Quy chế pháp lý hành cơng dân việt nam - người nước ngồi - người khơng quốc tịch I QUY CHẾ PHÁP LÝ HÀNH CHÍNH CỦA CƠNG DÂN Khái niệm quốc tịch công dân TOP * Quốc tịch: trạng thái pháp lý xác định quan hệ cá nhân người với nhà nước định Trạng thái pháp lý cho phép xác định người cơng dân nước có mối liên hệ tương hỗ Công dân xác định thể nhân mặt pháp lý thuộc nhà nước định Từ việc xác định này, công dân quốc gia hưởng chủ quyền nhà nước nhà nước bảo hộ quyền lợi nước nước Nhà nước pháp luật quy định quyền nghĩa vụ cho cá nhân người có quốc tịch nước Cá nhân mang quốc tịch phải tuân thủ pháp luật nhà nước, làm nghĩa vụ trước nhà nước Nhà nước bảo đảm quyền tự do, danh dự cho cá nhân mang quốc tịch nước Cá nhân mang quốc tịch nước gọi cơng dân nước Ðiều 49-Hiến pháp 1992 ghi nhận: Cơng dân nước Cộng hịa xã hội Chủ Nghĩa Việt Nam người có quốc tịch Việt Nam[1] Như vậy, mối liên hệ pháp lý người nhà nước xuất từ người sinh kết thúc người chết Cũng quan hệ pháp luật hành khác, sở phát sinh, thay đổi chấm dứt QHPL HC bên chủ thể cơng dân địi hỏi phải có yếu tố: QPPL hành chính; Sự kiện pháp lỳ hành chính; Năng lực chủ thể hành bao gồm lực pháp luật lực hành vi hành chớnh; ă Vit Nam, quyn v ngha v ca công dân quy định Hiến pháp văn pháp luật khác chứa đựng QPPL hành tương ứng Nhà nước mặt quy định đầy đủ quyền nghĩa vụ cho công dân, mặt khác tăng cường tạo điều kiện cần thiết để công dân thực tốt quyền nghĩa vụ Cơng dân sử dụng quyền nghĩa vụ tham gia vào quan hệ pháp luật cụ thể có quan hệ phỏp lut hnh chớnh ă Yu t "s kin phỏp lý" để phát sinh quan hệ pháp luật hành cơng dân chủ thể đại diện cho nhà nước thuộc trường hợp sau: * Sự kiện pháp lý phi ý chí (sự biến): Các ví dụ dễ thấy trường hợp cơng dân sinh chết Các kiện làm phát sinh QHPL hành tương ứng (khai sinh), chấm dứt quan hệ pháp luật hành (khai tử) * Sự kiện pháp lý có ý chí: - Khi cơng dân sử dụng quyền mình; - Khi cơng dân thực nghĩa vụ mình; - Khi quyền lợi ích cơng dân bị xâm hại, nhà nước đứng khôi phục bảo vệ qunử - Khi cơng dân khơng thực hin ngha v i vi nh nc; ă Mun tham gia vào quan hệ pháp luật hành để thực quyền nghĩa vụ mình, cơng dân phải có lực pháp luật hành lực hành vi hành + Năng lực pháp luật hành cơng dân khả cơng dân có quyền nghĩa vụ pháp luật quy định lĩnh vực quản lý nhà nước + Năng lực hành vi hành cơng dân khả cơng dân hành động thực quyền nghĩa vụ định lĩnh vực quản lý nhà nước Trên thực tế, trường hợp quyền nghĩa vụ công dân thực sáng kiến cơng dân thực sở định đơn phương nhà nước Quy chế pháp lý hành công dân nước ta TOP a Sự phát triển quy chế pháp lý hành cơng dân qua giai đoạn phát triển đất nước Ðể lý giải nguyên quyền lực nhà nước CHXHCN Việt nam, điều 2, Hiến pháp Việt nam 1992[1] xác định: "Nhà nước CHXHCN Việt nam nhà nước nhân dân, nhân dân nhân dân Tâtỳ quyền lực nhà nước thuộc nhân dân mà tảng liên