Đang tải... (xem toàn văn)
Thực trạng ban hành văn bản quy phạm pháp luật của các cơ quan Nhà nước ở địa phương
1 LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Trong tổ chức hoạt động máy Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, hệ thống quan quyền địa phương có vai trị quan trọng việc thi hành quy định Hiến pháp, Luật văn quan nhà nước cấp trên; Tổ chức, động viên nhân dân thực pháp luật đưa Nghị Đảng vào sống Trên nhiều phương diện cấp quyền địa phương có mối quan hệ gắn bó mật thiết với nhân dân; trực tiếp ban hành văn quy phạm pháp luật nhằm cụ thể hóa đường lối, chủ trương Đảng, Nhà nước cầu nối Nhà nước với nhân dân Những năm gần đây, hoạt động quan Nhà nước địa phương đổi có nhiều tiến việc thi hành Hiến pháp, pháp luật, động viên nhân dân tham gia thực pháp luật, giữ vững kỷ cương xã hội, góp phần quan trọng việc thực chủ trương, sách Đảng, bước nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước Qua đó, thúc đẩy cơng xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân với mục tiêu: “dân giàu nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh” Tuy nhiên, so với địi hỏi tình hình bối cảnh nước ta thực trình cơng nghiệp hóa, đại hóa, hội nhập kinh tế, hoạt động quan Nhà nước địa phương cịn nhiều hạn chế, có lĩnh vực xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật Những hạn chế đưa đến tình trạng ý thức chấp hành pháp luật phận tầng lớp nhân dân giảm sút, dẫn đến tượng coi thường pháp luật, vi phạm pháp luật gia tăng Đặc biệt nạn quan liêu, tham nhũng suy thoái đạo đức, lối sống phận khơng nhỏ cán bộ, cơng chức quyền địa phương nguy trực tiếp đe dọa sống cịn hệ thống trị, gây bất bình làm giảm lịng tin nhân dân Trước thực tế đó, Quốc hội khóa XI thông qua Luật ban hành văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân kỳ họp thứ VI Đây mốc quan trọng pháp luật công tác ban hành văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân, tạo sở cho Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân cấp thực nhiệm vụ, quyền hạn Từ Luật ban hành văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân năm 2004 đời, văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân cấp ban hành có thay đổi tích cực: chất lượng văn nâng cao; bảo đảm tính khả thi; bảo đảm tính thống với hệ thống văn pháp luật; giảm dần tình trạng mâu thuẫn, chồng chéo; kỹ thuật xây dựng văn tương đối tốt… Với mong muốn có cách nhìn tổng qt thực trạng ban hành văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân cấp, qua nêu nên số phương hướng nhằm hồn thiện, nâng cao hiệu công tác xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân cấp, người viết chọn đề tài: “Thực trạng ban hành văn quy phạm pháp luật quan Nhà nước địa phương” Mục đích phạm vi nghiên cứu Khóa luận tập trung nghiên cứu hoạt động ban hành văn quy phạm pháp luật quan Nhà nước địa phương Từ đó, khóa luận đưa nhận xét, đánh giá phương hướng nhằm hồn thiện, nâng cao hiệu cơng tác thời gian tới Phương pháp nghiên cứu Khóa luận thực dựa sở phương pháp luận chủ nghĩa Mác – Lê Nin phép vật biện chứng vật lịch sử, quan điểm Đảng Nhà nước hoạt động ban hành văn quy phạm pháp luật nói chung Đồng thời, q trình nghiên cứu khóa luận sử dụng số phương pháp cụ thể như: phương pháp nghiên cứu, phân tích, tổng hợp, khảo sát, thống kê, hệ thống hóa, mơ hình hóa, so sánh luật học… Cơ cấu khóa luận Ngồi phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung khóa luận gồm chương: Chương 1: Những vấn đề lí luận văn quy phạm pháp luật quan Nhà nước địa phương Chương 2: Thực trạng ban hành văn quy phạm pháp luật quan Nhà nước địa phương Chương 3: Phương hướng đổi mới, nâng cao hiệu hoạt động ban hành VBQPPL quan Nhà nước địa phương CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÍ LUẬN VỀ VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT CỦA CÁC CƠ QUAN NHÀ NƯỚC Ở ĐỊA PHƯƠNG 1.1 Cơ quan Nhà nước địa phương VBQPPL quan Nhà nước địa phương ban hành Thuật ngữ quan Nhà nước địa phương sử dụng khoa học pháp lý khái niệm tổng quát bao gồm cấp quyền từ cấp tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương đến cấp huyện (quận), xã (phường) Trong hệ thống tổ chức máy nhà nước, quan Nhà nước địa phương có vị trí quan trọng việc xây dựng quản lý mặt đời sống xã hội, kinh tế, văn hóa, an ninh quốc phòng… Nghị Đại hội Đảng lần thứ VII nêu rõ: “Các quan quyền nhà nước cấp địa phương dựa hệ thống thống luật pháp, sách theo định hướng kế hoạch nhà nước để thực chức quản lí nhà nước kinh tế, xã hội tổ chức, cá nhân hoạt động lãnh thổ, bảo đảm thi hành pháp luật nghiêm minh, chăm lo đời sống nhân