BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ - HÀNH CHÍNH QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH NGUYỄ N THANH HẢ I HOÀN THIỆN THANH TRA DIỆN RỘNG CỦA THANH TRA CHÍNH PHỦ TRONG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH XÃ HỘI Chuyên ngành: Quản lý hành chính công Mã số: 62 34 82 01 TÓM TẮT LUẬN ÁN TIẾN SĨ QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH CÔNG HÀ NỘI - 2013 Công trình được hoàn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH Người hướng dẫn khoa học: GS. TS. Đinh Văn Mậ u Phản biện 1: TS. Trầ n Đứ c Lượ ng Phản biện 2: PGS. TS. Lê Thị Thiên Hương Luận án được bảo vệ trước Hội đồng đánh giá Luận án, Học viện Hành chính Địa điểm: Phòng bảo vệ luận án tiến sĩ - tầng Nhà Học viện Hành chính Số: 77 - đường Nguyễn Chí Thanh - quận Đống Đa - Hà Nội Thời gian: vào hồi giờ tháng năm 2013 Có thể tìm hiểu luận án tại thư viện Quốc gia Việt Nam hoặc thư viện của Học viện Hành chính 1 PHẦN MỞ ĐẦU 1. L do chn đề tài Tổ chức thanh tra được hình thành, phát triển và hoàn thiện cùng sự ra đời và sự phát triển của Nhà nước, là một chức năng thiết yếu của cơ quan quản lý nhà nước (QLNN), thực hiện quyền dân chủ và pháp quyền. Với chức năng, nhiệm vụ của mình, hoạt động thanh tra không ngừng được đổi mới, phát triển và ngày càng được hoàn thiện cả về mặt lý luận và thực tiễn. Hoạt động thanh tra nói chung và thanh tra diện rộng nói riêng nhằm kiểm tra, thanh tra việc thực hiện chấp hành các chính sách, pháp luật, nhiệm vụ, kế hoạch do Nhà nước giao cho các cơ quan QLNN trong cả nướ c . Góp phần tích cực vào việc phòng ngừa, xử lý các vi phạm, thúc đẩy hoàn thiện cơ chế quản lý, tăng cường pháp chế XHCN, bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của cơ quan, tổ chức và công dân. Tuy nhiên, để giúp Chính phủ và các cơ quan, ban, ngành thấy rõ được những mặt làm được, chưa được, những bất cập trong quá trình ban hành các văn bản pháp luật; những thiếu sót, sai phạm trong việc thực hiện các chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước đã đề ra thông qua việ c thự c hiệ n cá c CSXH để có thể đưa ra các đánh giá, nhận xét, kết luận đúng. Từ đó, đề xuất các giải pháp đúng đắn, kịp thời, phù hợp với tình hình thực tế. Chính vì vậy, chúng tôi chọn nghiên cứu đề tài: “Hoàn thiện thanh tra diện rộng của Thanh tra Chính phủ trong thực hiện chính sách xã hội”. 2. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu 2.1. Mục đích nghiên cứu Trên cơ sở nghiên cứu, hệ thống hóa lý luận, phân tích thực trạng và đề xuất giải pháp hoàn thiện quy trình thanh tra diện rộng của TTCP trong thực hiện CSXH ở nước ta hiện nay. 2.2. Nhiệm vụ nghiên cứu 2 - Hệ thống hóa lý luận về thanh tra và thanh tra diện rộng củ a TTCP trong thực hiện CSXH. - Phân tích thực trạng thanh tra diện rộng của TTCP trong thực hiện CSXH. - Đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện thanh tra diện rộng của TTCP trong thực hiện CSXH . Trên cơ sở đó , xây dựng quy trình thanh tra diện rộng củ a TTCP trong thực hiện CSXH ở nước ta. 3. Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu 3.1. Đối tượng nghiên cứu Thanh tra và hoạt động thanh tra diện rộng của TTCP trong thực hiện CSXH. 3.2. Phạm vi nghiên cứu Thực trạng kết quả thanh tra diện rộng củ a TTCP trong thực hiện CSXH ở Việt Nam từ 2002 - 2012. Từ đó, đưa ra các nhóm giải pháp nhằm hoàn thiện quy trình thanh tra diện rộng củ a TTCP trong thực hiện các CSXH ở nước ta hiện nay. 4. Phƣơng pháp nghiên cứu Trên cơ sở phương pháp luận của chủ nghĩa duy vật biện chứng, và duy vật lịch sử, dựa trên quan điểm của Chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh và mục tiêu của Đảng, Nhà nước, quy định của Hiến pháp và pháp luật về thực hiện CSXH, đề tài sử dụng nhiều phương pháp nghiên cứu cụ thể như: a. Phương pháp phân tích, tổ ng hợ p b. Phương pháp thố ng kê toá n họ c c. Phương pháp lấy ý kiến chuyên gia d. Phương pháp điều tra ankét 5. Đóng góp của luận án 5.1. Về lý luậ n 3 - Bổ sung và hệ thống hóa lý luận về thanh tra và thanh tra diện rộng của TTCP trong thực hiện CSXH. - Chỉ ra mố i quan hệ giữ a hoạ t độ ng thanh tra diệ n rộ ng vớ i chính sách xã hội. - Chỉ ra sự giống nhau và khác nhau giữ a thanh tra diệ n rộ ng của TTCP với thanh tra chuyên đề của Bộ, ngành; giữ a cơ cấ u tổ chứ c và hoạt động thanh tra của Việt Nam với một số nước trên thế giới. 5.2. Về thự c tiễ n - Phân tích, đánh giá thực trạng thanh tra diệ n rộ ng t rong thự c hiệ n CSXH tạ i 06 lĩnh vực: bảo đảm an sinh xã hội ; bảo hiểm xã hội - bảo hiểm y tế ; bảo vệ tài nguyên môi trường , phủ xanh đất trố ng đồ i trọ c gắ n liề n vớ i xó a đó i giả m nghè o ; y tế ; giáo dục - đà o tạo và văn hóa - thể thao - du lịch. Luậ n á n đã chỉ ra vai trò , vị trí, tầ m quan trọ ng củ a cá c chính sá ch nêu trên và cá c dạ ng sai phạ m , nguyên nhân củ a cá c sai phạ m và kiế n nghị trong quá trì nh thanh tra. - Mộ t số kinh nghiệ m rú t ra qua thanh tra diệ n rộ ng. 5.3. Kế t quả nghiên cứ u - Đề xuấ t phương hướ ng và hệ thố ng 05giải pháp là: ( hoàn thiệ n về thể chế ; tổ chứ c nhân sự củ a đoà n; kinh phí; tăng cườ ng phố i kế t hợ p củ a lã nh đạ o TTCP vớ i lã nh đạ o cá c Bộ ngành, đị a phương; tuyên truyề n phổ biế n phá p luậ t, hợ p tá c quố c tế) và 04 nhóm điều kiện là: (hoàn thiên quy trình giai đoạn chuẩn bị thanh tra; tiế n hà nh thanh tra; kế t thú c thanh tra và xử lý sau thanh tra) nhằ m hoà n thiện quy trì nh thanh tra diệ n rộ ng củ a TTCP trong thự c hiệ n CSXH. 6. Kết cấu của đề tài nghiên cứu - Chương 1: Cơ sở lý luận thanh tra diện rộng của Thanh tra Chính phủ trong thực hiện chính sách xã hội. - Chương 2: Thực trạng thanh tra diện rộng của Thanh tra Chính phủ trong thực hiện chính sách xã hội. 4 - Chương 3: Giải pháp hoàn thiện thanh tra diện rộng của Thanh tra Chính phủ trong thực hiện chính sách xã hội. TỔNG QUAN VỀ TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ CÁC VẤN ĐỀ LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN I. Những công trình đã nghiên cứu liên quan đến đề tài 1. Những công trình trong nƣớc Hướng thứ nhất: Nghiên cứu về quá trình ra đời, hình thành, phát triển và truyền thống ngành Thanh tra. Hướng thứ hai: Nghiên cứu cơ sở lý luận, thực tiễn và các giải pháp nâng cao hiệu quả trong công tác thanh tra. Hướng thứ ba: Nghiên cứu cơ sở lý luận, thực tiễn và giải pháp nâng cao hiệu quả trong công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo. Hướng thứ tư: Nghiên cứu cơ sở lý luận, thực tiễn và các giải pháp nâng cao hiệu quả trong công tác phòng, chống tham nhũng. 