Khái quát kinh tế Mỹ Chương 10: CÁC CHÍNH SÁCH NGOẠI THƯƠNG VÀ KINH TẾ TỒN CẦU Các sách ngoại thương kinh tế tồn cầu Mỹ đổi hướng mạnh mẽ hai kỷ từ Mỹ trở thành quốc gia Trong buổi đầu lịch sử dân tộc, phủ doanh nghiệp tập trung hầu hết vào phát triển kinh tế nước mặc cho diễn biến xảy nước Nhưng từ Đại khủng hoảng kinh tế năm 1930 Chiến tranh giới thứ hai, đất nước nhìn chung tìm cách giảm bớt hàng rào thương mại phối hợp với hệ thống kinh tế giới Sự cam kết thương mại tự có nguồn gốc kinh tế lẫn trị; nước Mỹ ngày tiệm cận với cách nhìn nhận thương mại rộng mở khơng phương tiện gia tăng lợi ích kinh tế mà cịn chìa khóa để xây dựng mối quan hệ hịa bình quốc gia Hoa Kỳ thống lĩnh nhiều thị trường xuất phần lớn giai đoạn sau chiến tranh - kết sức mạnh kinh tế vốn có nó, thực tế máy móc cơng nghiệp khơng bị đụng chạm đến chiến tranh, tiến khoa học công nghệ kỹ thuật chế tạo Mỹ Mặc dầu vậy, đến thập kỷ 1970, khoảng cách cạnh tranh xuất Mỹ nước khác trở nên hẹp dần Hơn nữa, cú sốc giá dầu mỏ, trì trệ kinh tế tồn cầu gia tăng giá trị trao đổi ngoại tệ đồng đôla kết hợp với suốt Khái quát kinh tế Mỹ thập kỷ 1970 gây phương hại đến cán cân thương mại Mỹ Thâm hụt thương mại Mỹ ngày tăng tận năm 1980 1990 sở thích dùng hàng hóa nước ngồi người Mỹ ln trội so với cầu hàng hóa Mỹ nước khác Điều phản ánh xu tiêu dùng nhiều tiết kiệm người Mỹ so với người dân châu Âu Nhật Bản lẫn thực tế giai đoạn kinh tế Mỹ phát triển nhanh châu Âu Nhật Bản nước gặp khó khăn kinh tế Gia tăng thâm hụt thương mại làm giảm bớt ủng hộ trị Quốc hội Mỹ tự hóa thương mại thập kỷ 1980 1990 Các nhà lập pháp xem xét loạt kiến nghị bảo hộ suốt thời gian này, nhiều kiến nghị số ngành cơng nghiệp Mỹ phải đối mặt với cạnh tranh ngày hiệu nước khác Quốc hội trở nên miễn cưỡng việc trao cho tổng thống quyền tự hành động để thương lượng hiệp định tự hóa thương mại với nước khác Đỉnh cao hành động chấm dứt thời kỳ Chiến tranh lạnh, Hoa Kỳ áp đặt nhiều cấm vận thương mại quốc gia bị nước coi vi phạm chuẩn mực hành vi chấp nhận vấn đề nhân quyền, chủ nghĩa khủng bố, buôn bán ma tuý, phát triển loại vũ khí giết người hàng loạt Mặc dù có thụt lùi tự thương mại, Hoa Kỳ tiếp tục đẩy mạnh tự hóa thương mại thương lượng quốc tế thập kỷ 1990, phê chuẩn Hiệp định thương mại tự Bắc Khái quát kinh tế Mỹ Mỹ (NAFTA), hồn thiện Vịng đàm phán thương mại đa phương Urugoay, gia nhập hiệp định đa phương nhằm thiết lập quy định quốc tế bảo vệ quyền sở hữu trí tuệ thương mại dịch vụ viễn thơng tài Tuy nhiên, tận cuối năm 1990, định hướng tương lai sách thương mại Hoa Kỳ cịn chưa chắn Chính thức, quốc gia cam kết thực tự thương mại theo đuổi vịng đàm phán thương mại đa phương mới; tiến hành xây dựng hiệp định tự hóa thương mại khu vực liên quan tới châu Âu, Mỹ Latinh, châu Á; đồng thời tìm cách giải tiếp tranh chấp thương mại song phương với quốc gia khác Nhưng ủng hộ trị cho sách cịn vấn đề Tuy nhiên, điều khơng có nghĩa Hoa Kỳ có ý định rút khỏi kinh tế tồn cầu Một số khủng hoảng tài chính, đặc biệt khủng hoảng làm rung chuyển châu Á vào cuối năm 1990, cho thấy phụ thuộc lẫn ngày tăng thị trường tài tồn cầu Khi Hoa Kỳ quốc gia khác tiến hành xây dựng công cụ để giải ngăn ngừa khủng hoảng vậy, họ nhận thấy xem xét ý tưởng cải cách mà đòi hỏi phải gia tăng phối hợp hợp tác quốc tế năm tới Từ chủ nghĩa bảo hộ tới thương mại tự hóa Hoa Kỳ khơng phải lúc nước chủ trương mạnh mẽ thương mại tự Đôi lịch sử mình, đất nước cịn nghiêng Khái quát kinh tế Mỹ mạnh chủ nghĩa bảo hộ kinh tế (thực thi việc sử dụng loại thuế quan quota nhằm hạn chế nhập hàng hóa nước ngồi để bảo vệ cơng nghiệp nội địa) Ví dụ, buổi đầu nhà nước cộng hịa này, nhà trị Alexander Hamilton tán thành biểu thuế quan bảo hộ nhằm khuyến khích phát triển công nghiệp Mỹ - dẫn mà đất nước tuân thủ hoàn toàn Chủ nghĩa bảo hộ Hoa Kỳ đạt tới đỉnh cao vào năm 1930 việc ban hành Đạo luật Smoot-Hawley, đạo luật làm gia tăng mạnh loại thuế quan Mỹ Đạo luật nhanh chóng dẫn đến trả đũa nước khác góp phần đáng kể vào khủng hoảng kinh tế làm chao đảo nước Mỹ nhiều nước giới suốt năm 1930 Cách tiếp cận sách thương mại Mỹ từ năm 1934 nảy sinh trực tiếp từ kinh nghiệm đáng buồn xung quanh Đạo luật SmootHawley Trong năm đó, Quốc hội thơng qua Đạo luật hiệp định thương mại năm 1934 tạo pháp lệnh có sở pháp lý để cắt bỏ loại thuế quan Mỹ Lúc đó, Bộ trưởng ngoại giao Cordell Hull giải thích: “Các quốc gia sản xuất mức để nuôi sống nhân dân họ trì hạnh phúc họ khơng có hội hợp lý để bn bán với Do đó, ngun tắc Chương trình hiệp định thương mại tảng khơng thể thiếu nghiệp hịa bình” Sau Chiến tranh giới thứ hai, nhiều nhà lãnh đạo Hoa Kỳ cho ổn định nước trung thành tiếp tục nước đồng minh Mỹ phụ thuộc vào khôi phục kinh tế họ Sự giúp đỡ Khái quát kinh tế Mỹ Mỹ quan trọng khơi phục đó, quốc gia cần thị trường xuất - đặc biệt thị trường Mỹ khổng lồ - để giành lại độc lập kinh tế đạt tăng trưởng kinh tế Hoa Kỳ hỗ trợ cho trình tự hóa thương mại nhân tố chủ chốt việc tạo Hiệp định chung thuế quan thương mại (GATT), luật quốc tế quy định thuế quan thương mại ký 23 nước vào năm 1947 Đến cuối thập kỷ 1980, 90 nước tham gia hiệp định Bên cạnh việc đặt luật hành vi cho vấn đề thương mại quốc tế, GATT đỡ đầu số vòng đàm phán thương mại đa phương, Hoa Kỳ tham gia tích cực vào vòng đàm phán này, thường đảm đương vai trị lãnh đạo Vịng đàm phán Urugoay, có tên gọi tiến hành đàm phán Punta del Este, Urugoay, tự hóa thương mại nhiều thập kỷ 1990 Hoa Kỳ tin vào hệ thống thương mại rộng mở dựa quy định luật pháp Từ Chiến tranh giới thứ hai, Tổng thống Mỹ rõ việc tham gia thương mại quốc tế cho phép nhà sản xuất Mỹ tiếp cận với thị trường nước rộng lớn đem lại cho người tiêu dùng Mỹ lựa chọn hàng hóa để mua thoải mái Ngay gần đây, nhà lãnh đạo Mỹ cho cạnh tranh với nhà sản xuất nước giúp làm giá giảm xuống nhiều loại hàng hố, làm giảm áp lực lạm phát Khái quát kinh tế Mỹ Người Mỹ cho thương mại tự mang lại lợi ích cho quốc gia khác Các nhà kinh tế từ lâu thương mại cho phép quốc gia tập trung vào sản xuất loại hàng hóa dịch vụ mà họ tạo cách hiệu - làm gia tăng tiềm sản xuất nói chung tồn cộng đồng quốc gia Hơn nữa, người Mỹ nhận thức thương mại khuyến khích tăng trưởng kinh tế, ổn định xã hội, dân chủ quốc gia thúc đẩy thịnh vượng giới, quyền lực pháp luật, hịa bình quan hệ quốc tế Một hệ thống thương mại mở cho phép nước tiếp cận thị trường cách không phân biệt công Để đạt mục tiêu đó, Hoa Kỳ sẵn sàng cho phép nước tiếp cận thị trường cách thuận lợi nước đáp lại cách giảm bớt rào cản thương mại mình, phần hiệp định đa phương song phương Trong nỗ lực tự hóa thương mại theo truyền thống thường tập trung vào việc giảm loại thuế quan rào cản phi thuế quan định thương mại, năm gần chúng cịn bao gồm vấn đề khác Ví dụ, người Mỹ lập luận luật thương mại hoạt động thương mại quốc gia cần phải minh bạch - tức là, người biết quy định có may để cạnh tranh Hoa Kỳ thành viên Tổ chức hợp tác phát triển kinh tế (OECD) tiến thêm bước để làm minh bạch việc Khái quát kinh tế Mỹ trí cấm hành động hối lộ quan chức phủ nước ngồi nhằm đạt thuận lợi thương mại Hoa Kỳ thường xuyên thúc giục nước khác phi điều tiết hóa ngành công nghiệp họ bước bảo đảm hoạt động điều tiết lại minh bạch, không phân biệt bất lợi cơng ty nước ngồi, phù hợp với thơng lệ quốc tế Mối quan tâm Mỹ phi điều tiết xuất phần từ lo lắng số nước sử dụng điều tiết công cụ gián tiếp để kiềm chế hàng hóa xuất thâm nhập vào thị trường