Đang tải... (xem toàn văn)
Câu hỏi ôn tập Thủ Tục Hành Chính có đáp án tập hợp 20 câu hỏi và đáp án ôn luyện môn thủ tục hành chính, một tài liệu giúp các bạn ôn tập, trong quá trình học và làm bài tập, cũng như tiểu luận môn học về thủ tục hành chính
Câu hỏi ôn tập thủ tục hành chính Câu1. Các cơ quan hành chính nhà nớc có nghĩa vụ nh thế nào đối với các tổ chức thực hiện thủ tục hành chính. Thực tế hiện nay ở các cơ quan , các nghĩa vụ đó đợc thực hiện nh thế nào ? Ưu nhợc điểm và phơng pháp khắc phục? 1. Các cơ quan hành chính nhà nớc đề ra các thủ tục để giải quyết công việc trên nguyên tắc phù hợp với chức năng quản lý đợc giao và theo thẩm quyền do luật quy định. Đồng thời các cơ quan nhà nớc cũng có nghĩa vụ trong việc thực hiện các thủ tục đã ban bố. 1.1 Có quy định rõ ràng về chế độ công vụ. ->Thủ tục hành chính liên quan đến thể chế hành chính nhà nớc , quản lý , tổ chức bộ máy,chế độ công vụ , quy chế làm việc và phối hợp giữa các cơ quan hành chính nhà nớc , nhiệm vụ của các cơ quan hành chính nhà nớc trong việc thực hiện thủ tục hành chính trớc hết biểu hiện ở chỗ các cơ quan cần phải quy định một cách cụ thể và hợp lý cơ chế quản lý của các cơ quan. Cần phải một chế độ công vụ và quy chế làm việc rõ ràng để tránh tình trạng vô trách nhiệm, giảm bớt phiền hà trong quá trình giải quyết công việc . 1.2 Công khai hoá các thủ tục hành chính dới các hình thức thích hợp :để mọi ngời dân biết và thực hiện là yêu cầu cơ bản của cải cách hành chính. 1.3 Thờng xuyên tiến hành rà soát các thủ tục hành chính liên quan đến hoạt động của các cơ quan mà nêu trong các văn bản quy phạm pháp luật của các cơ quan có thẩm quyền. 1.4 Có sự phân công trách nhiệm rõ ràng và sự hợp tác chặt chẽ trong quá trình giải quyết các thủ tục hành chính. 1.5 Có cán bộ đủ trình độ nghiệp vụ để thực thi công vụ. 1.6 Thực hiện đầy đủ các giai đoạn trong giải quyết các việc cụ thể. 2. Thực tế ở các cơ quan hiện nay, các nhiệm vụ đó đợc thực hiện còn cần nhiều điều phải bàn tới. - ở một số cơ quan việc quy định về chế độ công vụ còn cha đợc rõ ràng cụ thể còn nhiều điểm còn cha phù hợp dẫn đến tình trạng vô trách nhiệm trong giải quyết công việc của tổ chức , còn gây phiền hà trong quá trình giải quyết côn gviệc - Việc công bố công khai thủ tục hành chính cuả một số cơ quan hành chính còn thực hiện cha tốt , hoặc là không thông báo , hoặc thông báo thì không rộng rãi dẫn đến tình trạng ngời dân đến giải quyết một công việc mà không biết mình phải làm gì để đúng thủ tục hành chính. - Công tác rà soát lại các thủ tục hành chính còn cha đợc quan tâm đúng mức, hiện nay còn nhiều vấn đề bất cập dẫn đến tình trạng các văn bản pháp luật chồng chéo, ngời dân không biết thực hiện văn bản pháp luật nào, mà cũng không biết đợc văn bản mình ban ra có đợc thực hiện đầy đủ và đúng thủ tục hay không? - Việc phân định trách nhiệm rõ ràng giữa các cơ quan hành chính hiện nay cũng còn nhiều vấn đề, vẫn còn tình trạng cấp trên làm hộ cấp dới, và ngợc lại hoặc tình trạng lấn sân của nhau trong quá trình giải quyết các công việc. - Trong quá trình giải quyết các công việc của các cơ quan hành chính hiện nay vẫn còn tình trạng không tuân theo trình tự thực hiện các bớc đợc quy định, các cơ quan thờng giải quyết tắt hoặc kéo dài thêm gây rất nhiều khó khăn trong việc thực hiện các công việc. 1 3. Việc quy định các nhiệm vụ buộc các cơ quan nhà nớc thực hiện theo đúng thẩm quyền thủ tục có các u nhợc điểm sau +)u điểm: - Giúp cho các cơ quan hành chính nhà nớc giải quyết công việc một cách chính xác và nhanh nhất , theo đúng trình tự quy định của pháp luật, - Các nhiệm vụ đó buộc các cơ quan nhà nớc phải thực hiện thủ tục hành chính một cách nghiêm chỉnh và đúng đắn - Nó giúp cho các cơ quan biết đợc các văn bản nào còn phù hợp , văn bản nào không phù hợp để biết cách điều chỉnh cho đúng với tình hình thực tế, và phù hợp với nguyện vọng của ngời dân. +) nhợc điểm: Việc quy định các nhiệm vụ cũng dẫn đến tình trạng kéo dài hơn thời gian thực hiện các thủ tục hành chính, dẫn đến giải quyết công việc chậm chễ và gây phiền hà cho ngời dân. Việc đề ra các nhiệm vụ , nhng công tác đôn đốc, kiểm tra thực hiện nhiệm vụ đó cũng không đợc tiến hành thờng xuyên do đó có nhiều cơ quan đã không chấp hành đầy đủ các nhiệm vụ đó 4. Biện pháp khắc phục - Quy định rõ ràng, cụ thể hơn nữa về chế độ công vụ đối với các cơ quan nhà nớc, để các cơ quan hoạt động có hiệu quả hơn nữa. - Đào tạo đội ngũ cán bộ công chức đủ năng lực , có trình