Đang tải... (xem toàn văn)
PHẦN 1: ĐẶT VẤN ĐỀ 1.1 Tính cấp thiết của đề tài Đất đai là sản phẩm của tự nhiên và nằm trong nhóm tài nguyên hạn chế của mỗi quốc gia. Nó là điều kiện không thể thiếu trong mọi quá trình phát triển. Vì đất đai là tư liệu sản xuất đặc biệt, là cơ sở không gian của mọi quá trình sản xuất, là thành phần quan trọng của môi trường sống, là địa bàn phân bố khu dân cư, xây dựng các công trình văn hoáxã hội, an ninh quốc phòng.( Đoàn Công Quỳ và cs, 2006) Đất đai là điều kiện cần thiết để tồn tại và tái sản xuất và các thế hệ tiếp theo của loài người. Do đó, đất đai phải dụng một cách hợp lý, triệt để và có hiệu quả kinh tế cao nhất. Đặc biệt trong giai đoạn hiện nay,cùng với sự chuyển biến mạnh mẽ của nền kinh tế theo hướng công nghiệp hoá hiện đại hoá, nhu cầu cầu sử dụng đất của các ngành các lĩnh vực sản xuất ngày một tăng, điều đó gây áp lực rất lớn đến quỹ đất của mỗi địa phương. Chính vì lẽ đó mà việc quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất là vấn đề hết sức cấp thiết và giữ vai trò quan trọng đặc biệt nó mang tính định hướng giúp cho các cấp, các ngành phân bổ, quản lý sử dụng đất cho cá mục đích văn hoá, kinh tế, xã hội một cách hợp lý, tiết kiệm, tránh chồng chéo để đạt được hiệu quả cao nhất. Phường Nghi Hương nằm ở trung tâm thị xã Cửa Lò có triềm năng phát triển du lịch – dịch vụ với những thắng cảnh đẹp, bờ biển dài và nguồn tài nguyên phong phú , trong những năm gần đây cùng với sự phát triển mạnh mẽ của các lĩnh vực kinh tế xã hội trên địa bàn phường, sự gia tăng dân số và chịu ảnh hưởng phát triển KTXH của khu vực lân cận đã gây áp lực lớn lên quỹ đất của phường cùng với công tác lập điều chỉnh quy hoạch giai đoạn 20062010 đến nay đã không đáp ứng được nhu cầu sử dụng đât của các cấp các ngành và nhân dân. Xuất phát từ những vấn đề trên, tôi thực hiện đề tài:Quy hoạch sử dụng đất phường Nghi Hương – Thị xã Cửa Lò – tỉnh Nghệ An giai đoạn 2014 2020. 1.2. Mục tiêu và yêu cầu nghiên cứu của đề tài a. Mục đích nghiên cứu • Quản lý và phân bổ quỹ đất một cách chặt chẽ và phù hợp nhằm khai thác và sử dụng hiệu quả nguồn tài nguyên đất đai góp phần xây dựng và phát triển KTXH của phường. • Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả sử dụng đất, phục vụ cho công tác quản lý đất một cách hợp lý, tiết kiệm và có hiệu quả. b. Yêu cầu • Các số liệu, tài liệu điều tra phải đảm bảo tính trung thực, chính xác, phản ánh đúng hiện trạng. • Phương án quy hoạch phải dựa trên các cơ sở khoa học: tiềm năng về đất đai, nguồn vốn đầu tư, lao động…, dựa trên các chính sách, chỉ tiêu phát triển kinh tế xã hội của địa phương nhằm đem lại tính khả thi cao nhất. 1.3 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu • Đối tượng nghiên cứu: vấn đề sử dụng đất trên địa bàn phường Nghi Hương, thị xã Cửa Lò, tỉnh Nghệ An. • Phạm vi nghiên cứu: Phạm vi thời gian: giai đoạn 2014 – 2020. Phạm vi không gian: trong phạm vi địa giới hành chính phường Nghi Hương với diện tích là 999,79 ha. PHẦN 2. TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU 2.1 Cơ sở lý luận của quy hoạch sử dụng đất 2.1.1 Khái niệm quy hoạch sử dụng đất Quy hoạch sử dụng đất là một hiện tượng kinh tế xã hội có tính chất đặc thù. Đây là một hoạt động vừa mang tính khoa học, vừa mang tính pháp lý của một hệ thống các biện pháp kỹ thuật, kinh tế, xã hội được xử lý bằng các phương pháp phân tích tổng hợp về sự phân bố địa lý của các điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội,có những đặc trưng của tính phân dị giữa các cấp vùng lãnh thổ theo qua điểm tiếp cận hệ thống để hình thành các phương