Mục đích phản ảnh nhu cầu v tầm nhìn của cộng đồng, đó l những gì họ muốn có trong tơng lai. Nói cách khác, mục đích l sự diễn dịch tầm nhìn của cộng đồng đối với vấn đề đợc quan tâm nh sự suy thoái ti nguyên rừng, sự xuống cấp của đất, sự thiếu ổn định về quyền sử dụng ti nguyên. Mục đích phải có tính thực tiễn v khả thi nhng đồng thời phải đủ bao quát để thực hiện tầm nhìn của cộng đồng v các bên liên quan. Phân tích tình huống Cây Mục tiêu (Lựa chọn) Cây Mục tiêu (Lựa chọn) 4. Phân tích các sự lựa chọn (tiếp) 4. Phân tích các sự lựa chọn (tiếp) Đa dạng sinh học đợc bảo tồn v phát triển dựa vo cộng đồng Đa dạng sinh học đợc bảo tồn v phát triển dựa vo cộng đồng Nâng cao độ che phủ rừng Kết thúc giai đoạn phân tích, các thnh phần chính của dự án đã đợc thiết kế: mục tiêu tổng quát, các mục tiêu cụ thể v các kết quả đầu ra. Thông thờng trong văn kiện dự án, các mục tiêu tổng thể v cụ thể của dự án cần đợc phát biểu thnh văn đầy đủ, rõ rng. Dới đây l các hớng dẫn viết mục tiêu dự án: Mục tiêu tổng thể: Có tính chất định hớng, thể hiện xu hớng phát triển của dự án. Nâng cao độ che phủ rừng Rừng đợc quản lý bền vững Rừng đợc quản lý bền vững Nơng rẫy đợc áp dụng NLKH Nơng rẫy đợc áp dụng NLKH Đất đợc quy hoạch có sự tham gia Đất đợc quy hoạch có sự tham gia Rừng đợc quản lý dựa vo cộng đồng Rừng đợc quản lý dựa vo cộng đồng Kết quả Kết quả Mục đích Mục đích Mục tiêu Mục tiêu Sơ đồ 3.6: Sơ đồ chiến lợc dự án LNXH 51 Mục tiêu l sự thể hiện cụ thể mục đích đã đợc các bên liên quan nhất trí. Nói cách khác, mục tiêu nói lên sự cam kết m các bên liên quan sẽ phấn đấu để đạt đợc trong phạm vi thời gian của dự án. Mục tiêu định hớng việc sử dụng nguồn lực v lựa chọn các phơng án hnh động. Mục tiêu cụ thể: Các mục tiêu cụ thể cần đợc phát biểu rõ rng, không phải dạng viết lại kết quả đầu ra. Đợc viết theo nguyên tắc SMART: - Cụ thể. (Specific) - Đo đếm đợc. (Measurable) - Có thể đạt đợc. (Attainable). - Có tính thực tiễn. (Realistic) - Có giới hạn về thời gian để đạt đợc kết quả mong muốn. (Time bound). Kết quả đầu ra phải đợc trình by rõ rng vì chúng cần thiết đối với việc đạt đợc mục tiêu cụ thể của dự án. Mỗi một mục tiêu tơng ứng với một số kết quả đầu ra, v với một kết quả nhất định cần có một hoạt động hay nhóm hoạt động liên đới với nó; hoạt động sẽ xác định chiến lợc hnh động để đạt đợc từng kết quả đầu ra. 52 Ví dụ về cách viết mục tiêu của Dự án Phát triển cộng đồng v bảo vệ khu bảo tồn thiên nhiên U Minh Thợng: Mục tiêu di hạn: Dự án phát triển cộng đồng v bảo vệ Khu bảo tồn thiên nhiên U Minh Thợng cần nhắm đến mục tiêu di hạn l: Gìn giữ các nguồn ti nguyên thiên nhiên v tính đa dạng sinh học của khu bảo tồn thiên nhiên U Minh Thợng thông qua việc phát triển kinh tế xã hội với sự tham gia của các cộng đồng c dân sống trong vùng đệm v tăng cờng năng lực quản lý khu bảo tồn. Các Mục tiêu trớc mắt: (Xem ví dụ mục tiêu 2) - Mục tiêu 1: - Mục tiêu 2: Việc bảo đảm phơng cách kiếm sống cho các cộng đồng dân c trong vùng đệm đợc cải thiện, do đó sẽ giảm bớt mức độ lệ thuộc của họ vo các nguồn ti nguyên thiên nhiên, nhờ đó có tác dụng tích cực vo công việc gìn giữ khu bảo tồn Các chỉ dẫn có liên quan đến mục tiêu 2 l: Vo thời điểm chấm dứt dự án: - 50% số hộ báo cáo sản lợng lúa gạo của họ tăng 25% - 70% số hộ báo cáo đã đa dạng hóa cơ sở sản xuất nông nghiệp của từng hộ - 70% số hộ báo cáo mức thu nhập ròng trong điều kiện thực tế do việc bán các nông phẩm của họ đã tăng đợc 30% - 50% số hộ chấp nhận v thực hiện bất cứ một hoặc nhiều hoạt động canh tác nông nghiệp bền vững đợc dự án đề xuất - 30% số hộ báo cáo họ đã đi vay đợc các khỏan tín dụng với các kỳ hạn hợp lý - 90% số hộ báo cáo không bị thiếu lơng thực - các thống kê của y tế huyện cho biết rằng tình hình bệnh tật do thiếu ăn / do thiếu vệ sinh giảm 50% - 1000 hộ tham gia vo chơng trình trồng rừng vùng đệm. 12 Giai đoạn lập kế hoạch dự án 12.1 Lập kế hoạch dự án theo khung logic Quyết định kế hoạch chiến lợc dự án theo phơng pháp ZOPP đợc thực hiện trong một khung logic. Khung ny đợc hon chỉnh thông qua thảo luận giữa các bên liên quan v đợc sự nhất trí cao của cộng đồng. Các bớc thực hiện chiến lợc dự án trong khung logic đợc tiến hnh theo một trật tự logic v đợc kiểm chứng hết sức cụ thể để xem xét ton việc kế hoạch dự án. 53 Ma trận khung logic đợc triển khai từ kết quả phân tích sơ đồ cây mục tiêu v chiến lợc nói trên. Các mục tiêu tổng thể, cụ thể, đầu ra/kết quả mong đợi đợc chuyển sang khung logic dới đây từ sơ đồ chiến lợc. Bảng 3.5: Khung logic lập kế hoạch dự án định hớng theo mục tiêu Một ma trận 4 hng, 4 cột (4 x 4) Tóm tắt các mục đích/Hoạt động Chỉ thị đo lờng Phơng pháp kiểm tra/ Phơng tiện xác minh Giả định quan trọng Mục tiêu tổng thể Mục tiêu cụ thể Các đầu ra/ kết quả mong đợi Các hoạt động Hình 3.5: Thảo luận lập kế hoạch dự án ở hiện trờng Giải thích khung logic: Tóm tắt mục đích đến các hoạt động: Cột đầu tiên tóm tắt các cấp mục đích, mục tiêu, đầu ra đợc lấy từ kết quả phân tích sơ đồ chiến lợc. Sau đó các hoạt động đợc xác định để đạt đợc từng kết quả đầu ra, mục tiêu cụ thể. Chỉ thị đo lờng: Liệt kê chỉ thị để đạt đợc những mục tiêu, kết quả ở các mức độ khác nhau; có nghĩa lm thế no để biết điều đó đã đợc thực hiện về mặt lợng, chất v thời gian. Phơng tiện xác minh: Chỉ rõ nguồn thông tin cần thiết để xác minh chỉ thị đợc thực hiện (Performance indicator), bạn phải tìm nó ở đâu? 54 Cấu trúc logic liên kết các thnh tố trong khung dới dạng IF and Then: Nếu {Các hoạt động đã đợc thực hiện} V {Giả định đối với các hoạt động đó l đúng} Thì {Kết quả sẽ đạt đợc} Nếu {Các kết quả đã đạt đợc} V {Giả định đối với các kết quả đó l đúng} Thì {Mục tiêu sẽ đạt đợc} V tiếp tục nh vậy Việc xây dựng khung logic đợc tiến hnh với sự tham gia của các bên liên quan, của các nhóm đối tợng/cộng đồng; sau đó thống nhất trong một cuộc hội thảo ton thể Giả định quan trọng: Các giả định l những sự kiện, điều kiện v