dân, xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế, xã hội địa phương, củng cố an ninh quốc phòng” Cơ quan Nhà nước địa phương lập để thực chức quản lí nhà nước, thực quyền lực nhà nước nhân dân địa bàn lãnh thổ Với tinh thần đổi Đảng, Hiến pháp năm 1992 đặt tảng, sở pháp lý cho đổi tổ chức hoạt động quan quyền địa phương [14, tr.3] Theo quy định Luật Tổ chức HĐND, UBND năm 2003 quan Nhà nước địa phương có hai hệ thống quan chính: HĐND cấp UBND cấp Trong đó, HĐND có vai trị quan trọng máy quyền địa phương vì: "HĐND quan quyền lực Nhà nước địa phương, đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ nhân dân, nhân dân địa phương bầu ra, chịu trách nhiệm trước nhân dân địa phương quan Nhà nước cấp trên" (Điều 1, Luật Tổ chức HĐND UBND năm 2003) Theo quy định pháp luật, HĐND có hai chức quan trọng: - Quyết định chủ trương, biện pháp quan trọng để phát huy tiềm địa phương; xây dựng phát triển địa phương kinh tế - xã hội, củng cố quốc phịng, an ninh, khơng ngừng cải thiện đời sống vật chất tinh thần nhân dân địa phương, làm tròn nghĩa vụ địa phương nước - Thực quyền giám sát hoạt động Thường trực HĐND, UBND, Toà án nhân dân, Viện Kiểm sát nhân dân cấp; giám sát việc thực Nghị HĐND; giám sát việc tuân theo pháp luật quan nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, đơn vị vũ trang nhân dân công dân địa phương Cũng theo Luật Tổ chức HĐND UBND năm 2003, UBND “cơ quan hành Nhà nước địa phương” thực chức sau: - Chịu trách nhiệm trước HĐND cấp quan Nhà nước cấp - Chịu trách nhiệm chấp hành Hiến pháp, luật, văn quan Nhà nước cấp nghị HĐND cấp nhằm bảo đảm thực chủ trương, biện pháp phát triển kinh tế - xã hội, củng cố quốc phòng, an ninh thực sách khác địa bàn - Thực chức quản lí Nhà nước địa phương, góp phần bảo đảm đạo, quản lý thống máy hành Nhà nước từ trung ương tới sở Tổ chức quan Nhà nước địa phương hình thức HĐND UBND tất cấp đơn vị hành nhìn nhận hình thức phù hợp vừa đảm bảo lợi ích nhân dân địa phương, vừa đảm bảo lợi ích Nhà nước Trong bối cảnh quyền trung ương tiến hành cải cách mạnh mẽ nhằm phân cấp, phân quyền cho quyền địa phương cấp, phát huy quyền chủ động, sáng tạo địa phương, quan Nhà nước địa phương sử dụng pháp luật cơng cụ quan trọng để quản lí phát triển Một hoạt động quan trọng trình thực chức năng, nhiệm vụ quan Nhà nước địa phương có thẩm quyền ban hành VBQPPL Theo quy định Hiến pháp năm 1992, Luật tổ chức HĐND UBND, Luật Ban hành VBQPPL HĐND, UBND năm 2004, VBQPPL HĐND UBND ban hành để thi hành VBQPPL Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội văn quan nhà nước cấp Luật Ban hành VBQPPL HĐND, UBND năm 2004 định nghĩa VBQPPL HĐND UBND khoản Điều sau: “Văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân văn Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân ban hành theo thẩm quyền, trình tự, thủ tụ Luật quy định, có quy tắc xử chung có hiệu lực phạm vi địa phương, Nhà nước đảm bảo thực nhằm điều chỉnh quan hệ xã hội địa phương theo định hướng XHCN” Khoản Điều Luật Ban hành VBQPPL năm 2008 đưa định nghĩa VBQPPL: “VBQPPL văn quan nhà nước ban hành phối hợp ban hành theo thẩm quyền, hình thức, trình tự, thủ tục quy định Luật Luật ban hành VBQPPL HĐND, UBND, có quy tắc xử chung có hiệu lực bắt buộc chung, Nhà nước bảo đảm thực để điều chỉnh QHXH” Như vậy, so với định nghĩa VBQPPL Luật Ban hành VBQPPL năm 2008, định nghĩa VBQPPL HĐND, UBND Luật Ban hành VBQPPL HĐND, UBND năm 2004 thống với yêu cầu đặc điểm nguyên tắc chung VBQPPL Tuy nhiên, định nghĩa nêu Luật Ban hành VBQPPL HĐND, UBND cụ thể “cơ quan nhà nước có thẩm quyền” ban hành VBQPPL HĐND, UBND 1.2 Đặc điểm, vai trò VBQPPL quan Nhà nước địa phương ban hành 1.2.1 Đặc điểm VBQPPL quan Nhà nước địa phương ban hành Đóng vai trị “xương sống” hệ thống pháp luật, VBQPPL mang đặc điểm riêng Đặc điểm VBQPPL quan Nhà nước địa phương ban hành khơng nằm ngồi đặc điểm VBQPPL nói chung Tuy nhiên, chúng có nét khác biệt Thứ nhất, VBQPPL quan Nhà nước địa phương ban hành chủ thể có thẩm quyền pháp luật quy định Pháp luật hành quy định nhiều chủ thể có thẩm quyền ban hành VBQPPL, quan quyền lực, quan hành chính, quan xét xử, quan kiểm sát, người đứng đầu quan Nhà nước… Tuy nhiên, chủ thể có thẩm quyền ban hành VBQPPL điều chỉnh vấn đề địa phương tập trung vào quan quyền lực địa phương quan hành Nhà nước địa phương, nêu HĐND UBND cấp Do đó, HĐND, UBND có thẩm quyền ban hành VBQPPL Nếu VBQPPL ban hành cá nhân, tổ chức mà pháp luật không quy định thẩm quyền ban hành văn khơng có hiệu lực pháp luật Việc pháp luật quy định cụ thể quan Nhà nước địa phương có thẩm quyền ban hành VBQPPL nhằm tạo điều kiện cho việc kiểm tra, đánh giá kịp thời tính hợp