án tổ chức lại việc sử dụng đất theo pháp luật của Nhà nước. Bản thân nó được coi là hệ thống các giải pháp định vị cụ thể của việc tổ chức pháp triển kinh tế, xã hội trên một vùng lãnh thổ nhất định, cụ thể là đáp ứng nhu cầu mặt bằng sử dụng đất hiện tại và tương lai của các ngành, các lĩnh vực cũng như nhu cầu sinh hoạt của mọi thành viên xã hội một cách tiết kiệm, khoa học, hợp lý và có hiệu quả cao. Quy hoạch sử dụng đất là một hoạt động vừa mang tính kỹ thuật, vừa mang tính pháp chế. Biểu hiện của tính kỹ thuật là ở chỗ, đất đai được đo đạc, vẽ thành bản đồ, tính toán và thống kê diện tích, thiết kế phân chia khoảnh thửa để giao cho các mục đích sử dụng đất khác nhau. Về mặt pháp lý, đất đai được Nhà nước giao cho các tổ chức, hộ gia đình, và cá nhân sử dụng vào các mục đích khác nhau. Nhà nước ban hành các văn bản pháp quy để điều chỉnh các mối quan hệ đất đai. Các đối tượng sử dụng đất có nghĩa vụ chấp hành nghiêm chỉnh các chủ trương chính sách về đất đai của Nhà nước. Khi giao đất cho các tổ chức, hộ gia đình, cá nhân, cần xác định rõ mục đích của việc sử dụng. Đây là biện pháp quan trọng nhất nhằm khai thác triệt để và hiệu quả cao tiềm năng đất. Ở đây thể hiện rõ tính kinh tế của quy hoạch sử dụng đất. Song điều đó chỉ thực hiện được khi tiến hành đồng bộ cùng với các biện pháp kỹ thuật và pháp chế. Từ đó có thể rút ra khái niệm quy hoạch sử dụng đất như sau: Quy hoạch sử dụng đất là một hệ thống các biện pháp kinh tế, kỹ thuật và pháp chế của Nhà nước về tổ chức sử dụng đất đầy đủ hợp lý có hiệu quả cao thông qua việc phân phối và tái phân phối quỹ đất cả nước, tổ chức sử dụng đất như một tư liệu sản xuất cùng với các tư liệu sản xuất khác gắn liền với đất nhằm nâng cao hiệu quả sản xuất xã hội, tạo điều kiện bảo vệ đất và bảo vệ môi trường.( Đoàn Công Quỳ và cs, 2006) 2.1.2 Phân loại quy hoạch sử dụng đất Do sự phát triển của nền kinh tế từng vùng, từng lãnh thổ, từng địa phương khác nhau và có sự khác biệt trong tính chất phân bố đất của mỗi địa điểm, vì vậy cần phải có quy hoạch sử dụng đất phù hợp. Ở phạm vi càng hẹp thì càng quy hoạch càng cần phải chi tiết, cụ thể để phù hợp với những quy hoạch ở tầm tổng quát mang tính chiến lược cao. Nhằm đạt được mục đích quy hoạch sử dụng đất một cách tốt nhất, đồng thời đáp ứng nhu cầu sử dụng đất cho các ngành, các cấp và người dân. Luật Đất đai 2003 đã ra đời chia quy hoạch sử dụng đất thành 4 cấp: • Quy hoạch sử dụng đất toàn quốc • Quy hoạch sử dụng đất cấp tỉnh(bao gồm tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương). • Quy hoạch sử dụng đất cấp huyện( bao gồm quận, huyện, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh). • Quy hoạch sử dụng đất cấp xã (bao gồm các xã, phường, thị trấn). Quy hoạch sử dụng đất cấp xã được gọi là quy hoạch sử dụng đất chi tiết. Trong đó quy hoạch sử dụng đất toàn quốc, quy hoạch sử dụng đất cấp tỉnh là quy hoạch mang tính tổng thể có tầm nhìn rộng, mang tính chiến lược lâu dài còn quy hoạch sử dụng đất cấp huyện, xã ở cấp vi mô. Nhưng quy hoạch ở cấp này mang tính chi tiết cụ thể phù hợp với khả năng phát triển của xã và huyện. Đó là hệ thống quy hoạch sử dụng dụng đất theo lãnh thổ hành chính. Bên cạnh đó, luật đất đai quy định việc lập quy hoạch sử dụng đất theo ngành, bao gồm: • Quy hoạch sử dụng đất đai của Bộ Quốc phòng. • Quy hoạch sử dụng đất đai của Bộ Công an.( Đoàn Công Quỳ và cs, 2006)