độ chuyên môn để thực hiện thủ tục hành chính. - Ban hành các quy định về trách nhiệm rõ ràng giữa các cơ quan để tránh tình trạng lấn sân, làm việc không đúng chức năng nhiệm vụ của cơ quan mình. - Tiến hành mạnh mẽ công tác rà soát lại các văn bản đã ban hành để biết đ- ợc có thực hiện đầy đủ và hiệu quả không, đồng thời phát hiện những thiếu sót của các văn bản để có biện pháp sửa đổi bổ sung kịp thời. Câu 2.Hãy nêu những thủ tục hành chính quan hệ đến dân và nền kinh tế thị trờng hiện đang đợc các cơ quan nhà nớc chỉ đạo thực hiện. Thủ tục nào hiện nay còn tồn tại nhiều nhất? Nêu biện pháp khắc phục 1) Hãy nêu những thủ tục hành chính có quan hệ đến dân và nền kinh tế thị trờng hiện đang đợc các cơ quan nhà nớc chỉ đạo thực hiện - Thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và cấp giấy phép xây dựng. - Thủ tục liên quan đến hợp tác đầu t nớc ngoài tại Việt nam. - Thủ tục xuất nhập khẩu. - Thủ tục xuất, nhập cảnh, hộ tịch hộ khẩu. - Thủ tục thành lập doanh nghiệp và đăng ký kinh doanh. - Thủ tục xét và giải quyết khiếu nại và tố cáo của công dân. 2) Thủ tục nào hiện nay còn tồn tại nhiều nhất. Hiện nay thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và cấp giấy phép xây dựng còn tồn tại nhiều nhất.Cho đến nay đã có nhiều văn bản nhà nớc liên quan đợc ban hành, trong đó có luật , nghị định, thông t hớng dẫn nhng các văn bản liên quan đến vấn đề quản lý nhà đất, nhà xây dựng thực sự còn cha đợc quy định thống nhất và tiến hành đúng với quy định yêu cầu của nhà nớc. Có những điều mà cơ quan nhà nớc cha kịp thực hiện thì cơ quan khác lại ban hành thủ tục mới ràng buộc thực hiện. 2 Do các thủ tục ngợc nhau, nhiều vấn đề tơng tự trong lĩnh vực đang nói đến nh hoá giá nhà, dùng nhà đất để thế chấp vay vốn đến nay vẫn cha thể giải quyết dứt điểm mặc dù NQ 38/CP đã ban hành đợc 6 năm. 3) Các biện pháp khắc phục: - Phải quy các văn bản pháp luật có liên quan đi về một mối và theo một hệ thống thống nhất để tránh tình trạng việc ban hành quá nhiều văn bản dẫn đến chồng chéo làm cho các cơ quan thực hiện không biết thực hiện văn bản nào. - Việc quy định rõ ràng về thẩm quyền ban hành các văn bản pháp luật có liên quan cũng là biện pháp để giảm bớt sự phức tạp trong việc thực hiện thủ tục hành chính. - Đẩy mạnh công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất một cách nhanh chóng, trên cơ sở đó mới tiến hành đợc các công việc khác. - Phân định rõ trách nhiệm giữa các cơ quan chức năng có liên quan để tránh tình trạng việc thực hiện chức năng nhiệm vụ không đúng thẩm quyền. Câu 3. Hãy nêu những việc làm cụ thể trong việc cải cách thủ tục hành chính. Hiện nay chúng ta đang gặp khó khăn gì trong việc thực hiện những việc đó. Anh chị hãy đề xuất phơng hớng khắc phục. Các công việc cụ thể trong việc cải cách thủ tục hành chính. - Cải cách thủ tục hành chính về thể chế: Thể chế bao gồm các luật và các văn bản pháp quy dới luật tạo khuôn khổ pháp lý cho các cơ quan hành chính thực hiện chức năng quản lý, điều hành mọi lĩnh vực của đời sống xã hội, cũng nh cho mọi tổ chức cá nhân sống và làm việc theo pháp luật.Chính phủ có vai trò chính trong việc cải cách và hoàn thiện thể chế để giải quyết mối quan hệ giã nhà nớc với nhân dân và với nền kinh tế thị tr- ờng. Xây dựng thể chế nền hành chính dân chủ thực hiện quyền lực của dân, phục vụ lợi ích và đáp ứng nguyện vọng của dân , phát huy trí tuệ của dân, đòi hỏi nhiệm vụ của dân và thiết lập trật tự kỷ cơng theo pháp luật. Đổi mới thể chế quản lý nhà nớc phù hợp với kinh tế thị trờng, tạo sự thích ứng trong quan hệ đối ngoại với pháp luật và tập quán quốc tế. ổn định chính trị và đổi mới phơng thức hoạt động của hệ thống chính trị. - Cải cách thủ tục trong việc giải quyết công việc của công dân và tổ chức. Mục tiêu và yêu cầu cơ bản cải cách một bớc thủ tục hành chính phải đạt đợc sự chuyển biến căn bản mối quan hệ và thủ tục giải quyết công việc của công dân và tổ chức. Cụ thể là nhằm phát hiện và xoá bỏ thủ tục hành chính thiếu đồng bộ, chồng chéo rờm rà, phức tạp đã và đang gây trở ngại trong việc tiếp nhận và xử lý công việc giữa cơ quan nhà nớc với nhau, giữa cơ quan nhà nớc với công dân và tổ chức, xây dựng và thực hiện đợc các thủ tục giải quyết công việc đơn giản, rõ ràng, thống nhất đúng pháp luật . Trớc mắt cải cách thủ tục trong các lĩnh vực trực tiếp tới đới sống và sản xuất kinh doang của ngời dân đang có nhiều vớng mắc và nhiều hiện tợng tiêu cực. - Cải cách thủ tục về bộ máy quản lý hành chính nhà nớc, làm cho bộ máy thực hiện tốt ba loại vấn đề: Quan hệ căn bản giữa ngời dân và chính quyền trong hoạt động hành chính. Quyền lợi tơng hỗ giữa ngời dân và chính quyền trong việc phát triển kinh tế. Nâng cao hiệu lực, hiệu quả của chính quyền. 