minh giai cấp công nhân với giai cấp nơng dân tầng lớp trí thức" Theo đó, mối quan hệ nhà nước máy nhà nước nhân dân trình bày sau: [IMG]file:///C:/Luat%20Hoc/LUAT%20HANH%20CHINH/images/bai7.h3.gif[/I MG] Quy chế pháp lý hành cơng dân nước ta có trình phát triển tương ứng với giai đoạn phát triển đất nước Cơ sở pháp lý quy chế pháp lý hành cơng dân nói lên địa vị pháp lý công dân lĩnh vực hành nhà nước Hiến pháp 1992 kế thừa phát triển bảng Hiến pháp 1946, 1959, 1980 dành chương quy định quyền nghĩa vụ công dân Trên sở quy định chung Hiến pháp, nhiều văn pháp luật ban hành nhằm cụ thể hóa quy định chung quyền nghĩa vụ công dân Trong điều kiện nay, để mở rộng dân chủ xã hội chủ nghĩa, nhà nước ta có kế hoạch bước sửa đổi, bổ sung, thay quy định hành quyền nghĩa vụ công dân b Khái niệm đặc điểm quy chế pháp lý hành cơng dân * Khái niệm: Quy chế pháp lý hành cơng dân tổng thể quyền nghĩa vụ công dân quản lý hành nhà nước quy định văn pháp luật quan nhà nước có thẩm quyền ban hành bảo đảm thực thực tế * Ðặc điểm: - Mọi công dân Việt Nam hưởng đầy đủ quyền tự cá nhân trị, kinh tế, văn hóa xã hội - Quy chế pháp lý hành cơng dân xác lập sở quyền nghĩa vụ công dân hiến pháp quy định Quyền nghĩa vụ cơng dân bị hạn chế quan nhà nước có thẩm quyền theo qui định chặt chẽ pháp luật - Mọi công dân bình đẳng trước pháp luật khơng phân biệt dân tộc, tơn giáo, nam nữ, trình độ văn hóa, thành phần xã hội, nghề nghiệp, tín ngưỡng - Quyền nghĩa vụ hai mặt tách rời[1] Công dân hưởng quyền đồng thời phải làm tròn nghĩa vụ nhà nước Ðiều thể mối liên hệ trách nhiệm pháp lý nhà nước cơng dân Hơn nữa, thực tế có quyền gắn chặt với nghĩa vụ khó để định ranh giới chúng Quyền bầu cử ví dụ đơn cử - Nhà nước tạo điều kiện cho nhu cầu đáng cá nhân thỏa mãn làm cho khả cơng dân trí tuệ, vật chất, tinh thần phát huy đến mức cao Nhà nước truy cứu trách nhiệm pháp lý cơng dân có hành vi vi phạm pháp luật giới hạn mà pháp luật cho phép Nhà nước khơng ngừng hồn thiện quy chế pháp lý hành cơng dân để đảm bảo cho cơng dân tham gia tích cực vào quản lý nhà nước Quyền nghĩa vụ cơng dân quản lý hành nhà nước TOP Phạm vi nội dung quyền nghĩa vụ công dân rộng bao gồm tất lĩnh vực quản lý hành nhà nước Cơ sở pháp lý quyền nghĩa vụ quy định hiến pháp 1992, văn luật số văn luật Nội dung quyền nghĩa vụ bao gồm: a Các quyền nghĩa vụ công dân lnh vc qun lý hnh chớnh chớnh tr ă Quyền: - Quyền tham gia quản lý nhà nước xã hội (Ðiều 53-hiến pháp 1992); - Quyền bầu cử ứng cử (Ðiều 54-hiến pháp 1992); - Quyền tự ngơn luận, tự báo chí, quyền thơng tin, quyền hội họp, lập hội, biểu tình theo quy định pháp luật (Ðiều 69-hiến pháp 1992); - Quyền khiếu nại tố cáo (Ðiều 74-hiến pháp 1992); - Quyền bình đẳng trước pháp luật (Ðiều 52-hiến pháp 1992); - Quyền tự cư trú tự lại nước, nước từ nước nước theo quy định pháp luật (Ðiều 68-hiến pháp 1992); - Quyền