PHẦN 1: ĐẶT VẤN ĐỀ 1.1 Tính cấp thiết của đề tài Đất đai là sản phẩm của tự nhiên và nằm trong nhóm tài nguyên hạn chế của mỗi quốc gia. Nó là điều kiện không thể thiếu trong mọi quá trình phát triển. Vì đất đai là tư liệu sản xuất đặc biệt, là cơ sở không gian của mọi quá trình sản xuất, là thành phần quan trọng của môi trường sống, là địa bàn phân bố khu dân cư, xây dựng các công trình văn hoá-xã hội, an ninh quốc phòng.( Đoàn Công Quỳ và cs, 2006) Đất đai là điều kiện cần thiết để tồn tại và tái sản xuất và các thế hệ tiếp theo của loài người. Do đó, đất đai phải dụng một cách hợp lý, triệt để và có hiệu quả kinh tế cao nhất. Đặc biệt trong giai đoạn hiện nay,cùng với sự chuyển biến mạnh mẽ của nền kinh tế theo hướng công nghiệp hoá hiện đại hoá, nhu cầu cầu sử dụng đất của các ngành các lĩnh vực sản xuất ngày một tăng, điều đó gây áp lực rất lớn đến quỹ đất của mỗi địa phương. Chính vì lẽ đó mà việc quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất là vấn đề hết sức cấp thiết và giữ vai trò quan trọng đặc biệt nó mang tính định hướng giúp cho các cấp, các ngành phân bổ, quản lý sử dụng đất cho cá mục đích văn hoá, kinh tế, xã hội một cách hợp lý, tiết kiệm, tránh chồng chéo để đạt được hiệu quả cao nhất. Phường Nghi Hương nằm ở trung tâm thị xã Cửa Lò có triềm năng phát triển du lịch – dịch vụ với những thắng cảnh đẹp, bờ biển dài và nguồn tài nguyên phong phú , trong những năm gần đây cùng với sự phát triển mạnh mẽ của các lĩnh vực kinh tế - xã hội trên địa bàn phường, sự gia tăng dân số và chịu ảnh hưởng phát triển KT-XH của khu vực lân cận đã gây áp lực lớn lên quỹ đất của phường cùng với công tác lập điều chỉnh quy hoạch giai đoạn 2006-2010 đến nay đã không đáp ứng được nhu cầu sử dụng đât của các cấp các ngành và nhân dân. 1 Xuất phát từ những vấn đề trên, tôi thực hiện đề tài:"Quy hoạch sử dụng đất phường Nghi Hương – Thị xã Cửa Lò – tỉnh Nghệ An giai đoạn 2014 - 2020". 1.2. Mục tiêu và yêu cầu nghiên cứu của đề tài a. Mục đích nghiên cứu •Quản lý và phân bổ quỹ đất một cách chặt chẽ và phù hợp nhằm khai thác và sử dụng hiệu quả nguồn tài nguyên đất đai góp phần xây dựng và phát triển KT-XH của phường. •Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả sử dụng đất, phục vụ cho công tác quản lý đất một cách hợp lý, tiết kiệm và có hiệu quả. b. Yêu cầu •Các số liệu, tài liệu điều tra phải đảm bảo tính trung thực, chính xác, phản ánh đúng hiện trạng. •Phương án quy hoạch phải dựa trên các cơ sở khoa học: tiềm năng về đất đai, nguồn vốn đầu tư, lao động…, dựa trên các chính sách, chỉ tiêu phát triển kinh tế xã hội của địa phương nhằm đem lại tính khả thi cao nhất. 1.3 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu •Đối tượng nghiên cứu: vấn đề sử dụng đất trên địa bàn phường Nghi Hương, thị xã Cửa Lò, tỉnh Nghệ An. •Phạm vi nghiên cứu: - Phạm vi thời gian: giai đoạn 2014 – 2020. - Phạm vi không gian: trong phạm vi địa giới hành chính phường Nghi Hương với diện tích là 999,79 ha. PHẦN 2. TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU 2.1 Cơ sở lý luận của quy hoạch sử dụng đất 2 2.1.1 Khái niệm quy hoạch sử dụng đất Quy hoạch sử dụng đất là một hiện tượng kinh tế - xã hội có tính chất đặc thù. Đây là một hoạt động vừa mang tính khoa học, vừa mang tính pháp lý của một hệ thống các biện pháp kỹ thuật, kinh tế, xã hội được xử lý bằng các phương pháp phân tích tổng hợp về sự phân bố địa lý của các điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội,có những đặc trưng của tính phân dị giữa các cấp vùng lãnh thổ theo qua điểm tiếp cận hệ thống để hình thành các phương án tổ chức lại việc sử dụng đất theo pháp luật của Nhà nước. Bản thân nó được coi là hệ thống các giải pháp định vị cụ thể của việc tổ chức pháp triển kinh tế, xã hội trên một vùng lãnh thổ nhất định, cụ thể là đáp ứng