họ Chính quyền Tổng thống Bill Clinton (1993-2001) đưa thêm phương diện khác vào sách thương mại Mỹ Đó là, nước cần phải tơn trọng triệt để tiêu chuẩn tối thiểu lao động mơi trường Người Mỹ có thái độ phần họ lo lắng tiêu chuẩn lao động môi trường tương đối cao nước Mỹ đẩy chi phí hàng hóa sản xuất Mỹ lên cao, gây khó khăn cho ngành cơng nghiệp nước cạnh tranh với cơng ty nước ngồi bị điều tiết Nhưng người Mỹ cho công dân nước khác không nhận lợi ích thương mại tự người sử dụng lao động nước họ bóc lột người lao động phá hại môi trường nỗ lực nhằm cạnh tranh hiệu thị trường quốc tế Chính quyền Clinton đưa vấn đề vào đầu thập kỷ 1990 Mỹ đòi Canada Mêhicô ký hiệp định phụ cam kết Khái quát kinh tế Mỹ tăng cường luật môi trường tiêu chuẩn lao động để đổi lại phê chuẩn Hiệp định thương mại tự Bắc Mỹ Hoa Kỳ Dưới thời Tổng thống Clinton, Mỹ làm việc với Tổ chức lao động quốc tế để giúp nước phát triển tuân theo tiêu chuẩn đánh giá nhằm bảo đảm an toàn lao động quyền người lao động, Mỹ tài trợ chương trình giảm lao động trẻ em nhiều nước phát triển Tuy nhiên, cố gắng quyền Clinton việc kết hợp hiệp định thương mại với vấn đề bảo vệ môi trường thước đo tiêu chuẩn lao động gây tranh cãi nhiều nước nước Mỹ Mặc dù có tơn trọng chung nguyên tắc không phân biệt đối xử, nước Mỹ tham gia số thỏa thuận thương mại có tính ưu đãi định Ví dụ, Hệ thống ưu đãi phổ cập Mỹ tìm cách khuyến khích phát triển kinh tế nước nghèo hiệp định miễn thuế quan cho hàng hóa định mà nước xuất sang Mỹ; ưu đãi chấm dứt nhà sản xuất loại sản phẩm không cần giúp đỡ để cạnh tranh thị trường Mỹ Một chương trình ưu đãi - Sáng kiến vịnh Caribê - tìm cách giúp vùng gặp khó khăn kinh tế, vùng cho quan trọng trị Mỹ; tạo hiệp định miễn thuế tất hàng hóa nhập vào Mỹ từ nước vùng Caribê trừ hàng dệt, số mặt hàng da, đường sản phẩm dầu mỏ Đơi Hoa Kỳ rời bỏ sách chung khuyến khích tự thương mại mục đích trị, hạn chế nhập Khái quát kinh tế Mỹ nước mà Hoa Kỳ cáo buộc vi phạm nhân quyền, giúp đỡ khủng bố, chứa chấp buôn bán ma túy, có hành động ảnh hưởng tới hịa bình giới Trong số nước đối tượng hạn chế thương mại Hoa Kỳ có Mianma, Cuba, Iran, Irắc, Libi, Cộng hòa dân chủ nhân dân Triều Tiên, Xuđăng, Xyri Nhưng năm 2000, Hoa Kỳ bãi bỏ đạo luật năm 1974 yêu cầu Quốc hội bỏ phiếu hàng năm xem liệu có mở rộng “các mối quan hệ thương mại bình thường” với Trung Quốc hay không Đây bước xóa bỏ nguồn gốc gây va chạm quan hệ Mỹ - Trung, đánh dấu cột mốc việc tìm kiếm tư cách thành viên tham gia Tổ chức thương mại giới Trung Quốc Khơng có điều việc Mỹ đặt hình phạt thương mại để xúc tiến mục tiêu trị Người Mỹ sử dụng hình phạt kiểm sốt xuất từ buổi ban đầu Cách mạng Mỹ, khoảng 200 năm trước Nhưng hoạt động tăng lên từ chấm dứt Chiến tranh lạnh Tuy nhiên, Quốc hội quan liên bang tranh cãi liệt việc liệu sách thương mại có phải cơng cụ hiệu để xúc tiến mục tiêu trị đối ngoại hay khơng Đa phương hóa, khu vực hóa song phương hóa Một nguyên tắc khác mà Hoa Kỳ theo đuổi vũ đài thương mại đa phương hoá Trong nhiều năm, sở cho tham gia Mỹ với vai trò lãnh đạo vòng đàm phán thương mại quốc tế Khái quát kinh tế Mỹ Đạo luật mở rộng thương mại năm 1962, cho Vòng đàm phán thương mại Kennedy, lên đến cực điểm hiệp định 53 quốc gia chiếm 80% thương mại quốc tế trí cắt thuế quan với mức trung bình 35% Năm 1979, kết thành cơng Vịng đàm phán Tokyo, Mỹ gần 100 nước khác đồng ý đẩy mạnh cắt giảm thuế quan giảm bớt hàng rào thương mại phi thuế quan yêu cầu cấp giấy phép quota Một vòng đàm phán đa phương gần đây, Vịng đàm phán Urugoay, bắt đầu vào tháng Chín 1986 kết thúc gần 10 năm sau với hiệp định đẩy mạnh giảm thuế quan hàng rào phi thuế quan công nghiệp, cắt số thuế quan tài trợ nông nghiệp, đưa