pháp hợp lí VBQPPL Đồng thời tránh tình trạng ban hành VBQPPL chồng chéo, trái pháp luật, vượt thẩm quyền hay mâu thuẫn VBQPPL chủ thể khác ban hành Hiện nay, theo quy định khoản Điều Luật Ban hành VBQPPL HĐND, UBND năm 2004 hệ thống VBQPPL quan Nhà nước địa phương có thẩm quyền ban hành gồm: Nghị HĐND Quyết định, Chỉ thị UBND Thứ hai, VBQPPL quan Nhà nước địa phương có nội dung QPPL mang tính bắt buộc chung, áp dụng nhiều lần nhiều đối tượng liên quan, có hiệu lực phạm vi địa phương Cũng giống VBQPPL nói chung, VBQPPL quan Nhà nước địa phương chứa đựng QPPL mang tính chất bắt buộc chung, Nhà nước bảo đảm thực QPPL chế độ quy tắc xử Nhà nước ban hành bảo đảm thực Tính bắt buộc chung QPPL hiểu bắt buộc đối tượng liên quan đến điều kiện, hoàn cảnh mà QPPL quy định Sự bắt buộc đó, trước hết hiểu bắt buộc công dân cư trú địa phương Những cư trú địa phương trở thành đối tượng bắt buộc phải tuân theo QPPL mà HĐND, UBND địa phương ban hành Tính bắt buộc chung văn HĐND, UBND ban hành áp dụng quan, tổ chức hoạt động địa phương Như vậy, ta thấy, VBQPPL quan Nhà nước địa phương mang tính bắt buộc chung áp dụng nhiều lần cá nhân, tổ chức cư trú, hoạt động địa bàn địa phương Không vậy, VBQPPL HĐND,UBND cịn có hiệu lực bắt buộc đối tượng thuộc quyền quản lí địa phương khác VBQPPL quan Nhà nước địa phương Nhà nước bảo đảm thực nhiều biện pháp như: tuyên truyền, thuyết phục, giáo dục, hành chính, kinh tế… Thứ ba, VBQPPL quan Nhà nước địa phương có hình thức pháp luật quy định Hình thức văn pháp luật bao gồm hai yếu tố cấu thành là: tên gọi thể thức văn Pháp luật hành quy định nhiều loại văn pháp luật có tên gọi khác nhau, như: hiến pháp, luật, pháp lệnh, lệnh, nghị quyết, định, thị, thơng tư,… Những quy định có ý nghĩa quan trọng việc phân biệt văn pháp luật khác hệ thống; xác định hiệu lực thứ bậc văn bản, tạo điều kiện cần thiết cho việc ban hành, thực xử lí văn khiếm khuyết; xác định vai trị loại văn loại công việc cụ thể phát sinh quản lí nhà nước Tuy nhiên, VBQPPL quan Nhà nước địa phương ban hành gồm có: nghị quyết, định thị Bên cạnh đó, pháp luật cịn quy định thể thức văn pháp luật, tức quy cách, cách thức trình bầy văn theo kết cấu, khn mẫu định, có tác dụng tạo liên kết chặt chẽ hình thức với nội dung văn bản; bảo đảm thống hoạt động hệ thống quan Nhà nước Ví dụ: Tại Điều Thông tư 01/2011/TT-BNV hướng dẫn thể thức kỹ thuật trình bày văn hành quy định: “Thể thức văn tập hợp thành phần cấu thành văn bản, bao gồm thành phần chung áp dụng loại văn thành phần bổ sung trường hợp cụ thể …” Là văn thuộc hệ thống văn pháp luật, nghị định HĐND; định, thị UBND phải tuân theo quy định hình thức nêu pháp luật quy định Thứ tư, VBQPPL quan Nhà nước địa phương ban hành theo thủ tục, trình tự pháp luật quy định Từ yêu cầu đảm bảo chặt chẽ, thống hoạt động xây dựng VBQPPL nói chung VBQPPL quan Nhà nước địa phương nói riêng, trình tự, thủ tục ban hành VBQPPL ln đóng vai trò quan trọng Cho nên, Luật Ban hành VBQPPL HĐND, UBND năm 2004 quy định trình tự, thủ tục ban hành VBQPPL hệ thống quan Nhà nước địa phương đầy đủ hợp lí Mỗi loại VBQPPL có nét riêng biệt khác thủ tục ban hành bao gồm hoạt động mang tính chuyên mơn, nghiệp vụ có vai trị trợ giúp cho người soạn thảo, đồng thời tạo chế việc phối hợp, kiểm tra, giám sát quan có thẩm quyền hoạt động ban hành VBQPPL Ví dụ: Theo Luật Ban hành VBQPPL HĐND, UBND năm 2004 việc ban hành Nghị HĐND cấp huyện phải theo trình tự, thủ tục sau: 10 soạn thảo Nghị quyết, thẩm tra dự thảo Nghị cuối xem xét thông qua dự thảo Nghị Việc tuân thủ quy định trình tự, thủ tục hoạt động ban hành VBQPPL nói chung ban hành VBQPPL quan Nhà nước địa phương nói riêng nhằm đảm bảo nguyên tắc pháp chế XHCN nguyên tắc trình xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam dân, dân, dân Thứ năm, VBQPPL quan Nhà nước địa phương Nhà nước bảo đảm thực Qua pháp luật, Nhà nước trao cho chủ thể có thẩm quyền ban hành VBQPPL bao gồm VBQPPL quan Nhà nước địa phương Do đó, Nhà nước có biện pháp mềm dẻo cứng rắn khác để bảo đảm thực VBQPPL Trên thực tế, Nhà nước tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật để bảo đảm tính tuân thủ theo pháp luật, qua đó, khuyến khích chủ thể tự nguyện tn thủ pháp luật thực VBQPPL Thông qua nội dung VBQPPL, đối tượng có liên quan hiểu hành vi phép thực hành vi không phép thực Nếu cá nhân, tổ chức liên quan không thực thực không nội dung, yêu cầu VBQPPL Nhà nước sử dụng biện pháp cưỡng chế buộc đối tượng phải chịu trách nhiệm pháp lí trước Nhà nước Ngược lại, đối tượng có liên quan thực tốt nội dung VBQPPL Nhà nước khích lệ tính thần vật chất tặng huân, huy chương, khen, tiền thưởng… Đây