nhu cầu mặt bằng sử dụng đất hiện tại và tương lai của các ngành, các lĩnh vực cũng như nhu cầu sinh hoạt của mọi thành viên xã hội một cách tiết kiệm, khoa học, hợp lý và có hiệu quả cao. Quy hoạch sử dụng đất là một hoạt động vừa mang tính kỹ thuật, vừa mang tính pháp chế. Biểu hiện của tính kỹ thuật là ở chỗ, đất đai được đo đạc, vẽ thành bản đồ, tính toán và thống kê diện tích, thiết kế phân chia khoảnh thửa để giao cho các mục đích sử dụng đất khác nhau. Về mặt pháp lý, đất đai được Nhà nước giao cho các tổ chức, hộ gia đình, và cá nhân sử dụng vào các mục đích khác nhau. Nhà nước ban hành các văn bản pháp quy để điều chỉnh các mối quan hệ đất đai. Các đối tượng sử dụng đất có nghĩa vụ chấp hành nghiêm chỉnh các chủ trương chính sách về đất đai của Nhà nước. Khi giao đất cho các tổ chức, hộ gia đình, cá nhân, cần xác định rõ mục đích của việc sử dụng. Đây là biện pháp quan trọng nhất nhằm khai thác triệt để và hiệu quả cao tiềm năng đất. Ở đây thể hiện rõ tính kinh tế của quy hoạch sử dụng đất. Song điều đó chỉ thực hiện được khi tiến hành đồng bộ cùng với các biện pháp kỹ thuật và pháp chế. 3 Từ đó có thể rút ra khái niệm quy hoạch sử dụng đất như sau: Quy hoạch sử dụng đất là một hệ thống các biện pháp kinh tế, kỹ thuật và pháp chế của Nhà nước về tổ chức sử dụng đất đầy đủ hợp lý có hiệu quả cao thông qua việc phân phối và tái phân phối quỹ đất cả nước, tổ chức sử dụng đất như một tư liệu sản xuất cùng với các tư liệu sản xuất khác gắn liền với đất nhằm nâng cao hiệu quả sản xuất xã hội, tạo điều kiện bảo vệ đất và bảo vệ môi trường.( Đoàn Công Quỳ và cs, 2006) 2.1.2 Phân loại quy hoạch sử dụng đất Do sự phát triển của nền kinh tế từng vùng, từng lãnh thổ, từng địa phương khác nhau và có sự khác biệt trong tính chất phân bố đất của mỗi địa điểm, vì vậy cần phải có quy hoạch sử dụng đất phù hợp. Ở phạm vi càng hẹp thì càng quy hoạch càng cần phải chi tiết, cụ thể để phù hợp với những quy hoạch ở tầm tổng quát mang tính chiến lược cao. Nhằm đạt được mục đích quy hoạch sử dụng đất một cách tốt nhất, đồng thời đáp ứng nhu cầu sử dụng đất cho các ngành, các cấp và người dân. Luật Đất đai 2003 đã ra đời chia quy hoạch sử dụng đất thành 4 cấp: •Quy hoạch sử dụng đất toàn quốc •Quy hoạch sử dụng đất cấp tỉnh(bao gồm tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương). •Quy hoạch sử dụng đất cấp huyện( bao gồm quận, huyện, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh). •Quy hoạch sử dụng đất cấp xã (bao gồm các xã, phường, thị trấn). Quy hoạch sử dụng đất cấp xã được gọi là quy hoạch sử dụng đất chi tiết. Trong đó quy hoạch sử dụng đất toàn quốc, quy hoạch sử dụng đất cấp tỉnh là quy hoạch mang tính tổng thể có tầm nhìn rộng, mang tính chiến lược lâu dài còn quy hoạch sử dụng đất cấp huyện, xã ở cấp vi mô. Nhưng quy hoạch ở cấp này mang tính chi tiết cụ thể phù hợp với khả năng phát triển của xã và huyện. 4 Đó là hệ thống quy hoạch sử dụng dụng đất theo lãnh thổ hành chính. Bên cạnh đó, luật đất đai quy định việc lập quy hoạch sử dụng đất theo ngành, bao gồm: •Quy hoạch sử dụng đất đai của Bộ Quốc phòng. •Quy hoạch sử dụng đất đai của Bộ Công an.