Đang tải... (xem toàn văn)
Sang kiến thị trường cácbon là một trong những sáng kiến mới trong chương trình môi trường và năng lượng sạch của ngân hàng phát triển Châu Á (ADB)
ADB hướng tới mục tiêu cải thiện phúc lợi cho người dân ở khu vực Châu Á - Thái Bình Dương, đặc biệt là gần 1,9 tỷ người sống với mức dưới 2 đô la một ngày. Mặc dù đã có nhiều thành công, khu vực này vẫn chiếm hai phần ba số người nghèo trên toàn thế giới. ADB là một định chế tài chính hỗ trợ phát triển đa phương, gồm 67 thành viên, trong đó 48 thành viên trong khu vực và 19 thành viên từ khu vực khác của thế giới. Mục tiêu của ADB là một khu vực không có nghèo đói. Sứ mệnh của Ngân hàng là giúp đỡ các nước thành viên đang phát triển giảm nghèo và cải thiện chất lượng cuộc sống. Những công cụ chủ yếu của ADB để giúp đỡ các nước thành viên đang phát triển bao gồm đối thoại chính sách, các khoản vay, các khoản đầu tư cổ phần và bảo lãnh, viện trợ không hoàn lại, hỗ trợ kỹ thuật. Mức cho vay hàng năm của ADB là vào khoảng 6 tỷ đô la, với khoảng 180 triệu đô la mỗi năm dành cho hỗ trợ kỹ thuật. Trụ sở của ADB đặt tại Manila. ADB có 26 văn phòng ở khắp thế giới và trên 2000 nhân viên đến từ trên 50 nước. Ngân hàng Phát triển Châu Á Ngân hàng Phát triển Châu Á 6 ADB Avenue, Mandaluyong City 1550 Metro Manila, Philippines adbcdm@adb.org www.adb.org/clean-energy Ngân hàng Phát triển Châu Á SÁNG KIẾN THỊ TRƯỜNG CÁCBON Tổng quan về Sáng kiến Thị trường Các-bon 1 Quỹ Cácbon Châu Á - Thái Bình Dương 2 Quỹ Hỗ trợ kỹ thuật 4 Quỹ Hỗ trợ Thị trường Tín dụng 6 NỘI DUNG “Việc thiếu nguồn tài chính và năng lực cần thiết là một trong những rào cản cơ bản mà các nước đang phát triển gặp phải trong việc áp dụng các công nghệ năng lượng sạch. Sáng kiến thị trường cácbon (CMI) sẽ giúp rỡ bỏ rào cản này.” Haruhiko Kuroda Chủ tịch Ngân hàng Phát triển Châu Á Cơ chế phát triển sạch (CDM) là một công cụ của Nghị định thư Ky-ô-tô. Cơ chế này cho phép các nước công nghiệp hoá có cam kết giảm phát thải GHG vào năm 2012 đầu tư các dự án giảm phát thải vào các nước đang phát triển để nhận được tín dụng giảm phát thải được chứng nhận nhằm đạt được các mục tiêu của mình. Các hoạt động của dự án CDM phải có tính bổ sung, có nghĩa là chúng phải mang tới kết quả giảm thiểu hoặc hấp thụ một lượng các GHG có thật và có thể đo lường được mà điều đó không thể đạt được nếu không có hoạt động dự án được đề xuất. Một khía cạnh quan trọng khác của CDM là các hoạt động được đề xuất trong dự án CDM phải thể hiện là góp phần bảo vệ tính toàn vẹn của môi trường và các mục tiêu phát triển bền vững của nước nhận dự án. “Thị trường cácbon quốc tế xuất hiện như là một kết quả của Nghị định thư Ky-ô-tô tạo điều kiện cho các nước công nghiệp hoá giảm phát thải một cách hiệu quả về chi phí, nhờ đó giảm bớt các chi phí tuân thủ, trong khi xanh hoá sự tăng trưởng kinh tế và tạo ra nguồn tài chính hỗ trợ cho các nước đang phát triển. Hành động phối hợp mang tính toàn cầu có thể giảm bớt chi phí.” Yvor de Boer Tổng Thư ký UNFCCC 8 1 CMI cú th ỏp dng i vi cỏc d ỏn nhn h tr ca ADB vi iu kin chỳng ỏp ng c cỏc tiờu chớ b sung. Quy trỡnh xin tham gia CMI tng i n gin. Nhng ngi mun tham gia CMI cn in vo mu n mụ t chi tit loi hỡnh d ỏn m h tỡm kim h tr v loi hỡnh h tr c th