tự tín ngưỡng (Ðiều 70-hiến pháp 1992); - Quyền bất khả xâm phạm thân thể, pháp luật bảo hộ tính mạng, sức khỏe, danh dự, nhân phẩm (Ðiều 71-hiến pháp 1992); - Quyền bất khả xâm phạm chổ (Ðiều 73-hiến phỏp 1992); ă Ngha v: Bờn cnh cỏc quyn ny, cơng dân cịn phải thực nghĩa vụ sau - Nghĩa vụ tuân theo hiến pháp pháp luật, tham gia bảo vệ an ninh tổ quốc, trật tự an tồn xã hội, giữ gìn bí mật quốc gia, chấp hành quy tắc sinh hoạt công cộng (Ðiều 79-hiến pháp 1992); - Nghĩa vụ trung thành với tổ quốc (Ðiều 76-hiến pháp 1992); - Nghĩa vụ bảo vệ tổ quốc (Ðiều 77-hiến pháp 1992); - Nghĩa vụ tôn trọng bảo vệ tài sản nhà nước lợi ích cơng cộng (Ðiều 78 -hiến pháp 1992); b.Các quyền nghĩa vụ công dân lĩnh vực kinh tế - Quyền nghĩa vụ lao động (Ðiều 55 -hiến pháp 1992); - Quyền hưởng lương nhà nước bảo đảm thực chế độ bảo hiểm xã hội, chế độ bảo hộ lao động, chế độ nghỉ ngơi, làm việc (Ðiều 56-hiến pháp 1992); - Quyền tự kinh doanh theo quy định pháp luật (Ðiều 57-hiến pháp 1992); - Quyền sở hữu thu nhập hợp pháp, cải để dành, nhà ở, tư liệu sinh hoạt, tư liệu sản xuất, vốn tài sản khác doanh nghiệp tổ chức kinh tế khác (Ðiều 58-hiến pháp 1992); - Quyền xây dựng nhà theo quy hoạch pháp luật (Ðiều 62-hiến pháp 1992); Song song với quyền cơng dân lĩnh vực kinh tế cơng dân cịn có nghĩa vụ đóng thuế lao động cơng ích theo quy định pháp luật a Các quyền nghĩa vụ công dân lĩnh vực văn hóa xã hội - Quyền nghĩa vụ học tập (Ðiều 59-hiến pháp 1992); - Quyền nghiên cứu khoa học kỹ thuật, phát minh, sáng chế, cải tiến kỹ thuật, hợp lý hóa sản xuất, sáng tác, phê bình văn học, nghệ thuật tham gia hoạt động văn hóa khác (Ðiều 60-hiến pháp 1992); - Quyền hưởng chế độ bảo vệ sức khỏe nghĩa vụ thực quy định vệ sinh phịng bệnh vệ sinh cơng cộng - Quyền thương binh, bệnh binh, gia đình liệt sĩ hưởng sách ưu đãi nhà nước; - Quyền người già, người tàn tật, trẻ mồ côi, người không nơi nương tựa nhà nước xã hội giúp đỡ - Nghĩa vụ bảo vệ di sản văn hóa dân tộc (Vấn đề "giá vé" vào khu vui chơi, giải trí khu du lịch) II QUY CHẾ PHÁP LÝ HÀNH CHÍNH CỦA NGƯỜI NƯỚC NGỒI, NGƯỜI KHƠNG QUỐC TỊCH Quy chế pháp lý hành người nước ngồi người khơng quốc tịch tổng hợp quyền mà người nước ngồi, người khơng quốc tịch hưởng nghĩa vụ mà họ phải thực trước nhà nước Việt Nam lĩnh vực hành nhà nước Khái niệm người nước ngồi, người khơng quốc tịch TOP * Người nước ngồi: Người nước ngồi người có quốc tịch quốc gia khác lao động, học tập, công tác lãnh thổ nước CHXHCN Việt Nam Do sách mở cửa nước ta nên số lượng người nước ngồi vào nước ta có nhiều loại với mục đích khác nhìn chung phân thành: - Người nước thường trú tức người nước ngồi cư trú khơng thời hạn Việt Nam; - Người nước tạm trú tức người cư trú có thời hạn Việt Nam Ví dụ cho trường hợp người nước ngồi v Việt nam để thực dự án đầu tư, thực hợp đồng, hợp tác kinh tế, cán nhân viên quan đại diện