3 Hiện nay trong việc thực hiện cải cách thủ tục hành chính chúng ta đang gặp một số khó khăn. - Hình thức đòi hỏi quá nhiều giấy tờ, gây phiền hà cho ngời dân. - Nặng nề nhiều cửa, nhiều cấp trung gian không cần thiết , rờm rà. - Trì trệ, không phù hợp với thời kỳ đổi mới. - Thiếu thống nhất, thờng bị thay đổi một cách tuỳ tiện. - Thiếu công khai. Một số hớng khắc phục. - Tinh giảm thủ tục hành chính, loại bỏ những khâu xin phép, xét duyệt không cần thiết, giảm phiền hà, thuận tiện, ít tốn kém cho ngời dân và nhà kinh doanh, đồng thời đảm bảo sự quảnlý theo pháp luật của cơ quan hành chính góp phần ngăn chặn bài trừ tệ nạn cửa quyền sách nhiễu - Lập lại trật tự trong việc ban hành thủ tục hành chính và lệ phí, không đợc tuỳ tiện đặt thêm các thủ tục. Trớc mắt tập trung cải cách thủ tục hành chính trong lĩnh vực tác động trực tiếp tới đời sống và sản xuất kinh doanh của ngời dân và đang có nhiều vớng mắc, nhiều hiện tợng tiêu cực, cấp đất xây dựng, giấy phép kinh doanh. - Xây dựng quy chế công vụ và quy chế phối hợp giữa các cơ quan công chức có trách nhiệm giải quyết công việc của dân. - Mở rộng thủ tục của nhà nớc có liên quan đến dân để dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra. - Xây dựng cơ chế tiếp nhận ý dân, đặc biệt là các đối tợng phải chấp hành thủ tục hành chính. Câu 4. Thủ tục hành chính có những đặc điểm gì?Hãy phân tích các đặc điểm đó trên cơ sở thực tế ban hành và tổ chức thực hiện thủ tục hành chính một lĩnh vực , một ngành hay một địa phơng mà anh (chị)có điều kiện nghiên cứu tìm hiểu. (+)Khái niệm thủ tục hành chính: Thủ tục hành chính là trình tự cách thức giải quyết công việc của các cơ quan hành chính nhà nớc có thẩm quyền trong mối quan hệ nội bộ của các cơ quan hành chính và giữa cơ quan hành chính với tổ chức và cá nhân. Nó giữ vai trò đảm bảo công việc để đạt đợc mục đích đã định , phù hợp với thẩm quyền của các cơ quan nhà nớc hoặc của các cá nhân , tổ chức cũng đợc uỷ quyền trong việc thực hiện chức năng quản lý nhà nớc. Từ khái niệm trên thủ tục hành chính có những đặc điểm cơ bản sau: - THủ tục hành chính điều chỉnh bằng các quy phạm thủ tục hành chính. Mọi vấn đề hoạt động quản lý hành chính nhà nớc phải đợc trật tự hoá , phải tiến hành theo những thủ tục nhất định. - Thủ tục hành chính là trình tự thực hiện thẩm quyền trong hoạt động quản lý hành chính nhà nớc. - Thủ tục hành chính rất đa dạng và phức tạp . đợc thể hiện: +)thủ tục hành chính là tổng thể các hoạt động diễn ra theo trình tự , đợc thực hiện bởi cơ quan nhà nớc, công chức nhà nớc. +) thủ tục hành chính là thủ tục giải quyết các công việc của nhà nớc và các công việc liên quan đến quyền chủ thể và nhiệm vụ pháp lý của công dân. +)quản lý hành chính nhà nớc chủ yếu là hoạt động định hớng cho phép , nhiều trờng hợp phải ra mệnh lệnh có tính đơn phơng và đòi hỏi thi hành kịp thời , nhằm giải quyết nhanh chóng hiệu quả công việc. +)Hành chính hiện nay đang chuyển từ hành chính cai quản sang hành chính phục vụ, làm dịch vụ cho xã hội, từ quản lý tập trung sang quản lý thị trờng làm cho hoạt động quản lý hết sức đa dạng. 4 +)các thủ tục hành chính do nhà nớc thực hiện chủ yếu tại văn phòng và ph- ơng tiện truyền đạt chủ yếu là văn bản , gắn chặt với công tác văn th, tổ chức ban hành sử dụng và quản lý văn bản. +)thủ tục hành chính của các quốc gia trên thế giới cũng nh nớc ta đều có sự tác động lẫn nhau, đặc biệt trong lĩnh vực xuất nhập khẩu, mậu dịch quốc tế. - So với quy phạm nội dung của luật hành chính , thủ tục hành chính có tính năng động hơn và đòi hỏi phải thay đổi nhanh hơn một khi thực tế cuộc sống đã có yêu cầu mới. (+)Phân tích các đặc điểm thủ tục hành chính trong việc tuyển dụng, sử dụng cán bộ công chức. tham khảo sách Câu 5. Nội dung cải cách thủ tục hành chính ở nớc ta cần hớng đến vấn đề gì? Việc thực hiện thủ tục hành chính trong các cơ quan nhà nớc hiện nay có những khuyết điểm gì cần khắc phục?Liên hệ thực tiễn việc thực hiện thủ tục hành chính ở một số lĩnh vực cụ thể để minh hoạ khuyết điểm đó. Nội dung cải cách thủ tục hành chính (ở câu 3) Liên hệ thực tiễn tham khảo. Câu 6. Hãy nêu các tiêu chí phân loại thủ tục hành chính . Việc phân loại thủ tục hành chính có ý nghĩa thực tế nh thế nào trong thực