớc khác nhau trên thế giới thì quy định Click to buy NOW! P D F - X C h a n g e V i e w e r w w w . d o c u - t r a c k . c o m Click to buy NOW! P D F - X C h a n g e V i e w e r w w w . d o c u - t r a c k . c o m Đề án môn học: Luật Kinh doanh SV: Cấn Đức Vơng - Luật Kinh doanh - K43 4 về đối tợng cổ phần hoá cũng khác nhau. ở Việt Nam theo QĐ202/CT(8/6/1992) thì các doanh nghiệp Nhà nớc có đủ ba điều kiện sau đây có thể cổ phần hóa: -Có quy mô vừa. -Đang kinh doanh có lãi hoặc trớc mắt đang gặp khó khăn nhng có triển vọng sẽ hoạt động tốt. - Không thuộc diện những doanh nghiệp cần thiết phải giữa 100% vốn đầutcủa nhà nớc. 4. Tính tất yếu và sự cần thiết phải tiến hành cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nớc . 4.1. Thực trạng của các doanh nghiệp nhà nớc trớc khi cổ phần hoá. 4.1.1. Quá trình hình thành doanh nghiệp nhà nớc. Các doanh nghiệp nhà nớc ở Việt Nam đợc hình thành từ năm 1954(ở miền Bắc ) và từ năm 1975(ở miền Nam). Do hình thành từ nhiều nguồn gốc khác nhau, nên các doanh nghiệp nhà nớc ở Việt Nam có đặc trng khác biệt so với nhiều nớc trong khu vực và trên thế giới biểu hiện: Quy mô doanh nghiệp phần lớn nhỏ bé, cơ cấu phân tán, biểu hiện ở số lợng lao động và mức độ tích luỹ vốn. Theo báo cáo của Bộ chính trị về các chỉ tiêu chủ yếu năm 1992, thì cả nớc có trên 2/3 tổng số doanh nghiệp có số lao động trên 100 ngời số lao động trong khu vực nhà nớc chiếm một tỉ trọng khá nhỏ trong tổng số lao động xã hội khoảng 5-6% Trình độ kỹ thuật -công nghệ lạc hậu trừ một số rất ít (18%)số doanh nghiệp đợc đầutmới đây ( sau 1986) phần lớn các doanh nghiệp nhà nớc đã đợc thành lập khá lâu có trình độ kĩ thuật thấp theo báo cáo điều tra của bộ khoa học công nghệ và môi trờng thì trình độ công nghệ trong các doanh nghiệp Nhà nớc của Việt Nam kém các nớc từ 3-4 thế hệ. Có doanh nghiệp vẫn còn sử dụng các trang bị kĩ thuật từ năm1939 và trớc đó. Mặt khác , đại bộ phận doanh nghiệp Nhà nớc đợc xây dựng bằng kĩ thuật của nhiều nớc khác nhau nên tính đồng bộ của các doanh nghiệp Nhà nớc khó có khả năng cạnh tranh cả trong nớc và quốc tế. Việc phân bố còn bất hợp lý về nghành và vùng khi chuyển sang kinh tế thị trờng các doanh nghiệp Nhà nớc không còn đợc bao cấp mọi mặtnhtrớc nữa đã thế lại bị các thành phần kinh tế khác cạnh tranh quyết liệt, nên nhiều doanh nghiệp Nhà nớc không trựu nổi, buộc phải phá sản giải thể, đặc biệt trong những năm gần đây chúng ta đã tiến hành cải cách doanh nghiệp Nhà nớc. Do đó, mặc dù số lợng các doanh nghiệp Nhà nớc đã giảm từ 12.084 Click to buy NOW! P D F - X C h a n g e V i e w e r w w w . d o c u - t r a c k . c o m Click to buy NOW! P D F - X C h a n g e V i e w e r w w w . d o c u - t r a c k . c o m Đề