Đang tải... (xem toàn văn)
Lập kế hoạch phát triển kinh tế xã hội
LẬP KẾ HOẠCH PHÁT TRIỂN KT-XH CÓ SỰ THAM GIA TẠI HUYỆN BÁC ÁI TỈNH NINH THUẬN Trần Quang Trưởng Cán chương trình địa phương Oxfam Anh Tháng 3/2010 NỘI DUNG TRÌNH BÀY Giới thiệu sơ lược dự án Kết đạt Bác Ái: - Các hoạt động nâng cao lực LKH có tham gia - Việc triển khai quy trình LKH có tham gia cấp Bác Ái Những khó khăn gặp phải q trình thực Bài học kinh nghiệm Kết luận khuyến nghị GIỚI THIỆU SƠ LƯỢC VỀ DỰ ÁN Tên dự án: “Hỗ trợ công tác LKH hướng tới người nghèo tỉnh Ninh Thuận” Mục đích DA: Chất lượng công tác kế hoạch nâng cao dẫn đến chiến lược, ưu tiên phát triển phân bổ nguồn lực phản ánh tốt điều kiện thực tế nhu cầu người dân, đặc biệt người nghèo Các hợp phần – Đối tác dự án: HP1: Nâng cao chất lượng kế hoạch PTKT-XH tỉnh Ninh Thuận – Sở KHĐT HP2: Nâng cao chất lượng kế hoạch ngành nông nghiệp – Sở NN&PTNT HP3: Xây dựng kế hoạch PTKT-XH theo phương pháp xã huyện Bác Ái – UBND huyện Bác Ái HP4: Xây dựng sở liệu thống kê mang tính đặc thù địa phương đáp ứng yêu cầu lập, theo dõi đánh giá việc thực kế hoạch – Cục Thống kê HP5: Tiêu chí định mức phân bổ ngân sách xây dựng cách khoa học, đảm bảo tính hợp lý, minh bạch, dễ dự đốn phân bổ NS – Sở Tài ĐỐI VỚI HỢP PHẦN BÁC ÁI Là huyện thí điểm thực lập kế hoạch theo phương pháp có tham gia cộng đồng khuôn khổ dự án Áp dụng ngun tắc Chiến lược tồn diện tăng trưởng giảm nghèo: – – – – – – Có tham gia rộng rãi Căn vào chứng cụ thể dựa vào tình hình cụ thể địa phương Hướng tới kết Có xác định ưu tiên rõ ràng Tồn diện: hài hịa phát triển kinh tế xóa đói giảm nghèo, BĐG Sở hữu địa phương Qui trình lập kế hoạch: 1/Phân tích đánh giá tình hình KH-XH huyện; 2/ Xác định mục tiêu ưu tiên giải pháp; 3/ Soạn thảo kế hoạch; 4/ Tham vấn cộng đồng; 5/ Hoàn chỉnh kế hoạch; 6/ Triển khai KH theo dõi-đánh giá KH KẾT QUẢ ĐẠT ĐƯỢC TẠI BÁC ÁI (1) Về Nâng cao lực LKH theo phương pháp mới: 50 cán phòng ban xã huyện BA trang bị kiến thức kỹ LKH mới: Thu thập số liệu, đánh giá thực trạng KT-XH xã có tham gia cộng đồng; Xây dựng vấn đề, mục tiêu, xác định mục tiêu ưu tiên có tham gia cộng đồng; Lập kế hoạch theo khung logic; Theo dõi – đánh giá KH 28 thành viên nhóm cộng đồng (Ban phát triển thơn) tập huấn kỹ LKH theo phương pháp Khoảng 3.000 người dân nâng cao nhận thức lực để tham gia trình lập kế hoạch thông qua: lớp tập huấn, hoạt động truyền thơng, hoạt động tổ nhóm; giải số vấn đề cộm cộng đồng hoạt động phối hợp quyền – cộng đồng – bên liên quan KẾT QUẢ ĐẠT ĐƯỢC TẠI BÁC ÁI (2) Về Áp dụng quy trình LKH có tham gia cấp: Lập kế hoạch năm 2009 - nhóm nịng cốt LKH huyện: – – – Đánh giá nhu cầu cộng đồng lĩnh vực trồng trọt, chăn nuôi, sở hạ tầng, giáo dục, y tế thôn xã Phước Tân, Phước Tiến Hội thảo lập KH có tham gia xã Phước Tân, Phước Tiến huyện Bản kế hoạch PTKT-XH xã Phước Tân, Phước Tiến huyện xây dựng dựa kết đánh giá nhu cầu cộng đồng hội