hình thức bảo vệ sở hữu trí tuệ Có lẽ điều quan trọng Vịng đàm phán Urugoay dẫn đến việc thành lập Tổ chức thương mại giới, chế liên kết ràng buộc để giải tranh chấp thương mại quốc tế Đến cuối năm 1998, Hoa Kỳ đệ trình 42 đơn kiện hoạt động thương mại khơng công lên Tổ chức thương mại giới, nhiều nước khác đệ trình thêm đơn kiện - có số đơn kiện chống lại Hoa Kỳ Bên cạnh cam kết chủ nghĩa đa phương, năm gần Mỹ theo đuổi hiệp định thương mại khu vực song phương, phần hiệp định hẹp dễ đàm phán thường đặt sở cho hiệp định lớn Hiệp định thương mại tự Hoa Kỳ thực thi Hiệp định khu vực thương mại tự Mỹ-Ixraen, có hiệu lực từ năm 1985, thứ hai Hiệp định thương Khái quát kinh tế Mỹ hàng hóa cơng nghiệp, tiến triển việc thiết lập tiêu chuẩn lao động quốc tế cơng nhận Dù cho có hy vọng lớn vòng đàm phán thương mại đa phương mới, Hoa Kỳ tiếp tục theo đuổi hiệp định thương mại khu vực Nổi bật chương trình nghị Mỹ Hiệp định thương mại tự châu Mỹ, hiệp định mà tạo cho toàn Tây bán cầu (trừ Cuba) thành khu vực thương mại tự do; thương lượng cho hiệp ước năm 1994, với mục tiêu hoàn thiện đàm phán vào năm 2005 Hoa Kỳ tìm kiếm hiệp định tự hóa thương mại với nước châu Á thông qua Diễn đàn hợp tác kinh tế châu Á-Thái Bình Dương (APEC); thành viên APEC đạt hiệp định công nghệ thông tin vào cuối năm 1990 Một cách riêng rẽ, người Mỹ bàn bạc vấn đề thương mại MỹÂu Hiệp hội kinh tế Đại Tây Dương Và Mỹ hy vọng gia tăng thương mại với châu Phi Một chương trình năm 1997 có tên Hợp tác tăng trưởng hội kinh tế cho châu Phi nhằm mục đích gia tăng tiếp cận thị trường Mỹ cho hàng hóa nhập từ nước Nam Xahara châu Phi, đưa ủng hộ Mỹ cho việc phát triển khu vực tư nhân châu Phi, hỗ trợ hội nhập kinh tế khu vực châu Phi, thể chế hóa đối thoại thương mại phủ thông qua diễn đàn Mỹ-Phi hàng năm Khái quát kinh tế Mỹ Trong đó, Hoa Kỳ tiếp tục tìm cách giải vấn đề thương mại cụ thể có liên quan đến nước riêng biệt Các mối quan hệ thương mại Mỹ với Nhật Bản gặp khó khăn từ thập kỷ 1970, vào cuối thập kỷ 1990, người Mỹ tiếp tục lo lắng rào cản Nhật Bản nhiều loại hàng hóa khác nhập từ Mỹ, bao gồm hàng hóa nơng nghiệp, tơ phụ tùng ô tô Người Mỹ kiện Nhật Bản xuất thép vào Mỹ với giá thấp thị trường (một hoạt động gọi bán phá giá thị trường), phủ Mỹ tiếp tục gây áp lực với Nhật Bản nhằm phi điều tiết lĩnh vực khác kinh tế Nhật Bản, bao gồm ngành thơng tin, nhà ở, dịch vụ tài chính, dụng cụ y tế, sản phẩm dược Người Mỹ theo đuổi hoạt động thương mại riêng liên quan với nước khác, bao gồm Canada, Mêhicô, Trung Quốc Trong thập kỷ 1990, thâm hụt thương mại Mỹ với Trung Quốc tăng lên chí vượt khoảng cách thâm hụt thương mại Mỹ với Nhật Bản Theo quan điểm Mỹ Trung Quốc thị trường xuất có tiềm to lớn, thị trường khó thâm nhập Tháng Mười 1999, hai nước xúc tiến bước mà quan chức Mỹ cho để hướng tới mối quan hệ thương mại mật thiết họ đạt hiệp định thương mại đưa Trung Quốc thức gia nhập WTO Như phần hịa ước này, hòa ước phải đàm phán 13 năm, Trung Quốc đồng ý với loạt biện pháp cải cách mở cửa thị trường; ví dụ, Trung Quốc cam kết cho phép công ty Mỹ chi tài cho việc mua tơ Khái quát kinh tế Mỹ Trung Quốc, sở hữu tới 50% cổ phần công ty viễn thông Trung Quốc, bán hợp đồng bảo hiểm Trung Quốc đồng ý giảm thuế quan nông nghiệp, tới chấm dứt tài trợ nhà nước cho xuất khẩu, tiến hành bước ngăn cấm vi phạm quyền sở hữu trí tuệ chẳng hạn phần mềm máy tính phim ảnh Sau đó, vào năm 2000, Hoa Kỳ đồng ý bình thường hóa quan hệ thương mại với Trung Quốc, chấm dứt u cầu mang tính trị địi hỏi Quốc hội bỏ phiếu hàng năm việc liệu có cho phép quan hệ thương mại ưu đãi với Bắc Kinh hay khơng Mặc dù có cố gắng lớn để tự hóa thương mại, đến cuối kỷ chống đối trị tự hóa thương mại