tế xây dựng và thực hiện các thủ tục hành chính. Phân loại theo đối tợng quản lý nhà nớc. - Thủ tục hành chính đợc xác định cho từng lĩnh vực quản lý nhà nớc và đợc phân chia theo cơ cấu chức năng bộ máy hiện hành. - Giúp cho xác định đợc tính đặc thù của lĩnh vực quản lý làm cơ sở xây dựng những thủ tục hành chính cần thiết nhằm quản lý tốt cho mục tiêu quản lý. - Tuy nhiên trong thời gian vừa qua các cơ quan có thẩm quyền đã không đặt ra , quan tâm đúng mức đầy đủ tới đặc điểm của mỗi thủ tục hành chính do đó có nhiều thủ tục hành chính không hợp lý đợc ban hành. Vì thế công việc cần đến sự giải quyết của cơ quan nhà nớc vẫn không đợc đáp ứng. Có nơi đã bỏ qua các thủ tục cần thiết, lợi dụng sơ hở của pháp luật để giải quyết công việc theo ý muốn cá nhân gây hậu quả nghiêm trọng. Phân loại theo công việc cụ thể của các cơ quan nhà nớc. Có khả năng áp dụng rộng rãi và đơn giản. - Đặc điểm thủ tục là gắn liền với hoạt động cụ thể của các cơ quan, phản ánh tính đặc thù trong quá trình vận dụng các thủ tục vào thực tế. ý nghĩa: - Nó giúp cho ngời thừa hành công vụ và những ngời thi hành các thủ tục hành chính trong thực tế định hớng theo công việc rõ ràng và chính xác hơn. Nếu không phân biệt rõ ràng không có những thủ tục để kiểm tra phù hợp với từng loại đối tợng thì sẽ dẫn đến tình trạng vừa thiếu lại vừa thừa cán bộ, biên chế cồng kềnh mà công việc vẫn bị bỏ lại hoặc giải quyết không đúng với yêu cầu đặt ra vì cán bộ không đủ năng lực. Phân loại theo chức năng cung cấp các dịch vụ công trong quản lý nhà nớc. - bao gồm các thủ tục cung cấp các dịch vụ công cho công dân và các tổ chức có nhu cầu . - Các cơ quan chuyên môn có chức năng thực hiện các hoạt động nói trên cần đảm bảo những thủ tục cần thiết theo quy định của pháp luật,nhà nớc. - Có ý nghĩa giúp cho các nhà quản lý khi giải quyết công việc chung có liên quan đến các tổ chức hoặc công dân, tìm đợc các hình thức giải quyết thích hợp theo đúng chức năng quản lý nhà nớc của các cơ quan. 5 Hiện nay do nhận thức không đầy đủ đã có những trờng hợp các cơ quan tự cho mình quyền đề ra thủ tục xử lý công việc mà không tính đến chức năng của các cơ quan đó thực sự có điều kiện xử lý hay không. Phân loại dựa trên quan hệ công tác :gồm 3 loại - Thủ tục hành chính nội bộ: bao gồm các thủ tục về quan hệ lãnh đạo, kiểm tra của các cơ quan nhà nớc cấp trên với các cơ quan nhà nớc cấp dới, quan hệ hợp tác đối ngoại hiện nay việc ban hành thủ tục này còn nhiều lỏng lẻo, có những thủ tục cha đợc thi hành nghiêm túc. Bên cạnh đó còn có nhiều thủ tục rờm rà, không có trật tự. Các quan hệ của bộ máy hành chính nhà nớc cha đợc xác định rõ ràng là nguyên nhân chính làm cho công việc nhiều khi không đợc giải quyết cụ thể kịp thời, thậm chí còn tuỳ tiện. - Thủ tục liên hệ, là thủ tục thực hiện thẩm quyền tiến hành giải quyết các công việc liên quan đến quyền và lợi ích hợp pháp của công dân, phòng ngừa ngăn chặn, xử phạt các hành vi vi phạm hành chính Cơ quan hành hchính và viên chức nhà nớc có thẩm quyền thực hiện thẩm quyền nhà nớc bằng hoạt động áp dụng quy phạm pháp luật để giải quyết công việc, tình huống làm xuất hiện các quyền chủ thể và nghĩa vụ pháp lý của công dân và tổ chức.Đợc thực hiện ở một số dạng: Thủ tục cho phép Thủ tục ngăn cấm hoặc cỡng chế hành chính. Thủ tục trng thu , trng dụng - Thủ tục văn th: là toàn bộ các hoạt động lu trữ xử lý cung cấp các loại thủ tục giấy tờ và đa ra các dới hình thức văn bản để phục vụ cho giải quyết một công việc nhất định:2 nội dung. - Nhà nớc đợc quyền quyết định các loại giấy tờ cần thiết cho việc giải quyết yêu cầu của tổ chức hay của công dẫn xác định một quan hệ pháp lý rõ ràng. - Nhà nớc quy định những loại giấy tờ đợc xem là hợp lệ có thể dùng để giải quyết công việc - Câu 8. Trình bày ý nghĩa, vai trò của thủ tục hành chính. Nêu một số thí dụ để chứng minh, nếu thiếu quy phạm thủ tục thì các quy phạm vật chất của luật hành chính sẽ không thể thực hiện Thủ tục hành chính có ý nghĩa quan trọng trong quản lý hành chính nhà n- ớc và đời sống xã hội. Nếu không thực hiện thủ tục hành chính cần thiết thì một quyết định hành chính sẽ không đợc đa vào thực tế, hoặc bị hạn chế tác dụng Ví dụ: Nếu không thực hiện thủ tục hành chính công bố thì một quyết định có thể không đợc thi hành. Một doanh nghiệp có thể bị đình chỉ hoạt động nếu không làm đủ các thủ tục đăng ký. Nói cách khác thủ tục hành chính đảm bảo các quyết định hành chính đợc thi hành.Thủ tục càng có tính cơ bản thì ý nghĩa này