m h cn. Nhng nh ti tr d ỏn mun ỏp ng c cỏc yờu cu tham gia CMI nờn liờn h vi nhõn viờn ca ADB lm vic ti cỏc v chc nng liờn quan n khu vc cụng hay khu vc t nhõn. Nh ti tr d ỏn v nhõn viờn liờn quan ca ADB s cựng in mu n CMI, mu ny cú th xin c t Nhúm CMI, Phũng Nng lng, Giao thụng v Nc thuc V Khu vc v Phỏt trin bn vng (a ch di õy). Vic thm nh d ỏn ũi hi ớt ti liu b sung hn vỡ cỏc ti liu sn cú nh nghiờn cu kh thi, thit k chi tit v cỏc bỏo cỏo xõy dng d ỏn ó trỡnh lờn ADB trc ú s c s dng cho quỏ trỡnh ny. a ch liờn h np n/ trỡnh d ỏn v hi ỏp: Giỏm c Phũng Nng lng, Giao thụng v Nc V Khu vc v Phỏt trin bn vng Ngõn hng Phỏt trin Chõu 6 ADB Avenue, Mandaluyong City 1550 Metro Manila, Philippines Tel + 63 2 632 6473 Fax + 63 2 536 2198 adbcdm@adb.org www.adb.org/clean-energy Tng quan v Sỏng kin Th trng Cỏcbon Sỏng kin Th trng Cỏcbon (CMI) l mt trong nhng sỏng kin mi trong Chng trỡnh Mụi trng v Nng lng sch ca Ngõn hng Phỏt trin Chõu (ADB). õy l mt Chng trỡnh ti chớnh sỏng to h tr vic phỏt trin nng lng sch, s dng nng lng hiu qu v cỏc d ỏn nhm gim thiu khớ thi gõy hiu ng nh kớnh (GHG) ti cỏc nc ang phỏt trin trong khu vc Chõu - Thỏi Bỡnh Dng, nhng nc tiờu chun nm trong danh sỏch C ch Phỏt trin sch (CDM) thuc Ngh nh th Ky-ụ-tụ. Sỏng kin ny c xõy dng trờn c s v gia tng giỏ tr cho u tiờn phỏt trin bn vng trong cỏc hot ng tr giỳp ti chớnh khu vc cụng v khu vc t nhõn ca ADB. CERs $ CERs $ CERs $ Thnh viờn B Thnh viờn C Thnh viờn A u vo u ra Qu H tr k thut Qy th trng tớn dng cỏc-bon Credits uncommitted to the Fund: 50%75% Tớn dng cam kt ban u: 25%50% CERs $ D ỏn liờn quan n tớn dng cỏcbon Qu Cỏcbon Chõu Thỏi Bỡnh Dng Ti chớnh v dch v ca ADB APCF l mt qu do ADB thnh lp v qun lý. Qu ny ng ti tr cho cỏc d ỏn CDM ti cỏc nc thnh viờn ang phỏt trin bng cỏch gi li mt phn tớn dng gim phỏt thi c chng nhn (CERs) t cỏc d ỏn tiờu chun CDM i ly ngun h tr ti chớnh t giai on u. CMF cung cp cỏc dch v h tr th trng cho cỏc nh ti tr d ỏn nhm t c mc giỏ v cỏc iu khon bỏn CERs ti u trờn th trng t do. TSF cung cp h tr k thut tng th cho cỏc nh ti tr d ỏn xõy dng cỏc d ỏn tiờu chun CDM, nh th m gúp phn vo dũng d ỏn y tim nng gm cỏc d ỏn nng lng sch cú th xem xột xin ti tr ca ADB v h tr ti chớnh ban u t APCF. S hot ng ca APCF, TSF, Mc ớch chớnh ca CMI l nhm giỳp cỏc nc thnh viờn ang phỏt trin (DMCs) tn dng c li ớch t cụng c th trng trong khuụn kh Ngh nh th Ky-ụ-tụ nhm thỳc y phỏt trin bn vng, mt nguyờn tc c bn ca Chng trỡnh Ngh s 21. Hu ht cỏc qu mua cỏcbon hin hnh u ch chi tr ti chớnh khi d ỏn hon thnh v khi m cỏc tớn dng cỏcbon ó c trao. Kt qu l nhiu d ỏn nng lng sch vp phi vn v thiu kinh phớ trong giai on u. iu ny cn tr vic thc hin d ỏn trong giai on u. ADB xut mt cỏch tip cn nhm r b nhng ro cn ny thụng qua mt sỏng kin th trng cỏcbon c xõy dng chuyờn bit, mang tớnh ton din v tng hp. CMI cú ba hp phn: (i) Cung cp ti chớnh t giai on u thụng qua Qu Cỏcbon Chõu - Thỏi Bỡnh Dng (APCF) (ii) Tr giỳp k thut C ch Phỏt trin sch (CDM) thụng qua Qu H tr k thut (TSF) (iii) Tr giỳp th trng tớn dng cỏcbon thụng qua Qu H tr Th trng Tớn dng (CMF CMI cú th ỏp dng i vi cỏc d ỏn m ADB cung cp h tr ti chớnh di dng cho vay, c phn, bo lónh v h tr k thut Hiện tại, ADB đang xây dựng một phơng pháp mới hỗ trợ cho CMI hiện hành với thời gian hoạt động đến năm 2012. Phơng pháp mới đợc thiết kế nh 1 công cụ đồng tài trợ với mục tiêu thúc đẩy đầu t gia tăng vào các dự án năng lợng sạch tại khu vực Châu á - Thái Bình Dơng. 2 7 Các tiêu chí lựa chọn dự án • Có khả năng tiếp cận hỗ trợ của ADB dưới hình thức vay nợ, cổ phần hoặc bảo lãnh hoặc hỗ trợ kỹ thuật từ Quỹ Hỗ trợ kỹ thuật của CMI; • Tuân thủ các chính sách và quy trình hoạt động của ADB; • Thực hiện tại một nước thành viên đang phát triển đủ tiêu chuẩn thực hiện CDM theo quy định của Nghị định thư Ky-ô-tô; • Được cơ quan có thẩm quyền phê chuẩn là dự án CDM; và • Đảm bảo thực hiện giảm khí thải gây hiệu ứng nhà kính (GHG) một cách lâu dài chứ không phải tạm thời. Quỹ Cácbon Châu Á - Thái bình Dương (APCF) là một quỹ tín thác do ADB thành lập và thay mặt các thành viên của Quỹ quản lý nhằm cung cấp tài chính đồng tài trợ từ giai đoạn đầu cho các dự án Cơ chế Phát triển sạch (CDM) tại các nước thành viên đang phát triển của ADB để đổi lại các tín dụng giảm phát thải được chứng nhận trong tương lai. APCF có mục tiêu gia tăng số lượng các dự án về năng lượng sạch và sử dụng năng lượng hiệu quả tại các nước thành viên đang phát triển, giúp đỡ các thành viên của APCF đạt được các cam kết giảm phát thải ràng buộc theo nghị định thư Ky-ô-tô và tăng cường vốn đầu tư từ các nước phát triển nhằm cải thiện khả năng tiếp cận năng lượng trong khu vực Châu Á - Thái Bình Dương. Các loại dự án được ưu tiên • Năng lượng có khả năng tái tạo • Sử dụng năng lượng hiệu quả • Thu hồi và tận dụng mê-tan Định giá CER Việc định giá CER sẽ phụ thuộc vào các cuộc thương lượng riêng rẽ giữa ACPF và các nhà tài trợ dự án và sẽ được xác định bằng cách xem xét một loạt các tiêu chí, bao gồm: • Các phân tính độc lập về giá cả • Các cơ chế thanh toán trước • Các rủi ro cụ thể của dự án Quỹ Cácbon Châu Á - Thái Bình Dương Chuyển dự án Thẩm định ban đầu Xây dựng tài liệu APCF Bước thực hiện tiếp theo và giám sát Cấp CER và chuyển giao Thị trường tín dụng • Nghiên cứu kỹ • Đàm phán • Phê duyệt của Ban giám đốc APFC • Chi trả trước Cấp CER và chuyển cho các bên tham gia. Trước tiên, CERs cấp cho mỗi dự án CDM mà APCF tham gia sẽ được chuyển vào một tài khoản của APCF. Sau đó, APCF sẽ chuyển CERs tới tài khoản quốc gia của các thành viên của Quỹ. Bước thực hiện tiếp theo và hoạt động giám sát. Các bên tài trợ dự án sẽ phải cung cấp các báo cáo thường xuyên về hoạt động của mỗi dự án CDM cho APCF. APCF sẽ thực hiện vai trò “đầu mối” liên hệ giữa các dự án với Ban Điều hành CDM. Tiếp thị tín dụng cácbon. CMF có thể cung cấp hỗ trợ thị trường cho các nhà tài trợ dự án đối với các CERs còn lại của họ. Tuy nhiên, họ cũng có thể chọn cách tự mình bán trực tiếp CERs hoặc thông qua các nhà môi giới. Chuyển dự án. Các Vụ chức năng của ADB có thể chuyển các dự án cho CMI trong quá trình xây dựng đề cương và thẩm định dự án theo quy trình dự án bình thường của ADB. Xem thêm trang 8 để biết thông tin về quy trình xin tham gia CMI. Thẩm định ban đầu. TSF sẽ thực hiện việc sàng lọc ban đầu đối với các dự án theo tiêu chí lựa chọn dự án của APCF cũng như các tiêu chí xét duyệt chung tuân thủ các quy tắc CDM quốc tế. Hoạt động này có thể bao gồm việc thẩm định tài liệu và tham vấn với các nhân viên liên quan của ADB