tăng lên Quốc hội Tuy Quốc hội thông qua hiệp định NAFTA, hiệp định tiếp tục nhận trích từ số khu vực trị gia cho khơng cơng Hơn nữa, Quốc hội từ chối trao cho tổng thống quyền thương lượng đặc biệt xem cần thiết để đạt thắng lợi hiệp định thương mại Các hiệp định giống NAFTA thương lượng theo thủ tục “tiến hành nhanh” Quốc hội từ bỏ số quyền việc hứa bỏ phiếu phê chuẩn thời gian định trước cam kết kiềm chế không sửa đổi hiệp ước đề nghị Nếu khơng có thỏa thuận tiến hành nhanh, thích hợp nước Mỹ quan chức thương mại nước thường ngần ngại việc thương lượng với Mỹ - nguy có chống đối trị nước họ Trong trường hợp thiếu thủ tục tiến hành Khái quát kinh tế Mỹ nhanh, nỗ lực Mỹ nhằm thúc đẩy Hiệp định tự thương mại châu Mỹ mở rộng NAFTA để kết nạp Chilê bị suy giảm, tiến triển giải pháp tự hóa thương mại khác cịn khơng chắn Thâm hụt thương mại Mỹ Đến cuối kỷ XX, thâm hụt thương mại gia tăng góp thêm vào mâu thuẫn Mỹ tự hóa thương mại Mỹ trải qua thời kỳ thặng dư thương mại hầu hết thời gian sau Chiến tranh giới thứ hai Nhưng cú sốc giá dầu mỏ năm 1973-1974 1979-1980 với suy thoái kinh tế toàn cầu sau cú sốc giá dầu mỏ lần thứ hai làm cho thương mại quốc tế lâm vào trì trệ Cùng lúc đó, Mỹ bắt đầu cảm thấy dịch chuyển cạnh tranh quốc tế Vào cuối thập kỷ 1970, nhiều nước, đặc biệt nước cơng nghiệp hóa mới, ngày đẩy mạnh cạnh tranh thị trường xuất quốc tế Hàn Quốc, Hồng Công, Mêhicô, Braxin nhiều nước khác trở thành nhà sản xuất hiệu sản phẩm thép, dệt may, giầy dép, phụ tùng ô tô nhiều sản phẩm tiêu dùng khác Khi nước khác trở nên thành công hơn, người lao động Mỹ ngành công nghiệp xuất lo lắng nước làm ngập tràn nước Mỹ hàng hóa họ lại đóng cửa thị trường Người lao động Mỹ buộc tội nước khác trợ giúp nhà xuất cách khơng cơng để giành thị trường nước thứ ba việc tài trợ cho số Khái quát kinh tế Mỹ ngành công nghiệp định, chẳng hạn ngành thép, sách thương mại thúc đẩy xuất mức so với nhập Thêm vào lo lắng người lao động Mỹ, nhiều công ty đa quốc gia đặt Mỹ bắt đầu chuyển công đoạn sản xuất nước ngồi giai đoạn Các tiến cơng nghệ làm cho hoạt động chuyển trở nên thực tế hơn, số công ty tìm kiếm lợi mức lương thấp nước ngồi, chướng ngại điều tiết hơn, điều kiện khác làm giảm chi phí sản xuất Tuy vậy, yếu tố lớn dẫn tới thâm hụt thương mại Mỹ phình lên giá trị đồng đôla tăng cao Từ năm 1980 tới 1985, giá trị đồng đôla tăng khoảng 40% so với đồng tiền bạn hàng thương mại Mỹ Điều làm cho hàng hóa xuất Mỹ tương đối đắt hàng hóa nhập nước ngồi vào Mỹ tương đối rẻ Tại đồng đôla lại đánh giá cao? Có thể tìm thấy câu trả lời việc khơi phục Mỹ từ suy thối kinh tế toàn cầu năm 1981-1982 thâm hụt ngân sách liên bang khổng lồ Mỹ, hai yếu tố phối hợp tạo lượng cầu đáng kể vốn đầu tư nước nước Mỹ Điều lại dẫn tới đẩy tỷ lệ lãi suất lên cao làm tăng giá trị đồng đôla Năm 1975, xuất Mỹ vượt nhập từ nước 12.400 triệu USD, đợt thặng dư thương mại cuối mà nước Mỹ có kỷ XX Vào năm 1987, thâm hụt thương mại Mỹ lên tới 153.300 triệu USD Khoảng cách thâm hụt thương mại bắt đầu giảm năm đồng đô la giảm giá Khái quát kinh tế Mỹ tăng trưởng kinh tế nước khác dẫn tới tăng cầu hàng xuất Mỹ Nhưng thâm hụt thương mại Mỹ lại phình lên vào cuối năm 1990 Một lần nữa, kinh tế Mỹ lại tăng trưởng nhanh kinh tế nước bạn hàng Mỹ, kết người Mỹ mua hàng hóa nước ngồi với nhịp điệu nhanh so với người dân nước khác mua hàng hóa Mỹ Hơn nữa, khủng hoảng tài châu Á đẩy đồng tiền khu vực tụt xuống, làm cho hàng hóa họ tương đối rẻ nhiều so với hàng hóa Mỹ Đến năm 1997, thâm hụt thương mại Mỹ 110 tỷ USD, lên cao Các quan chức Mỹ nhìn nhận cán cân thương mại với cảm giác pha trộn Hàng hóa nhập nước ngồi khơng đắt giúp ngăn ngừa lạm phát, điều mà số nhà hoạch định sách cho mối