điểm riêng văn pháp luật nói chung, đặc biệt với VBQPPL Bởi có VBPL Nhà nước bảo đảm thực Cịn văn khác khơng phải VBPL thực yêu cầu văn phụ thuộc vào tự giác chủ thể Nhà nước bảo đảm cho VBQPPL bao gồm VBQPPL quan Nhà nước địa phương, cơng cụ để Nhà nước thơng qua thể 44 Khơng thể phủ nhận thực tế lực khơng chủ thể có thẩm quyền xây dựng ban hành VBQPPL chưa đáp ứng yêu cầu công tác Thực tế thấy rõ ràng điểm qua đội ngũ cán tư pháp xã Cả nước cịn có 8% Ban Tư pháp chưa có cán tư pháp Trong đó, tỉ lệ cán tư pháp cấp xã có trình độ văn hố từ tốt nghiệp trung học sở trở xuống cao, chiếm 50% tổng số cán tư pháp cấp xã, 1% cán chưa tốt nghiệp tiểu học, 81,7% cán tư pháp cấp xã chuyên trách chưa đào tạo chun mơn nghiệp vụ trình độ trung học chuyên nghiệp trở lên 69,8% cán tư pháp xã chuyên trách chưa tham gia bồi dưỡng nghiệp vụ cách thường xuyên [21] Đối với cấp huyện, cán phòng Tư pháp cấp huyện vừa thiếu, vừa yếu, tính đến thời điểm ngày 29/02/2008 phịng tư pháp có từ đến người, gần 50% số cán có thời gian làm cơng tác Tư pháp năm, trình độ chưa đồng (27/42 có trình độ Đại học, trung cấp luật, số cịn lại có trình độ chun mơn khác…); cấp xã có cán Tư pháp, hộ tịch trình độ chưa đồng (182/226, chiếm 80% có trình độ đại học, trung cấp luật; 11/126 có trình độ chun mơn khác, 29/226 người chưa qua đào tạo) [36] Trên thực tế, cán tư pháp quyền địa phương phải đảm đương khối lượng công việc lớn với nhiều lĩnh vực khác Trong đó, soạn thảo, tham gia soạn thảo VBQPPL quyền địa phương lĩnh vực đòi hỏi cán tư pháp phải tham gia liên tục, thường xuyên Qua thực trạng nêu thấy trình độ cán tư pháp xã nói chung chưa tương xứng với yêu cầu nhiệm vụ đặt Điều hạn chế hiệu đầu tư thời gian, cơng sức, trí tuệ vào hoạt động ban hành VBQPPL UBND cấp 2.2.3 Nguyên nhân hạn chế hoạt động ban hành văn quy phạm pháp luật quan Nhà nước địa phương 45 Những hạn chế hoạt động ban hành VBQPPL quan Nhà nước địa phương nhiều nguyên nhân, kể nguyên nhân sau đây: Trước hết, phối hợp soạn thảo văn chưa chặt chẽ, chủ động từ phía đơn vị chủ trì soạn thảo chưa cao nên hạn chế việc huy động tiềm năng, trí tuệ tập thể cán bộ, công chức làm công tác xây dựng VBQPPL Thành viên Ban soạn thảo văn không tham dự đầy đủ họp Ban soạn thảo thảo dẫn đến tình trạng thiếu thơng tin không thống ý kiến vấn đề phức tạp Việc đề xuất xây dựng văn từ cấp sở chưa đánh giá điều kiện thực tế nguồn lực bảo đảm thực hiện, chưa cân đối việc xây dựng văn với thực nhiệm vụ thường xuyên năm; mặt khác đơn vị chủ trì soạn thảo chưa thực chủ động, liệt việc soạn thảo văn bản, đề án phê duyệt đưa vào kế hoạch công tác Năng lực bám sát, hiểu biết đời sống kinh tế - xã hội đội ngũ cán xây dựng VBQPPL hạn chế Một số cán bộ, công chức không quan tâm đến yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội xây dựng sách Cơng tác đánh giá tác động dự thảo văn cịn mang tính chủ quan, hình thức Thể chế thẩm định VBQPPL chưa hồn thiện ảnh hưởng khơng nhỏ đến việc triển khai nhiệm vụ giao, quy định pháp luật hoạt động thẩm định quan tư pháp địa phương dự thảo VBQPPL nhiều bất cập, nhiều quy định pháp luật chưa hợp lí, thiếu cụ thể Số lượng VBQPPL cần phải thẩm định ngày tăng, nội dung thẩm định đa dạng, phức tạp, số văn đặt nhiều vấn đề mới, phức tạp lý luận thực tiễn, liên quan đến chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn nhiều bộ, ngành, đội ngũ cán làm công tác địa phương chưa tăng cường cách tương xứng số lượng chất lượng, kinh nghiệm thực tiễn, kiến thức lĩnh vực chun mơn ngồi chun ngành luật 46 Một số quan giao chủ trì soạn thảo văn địa phương gửi hồ sơ thẩm định VBQPPL cịn sai sót thủ tục, thiếu tài liệu hồ sơ theo quy định, dẫn đến việc nghiên cứu, tiếp thu ý kiến thẩm định đơi trở nên hình thức Nhiều địa phương chưa có chế để cán làm cơng tác thẩm định tham gia trình soạn thảo văn từ đầu; chưa coi trọng mức công tác kiểm tra xử lý VBQPPL; chưa thường xuyên gửi văn đến quan kiểm tra chưa kịp thời xem xét, xử lý theo quy định sau nhận thông báo quan kiểm tra văn có dấu hiệu trái pháp luật Một nguyên nhân cần nói thêm, địa phương khơng có kinh phí dành riêng cho hoạt động xây dựng VBQPPL, khiến cho việc tuân thủ trình tự soạn thảo, thẩm định văn gặp nhiều khó khăn, khâu khảo sát thực tế, đánh giá tình hình, nghiên cứu tài liệu, tổ chức hội nghị, hội thảo khoa học phục vụ cho việc soạn thảo, thẩm định văn Điều gây khó khăn không nhỏ đến chất lượng soạn thảo VBQPPL quan nhà nước địa phương Kết luận Tóm lại, cịn nhiều hạn chế hoạt động xây dựng VBQPPL HĐND UBND cấp đáp ứng nhu cầu điều chỉnh mối quan hệ xã hội pháp luật, tương xứng với chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quan