Simpo PDF Merge and Split Unregistered Version - http://www.simpopdf.com rừng lập sổ lâm bạ giao cho hộ đồng bào dân tộc thiểu số quản lý thời hạn 50 năm - Về chế tạo việc làm cho dân: Một số địa pưhơng "giao toàn khối lượng xây dựng cho nhà thầu mà không giao cho dân làm làm cơng việc làm được" Cao Bằng, dân tham gia 127.514 ngày công lao động với mức hưởng lợi gần tỷ đồng, nói chung thấp, nhiều việc dân làm được, chủ yếu doanh nghiệp làm; đồng bào dân tộc hai xã Định Phng (Trùng Khánh) Thị Hoa (Hạ Lang) nói "nhiều việc dân chúng tơi làm được, khơng thấy cho làm" Lào Cai có thuê dân làm số phần việc số cơng trình trả thù lao q thấp (8.000 đồng/ngày) Quảng Ngãi tốn khơng kịp thời, không rõ ràng nên dân không làm Tỉnh Gia Lai số công lao động dân sở thực 0,1% giá trịcơng trình Nghệ An dân tham gia làm cơng trình số nơi đạt 10% giá trị cơng trình Nhiều cơng trình dân trả công thấp, nhà thầu ép giá chậm tốn nên dân khơng tham gia Nhiều tỉnh giao cho doanh nghiệp tư nhân, cá nhân làm cai thầu cơng trình xây dựng, họ th dân nơi khác đến làm, cơng trình chất lượng, dân sở khơng có việclàm - Trong thời kỳ bao cấp, chế kế hoạch hoá tập trung làm lu mờ vai trò người dân, cộng đồng, cuối bị đổ vỡ Ngày cơng tác kế hoạch hố thay đổi theo định hướng chế thị trường, lấy nhu cầu người dân làm trung tâm công tác kế hoạch Tuy tư tưởng bảo thủ, ý chí trình Simpo PDF Merge and Split Unregistered Version - http://www.simpopdf.com làm kế hoạch nặng phận cán cấp dưới, chủ yếu xã, huyện Cấp thâu tóm, cấp bị động, dân phải làm theo mệnh lệnh, tạo thành tiềm thức người dân nên khó sửa Chương trình XĐGN nói chung, Chương trình 135 nói riêng chủ trương đúng, mặt đưa vai trị người dân lên vị trí làm chủ hoạt động mình, mặt khác cịn có ý nghĩa tập duyệt để người dân "làm chủ" tiến tới thực "dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra" tất hoạt động cộng đồng Thực tế người dân có tham gia mức độ thấp, mang tính hình thức, chủ yếu áp đặt xuống Hiện tượng huyện làm thay xã, tâm lý sợ xã không làm được, sợ quyền lực mình; cịn xã lại làm thay dân không đấu tranh để bảo vệ quyền lợi cho dân phổ biến ý thức người dân yếu tố nội tại, tác động thường xuyên tới cơng trình Dù cơng trình người dân hướng dẫn đầu tư, gắn trách nhiệm họ với cơng trình việc bảo vệ tốt rải rác xã, nhiều cơng trình xây dựng bị hư hỏng người gâynên, hoạt động thả rông gia súc, kéo gỗ, dùng xe quyệt, đào mương lấy nước tuỳ tiện việc làm mang tính người vùng cao, trở thành tập quán sinh hoạt đời thường bà đồng bào dân tộc Do hiểu biết, tập quán sinh hoạt tính e dè ngại va chạm, tránh đấu tranh phần lớn đồng bào dân tộc thôn nguyên nhân gây khó khăn cho việc bảo vệ loại cơng trình địa bàn Simpo PDF Merge and Split Unregistered Version - http://www.simpopdf.com Chương III: Những giải pháp sử dụng có hiệu vốn đầu tư xây dựng cơng trình sở hạ tầng xã ĐBKK vùng dân tộc thiểu số I Chính sách chung 1.Chính sách giải đất đai cho đồng bào dân tộc thiểu số xã đặc biệt khó khăn tình trạng thiếu đất sản xuất phổ biến kéo dài nhiều năm liền.Chính phủ có nhiều sách hỗ trợ kết chưa thật sưj khả dĩ.Tại tỉnh tây nguyên hai năm 2003-2004 thực Quyết định