đe dọa tiềm ẩn cuối thập kỷ 1990 Tuy nhiên, lúc đó, số người Mỹ lại lo lắng sóng nhập phá hoại ngành cơng nghiệp nước Ví dụ, ngành cơng nghiệp thép Mỹ lo lắng trước gia tăng nhập loại thép giá rẻ nhà sản xuất hướng vào Mỹ sau lượng cầu châu Á co lại Và nhà cho vay nước ngồi nhìn chung sốt sắng việc cung cấp tiền mà người Mỹ cần để chi cho khoản thâm hụt họ, quan chức Mỹ lại lo số thời điểm, nhà đầu tư trở nên thận trọng Điều lại đẩy giá trị đồng đôla xuống, gây sức ép làm tỷ lệ lãi suất Mỹ cao dẫn tới bóp nghẹt hoạt động kinh tế Khái quát kinh tế Mỹ Đồng đô-la Mỹ kinh tế giới Khi thương mại tồn cầu phát triển nhu cầu cần có tổ chức quốc tế để trì tỷ giá hối đối ổn định, dự đốn được, tăng lên Nhưng chất thách thức chiến lược yêu cầu để đáp ứng phát triển cách đáng kể từ kết thúc Chiến tranh giới thứ hai - chúng tiếp tục thay đổi kỷ XX khép lại Trước Chiến tranh giới thứ nhất, kinh tế giới vận hành theo hệ thống vị vàng, có nghĩa tiền tệ nước qui đổi vàng theo tỷ lệ định rõ Hệ thống dẫn tới tỷ lệ hối đoái cố định - tức là, tiền tệ nước đổi tiền quốc gia khác theo tỷ giá không thay đổi xác định trước Các tỷ giá hối đối cố định khuyến khích thương mại giới việc xóa tính khơng chắn liên quan tới tỷ giá dao động, hệ thống có hai nhược điểm Thứ nhất, hệ thống vị vàng, nước khơng kiểm sốt mức cung tiền mình; hơn, mức cung tiền nước xác định dòng tiền vàng sử dụng để tốn khoản nợ với nước khác Thứ hai, sách tiền tệ tất nước bị ảnh hưởng mạnh nhịp độ sản xuất vàng Vào năm 1870 1880, sản xuất vàng thấp, mức cung tiền giới gia tăng chậm so với nhịp độ tăng trưởng kinh tế; kết dẫn đến giảm phát, hay giá giảm Sau đó, khám phá vàng Alaska Nam Phi Khái quát kinh tế Mỹ vào năm 1890 làm cho mức cung tiền tăng lên nhanh; điều lại gây lạm phát, hay giá tăng Sau Chiến tranh giới thứ nhất, quốc gia cố gắng phục hồi lại hệ thống vị vàng, sụp đổ hồn tồn Đại khủng hoảng năm 1930 Một số nhà kinh tế nói gắn chặt với hệ thống vị vàng ngăn cản nhà chức trách tiền tệ việc tăng mức cung tiền nhanh chóng kịp thời để khôi phục hoạt động kinh tế Trong hoàn cảnh nào, đại diện hầu hết quốc gia hàng đầu giới gặp Bretton Woods, New Hampshire, năm 1944 để tạo hệ thống tiền tệ quốc tế Do thời điểm nước Mỹ chiếm nửa tiềm sản xuất giới giữ gần toàn lượng vàng giới nên nhà lãnh đạo định gắn đồng tiền giới với đồng đơla, đồng tiền mà tiếp sau họ đồng ý đổi vàng mức 35 USD ounce Dưới hệ thống Bretton Woods, ngân hàng trung ương nước trừ Mỹ phải có nhiệm vụ trì tỷ giá hối đối cố định đồng tiền họ với đồng đôla Họ làm điều việc can thiệp vào thị trường ngoại hối Nếu đồng tiền nước cao so với đồng đơla ngân hàng trung ương nước cần phải bán tiền để đổi lấy đơla, đẩy giá trị đồng tiền xuống Ngược lại, giá trị đồng tiền nước thấp nước cần phải mua vào tiền mình, đẩy giá đồng tiền lên Khái quát kinh tế Mỹ Hệ thống Bretton Woods kéo dài năm 1971 Tại thời điểm đó, lạm phát nước Mỹ thâm hụt thương mại Mỹ gia tăng làm suy giảm giá trị đồng đôla Người Mỹ cố thuyết phục Đức Nhật Bản, hai nước có cán cân tốn thuận lợi, tăng giá trị đồng tiền họ Nhưng quốc gia miễn cưỡng chấp nhận bước này, việc tăng giá trị đồng tiền họ làm tăng giá hàng hóa nước gây phương hại đến xuất họ Cuối cùng, Mỹ bỏ giá trị cố định đồng đôla cho phép “thả nổi” - tức là, cho dao động đồng tiền khác Đồng đôla hạ giá Các nhà lãnh đạo giới tìm cách khôi phục lại hệ thống Bretton Woods hiệp định có tên gọi Hiệp định Smithson năm 1971, cố gắng thất bại Năm 1973, Mỹ quốc gia khác chấp thuận cho phép tỷ giá hối đoái thả Các nhà kinh tế gọi hệ thống đạt “cơ chế thả có điều khiển”, có nghĩa tỷ giá hối đoái hầu hết đồng tiền thả nổi, ngân hàng trung ương can thiệp để ngăn ngừa thay đổi lớn Như năm 1971, nước