quyết định quan trọng nằm bên ngoi tầm kiểm soát của dự án nhng lại rất cần thiết để đáp ứng mục tiêu. Trong khung logic, mối liên hệ luận lý giữa chúng theo biểu thức logic IF and THEN. Theo cách ny dự án sẽ có một chuỗi logic từ các hoạt động sẽ đợc thực thi (thử nghiệm trên hiện trờng, thu thập v phân tích số liệu ) cho tới mục tiêu tổng thể của dự án. Cách khác để lm việc ny l đặt câu hỏi "nh thế no" khi di chuyển dọc theo chiều xuống hệ thống thứ bậc, v hỏi "tại sao" khi đi ngợc từ dới lên trên. Thông thờng một kế hoạch viết theo kiểu tờng thuật có thể đem lại cảm giác đầy đủ hơn, tuy nhiên khi đúc kết nó trong khung logic, có thể thấy nó lộ ra các khoảng trống. Điều ny cho thấy các u điểm của phơng pháp phân tích khung logic trong giai đoạn lập kế hoạch dự án, nó thể hiện tính logic của các hoạt động để đạt đợc các kết quả v mục tiêu với các đầu vo tơng ứng v các giả định cần thiết. 55 Lập Kế hoạch Dự án PPM ì ì Mục tiêu đầu ra kết quả Mục đích Hoạt động Nếu đạt đợc các mục tiêu v các giả định l đúng, sẽ có một sự đóng góp to lớn vo mục đích cuối cùng Giả định Giả định Giả định Giả định Nếu tất cả các đầu ra dự kiến đợc sản xuất v tất cả các giả định đều đúng, mục tiêu sẽ có thể đạt đợc Nếu tất cả các hoạt động trong kế hoạch đợc thực hiện v tất cả các giả định đều đúng, đầu ra / kết quả sẽ đợc sản xuất PPM Tr nh tự logic Tr nh tự logic MG-HH 01/03 Sơ đồ 3.7: Logic của khung logic Sau đây l phơng pháp để xác định các chỉ thị đo lờng, phơng tiện xác minh v các giả định quan trọng. 12.1.1 Xác định các giả định quan trọng Giả định đợc định nghĩa l các điều kiện phải tồn tại để dự án thnh công; tuy nhiên các điều kiện ny không chịu sự kiểm tra trực tiếp của quá trình quản lý dự án. Mục đích của việc xác định giả định trong khung logic l xác định các yếu tố bên ngoi ảnh hởng đến sự thnh công của dự án. Gỉa định phải đọc phát biểu dới dạng tình huống mong đợi. Ví dụ: Chính quyền địa phơng hợp tác thực hiện các hoạt động Đất đai đợc giao cho nông dân đúng thời hạn. Việc thảo luận cần hớng tới xem xét rằng để đạt đợc một mục tiêu, đầu ra hoặc để thực hiện một hoạt động cụ thể thì cần có giả định no? V khi tìm thấy các yếu tố 56 bên ngoi có tác động đến dự án, cần thiết thảo luận để phân ra 3 loại v xem xét đa vo phần giả định của khung logic: Nếu nó chắc chắn đợc thực hiện thì không cần đa vo khung logic Nếu nó có khả năng đợc thực hiện thì đa vo khung logic Lập Kế hoạch Dự án Đánh giá các giả định Câu hỏi 1 Giả định có quan trọng? Có Không có khả năng Nó có thể xảy ra nh thế no? Câu hỏi 2 Không Sửa đổi chiến lợc liệu có thể lm giả định trở nên vô nghĩa? Câu hỏi 3 có Thiết kế lại dự án Gần nh chắc chắn Giả định ny có trong PPM Quản lý sự ảnh hởng v giám sát nh thế no đối với điều kiện đó? Có khả năng Không để ý K h ô n g đ ể ý K h ô n g Điều kiện ny huỷ hoại sự thnh công của dự án Không thực hiện dự án MG-HH 01/03 Sơ đồ 3.8: Các bớc thẩm định một giả định Nếu nó không có khả năng thực hiện