Nhà nước địa phương Hệ thống VBQPPL HĐND UBND ban hành góp phần tích cực vào việc thúc đẩy phát triển ngày vững đất nước CHƯƠNG PHƯƠNG HƯỚNG ĐỔI MỚI, NÂNG CAO HIỆU QUẢ 47 HOẠT ĐỘNG BAN HÀNH VBQPPL CỦA CÁC CƠ QUAN NHÀ NƯỚC Ở ĐỊA PHƯƠNG 3.1 Phương hướng đổi mới, nâng cao hiệu hoạt động ban hành VBQPPL HĐND Việc đổi nâng cao chất lượng công tác ban hành VBQPPL nhiệm vụ quan trọng đòi hỏi phải tiến hành đồng với hoạt động khác nhằm mục đích nâng cao hiệu hoạt động HĐND Để làm điều đó, cần tiến hành biện pháp sau: 3.1.1 Thực tốt quy định pháp luật thẩm quyền, trình tự, thủ tục ban hành văn quy phạm pháp luật Theo Hiến pháp năm 1992, Luật Tổ chức HĐND UBND năm 2003, HĐND chia làm ba cấp: tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương; quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh; xã, phường, thị trấn với phân cấp cụ thể hợp lí thẩm quyền quản lí Vì thế, hoạt động ban hành VBQPPL HĐND ba cấp cần nhận thức việc xây dựng VBQPPL hình thức pháp lí để thực việc quản lí Nhà nước địa bàn, định biện pháp, chủ trương, phát huy mạnh, tiềm địa phương sở chấp hành đường lối, chủ trương Đảng, sách pháp luật Nhà nước Từ đó, HĐND phải tuân thủ quy định pháp luật thẩm quyền ban hành VBQPPL cấp, tránh mâu thuẫn, chồng chéo, trùng lặp, bảo đảm tính hợp hiến, hợp pháp, thống đồng hệ thống VBQPPL Thực tốt thẩm quyền ban hành VBQPPL góp phần làm cân đối tỉ lệ VBQPPL HĐND UBND; khẳng định vị trí, vai trị HĐND cấp hệ thống quyền địa phương Cần tiếp tục triển khai thực tốt quy định pháp luật hoạt động ban hành VBQPPL nhằm làm cho công tác xây dựng, ban hành VBQPPL HĐND ba cấp ngày hồn thiện, tn thủ chặt chẽ trình tự, thủ tục thể thức, kĩ thuật trình bầy VBQPPL: từ việc chuẩn bị dự thảo, lấy ý kiến 48 quan hữu quan đến việc thẩm định, thẩm tra nội dung, hình thức, văn phong văn đến thủ tục thơng qua, kí ban hành đăng công báo VBQPPL Đặc biệt, cần xác định việc lấy ý kiến nhân dân xây dựng cho dự thảo VBQPPL vấn đề quan trọng để phát huy trí tuệ tập thể, đảm bảo cho Nghị HĐND cấp có tính khả thi có hiệu lực cao vào thực tiễn 3.1.2 Củng cố phát huy vai trò quan tư pháp hoạt động xây dựng VBQPPL HĐND Là quan tham mưu UBND việc quản lí cơng tác tư pháp, năm gần vai trò quan tư pháp ghi nhận hoạt động xây dựng VBQPPL HĐND; thể nhiệm vụ, quyền hạn thẩm định rà sốt, xử lí VBQPPL HĐND Tuy nhiên, thực trạng phủ nhận số lượng VBQPPL HĐND cấp ban hành ngày nhiều, cộng với quy trình ban hành khép kín nên vai trị quan Tư pháp q trình xây dựng VBQPPL HĐND chưa trọng, đặc biệt việc thẩm định văn Đây khâu yếu hoạt động xây dựng VBQPPL HĐND nguyên dẫn đến việc vi phạm thẩm quyền, quy trình ban hành văn Do vậy, Luật Ban hành VBQPPL HĐND UBND cần phải quy định trình tự, thủ tục, soạn thảo, ban hành Nghị HĐND ba cấp phải quan tư pháp thẩm định có cấp tỉnh Đồng thời, phải quy định rõ thủ tục quan soạn thảo bắt buộc phải gửi dự thảo đến quan tư pháp để thẩm định văn thơng qua Trên sở đó, nâng cao chất lượng công tác thẩm định, cán tư pháp xã, phường, thị trấn Cần xây dựng tập huấn lớp đào tạo, bồi dưỡng kiến thức pháp lí, nghiệp vụ thẩm định, rà sốt hệ thống hoá VBQPPL cho đối tượng cách quy Có thế, VBQPPL HĐND ban hành đảm bảo đạt chất lượng cao 3.1.3 Hoạch định sách pháp lí việc ban hành VBQPPL HĐND 49 Hoạch định sách pháp lí hoạt động quan trọng cơng tác xây dựng ban hành VBQPPL nói chung VBQPPL HĐND nói riêng Hoạt động tập trung khâu trình xây dựng văn bản: phát nhu cầu ban hành văn bản, lập kế hoạch xác định nội dung phạm vi, đối tượng điều chỉnh VBQPPL Tuy hoạch định sách pháp lí tập trung giải khâu trình xây dựng văn thực tế cịn thảo luận, xem xét định giai đoạn soạn thảo thơng qua VBQPPL Hoạch định sách pháp lí hoạt động quan Nhà nước có thẩm quyền nghiên cứu, đánh giá thực trạng kinh tế - xã hội, thực trạng nhu cầu quản lí Nhà nước nhằm xây dựng hệ thống quan điểm, chủ trương, biện pháp quản lí Nhà nước, vấn đề có liên quan đến nội dung dự thảo VBQPPL làm sở cho việc soạn thảo, thơng qua văn [19, tr11] Do khơng làm tốt công tác nên thực trạng hoạt động xây dựng ban hành Nghị HĐND cấp quyền địa phương năm qua bộc lộ nhiều hạn chế, thiếu sót Các địa phương cần nhận thức rõ tầm quan trọng công tác thực cho tốt để tạo điều kiện thuận lợi cho việc soạn thảo thông qua Nghị nhanh chóng 3.1.4 Tăng cường nâng cao số lượng, chất lượng đại biểu HĐND chuyên trách Thực tế nay, số cấp ủy địa phương, cấp xã chưa nhận thức đầy đủ vị trí, vai trị HĐND nên chưa quan tâm bố trí cán chun trách có lực, trình độ tương xứng cho hoạt động HĐND Trong cơng tác cán bộ, việc quy hoạch, bố trí cán làm công tác HĐND, cán chuyên trách chưa