ngoại giao, quan lãnh sự, quan đại diện tổ chức quốc tế, liên hiệp quốc, người nước học tập, chữa bệnh vv; - Ngồi ra, cịn có trường hợp người nước cảnh, người nước nhập cảnh thời gian lưu Việt Nam không 48 tiếng; người nước mượn đường vào Việt nam không ngày (72 tiếng) vv * Người khơng quốc tịch: người khơng có quốc tịch quốc gia nào, cư trú lãnh thổ Việt Nam Những trường hợp khơng có quốc tịch do: - Mất quốc tịch cũ mà chưa có quốc tịch mới; - Luật quốc tịch nước mâu thuẫn với nhau; - Cha mẹ quốc tịch khơng có quốc tịch sinh khơng có quốc tịch; ởớ nước ta khơng có phân biệt đối xử người nước ngồi người khơng quốc tịch Họ quyền cư trú làm ăn sinh sống, chịu tác động quy chế pháp lý hành Cơ sở pháp lý đặc điểm quy chế pháp lý hành người nước ngồi, người khơng quốc tịch ("có thời hạn khơng có thời hạn" làm ăn, sinh sống học tập Việt nam) TOP * Cơ sở pháp lý: - Hiến pháp 1992 (Tập trung chủ yếu Ðiều 81, 82); - Pháp lệnh nhập cảnh, xuất cảnh, cư trú lại người nước Việt Nam ngày 21/2/1992; - Nghị định số 04 ngày 18/01/1993 Chính phủ quy định chi tiết thi hành Pháp lệnh nhập cảnh, xuất cảnh, cư trú lại người nước Việt Nam; - Pháp lệnh ưu đãi, miễn trừ ngoại giao, quan lãnh quan đại diện tổ chức quốc tế Việt Nam năm 1993 * Ðặc điểm: - Người nước cư trú Việt Nam phải chịu tài phán hai hệ thống pháp luật hệ thống pháp luật Việt Nam hệ thống pháp luật nước mà họ mang quốc tịch; người không quốc tịch phải chịu tài phán pháp luật Việt Nam; - Tất người nước cư trú, làm ăn sinh sống Việt Nam bình đẳng lực pháp luật hành chính, khơng phân biệt dân tộc, màu da, tôn giáo, nghề nghiệp; - Quy chế pháp lý hành người nước ngồi có hạn chế định so với công dân Việt Nam xuất phát từ nguyên tắc quốc tịch quy định luật quốc tịch nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam Nói cách khác, phạm vi quyền nghĩa vụ họ hẹp so với công dân Việt Nam Ví dụ: Họ khơng hưởng quyền bầu cử, ứng cử vào quan quyền lực nhà nước; số trường hợp định họ bị giới hạn phạm vi cư trú, lại, họ gánh vác nghĩa vụ quân Quyền nghĩa vụ người nước ngồi, người khơng quốc tịch cư trú, làm ăn, sinh sống Việt Nam TOP Người nước ngồi, người khơng quốc tịch phải chấp hành nghiêm chỉnh pháp luật nhà nước Việt Nam Họ quyền bầu cử ứng cử vào quan quyền lực nhà nước thực nghĩa vụ qn Người nước ngồi, người khơng quốc tịch có cơng với nhà nước Việt Nam xét khen thưởng, người vi phạm pháp luật Việt Nam bị xử lý theo pháp luật Việt Nam Theo luật thực định Việt nam, chế độ pháp lý dành cho người nước ngồi, người khơng quốc tịch chứa đựng vấn đề sau: a) Vấn đề thường trú - Trong thời hạn 48 tiếng kể từ nhập cảnh, người nước ngồi phải đăng kí cư trú (thường trú) quan nhà nước có thẩm quyền Nơi đăng kí thường trú Phịng Quản lý xuất nhập cảnh thuộc công an nơi thường trú - Ðối với người 14 tuổi sống chung với cha mẹ người đỡ đầu người nước thường trú Việt