số 132/2002/QĐ-TTg ngày 8/10 Thủ tướng Chính Phủ giải đất cho sản xuất ,đất cho đồng bào thiểu số điều tra nhu cầu đất 60000 ha,với tổng kinh phí 260 tỷ đồng ,ước tính cuối năm 2005 thực 250 tỷ đồng Trong chương trình 135 ,năm 2001 Chính phủ đồng ý với đề nghị tỉnh ,bổ sungg danh mục khai hoang vào dự án hạ tầng ,kết thực theo báo cáo UBDT đạt 2,44% tổng khối lượng 0,7% tổng số vốn đầu tư dự án Ngun nhân đạt thấp khơng cịn đất khai hoang phải đầu tư lớn ,kể làm thuỷ lợi nên khơng cịn đủ kinh phí để thực Hiện tỉnh có dân tộc thiểu số rà soát ,lựa chọn đối tương có đất sản xuất ,đất theo định số 134/2004/QĐ-TTg ngày 20/7 thủ tướng phủ ,mục tiêu thực năm 2005-2006,nhưng theo nhiều người dự đốn năm khơng giải đất đầu tư tốn Như sách cung cấp đất sản xuất ,đất cho đồng bào dân tọc thiểu số dã phủ định ,vấn đề đặt trách nhiệm địa phương Simpo PDF Merge and Split Unregistered Version - http://www.simpopdf.com ,địa phương đạo không tích cực thì dân thiếu đất ,tình trạng du canh ,di cư khó kiềm chế Về phía nhà nước đưa định thiết nghĩ không định đơn mà phải có biện pháp đạo thực phân cấp cách chặt chẽ ,tức phải có thống từ xuống tránh tình trạng địa phương tự tiến hành cơng việc cách tuỳ tiện thiếu minh bạch.Theo nhà nước phải đưa hệ thống tiêu rõ ràng quy định trách nhiệm cho cấp để công việc tiến hành cách có hệ thống Thực tế việc quản lý đất vùng đặc biệt khó khăn ,vùng dân tộc thiểu số khơng dễ dàng tý lý địa hình ,phân bố dân cư nhân khẩu…Nhưng phía quyền địa phương nói riêng nhà nước nói chung cần có quy hoạch bố trí dân cư hợp lý,quản lý chặt chẽ nhân hộ khẩu.Tích cực vận động bà định canh định cư ổn định sản xuất vàd sử dụng đất cách hợp lý tránh tình trạng phá nương đốt rẫy,để đất hoang 2.Nâng cao lực quản lý ,thực chương trình Thực tế chương trình 135 thực xã đặc biệt khó khăn thường cán địa phương trực tiếp quản lý điều hành.Các cán ngày giao quản lý vốn đầu tư nhièu hơn,tiếp nhận phân cấp phân quyền ngày nhiều hơn.Nhưng phần lớn trình độ quản lý cán địa phương hạn chế nên thiết nghĩ nhà nước cần có lớp tập huấn cơng tác đạo chương trình cho cán cách tỉnh huyện cử người có kinh nghiệm người có chun mơn trình độ cao trực tiếp Simpo PDF Merge and Split Unregistered Version - http://www.simpopdf.com huấn luyện giảng dạy.Mặt khác phải tổ chức báo cáo kế hoạch UBND cấp với HĐND cấp Đây nhiệm vụ quy định cho ba cấp tỉnh ,quận huyện thành phố xã;nhằm công khai dân chủ hóa việc phân bổ giao tiêu kế hoạch huy động sáng kiến đóng góp toàn dân vào việc tổ chức thực kế hoạch.Vì UBND tỉnh,thành phố ngồi việc thực tốt nhiệm vụ báo cáo đầy đủ tiêu kế hoạch phủ giao với HĐND tỉnh,thành phố ,cần đạo UBND huyện x• làm tốt việc báo cáo kế hoạch với HĐND cấp để tạo trí phối hợp HĐND nhằm đảm bảo tính dân chủ tính khả thi cao cho việc thực kế hoạch cấp tỉnh.Tổ chức kiểm tra nhiệm vụ quy định thông tư cho UBND tỉnh,thành phố ,các sở ban ngành chuyên môn tỉnh.