quan tâm mức Tình trạng thiếu quy hoạch, chắp vá bố trí, sử dụng cán có lúc, có nơi diễn ra, chí có trường hợp việc xếp chức danh HĐND để giải vấn đề cán Để hoạt động HĐND cấp thực chất hiệu cần có máy đủ mạnh, đại biểu chuyên trách xem hạt nhân 50 máy, thực người có tâm, có tài, có lực thực tiễn hoàn thành tốt yêu cầu, nhiệm vụ giao Từ thực tiễn hoạt động HĐND thời gian qua yêu cầu nhiệm vụ tới, Quốc hội cần sớm nghiên cứu sửa đổi, bổ sung Luật Bầu cử đại biểu HĐND, Luật Tổ chức HĐND UBND năm 2003 theo hướng, tăng đại biểu hoạt động chuyên trách, xác định cụ thể địa vị pháp lý cho đại biểu hoạt động chuyên trách, đồng thời có chế độ, sách tương xứng để động viên đại biểu hoạt động chuyên trách Đặc biệt, thực chủ trương bỏ HĐND huyện, quận, phường, HĐND cấp tỉnh phải nối dài cánh tay xuống địa phương sở Do vậy, thiết phải tăng cường lực lượng chuyên trách cho hoạt động HĐND cấp tỉnh cấp xã Đối với địa phương, việc chuẩn bị bầu cử đại biểu HĐND cấp nhiệm kỳ 2011-2016, cấp uỷ Đảng cần quan tâm bố trí cán có đủ phẩm chất đạo đức lực công tác cho hoạt động HĐND, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ mới; trọng công tác hiệp thương, giới thiệu người ứng cử đại biểu HĐND bảo đảm cấu thành phần, trọng đạo đức, phẩm chất, lực chun mơn nhiệt tình hoạt động - số đại biểu chuyên trách, để bước nâng cao tính chuyên nghiệp hoạt động HĐND 3.2 Phương hướng đổi mới, nâng cao hiệu hoạt động ban hành VBQPPL UBND 3.2.1 Hoàn thiện quy định pháp luật trình tự, thủ tục ban hành VBQPPL UBND Trước hết, luật cần quy định UBND tập trung ban hành VBQPPL để giải vấn đề xúc địa phương vấn đề mà văn luật giao địa phương quy định chi tiết, tránh trường hợp VBQPPL địa phương ban hành nhắc lại quy định trung ương Thêm đó, luật cần thay đổi quy định thời gian thẩm định VBQPPL cho phù hợp Chúng ta nên có phân loại VBQPPL thời gian thẩm định Mức quy định thời gian thẩm định áp dụng với VBQPPL khơng phức tạp Cịn VBQPPL phức tạp, cần 51 thành lập Hội đồng thẩm định, nên tăng thời gian thẩm định lên Bên cạnh đó, cần quy định mức thời gian tối thiểu cho hoạt động thẩm định trường hợp VBQPPL ban hành đột xuất ngồi chương trình, kế hoạch Luật phải quy định rõ thời gian thẩm định tính từ ngày quan Tư pháp nhận đủ hồ sơ gửi thẩm định hợp lệ theo quy định Cần sửa đổi quy định quan chủ trì xây dựng chương trình ban hành VBQPPL địa phương theo hướng tăng cường vai trò quan tư pháp việc dự kiến chương trình xây dựng VBQPPL ngành trước gửi dự kiến đến Văn phòng HĐND UBND (hiện nay, theo quy định, quan tư pháp có vai trị phối hợp Văn phịng HĐND UBND việc dự kiến chương trình xây dựng VBQPPL, giai đoạn sau ngành gửi dự kiến ban hành văn ngành mình) Thủ tục thơng qua VBQPPL UBND cần quy định linh hoạt hơn, phù hợp với điều kiện thực tế địa phương Theo quy định, UBND phải tổ chức phiên họp để thông qua VBQPPL Tuy nhiên, thực tế, lý khác nhau, UBND tổ chức thơng qua VBQPPL hình thức khác nhau, như: tổ chức phiên họp; gửi phiếu lấy ý kiến; lãnh đạo UBND ký trực tiếp Vì vậy, đề nghị bổ sung quy định hình thức thơng qua theo hướng VBQPPL thơng qua theo hai hình thức: tổ chức phiên họp (đối với VBQPPL phức tạp, có phạm vi tác động rộng) gửi phiếu lấy ý kiến thành viên UBND (đối với VBQPPL lại) 3.2.2 Nâng cao chất lượng xây dựng VBQPPL UBND Cần nâng cao chất lượng xây dựng VBQPPL UBND theo hướng UBND cấp cần ban hành VBQPPL hình thức theo quy định thẩm quyền, trình tự, thủ tục Luật Ban hành VBQPPL HĐND, UBND; phù hợp với nội dung, mục đích, đối tượng văn Khơng sử dụng hình thức văn hành thơng dụng để đặt quy phạm điều chỉnh quan hệ xã hội liên quan đến quyền, nghĩa vụ tổ chức công dân địa phương 52 Hoạt động ban hành VBQPPL UBND cần tuân theo trình tự, thủ tục khoa học hợp lí Từ việc chuẩn bị dự thảo, lấy ý kiến quan hữu quan đến thẩm tra nội dung, hình thức, văn phong pháp lí văn bản, thủ tục thông qua, ký ban hành văn Đối với VBQPPL quan trọng có liên quan đến quyền, lợi ích nghĩa vụ đông đảo quần chúng nhân dân địa phương, dự thảo văn phải công bố phương tiện thông tin đại chúng địa phương Ngoài ra, cần xác định việc lấy ý kiến nhân dân góp ý cho dự thảo văn UBND hoạt động cần thiết Bởi việc nhân dân tham gia góp ý xây dựng VBQPPL bảo đảm cho nhân dân thực phát huy quyền làm chủ Việc tổ chức lấy ý kiến rộng rãi nhân dân, đặc biệt đối tượng trực tiếp chịu tác động văn có tác dụng lớn, thơng qua đó, người hoạch định sách hiểu sát thực tế để đưa quy định phù hợp, làm cho đối tượng tác động văn có hội phản ánh ý kiến, nắm bắt nội dung quy định từ hiểu biết dẫn đến việc thực văn 3.2.3 Đổi công tác đào tạo bồi dưỡng đội ngũ cán UBND Để góp phần vào việc xây dựng