nam cha mẹ đỡ đầu khai chung vào khai thường trú - Trong thời hạn ngày kể từ ngày nhận đủ thủ tục hợp lệ, Phịng quản lý xuất nhập cảnh thuộc cơng an tỉnh cấp giấy chứng nhận thường trú Trường hợp người nước ngồi muốn đăng kí, thay đổi địa chỉ, nghề nghiệp đăng kí thay đổi nơi thường trú phải làm thủ tục sửa đổi, bổ sung Phịng quản lý xuất nhập cảnh thuộc Cơng an tỉnh nơi cư trú - Giấy chứng nhận thường trú có giá trị không thời hạn cấp cho người có đủ yêu cầu luật định phải từ đủ 14 tuổi trở lên b) Vấn đề tạm trú - Người nước quan quản lý xuất nhập cảnh cửa cấp giấy chứng nhận tạm trú lãnh thổ Việt nam có đăng kí tạm trú phù hợp với mục đích nhập cảnh lãnh thổ Việt nam Thời hạn tối đa chứng nhận tạm trú 12 tháng; - Người nước lại khơng phải xin phép phạm vi tỉnh, thành phố thuộc trung ương địa phương khác mục đích lại phù hợp với mục đích tạm trú - Người nước ngồi vào nơi cấm người nước cư trú phép quan nhà nước có thẩm quyn ă éi vi ngi nc ngoi l thnh viờn quan đại diện ngoại giao, đại diện lãnh sự, quan đại diện tổ chức quốc tế, Liên Hiệp Quốc Việt nam (kể người nước ngồi thành viên gia đình sống chung với họ Việt nam) người nước khác quyền ưu đãi, miễn trừ ngoại giao Chính phủ Việt nam qui định sau: - Bộ ngoại giao có trách nhiệm cấp giấy chứng nhận tạm trú Trường hợp huỷ bỏ chứng nhận tạm trú thực thông qua đường ngoại giao Họ lại, hoạt động theo hướng dẫn Bộ ngoại giao phù hợp với công ước quốc tế mà Việt nam tham gia kí kết tha nhn ă éi vi vic quỏ cnh, ngi nc mượn đường Việt nam: phải tuân theo qui định nhập cảnh, cảnh, xuất cảnh Việt nam ¨ Các người nước thuộc đối tượng khác: + Ðối với người nước vào làm việc với quan, tổ chức Việt nam quan, tổ chức Việt nam tổ chức lại, hoạt động thông báo với quan quản lý xuất nhập cảnh + Ðối với người nước vào Việt nam du lịch tổ chức kinh doanh du lịch quốc tế Việt nam có trách nhiệm đưa đón, hướng dẫn theo hành trình du lịch c) Vấn đề khơng cấp thị thực xuất nhập cảnh: thuộc trường hợp sau - Người xin cấp thị thực cố ý sai thật làm thủ tục; - Người xin thị thực vi phạm nghiêm trọng pháp luật Việt nam lần nhập cảnh trước; - Vì lý bảo đảm trật tự an tồn xã hội, phịng chống dịch bệnh; - Vì lý bảo vệ an ninh quốc gia d) Vấn đề trục xuất việc ỏp dng cỏc ch ti khỏc ă Ngi nc ngoi bị trục xuất thuộc trường hợp sau: - Có hành vi xâm phạm an ninh quốc gia; - Ðã bị Toà án Việt nam kết án tội hình chấp hành xong hình phạt khơng cịn nghĩa vụ chấp hành hình phạt; - Bản thân mối đe doạ tính mạng, sức khoẻ người khác Việt nam ¨ Người nước bị trục xuất phải rời khỏi Việt nam theo thời hạn ghi lệnh trục xuất Trong trường hợp không tự nguyện chấp hành lệnh trục xuất họ bị áp dụng biện pháp cng ch trc xut ă Vic trc xut hoc cỏc biện pháp chế tài khác người nước hưởng quyền ưu đãi, miễn trừ ngoại giao, lãnh giải đường ngoại giao luật pháp Việt nam ghi nhận phù hợp với