án môn học: Luật Kinh doanh SV: Cấn Đức Vơng - Luật Kinh doanh - K43 5 đến ngày 1/4/1994 còn 6.264 doanh nghiệp Nhà nớc. Nhờ sự đổi mới về tổ chức quản lý về kỳ thuật và công nghệ của các doanh nghiệp còn lại tổng giá trị sản phẩm tuyệt đối của kinh tế Nhà nớc, cũngnhtrong tỉ trọng trong tổng sản phẩm (CDP không những không giảm mà còn tăng lên đáng kể). Bảng sau đây cho ta thấy điều đó: Một số chỉ tiêu phát triển kinh tế Tốc độ tăng trởng kinh tế bình quân hàng năm (%) 1976-1980 1981-1985 1986-1990 1990-2003 0,4 0,4 3 7,8-8,5 Tỉ trọng kinh tế QD trong CDP(%) 1990 1991 1992 1993 2000 34,1 39,6 42,9 43,6 (theo số liệu của cục thống kê) Tốc độ tăng trởng nền kinh tế nớc ta trong những năm qua đã tăng nhanh, đặc biệt doanh nghiệp Nhà nớc vẫn đóng vai trò chủ yếu trong nhiều nghành kinh tế, nhất là những nghành quan trọng đòi hỏi đầutlớn, kỹ thuật công nghệ cao và các nghành sản xuất cung ứng các hàng hoá và dịch vụ công cộng. Đồng thời doanh nghiệp Nhà nớc vẫn là thành phần đóng góp chủ yếu cho ngân sách Nhà nớc. Có thể nhận thấy rằng: Hầu hết doanh nghiệp Nhà nớc của ta hình thành từ thời quản lý tập trung bao cấp khi chuyển sang cơ chế mới lại thiếu kiểm soát chặt chẽ việc thành lập phát triển tràn lan (nhất là cấp tỉnh, huyện, cơ quan, trờng học). Một bộ phận quan trọng doanh nghiệp Nhà nớc không đủ điều kiện tối thiểu để hoạt động thiếu vốn tối thiểu, trang thiết bị quá thô sơ. Mặt khác trong điều kiện kinh tếtnhân còn quá non yếu chỉ mới hoạt động chủ yếu trong lĩng vực dịch vụ, tiểu thủ công nghiệp và nông nghiệp nên doanh nghiệp Nhà nớc cha thể tập trung toàn lực cho yêu cầu phát triển ở những nghành lĩng vực then chốt. Những đặc điểm trên đây luôn luôn chi phối phơng hớng, bớc đi và biện pháp trong quá trình đổi mới doanh nghiệp Nhà nớc ở nớc ta. Sau mời năm đổi mới, các doanh nghiệp Nhà nớc đã và đang chuyển biến khá căn bản. Đã sắp xếp lại một bớc quan trọng, giảm gần một nửa số doanh nghiệp chủ yếu, những doanh nghiệp địa phơng nhỏ bé không có hiệu quả. Số lớn doanh nghiệp còn lại đợc tổ chức lại và từng bớc phát huy quyền tự chủ Click to buy NOW! P D F - X C h a n g e V i e w e r w w w . d o c u - t r a c k . c o m Click to buy NOW! P D F - X C h a n g e V i e w e r w w w . d o c u - t r a c k . c o m Đề án môn học: Luật Kinh doanh SV: Cấn Đức Vơng - Luật Kinh doanh - K43 6 kinh doanh làm ăn năng động và có hiệu qủa. Nhng nhìn chung các doanh nghiệp Nhà nớc vẫn rất khó khăn, hiệu quả kinh doanh còn thấp nhiều doanh nghiệp vẫn làm ăn thua lỗ thờng xuyên, hoạt động cầm chừng sự đóng góp của doanh nghiệp Nhà nớc cho ngân sách cha tơng ứng với phần đầutcủa Nhà nớc cho nó, cũngnhtiềm lực của doanh nghiệp Nhà nớc tình trạng mất và thất thoát về vốn đang