hồn thiện đội ngũ cán có phẩm chất tốt, có lực với trình độ chun mơn cao nhằm đưa hoạt động ban hành VBQPPL quan Nhà nước địa phương thông suốt, hiệu cần trọng số vấn đề sau: - Thường xuyên đào tạo, bồi dưỡng kiến thức chuyên môn, nghiệp vụ, kiến thức pháp luật, quản lí Nhà nước cách bản, có hệ thống cho đội ngũ cán cơng chức quyền địa phương theo chức danh tương ứng phù hợp với nội dung, yêu cầu công việc đảm nhiệm - Thực tốt chế độ bầu, tuyển chọn, bổ nhiệm, bãi nhiệm cán bộ, công chức quan quyền địa phương cách dân chủ, cơng bằng, pháp luật để kiện toàn đội ngũ cán bộ, cơng chức có phẩm chất trị vững vàng, sạch, tận tuỵ với công việc, giỏi chuyên môn nghiệp vụ, gương mẫu chấp hành Hiến pháp pháp luật 53 - Cần có kế hoạch xây dựng hệ thống tiêu chuẩn cán quyền địa phương độ tuổi, trình độ văn hố, trình độ trị, quản lí Nhà nước, lực chun mơn, đạo đức, uy tín Trên sở lựa chọn đội ngũ cán có đủ lực đảm đương chức năng, nhiệm vụ giao - Cần xây dựng chiến lược đào tạo cán quyền địa phương phù hợp với đặc điểm, điều kiện vùng, địa phương Đặc biệt, cần quan tâm tới việc tạo nguồn cán chỗ, vùng miền núi, vùng đồng bảo dân tộc thiểu số, cán người thuộc tôn giáo Trước mắt để giải bất cập thiếu cán bộ, Nhà nước cần có sách khuyến khích, thu hút cán đến nơi khó khăn, vùng sâu, vùng xa Tiếp tục trẻ hóa đẩy mạnh tiêu chuẩn hố cán pháp lí, hạn chế tối đa việc sử dụng cán hưu trí, sức tham gia vị trí lãnh đạo chủ chốt quyền địa phương 3.2.4 Nâng cao hiệu công tác kiểm tra xử lí VBQPPL UBND ban hành Cơng tác kiểm tra, xử lí VBQPPL hoạt động quản lí Nhà nước, tạo thành mắt xích hoạt động xây dựng, ban hành, thực thi pháp luật Để nâng cao hiệu công tác thời gian tới cần trọng vấn đề sau: Thứ nhất, quan chức cần sớm hồn thiện khung pháp lí cho cơng tác kiểm tra văn bản, có quy định cụ thể quy trình kiểm tra xử lí văn Thứ hai, phải coi công tác kiểm tra văn nhiệm vụ thường xuyên, liên tục thực theo định kì nay; quan tâm, trọng cơng tác tự kiểm tra văn quan ban hành; đồng thời tăng cường phối hợp UBND quan tư pháp việc kiểm tra văn bản, thực việc gửi VBQPPL ban hành đến quan tư pháp để tiến hành kiểm tra theo quy định Thứ ba, xử lí kịp thời, nghiêm minh VBQPPL kiểm tra, phát sai trái, tránh để văn tồn phát huy hiệu lực 54 thực tiễn, gây tác động tiêu cực đến hoạt động quản lí Nhà nước quyền, lợi ích hợp pháp đối tượng liên quan Thứ tư, tăng cường công tác tập huấn, bồi dưỡng nghiệp vụ, chuyên môn nghiệp vụ chuyên sâu cho đội ngũ cán bộ, công chức chuyên trách, xây dựng sở hệ thống liệu cho công tác kiểm tra Thứ năm, quan tâm mức đến yếu tố bảo đảm cho hoạt động kiểm tra, xử lí VBQPPL như: tài chính, sở vật chất, trang thiết bị hệ thống sở liệu phục vụ cho cơng tác kiểm tra, xử lí VBQPPL Thứ sáu, cần có quy định cụ thể việc xử lí kỉ luật cán bộ, công chức kiểm tra, xử lí VBQPPL thiếu trách nhiệm, gây hậu nghiêm trọng, lạm quyền nhằm nâng cao tinh thần trách nhiệm chủ thể 3.2.5 Tạo nhận thức đắn vai trò Chỉ thị Mặc dù văn mang tính quyền lực Nhà nước, Quyết định Chỉ thị UBND có khác biệt vai trị quản lí hành Nhà nước ban hành để giải công việc khác Theo quy định pháp luật hành UBND có thẩm quyền ban hành Quyết định để đặt QPPL trực tiếp áp dụng pháp luật; ban hành Chỉ thị để tổ chức việc điều hành thực pháp luật cách truyền đạt chủ trương, sách hay nhiệm vụ cho cấp Theo đó, VBQPPL Quyết định UBND ban hành để đặt QPPL, Chỉ thị ban hành để truyền đạt, phổ biến, giải thích, hướng dẫn nội dung văn chủ trương, sách Đảng Nhà nước Như vậy, thân công việc cụ thể UBND cấp để xác định hình thức văn cần ban hành, nên có việc dùng Quyết định mà sử dụng Chỉ thị ngược lại có việc dùng Chỉ thị mà sử dụng Quyết định Chúng ban hànhtrong trường hợp khác nhau, để giải cơng việc khơng giống nhau; có hiệu lực pháp lí nhau, sử dụng với tư cách ban hành chủ thể Người soạn thảo cần nhận thức vai trị 55 chúng để khơng có quan niệm cho Chỉ thị có hiệu lực pháp lí thấp Quyết định từ lựa chọn hình thức văn phù hợp hoàn cảnh để giải công việc tốt, đạt hiệu cao 3.2.6 Tăng cường đầu tư ngân sách cho công tác ban hành VBQPPL UBND cấp Về kinh phí cho cơng tác thẩm định: Thông tư liên tịch số 09/2007/TTLTBTP-BTC quy định mức chi kinh phí cho cơng tác xây dựng VBQPPL sau: Dự thảo nghị quyết, định HĐND, UBND: tối đa không 5.000.000 đồng /văn bản; Dự thảo thị UBND: tối đa không 2.000.000 đồng /văn bản; VBQPPL số lĩnh vực có nội dung phức tạp, liên quan đến nhiều ngành, lĩnh vực, vào khả ngân sách địa phương, UBND cấp tỉnh trình HĐND cấp tỉnh quy định mức phân bổ kinh phí cho cơng tác xây dựng VBQPPL HĐND, UBND cấp cao mức quy định điểm h khoản này, tối đa không 7.000.000 