( Đoàn Công Quỳ và cs, 2006) 2.1.3 Vai trò và nhiệm vụ của quy hoạch sử dụng đất Quy hoạch sử dụng đất là một hiện tượng kinh tế - xã hội đặc thù, là bộ phận quan trong của một hế thống kế hoạch phát triển xã hội và kinh tế quốc dân. Quy hoạch sử dụng đất có ý nghĩa đặc biệt quan trọng không chỉ cho trước mắt mà cả lâu dài. Căn cứ vào đặc điểm, điều kiện tự nhiên, phương hướng, nhiệm vụ và mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội của mỗi vùng lãnh thổ, quy hoạch sử dụng đất được tiến hành nhằm định hướng cho các cấp, các ngành trên địa bàn lập quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất chi tiết của mình. Xác lập ổn định về mặt pháp lý cho công tác quản lý nhà nước về đất đai. Làm cơ sở để tiến hành giao đất và đầu tư để phát triển sản xuất, đảm bảo an ninh lương thực, phục vụ nhu cầu dân sinh, văn hóa – xã hội. Quy hoạch sử dụng đất nhằm đáp ứng nhu cầu về sử dụng đất để phát triển kinh tế xã hội lâu dài. Quy hoạch sử dụng đất mang tính chiến lược, các chỉ tiêu của quy hoạch mang tính chỉ đạo. 2.1.4 Mối quan hệ giữa quy hoạch sử dụng đất với các quy hoạch khác 2.1.4.1 Mối quan hệ giữa quy hoạch sử dụng đất với quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội. Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội là tài liệu mang tính khoa học, sau khi được phê duyệt sẽ mang tính chiến lược chỉ đạo sự phát triển kinh tế xã hội, được luận chứng bằng nhiều phương án kinh tế xã hội về phát 5 triển và phân bố lực lượng sản xuất theo không gian có tính đến chuyên môn hóa và phát triển tổng hợp sản xuất của các vùng và các đơn vị cấp dưới. (Đoàn Công Quỳ và cs, 2006) 2.1.4.2 Mối quan hệ giữa quy hoạch sử dụng đất với quy hoạch đô thị Căn cứ vào yêu cầu của kế hoạch dài hạn phát triển kinh tế xã hội và phát triển đô thị, quy hoạch sẽ định ra tính chất, quy mô, phương châm xây dựng đô thị, các bộ phận hợp thành của đô thị, sắp xếp một cách hợp lý, toàn diện, đảm bảo cho sự phát triển đô thi một cách hài hòa và trật tự, tạo điều kiện thuận lợi cho đời sống và sản xuất. Tuy nhiên, trong quy hoạch đô thị, cùng với việc bố trí cụ thể từng khoảnh đất dùng cho các dự án sẽ giải quyết cả vấn đề tổ chức và sắp xếp lại nội dung xây dựng. Quy hoạch sử dụng đất được tiến hành nhằm xác định chiến lược dài hạn về vị trí, quy mô và cơ cấu sử dụng toàn bộ đất đai cũng như bố cục không gian trong khu vực quy hoạch đô thị. Quy hoạch đô thị và quy hoạch sử dụng đất có mối liên hệ diện và điểm, cục bộ và toàn bộ. Sự bố cục, quy mô sử dụng đất, các chỉ tiêu chiếm đất xây dựng trong quy hoạch đô thị sẽ được diều hòa với quy hoạch sử dụng đất. Quy hoạch sử dụng đất tạo điều kiện thuận lợi cho xây dựng và phát triển đô thị. (Đoàn Công Quỳ và cs, 2006) 6 2.1.4.3 Mối quan hệ giữa quy hoạch sử dụng đất với quy hoạch phát triển nông nghiệp Quy hoạch phát triển nông nghiệp xuất phát từ nhu cầu của phát triển kinh tế xã hội đối với sản xuất nông nghiệp để xác định hướng đầu tư, biện pháp, bước đi về nhân tài vật lực đảm bảo cho các ngành trong nông nghiệp phát triển đạt tới quy mô các chỉ tiêu về đất đai, lao động, sản phẩm hàng hóa, giá trị sản phẩm trong một thời gian dài đối với tốc độ và tỷ lệ nhất định. Quy hoạch phát triển nông nghiệp là một trong những căn cứ sử dụng đất, song quy hoạch phát triển nông nghiệp lại phải tuân thủ theo quy hoạch sử dụng đất, đặc biệt là việc xác định cơ cấu sử dụng đất sử dụng đất phải đảm bảo được việc chống suy thoái, ô nhiễm đất và bảo vệ môi trường. Quy hoạch sử dụng đất tuy dựa trên quy hoạch và dự báo yêu cầu sử dụng đất của ngành nông nghiệp nhưng chỉ có tác dụng chỉ đạo vĩ mô, khống chế và và điều hòa quy hoạch phát triển nông nghiệp. Hai loại hình quy hoạch này có mối quan hệ qua lại mật thiết nhưng không thể thay thế lẫn nhau. (Đoàn Công Quỳ và cs, 2006) 2.1.4.4 Mối quan hệ giữa quy hoạch sử dụng đất với quy hoạch các ngành Quy hoạch sử dụng đất với quy hoạch phát triển các ngành là quan hệ tương hỗ vừa phát triển và hạn chế lẫn nhau. Quy hoạch các ngành là cơ sở và bộ phận hợp thành của quy hoạch sử dụng đất nhưng