2. Những công trình nghiên cứu nƣớc ngoài Hướng thứ nhất, tập trung nghiên cứu về công tác kiểm tra, giám sát hành chính. Hướng thứ hai, tập trung nghiên cứu về giám sát và thanh tra các nghĩa vụ hành chính ở chính quyền từ Trung ương đến địa phương và nghiên cứu nâng cao hiệu quả những hoạt động của các tổ chức được nhà nước giao quyền. Hướng thứ ba, các tác giả quan tâm nghiên cứu đến công tác kiểm tra Đảng và phòng, chống tham nhũng. II. Những vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu Luận án cầ n nghiên cứu làm rõ mố i quan hệ giữ a hoạ t độ ng thanh tra diện rộng vớ i chí nh sá ch xã hộ i , vai trò của thanh tra diện rộng của TTCP trong việc thực hiện CSXH như thế nào? So sánh chỉ ra sự giống nhau và khác nhau giữ a thanh tra diệ n rộ ng và tha nh tra diệ n hẹ p; thanh tra diệ n rộ ng củ a TTCP vớ i thanh tra chuyên đề củ a 5 Bộ , ngành; giữ a cơ cấ u tổ chứ c và hoạ t độ ng củ a Việ t Nam vớ i mộ t số nướ c trên thế giớ i. Luận án phân tích đánh giá thực trạng, nêu ra những sai phạm của các tổ chức, cá nhân liên quan đến người thực thi, đối tượng thụ hưởng chính sách trên phạm vi cả nước. Đồng thời, chỉ ra những bất cập của cơ chế chính sách nhà nước đã ban hành. Từ đó đề xuất phương hướng, giải pháp hoàn thiện, xây dự ng một quy trình tiến hành thanh tra diện rộng của TTCP trong thực hiện CSXH. Chƣơng 1. CƠ SỞ LÝ LUẬN THANH TRA DIỆN RỘNG CỦA THANH TRA CHÍNH PHỦ TRONG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH XÃ HỘI 1.1. Những khái niệm có liên quan đến đề tài 1.1.1. Thanh tra và thanh tra diện rộng 1.1.1.1. Thanh tra Bản chất của hoạt động thanh tra luôn gắn với hoạt động QLNN, vì vậy theo quy định củ a Luật Thanh tra hiệ n hà nh : “Thanh tra nhà nước là hoạt động xem xét, đánh giá, xử lý theo trình tự, thủ tục do pháp luật quy định của cơ quan nhà nước có thẩm quyền đối với việc thực hiện chính sách, pháp luật, nhiệm vụ, quyền hạn của cơ quan, tổ chức, cá nhân. Thanh tra nhà nước bao gồm thanh tra hành chính và thanh tra chuyên ngành”. Như vậy, có thể hiểu: Thanh tra là một dạng hoạt động, là một chức năng của quản lý nhà nước, được thực hiện bởi chủ thể quản lý có thẩm quyền, nhân danh quyền lực nhà nước nhằm tác động đến đối tượng quản lý. Trên cơ sở xem xét, đánh giá ưu, khuyết điểm, phát huy nhân tố tích cực, phòng ngừa, xử lý các vi phạm. Góp phần hoàn thiện cơ chế quản lý, tăng cường pháp chế XHCN, bảo vệ lợi ích của Nhà nước, các quyền và lợi ích hợp pháp của cơ quan, tổ chức và công dân. 6 1.1.1.2. Thanh tra diệ n rộ ng “Thanh tra diện rộng là hình thức thanh tra trực tiếp của các tổ chức TTNN diễn ra trên phạm vi rộng theo chỉ đạo của cấp quản lý nhà nước có thẩm quyền nhằm làm rõ ưu khuyết điểm trong quản lý, điều hành, chấp hành những vấn đề kinh tế xã hội phục vụ cho quản lý vĩ mô của Nhà nước (đối tượng điều chỉnh và phạm vi điều chỉnh của quyết định, chỉ thị thanh tra và tác động của kết luận và kiến nghị sau thanh tra ở phạm vi rộng, có ý nghĩa quản lý vĩ mô)” [58, 475]. 