càng lớn. Nó đảm bảo cho việc thi hành các quyết định đợc thống nhất và có thể kiểm tra đợc tính hợp pháp hợp lý cũng nh các hệ quả do việc thực hiện các quyết định hành chính đợc tạo ra Thí dụ chứng minh: Việc quy định rằng mọi quyết định liên quan đến cộng đồng khi điều hành theo luật hành chính đều phải công bố công khai sẽ làm cho tính chất nghiêm minh của pháp luật đợc nâng cao. Nó cho phép các cơ quan hành chính áp dụng các biện pháp thích hợp và thống nhất để thi hành một công vụ nhất định. ý nghĩa của thủ tục hành chính còn đợc thể hiện ở chỗ khi đợc xây dựng và vận dụng một cách hợplý, các thủ tục hành chính sẽ tạo ra khả năng sáng tạo 6 trong việc thực hiện các quyết định quản lý đã đợc thông qua, đem lại hiệu quả thiết thực cho quản lý nhà nớc. Thủ tục hành chính liên quan đến quyền lợi của công dân, khi xây dựng hợp lý và vận dụng tốt vào đời sống nó sẽ có ý nghĩa rất thiết thực, làm giảm sự phiền hà, củng cố mối quan hệ giữa nhà nớc và công dân. Công việc sẽ đợc giải quyết nhanh chóng, chính xác và theo đúng yêu cầu của cơ quan nhà nớc, góp phần chống tệ nạn tham nhũng sách nhiễu. Vai trò của thủ tục hành chính với t cách là bộ phận của thể chế ngày càng to lớn. ở những nơi mà thủ tục hành chính vận dụng không hợp lý thì căn bệnh của quan liêu cha đợc khắc phục, việc giải quyết yêu cầu của công dân gặp rất nhiều khó khăn và ngợc lại Thủ tục hành chính là một bộ phận của luật hành chính nên nắm vững và thực hiện các quyết định về thủ tục hành chính sẽ có ý nghĩa lớn đối với quá trình cải cách nền hành chính và xây dựng nhà nớc pháp quyền. Thực tế cho thấy nếu không nhanh chóng cải cách thủ tục hành chính thì dù hệ thống luật vật chất có đợc bổ sung và hoàn thiện đến đâu thì nhà nớc vẫn không thể theo kịp với yêu cầu của tình hình mới. ý nghĩa thủ tục hành chính cần nói đến vị trí của nó trong thể chế hành chính . Thủ tục hành chính có ý nghĩa nh một công cụ điều hành cần thiết của thủ tục hành chính, không thể tách rời khỏi hoạt động của bộ máy hành chính nhà n- ớc. Vậy thủ tục hành chính là cầu nối quan trọng giữa cơ quan nhà nớc với dân và các tổ chức, làm cho nhà nớc ta thực sự là nhà nớc của dân do dân và vì dân. Vì vậy thủ tục hành chính đợc xây dựng thiếu khoa học , áp dụng tuỳ tiện vào đời sống thì nó sẽ làm xa cách giữa dân với nhà nớc, làm cho niềm tin giữa dân với chính quyền bị giảm sút. Câu 9. Trình bày khái niệm thủ tục hành chính . Liên hệ thực tế để phê phán những quan niệm sai về thủ tục hành chính. Hiện nay việc ban hành các thủ tục hành chính ở nớc ta có những khuyết điểm nào cần khắc phục Khái niệm - Theo ý nghĩa chung nhất thủ tục là phơng thức , cách thức giải quyết công việc theo một trình tự nhất định, một thể thống nhất bao gồm các nhiệm vụ liên quan chặt chẽ với nhau nhằm đạt đợc kết quả mong muốn. - Thủ tục hành chính là trình tự , là cách thức giải quyết công việc của các cơ quan hành chính nhà nớc có thẩm quyền trong mối quan hệ nội bộ ngành và giữa các cơ quan hành chính nhà nớc với các cá nhân công dân. Nó giữ vai trò đảm bảo cho công việc đạt đợc mục đích đã định, phù hợp với thẩm quyền của các cơ quan nhà nớc hoặc của cá nhân, tổ chức đợc uỷ quyền trong việc thực hiện các chức năng quản lý nhà nớc. Thực tế hiện nay ở các cơ quan nhà nớc có nhiều cách quan niệm sai lệch về thủ tục hành chính. - Nhiều ngời cho rằng thủ tục hành chính chỉ là một loại giấy tờ đơn giản của các cơ quan nhà nớc nh quyết định, công văn, công báo đây là cách hiểu rất sai lầm về thủ tục hành chính , họ cho rằng thủ tục hành chính chỉ là một loại giấy tờ, không biết đợc tầm quan trọng của nó, nên nhiều cơ quan nhà nớc rất coi nhẹ vấn đề thủ tục hành chính, việc giải quyết các công việc của cơ quan không tuân theo bất kỳ một quy trình công đoạn nào mà giải quyết theo ý chí chủ quan của cá nhân, do đó có rất nhiều công việc giải quyết không đúng với thẩm quyền, rồi vi phạm nghiêm trọng các quy định của pháp luật. Dẫn đến tình trạng lạm dụng quyền lực trong các cơ quan hành chính nhà nớc, tự ý quyết định mọi công việc của cơ quan mà 7 không căn cứ vào đâu, do đó thủ tục hành chính sẽ không phát triển hoặc phát triển sai hớng không đúng với chức năng quyền hạn đợc giao. - Nhiều ngời lại cho rằng thủ tục hành chính có nhiều cái rất phức tạp và r- ờm rà , nó phải chi ly chi tiết trong khi giải quyết các công việc nó phải trải qua nhiều quá trình, nhiều giai đoạn mới đợc giải quyết. Theo quan niệm này thì việc giả quýêt các công việc của các cơ quan hành chính