thì cần xem xét khả năng thiết kế lại dự án để tác động lại yếu tố bên ngoi. Sơ đồ sau giới thiệu các 03 bớc để thẩm định một giả định 12.1.2 Xác định các chỉ thị xác minh mục tiêu: Đối với mỗi mục tiêu, đầu ra v hoạt động cần phải có chỉ thị cho nó. Các chỉ thị xác minh mục tiêu (Objectively Verifiable Indicators - OVIs). OVIs xác định tầm quan trọng của mức độ thực hiện của các hoạt động để đạt đợc mục tiêu đã đề ra. Nó chỉ ra đặc điểm no giúp đạt đợc mục tiêu dới các góc độ: 57 Số lợng: Bao nhiêu? Chất lợng: Tốt nh thế no? Thời gian: Khi no hon thnh? Địa điểm: ở đâu? OVIs l các chỉ số khách quan, lm cơ sở cho việc giám sát v đánh giá dự án. Chỉ thị về sự bình đẳng v giới đối với dự án có mục tiêu cân bằng giới: Khi một dự án có mục tiêu cụ thể đạt đợc sự cân bằng giới thì cần xác định các chỉ thị liên quan đến giới. Chỉ thị phải trình by ai l ngời hởng lợi từ dự án v cho phép đánh giá đợc tác động mong muốn v không mong muốn của dự án đối với các nhóm ngời xã hội v các bên liên quan khác nhau. Điều ny đòi hỏi sự chọn lựa thông tin tách biệt về nam v nữ, các nhóm dân tộc khác nhau, độ tuổi khác nhau, các nhóm kinh tế khác nhau v xã hội (ngời trồng trọt, chăn nuôi, lâm nghiệp, buôn bán ) Tiêu chí cho các chỉ thị xác minh mục tiêu: Có thể đo đợc: Chỉ thị có thể đo đợc về chất v lợng Tính khả thi: Chỉ thị phải có tính khả thi về mặt ti chính, thiết bị, kỹ năng v thời gian Thích hợp v chính xác: Chỉ thị phải phản ảnh những gì chúng ta đang cố gắng đo lờng một cách chính xác Nhạy cảm: Chỉ thị phải có khả năng chọn lọc những sự thay đổi m chúng ta đang quan tâm theo thời gian Đúng hạn: Chỉ thị phải có thể cung cấp thông tin đúng hạn Hình 3.6: Thảo luận xây dựng khung logic 58 Để xác định các chỉ thị về giới cần xem xét các câu hỏi: Số liệu tách biệt giữa nam v nữ đã thu thập cha? Đã có thông tin về phân công lao động theo giới, về mức độ tiếp cận v kiểm soát các nguồn lực của phụ nữ v nam giới thuộc các nhóm đối tợng cha? Đã dự đóan đợc các tác động khác nhau của dự án tới phụ nữ cha? Mục tiêu cụ thể về giới đã đợc xác định cha? Kinh phí của dự án có đợc phân bổ thích hợp cho các nội dung về giới không? Việc phân tích giới cần lồng ghép vo trong chu trình dự án phát triển nông thôn, đặc biệt l đối với các cộng đồng dân tộc thiểu số, với những nét đặc trng riêng về văn hóa, truyền thống sinh hoạt trong gia đình, xã hội v quản lý các nguồn ti nguyên thiên nhiên. 12.1.3 Phơng tiện xác minh thông tin: Khi đã phát hiện chỉ thị, nên thiết lập nguồn thông tin v phơng pháp thu thập, xác minh cho từng chỉ thị. Phơng tiện xác minh, kiểm tra (MoVs: Means of Verification) cho chúng ta biết nơi chúng ta có thể tìm thấy bằng chứng của việc đạt đợc mục tiêu, hoặc bằng cách no để có thông tin kiểm tra các chỉ số của kết quả, mục tiêu? Một phơng tiện xác minh cần phải chỉ rõ: Thông tin đợc thu thập v ghi nhận dới dạng no (báo cáo, biên bản, phát hiện trong nghiên cứu, điều tra, ấn phẩm) Ai cung cấp thông tin