lại chịu sự chỉ đạo và khống chế của quy hoạch sử dụng đất. Quan hệ giữa chúng là là quan hệ cá thể và tổng thể, cục bộ và toàn bộ, không có sự sai khác về quy hoạch theo không gian và thời gian ở cùng một khu vực cụ thể. Tuy nhiên chúng có sự khác nhau rất rõ về tư tưởng chỉ đạo và nội dung: một bên là sự sắp xếp chiến thuật, cụ thể, cục bộ(quy hoạch ngành), một bên là sự định hướng chiến lược có tính toàn diện và toàn cục( quy hoạch sử dụng đất). (Đoàn Công Quỳ và cs, 2006) 7 2.2 Cơ sở pháp lý •Hiến pháp năm 1992 •Luật đất đai 2013 •Nghị định 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 của Chính phủ về việc thi hành luật đất đai •Thông tư 04/2005/QĐ-BTNMT ngày 30/06/2005 của Bộ trưởng Bộ Tài nguyên và Môi trường về việc ban hành quy trình lập, điều chỉnh và thẩm định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất •Thông tư 19/2009/TT-BTNMT ngày 02/11/2009 của Bộ Tài nguyên và Môi trường, quy định chi tiết việc lập, điều chỉnh và thẩm định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất •Công văn 5763/BTNMT ngày 25/12/2006 của của Bộ Tài nguyên và Môi trường hướng dẫn áp dụng định mức sử dụng đất trong quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất •Thông tư số 13/2011/TT-BTNMT ngày 15/04/2011 quy định về ký hiệu bản đồ hiện trạng sử dụng đất phục vụ quy hoạch và bản đồquy hoạch sử dụng đất 2.3 Tình hình quy hoạch sử dụng đất tại một số nước trên thế giới và tại Việt Nam 2.3.1 Tình hình quy hoạch sử dụng đất tại một số nước trên thế giới Ở Canada, là một nước liên bang nên quy hoạch sử dụng đất có những điểm riêng biệt. Theo đó, chính quyền Trung ương không có vai trò trong việc lập quy hoạch sử dụng đất. Thẩm quyền này thuộc về các tỉnh (bang). Mỗi bang có quyền tự trị riêng về đất đai và tài nguyên, do đó đều có hệ thống quy hoạch riêng. Tại mỗi bang, chính quyền địa phương lập quy hoạch theo 2 cấp: Kế hoạch phát triển (như quy hoạch tổng thể) và quy hoạch vùng. Chính quyền cấp tỉnh xây dựng khuôn khổ pháp lý cho việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; quyết định trực tiếp một số vấn đề quan trọng liên quan đến đất 8 đai (như bảo vệ đất nông nghiệp); hoạch định chính sách, giám sát và kiểm soát trực tiếp việc phân chia đất đai. Ở Hàn Quốc, việc lập quy hoạch sử dụng đất thực hiện theo các cấp: quốc gia, cấp tỉnh, vùng thủ đô; cấp huyện, vùng đô thị cơ bản. Theo đó, quy hoạch sử dụng đất được thực hiện từ tổng thể tới chi tiết. Quy hoạch cấp tỉnh, vùng thủ đô phải căn cứ trên cơ sở quy hoạch cấp quốc gia; quy hoạch cấp huyện, vùng đô thị phải căn cứ vào quy hoạch cấp tỉnh. Quy hoạch cấp quốc gia do Bộ trưởng Bộ Đất đai, Giao thông và Hàng hải phê duyệt, quy hoạch sử dụng đất cấp tỉnh do tỉnh phê duyệt, quy hoạch đất cấp huyện hoặc quy hoạch đô thị cơ bản do Tỉnh trưởng phê duyệt. Quốc hội không can thiệp vào quá trình xét duyệt quy hoạch sử dụng đất. Ở Hà Lan, việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phải trên cơ sở kết quả khảo sát đánh giá các tham số ở các địa phương: tham số kỹ thuật (chất lượng đất, đặc điểm địa hình, hiện trạng sử dụng, các khả năng cải thiện với bên ngoài ); tham số kinh tế (tiềm năng phát triển kinh tế); tham số văn hoá - xã hội (công trình văn hoá, nghệ thuật, bảo tồn các truyền thống văn hoá ); các giá trị và tiêu chuẩn xã hội; tham số môi trường (mức độ ô nhiễm nước và đất, không khí). Việc đưa ra quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất trên cơ sở kết quả khảo sát các tham số này sẽ giúp chính quyền có được cái nhìn tổng quát và chi tiết nhất về đặc điểm của từng vùng, lãnh thổ; từ đó đưa ra bản quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phù hợp, hiệu quả và có tính bền vững. Quyền quyết định quy hoạch sử dụng đất cấp quốc gia thuộc về Nghị viện và Chính phủ. Giúp việc cho các cơ quan này có Ủy ban Quy hoạch Không gian Nhà nước, Cơ quan Quy hoạch không gian Nhà nước và Hội đồng tư vấn quy hoạch không gian. Tại cấp tỉnh, Ủy ban Quy hoạch không gian tỉnh và Cơ quan quy hoạch không gian tỉnh là các cơ quan chuyên môn giúp việc cho Hội đồng tỉnh và Ban chấp hành Hội đồng tỉnh về đất đai. Tại địa phương có Phòng Quy hoạch cấp huyện, Hội đồng Huyện và Ban Chấp hành Hội đồng 9 huyện. Tuy nhiên, chỉ có các huyện lớn mới có Phòng Quy hoạch cấp huyện. Các huyện khác thuê các chuyên gia tư vấn tư nhân thực hiện các công việc quy hoạch như khảo sát, tư vấn và lập kế hoạch. Huyện có 2 loại sơ đồ dùng cho chính sách quy hoạch là Sơ đồ bố trí tổ chức và Sơ đồ quy hoạch sử dụng đất. Hội đồng huyện sau khi thông qua Sơ đồ sẽ báo cáo lên Ban chấp hành Hội đồng tỉnh và Cơ quan Quy hoạch không gian nhà nước. (Nguyễn Thảo, 2013) 2.3.2 Tình hình quy hoạch sử dụng đất tại Việt Nam Công cụ pháp luật là cơ sở quan trọng để Nhà nước tiến hành hoạt động quản lý trên mọi lĩnh vực của đời sống xã hội. Để thực hiện chức năng QLNN về đất đai bằng quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất, các chế định pháp luật về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất ở nước ta được quy định tại các đạo luật cao nhất như : Hiến pháp, Luật đất đai…, đồng thời được triển khai cụ thể bằng các nghị định, thông tư hướng dẫn… của các cơ quan nhà nước có thẩm quyền cao nhất. *Giai đoạn trước năm 1993: Hiến pháp năm 1980 của nước Cộng hoà XHCN Việt Nam quy định: “Nhà nước thống nhất quản lý đất đai theo quy hoạch chung,nhằm đảm bảo đất đai được sử dụng hợp lý và tiết kiệm…”(Điều 20). Quyết định số 201/QĐ-CP ngày 01/7/1980 của Chính phủ về việc thống nhất quản lý ruộng đất và tăng cường công tác quản lý ruộng đất trong phạm vi cả nước đã quy định rõ:” Toàn bộ ruộng đất trong cả nước đều do Nhà nước thống nhất quản lý theo quy hoạch và kế hoạch chung…”. Cũng tại văn bản này, Nhà nước đã làm rõ quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất là một nội dung chủ yếu của quản lý nhà nước về đất đai. Do yêu cầu của sự nghiệp đổi mới, kinh tế phát triển làm quan hệ đất đai trong xã hội đã có những diễn biễn phức tạp hơn, vì vậy Luật Đất đai năm 1987 đã được ban hành. Trong nội dung của Bộ Luật Đất đai đầu tiên này, 10 [...]... đích sử dụng đất Công tác quản lý việc chuyển mục đích sử dụng đất về cơ bản đợc UBND phng quản lý đầy đủ và chặt chẽ 4.2.1.6 Công tác đăng ký quy n sử dụng đất, lập và quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quy n sử dụng đất Công tác đăng ký đất đai đợc UBND phng triển khai và làm tốt đến tất cả các đối tợng sử dụng đất Thực hiện Nghị định 64/CP của Chính phủ và căn cứ vào đơn xin đăng ký đất. .. gian gần đây cơ sở hạ tầng xã hội của xã đợc cải thiện đáng kể 4.2.1.9 Quản lý và phát triển thị trờng quy n sử dụng đất trong thị trờng bất động sản Quản lý và phát triển thị trờng quy n sử dụng đất trong thị trờng bất động sản tại địa phơng là một lnh vực khá mới nên thị trờng bất động sản ở đây không thực sự sôi động Tuy nhiên, phơng thức quản lý tài chính về đất 32 đai đã đợc chính quy n ứng dụng. .. bản pháp luật về quản lý sử dụng đất đai, giúp mọi ngời dân thực hiện tốt Luật Đất đai 4.2.1.12 Giải quy t tranh chấp về đất đai, giải quy t khiếu nại, tố cáo các vi phạm trong quản lý và sử dụng đất đai Hàng năm trên địa bàn vẫn xảy ra một số vụ tranh chấp đất đai Trên thực tế quá