phải mất rất nhiều thời gian, do đó gây rất nhiều khó khăn cho công dân,vì vậy mà tình trạng quan liêu cửa quyền sách nhiễu nhân dân vẫn còn tồn tại ở rất nhiều cơ quan hành chính nhà nớc, làm cho hoạt động của cơ quan nhà nớc bị trì trệ, và gây mất lòng tin của công dân đối với cơ quan nhà nớc. Hiện nay việc ban hành thủ tục hành chính ở nớc ta còn mắc một số khuyết điểm - các thủ tục hành chính ban hành ra vẫn cha thống nhất trong một văn bản cụ thể mà còn nằm rải rác , tản mạn và gây rất nhiều khó khăn cho ngời thực hiện thủ tục hành chính. - Việc ban hành thủ tục hành chính nhiều khi còn rờm rà, nhiều thủ tục , nhiều giai đoạn , làm chậm quá trình giải quyết công việc của cơ quan nhà nớc với công dân. - Một số thủ tục hành chính ban hành ra còn cha theo kịp với tình hình thực tế , có nhiều thủ tục vẫn lạc hậu do đó các thủ tục ban ra mà không thực hiện đợc. - Việc quy định các cơ quan nhà nớc đợc phép ban hành thủ tục hành chính cha đợc quy định rõ ràng, có nhiều cơ quan ban hành thủ tục hành chính không đúng thẩm quyền, có nhiều cơ quan tuỳ tiện , tự cho mình quyền đ- ợc ban hành thủ tục hành chính, do đó xảy ra tình trạng có một công việc mà có nhiều thủ tục áp dụng, không biết áp dụng thủ tục nào. Gây rất nhiều khó khăn cho các cơ quan thực hiện thủ tục hành chính - Câu 10. Trình bày các yêu cầu cơ bản trong việc xây dựng thủ tục hành chính. Cơ quan hành chính nhà nớc có nghĩa vụ gì trong việc thực hiện thủ tục hành chính? Hiện nay việc xây dựng thủ tục hành chính ở nớc ta còn những tồn tại gì cần khắc phục Việc xây dựng thủ tục hành chính phải đáp ứng các yêu cầu cơ bản sau: - Trớc hết khi thực hịên thủ tục hành chính phải đảm bảo tính chính xác , công minh. cơ quan tiến hành thủ tục phải có đủ tài liệu chứng cứ thẩm quyền, Việc giải trình, cung cấp thông tin , áp dụngcác biện pháp cần thiết cho từng công việc phải đợc quyết định một cách chặt chẽ. - Khi giải quyết các thủ tục hành chính , các bên tham gia đều bình đẳng tr- ớc pháp luật. Các cơ quan nhà nớc phải quan tâm tới quyền và lợi ích hợp pháp của công dân và tổ chức khi đề nghị của họ có điều kiện do luật định, các cơ quan có thẩm quyền cần phải giải q uyết nhanh chóng và gọn các yêu cầu của dân và của các tổ chức đồng thời phải tăng cờng chặt chẽ sự quản lý của các cơ quan nhà nớc cấp trên để tránh sơ hở và lợi dụng thủ tục hành chính gây phiền hà cho dân. - Tránh tình trạng yêu cầu của dân gửi đến cơ quan nhà nớc không đợc giải quyết kịp thời, mặc dù thủ tục đầy đủ chính xác. Đồng thời không nên đa ra các quyết định chung chung, sơ hở vì nó sẽ tạo điều kiện cho một số cán bộ lợi dụng khi làm việc với dân cố tình dây da không thoả đáng và kịp thời của dân. Các cơ quan hành chính nhà nớc phải có nghĩa vụ sau trong thực hiện thủ tục hành chính. - Có quy định rõ ràng về chế độ công vụ. - Công khai hoá các thủ tục hành chính dới các hình thức thích hợp, 8 - Thờng xuyên tiến hành rà soát các thủ tục hành chính liên quan đến hoạt động của cơ quan mình nêu trong các văn bản quy phạm pháp luật của các cấp có thẩm quyền. - Có sự phân công trách nhiệm rõ ràng và sự hợp tác chặt chẽ trong quá trình giải quyết các thủ tục hành chính. - Có cán bộ đủ trình độ nghiệp vụ để thực thi công vụ. - Thực hiện đầy đủ các giai đoạn trong giải quyết các vụ việc cụ thể Câu 11. Vì sao phải cải cách thủ tục hành chính ? Nội dung yêu cầu nguyên tắc cải cách thủ tục hành chính đã đợc Đảng và nhà nớc ta công bố trong các văn bản là gì? Thuận lợi và khó khăn trong việc cải cách thủ tục hành chính trong giai đoạn mới. Vì sao phải cải cách thủ tục hành chính? - Văn bản ban hành khá nhiều, nhng trong số đó còn nhiều văn bản kém chất lợng, tính khả thi thấp. Cũng có những quy định trên văn bản đã ban hành là khá rõ nhng đa ra thực thi thì còn hạn chế. - Cải cách thủ tục hành chính còn nặng về giải pháp tình thế, thiếu một cách nhìn tổng thể và mang tính hệ thống. - Cải cách thủ tục hành chính vẫn còn mang tính thử nghiệm là chính, kể cả mô hình 1 cửa mà một số địa phơng đang thực hiện - Chất lợng các dịch vụ công mà nhà nớc cung cấp cho dân còn thấp. - Trong khi một số lĩnh vực cải cách thủ tục hành chính đợc tíên hành tơng đối tích cực thì còn nhiều lĩnh vực làm rất chậm. - Trình độ nghiệp vụ của cán bộ , công chức tham gia giải quyết các thủ tục hành chính còn yếu. - Việc công khai hoá các thủ tục hành chính cha đợc quan tâm đúng mức - Do tình hình thực tế của thời kỳ đầu cải cách nền hành chính nhà nớc còn nhiều vấn đề đặt ra cha thể giải