điều ước quốc tế mà Việt nam kí kết tập quán quốc tế mà Việt nam tham gia ¨ Tổ chức nước Việt nam, người nước Việt nam vi phạm qui định pháp luật xuất nhập cảnh, cảnh, mượn đường vv bị xử phạt theo qui định pháp luật Việt nam ă Ngi gian di, gi mo giy t nhập cảnh, xuất cảnh, cư trú, lại trái phép vi phạm qui định nhập xuất cảnh, cảnh, mượn đường tuỳ theo mức độ mà bị xử phạt vi phạm hành truy cứu trách nhiệm hình e) Vấn đề lao động nghề nghiệp - Người nước ngồi có quyền lao động khơng tự lưa chọn nghề nghiệp công dân Việt Nam Hiện nay, có số nghề kinh doanh mà người nước ngồi khơng thực là: + Nghề cho thuê nghỉ trọ; + Nghề khắc dấu; + Nghề in chụp; + Nghề sản xuất sửa chửa súng săn, sản xuất đạn súng săn cho thuê súng săn; + Nghề kinh doanh có sử dụng đến chất nổ, chất độc mạnh, chất phóng xạ; + Nghề giải phẫu thẩm mỹ Ngoài ngành nghề quy định chung muốn làm ngành nghề khác xin vào làm xí nghiệp, quan người nước ngồi, người khơng quốc tịch phải quan công an nơi cư trú cho phép quan quản lý lao động quản lý ngành nghề chấp thuận f) Vấn đề cư trú - Ðược quyền cư trú, lại lãnh thổ Việt Nam theo quy định pháp luật Việt Nam g) Vấn đề y tế giáo dục - Ðược quyền học trường học Việt Nam từ mẫu giáo đến đại học, sau đại học đại học trừ số trường số ngành liên quan tới an ninh quốc phòng; - Ðược khám chữa bệnh sở y tế Việt Nam phải chịu chi phí khám chữa bệnh theo quy định nhà nước Việt Nam; h) Vấn đề quyền khác xã hội - Có quyền tư ngơn luận, tự báo chí, tự tín ngưỡng, quyền bảo đảm bí mật thư tín, điện tín, điện thoại, quyền bảo hộ tài sản, tính mạng, danh dự nhân phẩm Ðược nhà nước Việt Nam bảo hộ tính mạng, tài sản quyền lợi hợp pháp khác sở pháp luật Việt Nam Ðiều ước quốc tế mà Việt Nam ký kết tham gia - Có nghĩa vụ lao động cơng ích hưởng phúc lợi xã hội theo quy định pháp luật Việt Nam Nếu cơng nhân quan nhà nước người nước ngồi, người khơng quốc tịch hưởng khoản trợ cấp công nhân viên chức Việt Nam; CÂU HỎI Cơ sở để xác định công dân Việt nam? nước ta có thừa nhận người có từ hai quốc tịch trở lên hay không? Cơ sở lý luận qui chế pháp lý hành công dân nước ta? Theo anh (chị) sở lý luận có thực tốt thực tế chưa? Tại sao? Nói cơng dân "chủ thể quản lý nhất" có khơng? Nêu mục đích quan hệ pháp luật hành tư? ... hóa dân tộc (Vấn đề "giá vé" vào khu vui chơi, giải trí khu du lịch) II QUY CHẾ PHÁP LÝ HÀNH CHÍNH CỦA NGƯỜI NƯỚC NGỒI, NGƯỜI KHƠNG QUỐC TỊCH Quy chế pháp lý hành người nước ngồi người khơng quốc. .. phương nhà nước Quy chế pháp lý hành công dân nước ta TOP a Sự phát triển quy chế pháp lý hành cơng dân qua giai đoạn phát triển đất nước Ðể lý giải nguyên quy? ??n lực nhà nước CHXHCN Việt nam, điều... quốc tịch mới; - Luật quốc tịch nước mâu thuẫn với nhau; - Cha mẹ quốc tịch khơng có quốc tịch sinh khơng có quốc tịch; ởớ nước ta khơng có phân biệt đối xử người nước ngồi người không quốc tịch