có thặng dư thương mại lớn thường bán tiền họ nỗ lực ngăn chặn cho chúng khỏi lên giá (và làm phương hại đến xuất khẩu) Cũng giống vậy, nước có thâm hụt thương mại lớn thường mua đồng tiền họ để tránh giảm giá trị đồng tiền, nguyên nhân làm tăng giá hàng hóa nước Nhưng có hạn chế đạt thông qua việc can thiệp, đặc biệt nước có thâm hụt thương mại lớn Cuối cùng, nước Khái quát kinh tế Mỹ tiến hành can thiệp để hỗ trợ cho đồng tiền làm suy yếu dự trữ quốc tế nước đó, làm cho khó tiếp tục củng cố đồng tiền khiến cho khả đáp ứng nghĩa vụ quốc tế Nền kinh tế tồn cầu Để giúp nước gặp phải vấn đề cán cân tốn khơng thể quản lý được, hội nghị Bretton Woods lập Quỹ tiền tệ quốc tế (IMF) IMF cung cấp tín dụng ngắn hạn cho quốc gia khơng có khả tốn nợ giải pháp thơng thường (nhìn chung việc gia tăng xuất khẩu, nhận khoản nợ dài hạn, sử dụng dự trữ) IMF, tổ chức mà Mỹ đóng góp 25% khoản tiền vốn ban đầu 8.800 triệu USD, thường yêu cầu quốc gia nợ kinh niên phải tiến hành cải cách kinh tế điều kiện để nhận khoản trợ giúp ngắn hạn Nhìn chung, nước cần đến trợ giúp IMF cân kinh tế Theo truyền thống, nước cần đến IMF gặp khó khăn thâm hụt ngân sách phủ lớn tăng cung tiền mức - tóm lại, họ tiêu dùng nhiều họ kiếm dựa vào thu nhập từ xuất Phương pháp chữa trị chuẩn IMF yêu cầu liều thuốc kinh tế vĩ mơ mạnh, bao gồm sách tiền tệ tài khóa chặt chẽ hơn, để đổi lại khoản tín dụng ngắn hạn Nhưng vào năm 1990, có vấn đề lên Khi thị trường tài quốc tế phát triển Khái quát kinh tế Mỹ mạnh mẽ liên kết với nhau, số nước gặp phải vấn đề nghiêm trọng việc tốn khoản nợ nước ngồi mình, khơng phải sai lầm quản lý kinh tế nói chung mà thay đổi đột ngột dịng đầu tư tư nhân Thơng thường, vấn đề nảy sinh việc quản lý kinh tế chung họ mà thiếu hụt mang tính “cấu trúc” hẹp kinh tế Điều trở nên đặc biệt rõ ràng với khủng hoảng tài xảy châu Á bắt đầu vào năm 1997 Vào đầu năm 1990, nước Thái Lan, Inđônêxia Hàn Quốc làm kinh ngạc giới tăng trưởng với tỷ lệ cao tới 9% sau lạm phát - cao nhiều so với Mỹ kinh tế phát triển khác Các nhà đầu tư nước ngồi nhận thấy điều đó, chẳng sau vốn đầu tư tràn ngập kinh tế châu Á Các dòng vốn chảy vào khu vực châu Á-Thái Bình Dương tăng lên từ 25 tỷ USD năm 1990 tới 110 tỷ USD năm 1996 Khi nhìn lại q khứ, ta thấy điều vượt khả mà nước xử lý Khi muộn, nhà kinh tế nhận phần lớn số vốn chảy vào doanh nghiệp làm ăn không hiệu Họ nói rằng, vấn đề trở nên tồi tệ thêm thực tế nhiều nước châu Á, ngân hàng giám sát thường đối tượng bị gây áp lực để rót tiền vay cho dự án ủng hộ mặt trị dự án mang lại giá trị kinh tế Khi tăng trưởng kinh tế bắt đầu sút nhiều số dự án chứng tỏ khơng thể đứng vững mặt kinh tế Nhiều dự án phá sản Khái quát kinh tế Mỹ Trong giai đoạn đầu khủng hoảng châu Á, nhà lãnh đạo Mỹ quốc gia khác tăng vốn sẵn sàng cho IMF để xử lý vấn đề tài quốc tế Nhận tính khơng chắn thiếu thơng tin góp phần vào biến động thị trường tài quốc tế, nên IMF bắt đầu công khai hóa hoạt động mình; trước kia, hoạt động quỹ chủ yếu giữ bí mật Thêm vào đó, Mỹ gây áp lực với IMF yêu cầu nước phải thực thi cải cách cấu Đáp lại, IMF bắt đầu yêu cầu phủ ngừng việc cho vay trực tiếp dự án ủng hộ mặt trị tự tồn IMF yêu cầu nước tiến hành cải cách luật phá sản cho nhanh chóng đóng cửa doanh nghiệp đổ bể cho phép chúng tiếp tục làm kiệt quệ kinh tế đất nước IMF khuyến khích tư nhân hóa doanh nghiệp thuộc sở hữu nhà nước Và nhiều trường hợp cá biệt, IMF gây sức ép với nước để tự hóa sách thương mại họ - cụ thể, cho phép ngân hàng nước tổ chức tài khác tiếp cận nhiều IMF thừa nhận vào cuối năm 1990 đơn thuốc truyền thống cho nước gặp phải vấn đề gay gắt cân tốn - cụ thể sách tiền tệ tài khóa khắt khe - khơng phải lúc phù hợp nước đối mặt với khủng