đồng /văn Trong đó, khâu thẩm định quan tư pháp 200.000đ/văn Với khoản kinh phí này, quan tư pháp tổ chức hội đồng hay mời chuyên gia, luật gia tham gia ý kiến cho hoạt động thẩm định Không thể phủ nhận điều, kinh phí nguồn lực quan trọng việc thực hoạt động nào, có tác động định đến hiệu kết công việc Song với quy định phân bổ nguồn kinh phí cho việc thực cơng tác cịn hạn chế khơng đáp ứng cách đầy đủ cho nội dung chi cần thiết trình triển khai thực Đồng thời không phát huy tinh thần trách nhiệm, lịng nhiệt tình chủ thể cơng việc giao Vì vậy, thiết nghĩ thời gian tới, quan chức Nhà nước cần phối hợp nghiên cứu, đánh giá nhu cầu thu chi, mức thu chi cho sát với thực tế tiến hành công tác xây dựng ban hành VBQPPL HĐND UBND cấp nhằm đưa quy định hợp lí theo hướng nâng cao kinh phí hỗ trợ cho cơng tác này, đảm bảo cho cơng việc tiến hành nhanh chóng, kịp thời đạt hiệu cao 56 3.2.7 Tăng cường cơng tác rà sốt, hệ thống hố VBQPPL Ý nghĩa quan trọng hoạt động rà soát, hệ thống hố pháp luật chỗ phục vụ trực tiếp cho việc xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Thật vậy, rà soát, hệ thống hoá xem xét, đánh giá hệ thống văn quy phạm pháp luật chủ thể có thẩm quyền ban hành nhằm phát văn bản, quy phạm trái pháp luật, mâu thuẫn, chồng chéo, khơng cịn phù hợp với thực tiễn; kịp thời sửa đổi, bổ sung, thay thế, bãi bỏ, huỷ bỏ đình việc thi hành Vì vậy, rà sốt, hệ thống hố có tác dụng tạo sở cho đổi chất số văn pháp luật, làm cho văn cải tiến so với quy định trước đó, đồng thời tạo thống nhất, hài hoà văn ban hành với hệ thống pháp luật hành Do vậy, công tác rà soát, hệ thống hoá VBQPPL phải tiến hành thường xuyên nhằm tập hợp, hệ thống hoá quy định pháp luật đảm bảo xác, đầy đủ, thống thuận lợi cho việc tra cứu, áp dụng quy định pháp luật Việc rà soát, hệ thống hố VBQPPL tiến hành theo thời gian, theo chuyên đề phù hợp với đối tượng quản lý Như vậy, để VBQPPL HĐND, UBND ban hành bảo đảm tính hợp Hiến, hợp pháp, tính đồng thống hệ thống VBQPPL, đồng thời phù hợp với tình hình kinh tế - xã hội đất nước nói chung địa phương nói riêng, địi hỏi HĐND, UBND cấp không nhữg phải tiến hành đồng giải pháp nêu mà phải thực quan tâm nhận thức rõ vai trị quan trọng cơng tác soạn thảo, ban hành VBQPPL - hình thức hoạt động hữu hiệu HĐND, UBND cấp Bên cạnh đó, phải tiến hành hoạt động ban hành VBQPPL theo thẩm quyền, trình tự, quy trình mà pháp luật hành quy định Có vậy, hiệu hoạt động HĐND, UBND nâng cao, đáp ứng nhu cầu, nguyện vọng đông đảo quần chúng nhân dân KẾT LUẬN 57 Hoạt động xây dựng ban hành VBQPPL quan Nhà nước địa phương công việc khó khăn phức tạp, mang tính sáng tạo cao, địi hỏi phải đầu tư nhiều thời gian, kinh phí mà trước hết chủ thể ban hành phải có đủ lực để thực nhiệm vụ giao Có thể thấy, thời gian qua với cố gắng nỗ lực không ngừng, HĐND UBND cấp ban hành khối lượng lớn VBQPPL với chất lượng cao đóng vai trị quan trọng có ý nghĩa việc thi hành Hiến pháp pháp luật động viên nhân dân tham gia thực pháp luật, giữ vũng kỉ cương xã hội, giữ gìn an ninh trật tự, bảo vệ phát huy quyền tự do, dân chủ công dân thích ứng với lộ trình hội nhập kinh tế quốc tế Nhưng đứng trước đòi hỏi từ phát triển nội đất nước ta giai đoạn cộng với yêu cầu từ bên tác động vào, việc Việt Nam gia nhập tổ chức thương mại giới, việc xây dựng hệ thống VBQPPL hoàn chỉnh, khoa học, hợp lí trở thành vấn đề xúc cấp thiết hết Do đó, hoạt động xây dựng VBQPPL HĐND UBND cấp cần nghiên cứu để đổi hoàn thiện nhiều giải pháp đồng bộ; bảo đảm cho VBQPPL ban hành thẩm quyền, hình thức thủ tục, phù hợp với điều kiện phát triển khách quan xã hội, địa phương đồng thời có kĩ thuật pháp lý cao Trên sở nêu nên thực trạng chung ban hành VBQPPL quan Nhà nước địa phương, người viết đề xuất số giải pháp nhằm nâng cáo chất lượng VBQPPL cấp quyền địa phương Những giải pháp nêu cần cấp quyền địa phương quán triệt thực phù hợp với điều kiện vùng, địa phương mục tiêu phát triển đất nước thời kì đổi hội nhập ... VBQPPL quan Nhà nước địa phương 4 CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÍ LUẬN VỀ VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT CỦA CÁC CƠ QUAN NHÀ NƯỚC Ở ĐỊA PHƯƠNG 1.1 Cơ quan Nhà nước địa phương VBQPPL quan Nhà nước địa phương ban. .. luận văn quy phạm pháp luật quan Nhà nước địa phương Chương 2: Thực trạng ban hành văn quy phạm pháp luật quan Nhà nước địa phương Chương 3: Phương hướng đổi mới, nâng cao hiệu hoạt động ban hành. .. quan Nhà nước địa phương ban hành chủ thể có thẩm quy? ??n pháp luật quy định Pháp luật hành quy định nhiều chủ thể có thẩm quy? ??n ban hành VBQPPL, quan quy? ??n lực, quan hành chính, quan xét xử, quan