trình giải quy t tranh chấp đất đai luôn gặp một số khó khăn do số liệu đo đạc và thực tế sử dụng đất có nhiều sự sai khác... t n nm 2020 phng Nghi Hng 3.1.3.1 Phng hng mc tiờu phỏt trin kinh t - xó hi n nm 2020 3.1.3.2 Phng hng s dng t n nm 2020 3.1.4 Xõy dng phng ỏn quy hoch s dng t phng Nghi Hng giai on 2014 2020 3.1.4.1 Quy hoch s dng t phi nụng nghip 3.1.4.2 Quy hoch s dng t nụng nghip 3.1.4.3 Quy hoch s dng t cha s dng 3.1.4.4 Chu chuyn v cõn i t ai 15 3.1.5 Xõy dng k hoch s dng t phng Nghi Hng giai on 2014 2020 3.1.5.1... và thực hiện khá tốt Các ngha vụ tài chính về đất đai nh thuế nhà đất, tiền thuê đất đợc các chủ sử dụng đất thực hiện đầy đủ, các khoản thu khác từ đất nh việc giao đất có thu tiền sử dụng đất, đều đợc UBND phng quản lý và sử dụng theo đúng nguyên tắc tài chính của Nhà nớc Một số khoản thu từ đất đợc UBND thị xã cho phép trích lại cho địa phơng để sử dụng vào các mục đích nh xây dựng, củng cố nâng... cáo vi phạm trong sử dụng đất đai của các chủ sử dụng 33 đất đều đợc chính quy n các cấp quan tâm và giải quy t đầy đủ, kịp thời theo đúng trình tự của pháp luật 4.2.1.13 Quản lý các dịch vụ công về đất đai Hiện tại, hoạt động dịch vụ công về đất đai trên địa bàn tỉnh nói chung và thị xã Cửa Lò nói riêng đang ở bớc xây dựng mô hình và vẫn cha đợc thực hiện 4.2.2 Hin trng s dng t phng Nghi Hng nm 2013... hiện quy n và nghĩa vụ của ngời sử dụng đất Công tác quản lý và giám sát việc thực hiện quy n và ngha vụ của ngời sử dụng đất là một nhiệm vụ quan trọng luôn đợc Đảng uỷ và UBND phng quan tâm đảm bảo việc sử dụng đất đúng pháp luật, hợp lý và đạt kết qủa cao Các sai phạm đợc chấn chỉnh kịp thời, trên địa bàn không để xảy ra các sai phạm nghi m trọng Quy n của ngời sử dụng đất luôn đợc tôn trọng và đợc... ngời sử dụng đất đợc chính quy n giám sát và quản lý tốt 4.2.1.11 Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành các quy định của pháp luật về đất đai và xử lý vi phạm pháp luật về đất đai UBND phng thờng xuyên tổ chức thanh tra, kiểm tra việc chấp hành các quy định của pháp luật về đất đai đối với các chủ sử dụng đất, kịp thời phát hiện và xử lý các trờng hợp vi phạm pháp luật về đất đai trên địa bàn chính quy n... phù hợp với quy định của pháp luật đất đai và tình hình cụ thể của địa phơng Trong một vài năm trở lại đây, công tác giao đất có thu tiền đối với đất ở đã có đổi mới, thay vì hình thức giao đất có thu tiền sử dụng đất thông qua giá đất đợc UBND tỉnh và UBND thị xã quy định thì đến nay hầu hết việc giao đất ở đều đợc tổ chức đấu giá công khai 4.2.1.10 Quản lý và giám sát việc thực hiện quy n và nghĩa... cứ vào đơn xin đăng ký đất đai, đơn xin đăng ký quy n sử dụng đất của các đối tợng sử dụng UBND xã trình UBND cấp có thẩm quy n cấp GCNQSDĐ cho các tổ chức, hộ gia đình và cá nhân sử dụng đất Tuy nhiên do 31 tính phức tạp của công việc, có nhiều tồn tại vớng mắc trong việc xác định nghĩa vụ tài chính nên vẫn còn những hồ sơ phức tạp về nguồn gốc sử dụng đất Việc lập và quản lý hồ sơ địa chính, bao gồm: . dựng phương án quy hoạch sử dụng đất phường Nghi Hương giai đoạn 2014 – 2020 3.1.4.1 Quy hoạch sử dụng đất phi nông nghi p 3.1.4.2 Quy hoạch sử dụng đất nông nghi p 3.1.4.3 Quy hoạch sử dụng đất. tỉnh) . Quy hoạch sử dụng đất cấp xã (bao gồm các xã, phường, thị trấn). Quy hoạch sử dụng đất cấp xã được gọi là quy hoạch sử dụng đất chi tiết. Trong đó quy hoạch sử dụng đất toàn quốc, quy. hiện đề tài:" ;Quy hoạch sử dụng đất phường Nghi Hương – Thị xã Cửa Lò – tỉnh Nghệ An giai đoạn 2014 - 2020& quot;. 1.2. Mục tiêu và yêu cầu nghi n cứu của đề tài a. Mục đích nghi n cứu •Quản