thảo LKH, sử dụng khung logic Lập KH 2010 – nhóm nịng cốt thơn, xã với hỗ trợ từ nhóm nịng cốt huyện: – – – Đánh giá nhu cầu cộng đồng 14 thôn xã Phước Tân, Phước Tiến, Phước Chính Phước Thắng Hội thảo lập KH có tham gia xã huyện Bản kế hoạch PTKT – XH xã huyện xây dựng dựa kết đánh giá nhu cầu cộng đồng hội thảo LKH, sử dụng khung logic Sơ đồ quy trình bước lập KH PTKTXH cấp xã ãx pấ C nệy uh pấ C T4 đến đầu T5 UBND thông báo, định hướng Thơng tin từ ban ngành cấp xã Đầu T6 TCKH hướng dẫn cung cấp thông tin cần thiết Xã tổng hợp thông tin, dự báo T7- T10 UBND xã bảo vệ KHPT KTXH xã trước huyện Thường trực HĐND xã thông qua KH Theo dõi, cập nhật KH Lập dự thảo KH xã Hội nghị Tham vấn KH xã UBND giao kế hoạch thức Hồn chỉnh KHPT KTXH thức HĐND xã Chỉnh sửa KH phản hồi Họp dân thu thập thông tin, nhu cầu kế hoạch nôh i T t T11 phê duyệt T1 năm KH 10.Báo cáo UBND huyện 10 UBND triển khai thực Phản hồi 10 Thôn triển khai thực KH hành động Quan hệ từ xuống Quan hệ từ lên ngang cấp 10 Ban, ngành triển khai thực KH hành động Quy trình lập kế hoạch PT KTXH hàng năm cấp huyện Giữa T7 ãx pấ C nệy uh pấ C hnt pấ C ỉ T5 đến đầu T7 Sở chuyên ngành hướng dẫn cung cấp thơng tin UBND thơng báo lịch trình xây dựng KH KH sơ phòng ban Sở KHĐT, Sở TC hướng dẫn cung cấp thơng tin Phịng TCKH tổng hợp thơng tin xây dựng PATT Hội nghị xây dựng KH lựa chọn PATT UBND chi thị, Phòng TCKH hướng dẫn chi tiết lập KH T8- T11 UBND giao kế hoạch thức UBND huyện bảo vệ KH trước tỉnh Các phòng ban lập KH, phòng TCKH chủ động dự thảo KH huyện 6.3 Tổng hợp lần 2, thơng qua UB 6.2 UBND chủ trì Hội nghị KH huyện (PH) 6.1 Tổng hợp, chỉnh sửa KH Đầu T12 Theo dõi, cập nhật KH T1 năm KH Báo cáo UBND tỉnh 9.1 Xây dựng KH thức tham vấn lần cuối 9.2 HĐND huyện phê duyệt 10 Ban, ngành triển khai thực KH công tác 10 UBND triển khai thực 10 Xã xây dựng, phê duyệt KH thức triển khai thực KH Xã xây dựng KH theo qui trình Vòng I Quan hệ từ xuống Quan hệ từ lên ngang cấp Vịng II Các khó khăn – thách thức trong lập KHPT KT-XH có tham gia cộng đồng (1) Cơ chế: Chưa có quy định thức việc LKH có tham gia Về phía người dân: • Chưa nhận thức đầy đủ quyền trách nhiệm tham gia vào quy trình kế hoạch (đóng góp ý kiến, giám sát…) • Trình độ văn hóa hạn chế + rào cản ngơn ngữ nên q trình tham gia cịn gặp nhiều khó khăn Về phía cán bộ: chưa có đội ngũ cán chuyên trách kế hoạch nên: • Thành phần tham gia tập huấn nhiều không phụ trách công tác lập KH → kiến thức học khơng có hội áp dụng thực tế • Do kiêm nhiệm nên nhiều cán khơng bố trí thời gian tham dự tập huấn tham dự không đầy đủ → thiếu kỹ cần thiết triển khai lập kế hoạch thực tế • Việc luân chuyển cán => Việc phải đào tạo lại Các khó khăn – thách thức xây dựng lực lập KHPT KT-XH có tham gia cộng đồng (2) Chưa có cán lập kế hoạch cấp xã nên việc lập kế hoạch cán cấp huyện đảm nhiệm Cơ sở liệu cho lập kế hoạch cấp xã thiếu Chưa có khung pháp lý rõ ràng hướng dẫn cụ thể lập KHPT KT-XH có tham gia cộng đồng → tâm lý dè dặt cán áp dụng cách thức tiến hành lập KH chưa đồng Năng lực nhóm lập KH huyện cán xã chưa hồn tồn đáp ứng hết u cầu cơng tác lập KHPT KT-XH có tham gia cộng đồng Chưa có tham gia phối hợp nhiều ban, ngành có liên quan Nhận thức lực HĐND, tổ chức đồn thể cơng tác kế hoạch hạn chế BÀI HỌC KINH NGHIỆM Tập huấn cao lực cho cán lập kế hoạch cấp huyện, đặc biệt cán cấp xã theo hướng cầm tay việc, vừa học vừa áp dụng thực tế Tài liệu hóa kinh nghiệm lập kế hoạch theo phương pháp có tham gia cộng đồng xã huyện Phối hợp với Cục thống kê cập nhật liệu cần thiết phục vụ cho công tác lập KH hàng năm Đây vấn đề thay đổi tư duy, nhận thức, lực cần đầu tư đủ thời gian, tài chính, nhân lực Cần phải có khung pháp lý cụ thể, rõ ràng tạo điều kiện cho cấp địa phương thực BÀI HỌC KINH NGHIỆM Người dân cần cung cấp đầy đủ thông tin kiến thức pháp luật, chương trình, sách, nâng cao nhận thức quyền trách nhiệm tham gia vào việc lập, giám sát thực kế hoạch PTKTXH Để phương pháp lập kế hoạch hiệu quả, đồng khơng nâng cao lực cho cán kế hoạch mà cần nâng cao nhận thức, lực cho tất bên liên quan: HĐND, tổ chức đoàn thể, lãnh đạo cấp, ngành Người dân tham gia tích cực cán huyện, xã chủ động tạo chế khuyến khích họ tham gia Để việc lập kế hoạch đạt chất lượng cáo cấp huyện, cấp xã có nhóm cán ổn đinh chuyên phụ trách mảng lập kế hoạch hàng năm KẾT LUẬN Việc triển khai lập KHPT KT-XH có tham gia cộng đồng đổi cần thiết cần tiếp tục triển khai vì: Giúp quyền sở cấp chủ động phân bổ nguồn lực trình triển khai thực kế hoạch Xác định cụ thể vấn đề khó khăn người dân cần ưu tiên giải Có kế hoạch đầu tư lĩnh vực phù hợp với tình hình địa phương Đáp ứng nhu cầu người dân Hướng tới đối tượng thụ hưởng sách chương trình, đặc biệt người nghèo KHUYẾN NGHỊ Cần có khung pháp lý tồn diện lập KHPT KT-XH theo phương pháp Hướng dẫn cụ thể qui trình lập kế hoạch có tham gia cộng đồng cho địa phương Qui trình lập kế hoạch từ lên nên áp dụng cho tất ngành Cần có kế hoạch đảm bảo đủ nguồn lực (tài chính, nhân lực, thời gian) cho địa phương thực lập KH theo phương pháp tham vấn kế hoạch Các đại biểu HĐND cần nâng cao lực lập kế hoạch theo phương pháp để làm tốt việc thẩm định, phê duyệt, giám sát đánh giá thực kế hoạch, sách XIN CẢM ƠN! ... y tế thôn xã Phước Tân, Phước Tiến Hội thảo lập KH có tham gia xã Phước Tân, Phước Tiến huyện Bản kế hoạch PTKT-XH xã Phước Tân, Phước Tiến huyện xây dựng dựa kết đánh giá nhu cầu cộng đồng hội. .. chế BÀI HỌC KINH NGHIỆM Tập huấn cao lực cho cán lập kế hoạch cấp huyện, đặc biệt cán cấp xã theo hướng cầm tay việc, vừa học vừa áp dụng thực tế Tài liệu hóa kinh nghiệm lập kế hoạch theo phương... huyện, xã chủ động tạo chế khuyến khích họ tham gia Để việc lập kế hoạch đạt chất lượng cáo cấp huyện, cấp xã có nhóm cán ổn đinh chuyên phụ trách mảng lập kế hoạch hàng năm KẾT LUẬN Việc triển