Đây khâu quan trọng cuẩ quản lý điều hành chương trình 135 dặc trưng chương trình mang tính độc lập cao.Nhưng thực tế thực chương trình khâu yếu ,nhiều lúc chương trình 135 đẻ thất vốn cao cấp khơng có đạo sát bng lỏng khâu kiểm tra.Vì kết hợp tập huấn đôn đốc kiểm tra giải pháp để thực chương trình có hiệu thời gian tới 3.Hồn thiện sách huy động sử dụng vốn chương trình Chương trình 135 thực thực 1999-2005 huy động nhiều nguồn vốn đầu tư :NSNN,hỗ trợ từ ,ngành ,hỗ trợ từ ngân sách địa phương ;từ vốn tổng công ty 91,của doanh nghiệp ,vốn đóng góp cá nhân,vốn ODA…Tuy nhiên giai đoạn đầu,các đơn vị quan Simpo PDF Merge and Split Unregistered Version - http://www.simpopdf.com có phong trào hoạt động ,nhưng thời gian sau nguồn vốn ngày có xu hướng giảm xuống nhiều địa phương bị khống chế luật ngân sách nên khó có điều kiên giúp đỡ tỉnh nghèo,xã nghèo trước đây,nguồn đóng góp dân cư giảm dần.Điều khẳng định lâu dài nguồn vốn từ ngân sách nguồn vốn định thiếu.Vì phủ cần có sách tăng cường hỗ trợ nhiều phải đạo cho địa phương cần động việc kêu gọi thu hút nguồn vốn đầu tư,dặc biệt cần huy động cao từ nguồn vốn ngân sách địa phương quản lý.Ngoài nguồn vốn ngân sách nhà nước ,cần huy động thêm vốn tín dụng ngồi nước ,huy động đóng góp tổ chức ,cá nhân.Đối với nguồn vốn huy động từ nhân dân ,cơ quan quản lý chương trình UBND tỉnh ,thành phố trực thuộc Trung ương nơi thực chương trình sử dụng vào công việc thuộc nội dung chương trình tốn theo quy định hành 4.Tiếp tục phân cấp cho địa phương sở phải đảm bảo tính đồng thống Chương trình 135 chương trình thực phân cấp cho địa phương sở Do lực cán xã hạn chế nên năm qua phân cấp cho cấp huyện làm chủ đầu tư dự án chủ yếu ,cá biệt có Tuyên Quang có đội ngũ cán chủ trương mạnh mẽ nên từ đầu phân cấp cho xã UBND xã cấp quyền gần dân ,am hiểu địa hình ,q trình phát triển kinh tế –xã hội xã thôn ,am hiểu tâm tư nguyện vọng dân,nguyên vọng gắn bó với nhân dân,có điều kiện hiểu nhu cầu cấp thiết Simpo PDF Merge and Split Unregistered Version - http://www.simpopdf.com nhân dân,lợi ích kinh tế ,tính hiệu cơng trình đầu tư cho xã.UBND xã cấp quyền trực tiếp tổ chức huy động nguồn lực chỗ (lao động, đất đai,vật liệu xây dựng…)do nhân dân đóng góp theo quy định đẻ phát triển kinh tế xã hội địa bàn xã.Đồng thời cấp trực tiếp thực dân chủ,công khai sở nói chung dân chủ cơng khai theo chương trình 135 nói riêng Cơng trình 135 : kiên cố hoá kênh mương nội đồng,khai hoang đất sản xuất ,đường giao thông ,các trường học bệnh việnthường có quy mơ nhỏ thường tỷ đồng,tính chất kỹ thuật khơng phức tạp đội ngũ cán xã co thể đáp ứng Nừu đào tạo tốt hồn thành tốt công việc Việc phân cấp quản lý cơng trình khơng phức tạp ,mức vốn đầu tư khơng cao đ]ợc thực theo chế đặc biệt,đẽ làm phù hợp với khả cán cấp xã phân cấp thêm Tuy nhên việc phân cấp khơng nên q độc lập tạo địa phương cục cấp không giám sát đạo đôn đốc kịp thời tạo lỗ hõng để số thành phần đục khoét ngân sách nhà nước mang thiệt hại cho kinh tế.Tóm lại phân cấp mơt cách sâu đồng thời phải có đạo sát nhà nước,của quyền cấp trên.Như đảm bảo tính phân cấp tính thống chương trình II Một số khuyến nghị 1.Tiếp tục đầu tư chương trình mục tiêu quốc gia XĐGN chương trình 135 giai đoạn 2006-2010 Simpo PDF Merge and Split Unregistered Version - http://www.simpopdf.com Các chương trình mục tiêu quốc gia chương trình hỗ trợ xã đặc biệt khó khăn(135) từ thực hiên