Thông tin đợc cung cấp với mức độ thờng xuyên nh thế no. Lu ý rằng nếu chúng ta không thể tìm đợc MoVs thích hợp thì chỉ số cần phải đợc thay đổi Ví dụ: Tiếp tục từ sơ đồ phân tích chiến lợc ở vùng đệm khu Ch Jang Sin, chuyển sang hon chỉnh ma trận khung logic lập kế hoạch dự án định hớng theo mục tiêu nh sau: 59 Lập Kế hoạch Dự án Ma trận lập kế hoạch dự án PP PPM M MG-HH 01/03 Tóm tắt các mục tiêu/hoạt động Các chỉ thị kiểm tra khách quan Phơng tiện kiểm tra Các giả định Đa dạng sinh học đợc bảo tồn & phát triển 1. Nâng cao độ che phủ rừng Quản lý đợc di dân tự do Hệ thống phù hợp với quy hoạch tổng thể Đất nơng rẫy đợc giao cho cộng đồng 2.1.2. Nâng cao năng lực tự quản của CĐ 2.1.1. áp dụng kỹ thuật thích hợp với cộng đồng 1.1.1 áp dụng PTD 2. Rừng đợc quản lý bền vững 2.1. Rừng đợc quản lý dựa vo cộng đồng 1.1. Nơng rẫy đợc áp dụng NLKH Hệ htống giám sát có sự tham gia Ti liệu tại cộng đồng Hệthốngcanhtác bền vững. Không còn hộ đói nghèo - 2010 Mục đích Độ che phủ rừng đạt 80% Rừng trung bình 40% 2008 Điềutracósựtham gia Mục tiêu Mức độ kết quả Mức độ Hnh động 1500 ha đất rừng v rừng đợc sử dụng theo QH 2006 80% đất độc canh đợc áp dụng NLKH 2006 Báo cáo Đánh giá hiện trờng Báo cáo PTD của cộng đồng Báo cáo của thôn Đánh giá hiện trờng Báo cáo hng năm của thôn Đánh giá từ bên ngoi Báo cáo dự án Thẩm định hiệu quả NKH Phơng thức quản lý rừng cộng đồng đợc thừa nhận 1000 ha rừng đợc quản lý bởi 8 nhóm hộ 2004 20% hộ tham gia PTD Quản lý rừng CĐ đợc áp dụng - 2004 Có có chế hợp tác giữa KNL với thôn Bảng hớng dẫn kỹ thuật dựa trên KTBĐ đợc áp dụng - 2003 Có sự hỗ trợ của trờng ĐH xây dựng kỹ thuật Ban tự quản thôn tự lập v quản lý kế hoạch 2003 Các quy ớc truyền thống đợc thừa nhân Sơ đồ 3.9 : Lập dự án theo khung logic 12.2 Kế hoạch hoạt động: Thời gian v nguồn lực Khi ma trận khung logic đã hòan tất, phải tiếp tục xây dựng kế hoạch hoạt động với các chi tiết sau: Nguồn lực: Vật t, phơng tiện, lao động, ti nguyên, ti chính. Thời gian tiến hnh, tiến độ các công việc v mối liên quan giữa các hoạt động đê hòan thnh từng mục tiêu. Phơng pháp xây dựng sơ đồ mạng có thể đợc sử dụng để xây dựng kế hoạch hoạt động, v việc dự tóan ngân sách phải phù hợp với khung logic v đã tính đến chi phí cho phần đánh giá. Một ma trận 4 cột có thể đợc sử dụng với sự tham gia của các nhóm đối tợng, cộng đồng, các bên có liên quan để dự thảo kế hoạch hoạt động. 60 . hoạch có sự tham gia Rừng đợc quản lý dựa vo cộng đồng Rừng đợc quản lý dựa vo cộng đồng Kết quả Kết quả Mục đích Mục đích Mục tiêu Mục tiêu Sơ đồ 3 .6: Sơ đồ chiến lợc dự án LNXH 51 Mục tiêu l. quan, lm cơ sở cho việc giám sát v đánh giá dự án. Chỉ thị về sự bình đẳng v giới đối với dự án có mục tiêu cân bằng giới: Khi một dự án có mục tiêu cụ thể đạt đợc sự cân. thị phải trình by ai l ngời hởng lợi từ dự án v cho phép đánh giá đợc tác động mong muốn v không mong muốn của dự án đối với các nhóm ngời xã hội v các bên liên quan khác nhau. Điều ny