quyết đợc ngay nên trong NQ38/CP cha đề ra đợc hết các lĩnh vực cần cải cách. Từ tất cả các lý do trên chúng ta cần phải tiếp tục tiến hành cải cách thủ tục hành chính một cách mạnh mẽ hơn nữa. Nội dung cải cách thủ tục hành chính. - Cải cách thủ tục về thể chế. - Cải cách thủ tục trong việc giải quyết công việc của công dân và tổ chức. - Cải cách một bớc thủ tục về bộ máy quản lý hành chính nhà nớc, Yêu cầu của cải cách thủ tục hành chính - đảm bảo tính thống nhất của hệ thống - đảm bảo sự chặt chẽ của hệ thống thủ tục hành chính - đảm bảo tính hợp lý của thủ tục hành chính. - đảm bảo tính khoa học của quy trình thực hiện các thủ tục hành chính đã ban hành. - đảm bảo tính rõ ràng - dễ hiểu, dễ tiếp cận - các thủ tục ban hành phải có tính khả thi cao - đảm bảo tính ổn định của quy trình thủ tục hành chính Nguyên tắc cải cách thủ tục hành chính Thuận lợi và khó khăn của cải cách thủ tục hành chính trong giai đoạn tới. 9 - Thuận lợi: CHúng ta đã xác định đợc cải cách thủ tục hành chính là khâu đột phá đầu tiên của cải cách nền hành chính.Việc cải cách thủ tục hành chính đã đợc quy định cụ thể trong các văn bản quy phạm pháp luật đặc biệt là nghị quyết 38/CP của chính phủ đã buộc mọi cấp mọi ngành phải quan tâm thực hiện. Bớc đầu đã tạo cơ sở cho việc thực hiện cải cách thủ tục hành chính đã làm thí điểm ở một số địa phơng và bớc đầu đã thu đợc kết quả. - KHó khăn: Một số cơ quan hành chính nhà nớc vẫn cha chú trọng tới việc thực hiện cải cách thủ tục hành chính ở cơ quan mình, còn gây những khó khăn phiền hà cho ngời dân khi giải quyết công việc.Bệnh quan liêu giấy tờ cửa quyền vẫn còn tồn tại ở nhiều cơ quan. Việc quy định chế độ công vụ cho cán bộ công chức vẫn cha đợc rõ ràng, các cơ quan vẫn tự tiện ban hành thủ tục mà không có thẩm quyền ban hành.Các thủ tục hành chính còn chồng chéo cha theo một mối thống nhất, gây cho ngời thực hiện không biết thực hiện thủ tục nào là đúng Câu 12: Hãy nêu các nguyên tắc xây dựng và thực hiện thủ tục hành chính. Liên hệ thực tiễn để thấy rõ việc thực hiện các nguyên tắc rất có tác dụng trong việc nâng cao hiệu lực quản lý. 1) Các nguyên tắc - Thực hiện đúng pháp luật, tăng cờng pháp chế nhằm tạo đợc công cụ quản lý hữu hiệu cho bộ máy NN. Chỉ những cơ quan HCNN có thẩm quyền mới đợc ban hành THU TUC HANH CHINH và thủ tục phải theo pháp luật Đòi hỏi các cơ quan và cá nhân khi ban hành thủ tục phải chịu trách nhiệm tr- ớc pháp luật về thẩm quyền và tính hợp phápcủa thủ tục - Phù hợp với thực tế và nhu cầu khách quancủa sự phát triển kinh tế xã hội của đất nớc. Thủ tục phải đợc xây dựng trên cơ sở nhận thức đầy đủ yeu cầu khách quan của sự phát triển kinh tế xã hội . Trong tình hình mới cùng với việc xây dựng các thủ tục mới cần kịp thời thay đổi , bãi bỏ các thủ tục đã lỗi thời để tạo điều kiện tốt cho các hoạt động của nền kinh tế thị trờng phát triển đúng hớng - Đơn giản dẽ hiểu , thuận lợi cho việc thực hiện Phản ánh yêu cầu và nguyện vọng bức xúc của nhân dân, xuất phát từ bản chất của NN ta là nhà nớc của dân, do dân, vì dân. Những thủ tục rờm rà , phức tạp vừa làm cho cán bộ , nhân dân khó hiểu, khó chấp hành vừa tạo điều kiện cho bệnh quan liêu, cửa quyền phát triển. Thủ tục đơn giản cho phép tiết kiệm công sức , tiền của, hạn chế việc lợi dụng chức quyền. Thủ tục khi ban hành có sự giải thích cụ thể , rõ ràng về nội dung của thủ tục và phạm vi áp dụngcủa nó . Tránh tình trạng THU TUC HANH CHINH sau khi ban hành không có điều kiện đẻ thực thi do không hiểu đợc thủ tục một cách rõ ràng hoặc do các yêu cầu đặt ra không phù hợp với thực tế - Có tính hệ thống chặt chẽ: THU TUC HANH CHINH của một lĩnh vực không đợc mâu thuẫn với nhau và với các lĩnh vực có liên quan. Nếu có mâu thuẫn với nhau thì sẽ gây ra sự hỗn loạn , không kiểm soát đợc, tuỳ tiện trong quá trình giải quyết công việc Nh vậy những nguyên tắc trên có mối quan hệ chặt chẽ với nhau trong từng trờng hợpcụ thể khi vận dụng chúng để xây dựng thủ tục hành chính cần tính đến các yêu cầu thực tế để nhấn mạnh một nguyên tắc nào đó nhằm tạo đợc những thủ tục hữu hiệu. 2) Liên hệ thực tiễn: ( tự liên hệ) Câu 13: Phân loại thủ tục hành chính theo quan hệ công tác gồm các loại thủ tục nào , Phân tích các loại thủ tục sau: 1) Phân loại thủ tục theo quan hệ công tác gồm: 10 [...]