đến mang lại nhiều hiệu to lớn,nâng cao tốc độ tăng trưởng kinh tế mức thu nhập cho đồng bào dân tộc thiểu số nâng cao thêm bước trình độ văn hố trình độ thưởng thức văn hố…Tuy nhiên so với vùng kinh tế trọng điểm tỷ lệ giống rùa thỏ,vẫn khoảng cách lớn vùng ngược vùng xi,giữa đồng miền núi,nếu khơng có biện pháp kịp thời hố sâu ngăn cách giàu nghèo ngày lớn điều không tốt tý cho công xây dựng kinh tế thi trường định hướng XHCN.Vì việc tiếp tục thực chương trình điều khơng thể bàn cãi.Tuy nhiên để thực chương trình giai đoạn cần phải tiến hành số điều chỉnhnhư phải đánh giá mức sống dân cư thời điểm tại,điều chỉnh lại cấu đầu tư cho phù hợp với đặc điểm dân cư ,cần tiến hành phân cấp xã nghèo theo tiêu chuẩn quốc tế cho phù hợp với xu chung toàn cầu.Bên cạnh phát triển kinh tế văn hố điều cần trọng cơng tác an ninh quốc phịng cho vùng này.Do đặc điểm địa hình phức tạp cộng với trình độ văn hố hạn chế nên lực xấu,các lực phản động sức lôi kéo đồng bào dân tộc làm việc quấy rối làm ảnh hưởng đến an ninh quốc gia.Đây điều vơ nguy hiểm trực tiếp tác động tới tư tưởng người dân tạo sóng tư tưởng vơ nguy hiểm lòng dân tộc thiểu số Simpo PDF Merge and Split Unregistered Version - http://www.simpopdf.com Hết 2005 kết thúc Chương trình 135 thời kỳ 1998-2005 ,nhưng tình trạng xã đặc biệt khó khăn phổ biến mức sống vùng so với vùng khác cịn khoảng cách lớn,tình hình trình độ văn hố mức thấp,cơng tác khám chữa bệnh chưa cải thiện nhiềuvì cần phải tiếp tục thiực chương trình 2.Cần có sách huy động, sử dụng lao động qua đào tạo Hiện nguồn lao động trẻ co thể nói bị lãng phí cách đáng tiếc.Nguồn lao động trẻ đươc qua đào tạo trường đại học,cao đẳng,trung học chuyên nghiệp hay trung tâm học nghề bị dư thừa lớn cung lao động lớn cầu lao động Nguồn lao động lực lượng mà tỉnh thuộc chương trình 135 tận dụng.Muốn tỉnh phải có sách thu hút đãi nghộ xứng đáng để đội ngũ thôn làm việc xã đặc biệt khó khăn,các xã thuộc diện chương trình 135.Về nguyên tắc phải tuyển dụng cách rõ ràng nhiên họ có thời gian cơng tác định thuộc chương trình sau kết thúc theo giai đoạn tuyển họ vào sở ban ngành tỉnh.Nói chung ban đầu tuyển lực lượng cần phải đào tạo ,tập huấn cho họ quen công việc chương trình.Lực lượng rât quan trọng học sinh trường dân tộc nội trú.Lực lượng sau học xong phổ thơng trung học họ học lên đại học lực lượng lại ban quản lý dự án tuyển dụng.Đây lực lượng người dân tộc nên họ am hiểu bà ,rất am hiểu địa hình ,am hiểu mạnh,những điều thiết yếu bà con,mặt khác họ có chút kiến thức so với mặt dân trí Simpo PDF Merge and Split Unregistered Version - http://www.simpopdf.com nên lực lượng phù hợp với cơng việc chương trình.Bên cạnh lấy cán đương chức thôn để tập huấn đào tạo trung tâm tỉnh khoảng thời gian từ 3-6 tháng.Lực lượng có ưu điểm có kinh nghiệm có sống gần gủi với bà thôn nên họ hiểu tâm tư nguyện vọng bà nên sử dụng lực lượng cần thiết Tóm lại cần huy động sử dụng tối đa lực lượng lao động có trình độ địa phương dự án phát huy hiệu cách cao Kết Luận Đất nước ta trãi qua hai chiến tranh khốc liệt để lại tàn tích nặng nề,thêm vào tập tục canh tác lạc hậu làm cho phận dân cư vùng sâu vùng xa có tụt hậu xa so với vùng khác.Hơn địa hình trắc trở khiến cho phận tụt hậu xa phát triển kinh tế văn hoá.Bước vào kinh tế thị trường làm cho trình tụt hậu phân hố giàu nghèo trở nên lớn hơn.Xố đói giảm nghèo không nhiệm vụ nhà nước mà cịn nhiệm vụ tồn dân.Chương trình 135 đời cố găng giải vấn đề Trong thời gian qua thực chương trình có ảnh hưởng tích cực nhiên cịn khơng tồn tại.