diễn ra hết sức nghiêm trọng việc quản lý đới với các doanh nghiệp Nhà nớc còn quá yếu kém, quan trọng là tình trạng buông lỏng quản lý tài chính làm Nhà nớc mất vai trò ngời chủ sở hữu thực sự. 4.1.2. Nguyên nhân của thực trạng doanh nghiệp Nhà nớc. Thực trạng của doanh nghiệp Nhà nớc ở Việt Nam nh trên là do một số nguyên nhân chủ yếu sau: Sự ảnh hởng nặng nề của nền kinh tế kế hoạch hoá tập trung cao độ trong điều kiện chiến tranh kéo dài, t duy không đúng mô hình chủ nghĩa xã hội trớc đây. Sự yếu kém của nền kinh tế chủ yếu là lực lợng sản xuất. Sự yếu kém của lực lợng sản xuất biểu hiện sự rõ nhất là sự thấp kém lạc hậu của kết cấu hạ tầng của toàn bộ nền kinh tế, cũngnhmỗi doanh nghiệp. Sự yếu kém nền kinh tế còn thể hiện ở chỗ cha có tích luỹ nội bộ, cha có khả năng chi trả số nợ đến hạn và số nợ quá hạn. Trình độ quản lý vĩ mô đối với nền kinh tế nói chung đối với doanh nghiệp nói riêng còn yếu kém trong các văn bản pháp luật hiện hành cha phân định rõ chức năng quản lý Nhà nớc với hoạt động quản lý kinh doanh của doanh nghiệp trong quá trình đổi mới nhiều văn bản quản lì đã lỗi thời song cha đợc huỷ bỏ, những văn mới có nhiều sơ hở song cha điều chỉnh kịp thời. Một số công tác đặc biết quan trọng về quản lý đối với doanh nghiệpnhquản lý tài chính, kế toán, kiểm toán, thanh tra, giám sát, cha chuyển biến kịp trong môi trờng kinh doanh, nên Nhà nớc không nắm đợc thực trạng tài chính hiểu quả kinh doanh của doanh nghiệp. Trong quá trình chuyển sang cơ chế thị trờng Đảng và Nhà nớc chậm và không cơng quyết trong việc cải cách chế độ sở hữu trong các doanh nghiệp Nhà nớc. Tóm lại các doanh nghiệp Nhà nớc ở nớc ta do yếu tố lịch sử để lại đã và đang đóng góp vai trò to lớn gầnnhtuyệt đối trong nhiều lĩnh vực của nền kinh tế quốc dân nhng hoạt động kém hiệu quả và phát sinh nhiều tiêu cực. Quá trình chuyển đất nớc sang nền kinh tế hàng hoá nhiều thành phần của Nhà nớc Click to buy NOW! P D F - X C h a n g e V i e w e r w w w . d o c u - t r a c k . c o m Click to buy NOW! P D F - X C h a n g e V i e w e r w w w . d o c u - t r a c k . c o m . đầutcủa nhà nớc. 4. Tính tất yếu và sự cần thiết phải tiến hành cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nớc . 4 .1. Thực trạng của các doanh nghiệp nhà nớc trớc khi cổ phần hoá. 4 .1. 1. Quá trình hình. hàng năm (%) 19 76 -19 80 19 81- 1985 19 86 -19 90 19 90-2003 0,4 0,4 3 7,8-8,5 Tỉ trọng kinh tế QD trong CDP(%) 19 90 19 91 19 92 19 93 2000 34 ,1 39,6 42,9 43,6 (theo số liệu của cục thống. cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nớc I.tổng quát về cổ phần hoá 1. Cổ phần hóa là gì ? Để thống nhất nhận thức và hành động đối với một chủ trơng quan trọng liên quan đến vấn đề thuộc về quan