... cùng một vấn đề mà có tới nhiều cơ quan ban hành thủ tục hành chính khác nhau, do đó gây chậm trễ, khó khăn khi giải quyết công việc cho ngời dân Câu 17 Giống câu 8 Câu 18 Có những loại thủ tục hành chính gì? Hãy phân tích đặc điểm của từng loại , nêu ví dụ để làm sáng tỏ ý nghĩa của việc phân loại thủ tục hành chính 1 Phân loại theo đối tợng quản lý hành chính nhà nớc: Thủ tục hành chính đợc xác định... rộng rãi Ví dụ thủ tục thông qua ban hành văn bản trong các cơ quan nhà nớc, thủ tục quyết định thi đua khen thởng mỗi loại thủ tục lại đều có thể phân chia thành các loại thủ tục liên quan đến những hoạt động cụ thể, ví dụ thủ tục ban hành văn bản chia ra thủ tục ban hành quyết định hành chính, thủ tục thông qua nghị định Đặc 13 điểm: nó gắn liền với hoạt động cụ thể của các cơ quan, phản ánh tính đặc... dân - Nhiều thủ tục khi ban hành mà thực hiện không hiểu là phải làm gì, vẫn còn rờm rà, dài dòng, khó hiểu, gây khó khăn cho việc thực hiện thủ tục hành chính - Hiện nay vẫn cha có quy định cụ thể, chặt chẽ về thẩm quyền ban hành thủ tục hành chính, nguồn của thủ tục hành chính vẫn còn tản mát, chồng chéo gây rất nhiều khó khăn cho việc vận dụng, họ không biết thực hiện thủ tục nào vì có khi cùng... yêu cầu của tổ chức hay công dân nhằm xác định một quan hệ pháp lý rõ ràng +) Nhà nớc quy định những loại giấy tờ đợc xem là hợp lệ có thể dùng đển giải quyết công việc Câu 20: Thế nào là thủ tục hành chính một cửa, việc thực hiện thủ tục hành chính một cửa có những thuận lợi và khó khăn gì? 1 Thủ tục hành chính một cửa là việc hình thành tổ hợp hành chính tập trung Đây là nơi tập trung đầu mối duy nhất... lý hiện hành Ví dụ: Thủ tục trớc bạ, thủ tục đăng ký kinh doanh, thủ tục xuất nhập khẩu giúp cho xác định đợc tính đặc thù của từng lĩnh vực quản lý làm cơ sở xây dựng những thủ tục hành chính cần thiết , thích hợp nhằm quản lý tốt theo mục tiêu quản lý Ví dụ thủ tục hành chính của lĩnh vực tài chính tiền tệ có đặc điểm là phải chặt chẽ, cụ thể chi tiết Sẽ không làm đợc công tác kế toán nếu không biết... các thủ tục đó vào thực tiễn Điều này có ý nghĩa rất quan trọng, nó giúp cho ngời thừa hành công vụ và những ngời thi hành các thủ tục hành chính trong thực tế định hớng theo công việc dễ dàng và chính xác hơn 3.Phân loại theo chức năng cung cấp các dịch vụ công trogn quản lý nhà nớc Bao gồm các thủ tục cung cấp các dịch vụ cho công dân và các tổ chức có nhu cầu Ví dụ thủ tục cung cấo dịch vụ thông... quyền vi phạm thủ tục văn th cũng có trờng hợp cơ quan chức năng đòi hỏi những giấy tờ vô lý không giúp ích gì cho giải quyết các , tạo ra phiền hà cho ngời dân và tổ chức - Khắc phục tình trạng trên cần phải có một quan niệm đúng đắn về thủ tục văn th Thủ tục văn th là thủ tục hành chính hình thành trong quá trình giải quyết công việc trên thực tế - Yêu cầu của thủ tục văn th: + 11 Câu 15 Nêu nghĩa... tắc chung do pháp luật quy định - Có nhiều cơ quan tự cho mình quyền ban hành các thủ tục hành chính không theo quy định của pháp luật và không đúng thẩm quyền, có nhiều cơ quan giải quyết công việc theo ý chí chủ quan của cá nhân mình không theo thủ tục trình tự nhất định theo quy định của pháp luật Do đó việc lấy thủ tục hành chính là công cụ quản lý hữu hiệu cha đợc đáp ứng, còn nhiều bất cập , vấn... công việc Loại thủ tục này có liên quan đến hoạt động mọi mặt đời sống kinh tế xã hội của đất nớc Do đó nó có ý nghĩa hết sức quan trọng - Thủ tục liên hệ: Là loại thủ tục thực hiện thẩm quyền tiến hành giải quyết các công việc liên quan đến quyền và lợi ích hợp pháp của công dân, phòng ngừa ngăn chặn hành vi vi phạm hành chính Có đặc điểm: Là cơ quan hành chính nhà nớc và viên chức có thẩm quyền thực... thủ tục rờm rà, không có trật tự thậm chí sai các nguyên tắc của quan hệ hành chính Các quan hệ cha đợc xác định rõ ràng là nguyên nhân làm cho công việc nhiều khi không đợc giải quyết kịp thời, thậm chí khá tuỳ tiện Thủ tục hành chính nội bộ không đơn thuần là công việc nội bộ của các cơ quan mà là thủ tục thuộc mối liên hệ trong các cơ quan của bộ máy quản lý nhà nớc trong quá trình giải quyết công . với thực tế - Có tính hệ thống chặt chẽ: THU TUC HANH CHINH của một lĩnh vực không đợc mâu thu n với nhau và với các lĩnh vực có liên quan. Nếu có mâu thu n với nhau thì sẽ gây ra sự hỗn loạn. không đợc giải quyết kịp thời thậm trí khá tuỳ tiện. - THU TUC HANH CHINH nội bộ không đơn thu n là công viẹc của nội bộ cơ quan mà là TT thu c mối liên hệ trong các cơ quancủa bộ máy quản lý nhà. cụ quản lý hữu hiệu cho bộ máy NN. Chỉ những cơ quan HCNN có thẩm quyền mới đợc ban hành THU TUC HANH CHINH và thủ tục phải theo pháp luật Đòi hỏi các cơ quan và cá nhân khi ban hành thủ tục