1.1.1.3. Phân biệ t thanh tra diệ n rộ ng và thanh tra diệ n hẹ p ; thanh tra diệ n rộ ng củ a TTCP vớ i thanh tra chuyên đề củ a Bộ , ngành 1.1.2. Chính sách xã hội CSXH là sự thể chế hoá của Nhà nước các đường lối, quan điểm của Đảng về việc giải quyết các vấn đề xã hội có liên quan con người, nhóm người hoặc toàn thể các cộng đồng dân cư nhằm phát triển con người, vì con người, thiết lập sự công bằng xã hội, trật tự an toàn xã hội, phát triển và tiến bộ xã hội ngay trong từng bước và tính chính xác phát triển, thực hiện tốt các nghĩa vụ, cống hiến và hưởng thụ, tạo động lực mạnh mẽ và bền vững hơn cho sự phát triển kinh tế- xã hội. Tập trung giải quyết những vấn đề xã hội bức xúc. 1.2. Thanh tra diện rộng trong thực hiện chính sách xã hội 1.2.1. Khái niệm thanh tra diện rộng trong thực hiện chính sách xã hội Thanh tra diện rộng đối với CSXH là hình thức thanh tra trực tiếp của các cơ quan TTNN, diễn ra trên phạm vi rộng, theo chỉ đạo của cấp QLNN, có thẩm quyền, đối với các CSXH nhằm làm rõ ưu khuyết điểm trong hoạch định, thực thi chính sách, quản lý quá trình thực thi chính sách, điều hành, chấp hành việc thực thi CSXH, những vấn đề phát sinh trong quá trình hiện thực hóa chính sách phục vụ cho quản lý vĩ mô của nhà nước. 7 1.2.2. Vai trò của thanh tra diện rộng trong thực hiện chính sách xã hội Thanh tra diện rộng đối với CSXH góp phần xây dựng bộ máy nhà nước trong sạch, có hiệu lực, hiệu quả. Thanh tra diện rộng đối với CSXH còn góp phần xem xét tính hiệu quả của QLNN đối với việc thực thi chính sách. Thanh tra diện rộng đối với CSXH có vai trò quan trọng trong việc ngăn ngừa, phát hiện và xử lý những hành vi vi phạm pháp luật, nói chung và trong thực thi CSXH nói riêng. 1.2.3. Mối quan hệ giữa hoạt động thanh tra diện rộng với chính sách xã hội Theo chu trình quản lý hành chính, hoạt động thanh tra chính là một khâu thiết yếu nhằm xem xét, đánh giá, xử lý việc thực hiện chính sách, pháp luật và nhiệm vụ của các cơ quan, tổ chức, cá nhân thuộc thẩm quyền quản lý. Hoạt động thanh tra diện rộng là một dạng của hoạt động thanh tra chính là công cụ kiểm soát mang tính quyền lực nhà nước đối với quá trình thực thi chính sách. 1.3. So sánh cơ cấu tổ chức và hoạ t độ ng thanh tra của Việ t Nam vớ i một số nƣớc trên thế giới 1.3.1. Cơ cấu tổ chức và hoạt động thanh tra của mộ t số nước trên thế giới 1.3.1.1. Thanh tra Quốc hội Là mô hình phổ biến ở các nước Bắc Âu, Nam Mỹ và một số nước khác. Thụy Điển, Đan Mạch là những quốc gia thành lập tổ chức này sớm nhất vào những năm đầu của thế kỷ 20. Thanh tra Quốc hội là cơ quan của Quốc hội, thực hiện quyền giám sát tối cao của cơ quan quyền lực đối với hoạt động của các cơ quan hành pháp và tư pháp. Nó hoạt động theo nguyên tắc độc lập và chỉ tuân theo 8 pháp luật. Các cơ quan, tổ chức, cá nhân không được can thiệp vào hoạt động của Thanh tra Quốc hội. 1.3.1.2. Thanh tra, giám sát hành chính Đây là