Đề tài nghiên cứu rõ thực trạng ,thành công hạn chế việc thực chương trình.Có thể nói thời gian qua kinh tế địa phương phạm vi chương trình có bước tiến đáng kể,đời sống văn hoá cải thiện,cơ sở hạ tầng địa Simpo PDF Merge and Split Unregistered Version - http://www.simpopdf.com phương lên bước.Tuy nhiên bên cạnh cịn nhiều vấn đề cần giải quyết.Trước mắt vấn đề nâng cao năng lực quản lý thực cơng trình,xa vấn đề trì nâng cao khả huy động nguồn vốn cho chương trình.Thiết nghĩ vấn đề khơng nên làm theo phong trào mà phải có tâm nỗ lực việc thực chương trình,kết hợp nhà nước nhân dân làm.Xây dựng cơng trình thiết thực nữa.Bước vào chu kỳ phát triển tơi nghĩ chương trình cần tiếp tục thực thực cách mạnh mẽ nhằm thực phương châm phát triển cân đối kinh tế,xây dựng xã hội công dân chủ văn minh Đề tài nghiên cứu hạn chế phần tư liệu kiến thức nên khơng thể tránh khỏi thiếu sót.Tơi mong nhận đóng góp ý kiến từ thầy giáo bạn để lần sau co thể hoàn chỉnh tôt hơn.Nhân ,một lần xin cảm ơn thầy giáo, cô giáo,các cô vụ kinh tế địa phương lãnh thổ thuộc kế hoạch đầu tư;đặc biệt cô giáo Nguyễn thị Liên trực tiếp tận tình hướng dẫn tơi hoàn thành đề tài Danh mục tài liệu tham khảo Báo cáo ngày 5/7/1997 vụ kinh tế địa phương lãnh thổ-Bộ kế hoạch đầu tư Các định thủ tướng phủ liên quan đén chương trình 135 Giáo trình kinh tế đầu tư-Nguyễn Bạch Nguyệt –Bộ môn kinh tế đầu tư Chính sách dân tộc:Những vấn đề lý luận thực tiễn.Nhà xuất thật Simpo PDF Merge and Split Unregistered Version - http://www.simpopdf.com Uỷ ban dân tộc miền núi:Chương trình phát triển kinh tế –các xã đặc biệt khó khăn,vùng sâu vùng xa vùng dân tộc thiểu số.Tài liệu phục vụ hội nghị toàn quốc triển khai chương trình 135 Báo cáo 06/4/2001 uỷ ban dân tộc miền núi đè cương tổng kết hội nghị tổng kết chương trình 135 Chiến lược tồn diện tăng trưởng xố đói giảm nghèo Việt nam xuất năm 2002 Quyết định 53/TTg ngày 8/8/1996 tướng phủ quản lý chương trình mục tiêu quốc gia Quyết định 135/1998 /QĐ-TTg ngày 31/7/1998 phê duyệt chương trình phát triển knh tế –xã hội xã đặc biệt khó khăn miền núi vùng sâu vùng xa 10 Báo cáo tình hình thực chương trình 135 tỉnh từ 1999-2003  ... 8/8/ 199 6 tư? ??ng phủ quản lý chương trình mục tiêu quốc gia Quyết định 135/ 199 8 /QĐ-TTg ngày 31/7/ 199 8 phê duyệt chương trình phát triển knh tế ? ?xã hội xã đặc biệt khó khăn miền núi vùng sâu vùng. .. Split Unregistered Version - http://www.simpopdf.com Uỷ ban dân tộc miền núi:Chương trình phát triển kinh tế ? ?các xã đặc biệt khó khăn ,vùng sâu vùng xa vùng dân tộc thiểu số. Tài liệu phục vụ hội... địa phương lãnh thổ-Bộ kế hoạch đầu tư Các định thủ tư? ??ng phủ liên quan đén chương trình 135 Giáo trình kinh tế đầu t? ?- Nguyễn Bạch Nguyệt –Bộ mơn kinh tế đầu tư Chính sách dân tộc: Những vấn đề