hoảng tài Trong số trường hợp, quỹ giảm nhẹ yêu cầu giảm thâm hụt để nước Khái quát kinh tế Mỹ tăng chi tiêu cho chương trình nhằm giảm đói nghèo bảo vệ người thất nghiệp Viện trợ phát triển Hội nghị Bretton Woods tạo IMF đưa đến việc thiết lập Ngân hàng tái thiết phát triển quốc tế, gọi Ngân hàng giới, tổ chức đa phương nhằm khuyến khích phát triển kinh tế thương mại giới cách đưa khoản vay cho nước khơng có khả tăng quỹ cần thiết để tham gia vào thị trường giới Ngân hàng giới gom vốn từ nước thành viên, nước đóng góp theo tỷ lệ mức độ quan trọng kinh tế nước họ Mỹ đóng góp gần 35% lượng huy động vốn ban đầu 9.100 triệu USD Ngân hàng giới Các nước thành viên Ngân hàng giới hy vọng quốc gia nhận khoản vay toán lại đầy đủ cuối họ trở thành đối tác thương mại đầy đủ Trong thời kỳ đầu, Ngân hàng giới thường tài trợ cho dự án lớn, chẳng hạn dự án xây dựng đập nước Tuy nhiên, vào thập kỷ 1980 1990, Ngân hàng giới có cách tiếp cận rộng rãi để khuyến khích phát triển kinh tế, dành tỷ lệ ngày lớn ngân quỹ cho dự án giáo dục đào tạo nhằm xây dựng “vốn nhân lực” cho cố gắng nước nhằm phát triển tổ chức trợ giúp cho kinh tế thị trường Hoa Kỳ cung cấp viện trợ nước đơn phương cho nhiều nước, sách bắt nguồn từ định Hoa Kỳ giúp Khái quát kinh tế Mỹ châu Âu tiến hành khôi phục sau Chiến tranh giới thứ hai Mặc dù viện trợ cho nước có vấn đề kinh tế trầm trọng tiến triển chậm, vào tháng Tư 1948 Mỹ triển khai Kế hoạch Marshall để khuyến khích việc khơi phục lại châu Âu từ chiến tranh đổ nát Tổng thống Harry S Truman (1944-1953) coi viện trợ phương tiện để giúp quốc gia phát triển theo đường lối dân chủ phương Tây Những người Mỹ khác ủng hộ viện trợ lý hồn tồn mang tính nhân đạo Một số chuyên gia sách đối ngoại lo lắng “sự thiếu hụt đôla” nước phát triển bị chiến tranh tàn phá, họ tin quốc gia phát triển mạnh họ trở nên tự nguyện có khả tham gia cách vô tư vào kinh tế quốc tế Tổng thống Truman diễn văn nhậm chức năm 1949 đưa nét chương trình dường kích thích trí tưởng tượng quốc gia ơng tun bố phần sách đối ngoại Mỹ Chương trình tổ chức lại vào năm 1961 sau chịu điều hành Cơ quan phát triển quốc tế Hoa Kỳ (USAID) Vào năm 1980, USAID tiếp tục tiến hành trợ giúp với khoản khác cho 56 quốc gia Giống Ngân hàng giới, năm gần USAID chuyển hướng khỏi cơng trình phát triển lớn xây dựng đập nước khổng lồ, hệ thống đường cao tốc, ngành công nghiệp sở để ngày trọng tới lương thực dinh dưỡng; kế hoạch hóa dân số sức khoẻ; giáo dục nguồn nhân lực; vấn đề phát triển kinh tế cụ thể; viện trợ Khái quát kinh tế Mỹ khắc phục nạn đói thảm họa thiên tai; chương trình Lương thực hịa bình, bán lương thực sợi với điều kiện tín dụng ưu đãi cho nước nghèo Những người đề xướng sách viện trợ nước ngồi Mỹ mơ tả cơng cụ để tạo thị trường cho nhà xuất Mỹ, để ngăn chặn khủng hoảng thúc đẩy dân chủ thịnh vượng Nhưng Quốc hội thường chống lại khoản chuẩn chi lớn cho chương trình Đến cuối năm 1990, số tiền USAID sử dụng chiếm chưa đến 0,5% chi tiêu liên bang Thực ra, sau điều chỉnh theo lạm phát, ngân sách viện trợ nước ngồi Mỹ năm 1998 khoảng 50% so với ngân sách viện trợ năm 1946 ... Mỹ cao dẫn tới bóp nghẹt hoạt động kinh tế Khái quát kinh tế Mỹ Đồng đô-la Mỹ kinh tế giới Khi thương mại toàn cầu phát triển nhu cầu cần có tổ chức quốc tế để trì tỷ giá hối đối ổn định, dự... phụ thuộc vào khôi phục kinh tế họ Sự giúp đỡ Khái quát kinh tế Mỹ Mỹ quan trọng khơi phục đó, quốc gia cần thị trường xuất - đặc biệt thị trường Mỹ khổng lồ - để giành lại độc lập kinh tế đạt tăng... nước Mỹ có kỷ XX Vào năm 1987, thâm hụt thương mại Mỹ lên tới 153.300 triệu USD Khoảng cách thâm hụt thương mại bắt đầu giảm năm đồng đô la giảm giá Khái quát kinh tế Mỹ tăng trưởng kinh tế nước