mô hình khá phổ biến ở các nước Châu Á, Châu Phi như Trung Quốc, Hàn Quốc, Lào, Ai Cập 1.3.1.3. Thanh tra chuyên ngành Được thành lập trong các bộ, ngành có chức năng quản lý nhà nước và có nhiệm vụ Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật về những vấn đề thuộc phạm vi quản lý của bộ ngành đó. Tổ chức Thanh tra chuyên ngành chịu sự chỉ đạo và quản lý trực tiếp của Bộ trưởng . Mô hì nh nà y phổ biế n ở hầ u hế t cá c quố c gia như Pháp, Ai Cậ p, Hoa Kỳ , Anh… 1.3.2. So sánh cơ cấu tổ chức và hoạt động thanh tra củ a Việ t Nam vớ i mộ t số nước trên thế giới Qua nghiên cứ u và so sá nh về mô hình tổ chứ c , hoạt động thanh tra, thanh tra diệ n rộ ng củ a Việ t Nam và mộ t số nướ c trên thế giớ i, cho thấ y: hiện nay trên Thế giới tồn tại 3 mô hình Thanh tra (Thanh tra Quốc hội, giám sát Hành chính và Chuyên ngành ), 03 tổ chức này có sự giống nhau và khác nhau với Thanh tra Hành chính và Thanh tra Chuyên ngành Việt Nam. Đặc biệt, mô hình Thanh tra giám sát Hành chính, Thanh tra Quốc hội của các nước Bắc Âu và mộ t số nước Châu Á; Ai Cập thì không có Thanh tra diện rộng. Riêng đố i vớ i hệ thố ng tổ chứ c và hoạ t độ ng củ a thanh tra chuyên ngà nh ở Việ t Nam, thì giống như thanh tra chuyên ngành của các nước này và thanh tra diệ n rộ ng ở Việ t Nam do TTCP tổ chứ c , chịu sự chỉ đạo của Thủ tướ ng và không được xử phạt vi phạ m hà nh chí nh. KẾT LUẬN CHƢƠNG 1 Để các CSXH được triển khai đi vào cuộc sống một cách hiệ u quả , tránh được những hạn chế , tiêu cự c thì công tá c quả n lý [...]... trình thanh tra diện rộng của TTCP trong thực hiện CSXH Xác định nội dung cần thanh tra Phê duyệt nội dung thanh tra của lãnh đạo TTCP Phê duyệt của Thủ tướng Chính phủ Thành lập đoàn khảo sát nôi dung thanh tra ̣ : chỉ đạo Xây dựng kế hoạch thanh tra : báo cáo Tổ chức tập huấn cho các vùng, miền Thành lập Đoàn thanh tra tại TTCP Thành lập Đoàn thanh tra tại các Bộ, ngành Đoàn TTCP tiến hành thanh tra Tiến. .. tra Tiến hành thanh tra tại các Bộ, ngành Báo cáo kết quả thanh tra của Trưởng đoàn các Bộ Báo cáo kết quả thanh tra của Trưởng đoàn TTCP Báo cáo lãnh đạo TTCP ký kết luận thanh tra Lãnh đạo Bộ ký kết luận thanh tra Tổng hợp báo cáo kết quả thanh tra cả nước Họp Đoàn đánh giá, rút kinh nghiệm, bình bầu khen thưởng Nộp hồ sơ lưu trữ Thành lập Đoàn thanh tra tại các tỉnh, thành phố Họp Đoàn đánh giá, rút... Thanh tra vê hoan thiên hê ̀ ̣ ̉ ̉ ̀ ̀ ̀ ̣ ̣ thông chí nh sach, pháp luật ngành; vê đao tao can bô nguôn… ́ ́ ̀ ̀ ̣ ́ ̣ ̀ 3.2.5 Hoàn thiện quy trình thanh tra diện rộng trong thực hiện chính sách xã hội 3.2.5.1 Giai đoạn chuẩn bị thanh tra 3.2.5.2 Giai đoạn tiến hành thanh tra 3.2.5.3 Giai đoạn kết thúc thanh tra 3.2.5.4 Vấn đề xử lý sau thanh tra (Có Sơ đồ quy trình thanh tra diện rộng của TTCP trong. .. hì nh thanh ̣ ̀ ̣ ́ ́ ́ ́ ́ tra diên rông cua Viêt Nam co sư khac biêt cơ ban so vơi môt sô môt ̣ ̣ ̉ ̣ ́ ̣ ́ ̣ ̉ ́ ̣ ́ ̣ sô quôc gia trên thế giới ở chủ thể tiến hành thanh tra và cách thức tổ ́ ́ chưc tiên hanh thanh tra ́ ́ ̀ Chƣơng 2 THỰC TRẠNG THANH TRA DIỆN RỘNG CỦA THANH TRA CHÍNH PHỦ TRONG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH XÃ HỘI 2.1 Thê chế hành chính về thanh tra diện rộng của ̉ Thanh tra Chính phủ trong. .. trì nh thanh tra đươc quy định tại Thông tư ̣ 02/2010/TT-TTCP ngày 02/03/2010 của Thanh tra Chính phủ, gôm ̀ 03 giai đoan: Chuân bị ; Tiên hanh va Kêt thuc thanh tra ̣ ̉ ́ ̀ ̀ ́ ́ 2.2 Thực trạng thanh tra diện rộng trong thực hiện chính sách xã hội 2.2.1 Thực trạng thanh tra diện rộng trong thực hiện chính sách ưu đãi người có công Thực hiện sự chỉ đạo của Tổng Thanh tra, tiến hành thanh tra tại... trữ Tiến hành thanh tra tại các địa phương Báo cáo kết quả thanh tra của Trưởng đoàn các địa phương Lãnh đạo tỉnh (TP) ký kết luận thanh tra Họp Đoàn đánh giá, rút kinh nghiệm, bình bầu khen thưởng Thủ tướng phê duyệt kết quả thanh tra diện rộng 23 TTCP kiểm tra, đôn đốc, tổng hợp kết quả việc xử lý sau thanh tra Nộp hồ sơ lưu trữ DANH MỤC CÔNG TRÌNH CỦA TÁC GIẢ 1 Nguyễn Thanh Hải (2011), Thanh tra. .. kinh nghiệm thanh tra diện rộng của Thanh tra Chính phủ trong thực hiện chính sách xã hội 2.3.1 Những hạn chế trong quá trình tổ chức thanh tra diện rộng 2.3.1.1 Công tác khảo sát, thu thập thông tin, tài liệu ban đầu 2.3.1.2 Xây dựng đề cương hướng dẫn và tập huấn nghiệp vụ cho cán bộ tham gia Đoàn thanh tra và xây dựng kế hoạch tiến hành thanh tra 2.3.1.3 Quá trình thành lập các Đoàn thanh tra diện... Thực trạng thanh tra diện rộng trong thực hiện chính sách Văn hóa - Thể thao - Du lịch - Về chính sách văn hóa: Trong lĩnh vực văn hóa, đã tiến hành 30 cuộc thanh tra Phát hiện và xử lý 28 cơ sở vi phạm, kiến nghị xử phạt vi phạm hành chính 22 cơ sở, cảnh cáo 06 cơ sở - Về chính sách thể thao: Thực hiện kế hoạch thanh tra diện rộng năm 2009 của TTCP, Thanh tra Bộ VHTTDL đã tiến hành thanh tra diện rộng... hướng dẫn thi hành Luật thanh tra và các văn bản quy phạm pháp luật quy định về cơ cấu tổ chức, hoạt động của thanh tra các ngành, lĩnh vực Hay các văn bản quy phạm pháp luật quy đinh về quy trình tiến hành thanh tra chuyên ngành ở các ngành, lĩnh vực cụ thể… đây là những văn bản tạo hành lang pháp lý cho ngành thanh tra triển khai các hoạt động thanh tra nói chung và thanh tra diện rộng nói riêng... cán bộ, Thanh tra viên hiện nay chưa đáp ứng được yêu cầu 2.3.3 Những kinh nghiệm rút ra qua thanh tra diện rộng trong thực hiện chính sách xã hội - Môt la , chọn đúng nội dung vấn đề bức xúc đặt ra đối với ̣ ̀ CSXH vĩ mô cua Nha nươc va dư luân quan tâm đê thanh tra la môt ̉ ̀ ́ ̀ ̣ ̉ ̀ ̣ trong nhưng điêu kiên cơ ban quyêt đị nh sư thanh công va tâm q uan ̃ ̀ ̣ ̉ ́ ̣ ̀ ̀ ̀ trọng của cuộc thanh tra . giai đoạn chuẩn bị thanh tra; tiế n hà nh thanh tra; kế t thú c thanh tra và xử lý sau thanh tra) nhằ m hoà n thiện quy trì nh thanh tra diệ n rộ ng củ a TTCP trong thự c hiệ. 1.1.1. Thanh tra và thanh tra diện rộng 1.1.1.1. Thanh tra Bản chất của hoạt động thanh tra luôn gắn với hoạt động QLNN, vì vậy theo quy định củ a Luật Thanh tra hiệ n hà nh : Thanh tra. Chương 1: Cơ sở lý luận thanh tra diện rộng của Thanh tra Chính phủ trong thực hiện chính sách xã hội. - Chương 2: Thực trạng thanh tra diện rộng của Thanh tra Chính phủ trong thực hiện chính