và/hoặc các chuyến khảo sát thực địa và tham vấn với các bên tài trợ dự án và các bên liên quan. Xây dựng tài liệu. TSF sẽ nghiên cứu kỹ lưỡng dự án và giúp các bên xây dựng và tài trợ dự án xây dựng tài liệu thiết kế dự án và dự thảo các phương pháp luận mới. Đàm phán với APCF. Sau giai đoạn xây dựng tài liệu, APCF và các bên tài trợ dự án sẽ tiến hành các cuộc đàm phán, có thể dưới hình thức bí mật và riêng biệt, nghiên cứu và tham vấn kỹ lưỡng, dự thảo và đàm phán một Biên bản ghi nhớ. Một Thỏa thuận Mua quyền phát thải (ERPA) ràng buộc về mặt pháp lý giữa các bên có thể sẽ được soạn thảo, tài liệu này sau đó sẽ được trình lên Ban Giám đốc của APCF để phê duyệt. Quỹ APCF sẽ cung cấp các khoản đồng tài trợ cho dự án chỉ khi nào bước trên được thỏa mãn với các điều kiện tiên quyết của ERPA và tuân thủ các điều khoản của các thỏa thuận này. Quy trình làm việc của CMI 6 3 Với sự tham gia của ADB vào các dự án thông qua CMF, người mua biết được rằng họ được đảm bảo một nguồn CERs đáng giá từ các dự án đạt được các tiêu chuẩn cao về môi trường và xã hội và sẽ mang tới nhiều lợi ích phát triển khác. Người bán sẽ được hưởng lợi từ mạng lưới toàn cầu của ADB, năng lực chuyên môn của nhóm chuyên gia CMI đầy kinh nghiệm của ADB và sự hỗ trợ thị trường từ CMF để đạt được mức giá CER tối đa mà người mua có thể đưa ra. Quỹ CMF sẽ là một nguồn hỗ trợ dành riêng cho các dự án do ADB tài trợ có mong muốn tận dụng sự hỗ trợ về mặt thị trường của CMF, nhưng đồng thời, các bên xây dựng và tài trợ dự án có thể chọn cách tự mình trực tiếp bán CERs hoặc thông qua các nhà môi giới. Quỹ Hỗ trợ thị trường tín dụng (CMF) được thiết kế nhằm tối đa hóa lợi ích tài chính có được từ các dự án CDM. Quỹ này hỗ trợ cho các bên xây dựng và tài trợ dự án bán CERs của họ ra thị trường cácbon toàn cầu. Quỹ CMF hoạt động như một cầu nối trung gian, ở đó các tín dụng phát thải CERs được lưu lại trong một khoảng thời gian ngắn để chờ đợi và đạt được một mức giá hấp dẫn. Lợi ích của CMF • Tên tuổi của ADB: nguồn hỗ trợ tài chính ổn định cho các dự án • Chi phí thấp hơn do các quy trình bán CER tập trung CMF hoạt động như thế nào CMF sẽ liên hệ với các nhà thầu bên thứ ba đảm bảo yêu cầu, được lựa chọn từ các nhà trung gian chuyên nghiệp và tuân thủ các quy trình mua sắm và hợp đồng được chấp nhận của ADB. Nhà thầu sẽ được đền bù thông qua một loại phí đánh vào các giao dịch CERs. ADB sẽ đàm phán để đạt được một mức phí thấp thông qua việc gộp các dự án và các CERs của chúng vào thành gói. Cách thức “tiết kiệm nhờ quy mô” này sẽ có lợi cho các bên xây dựng dự án. ADB sẽ giám sát hoạt động của các nhà thầu theo các chuẩn mực thị trường. Quỹ Hỗ trợ Thị trường Tín dụng APCF là một cơ chế tài chính đặc biệt vì nó tăng cường sức sống cho các dự án giảm thiểu GHG thông qua việc hỗ trợ tài chính vào giai đoạn mang tính sống còn nhất: giai đoạn xây dựng và thực hiện dự án. Quỹ APCF cùng với ADB đồng tài trợ cho các dự án, bằng cách cung cấp các nguồn tài chính bổ sung và ngoài các khoản hỗ trợ mà ADB có thể cung cấp. Điều này giúp cho việc khép lại các kế hoạch tài trợ bằng cách giữ lại một phần các chứng chỉ cácbon có thể có được từ dự án năng lượng sạch đó. Điều này sẽ dẫn tới kết quả là nhiều dự án CDM hơn sẽ được tài trợ và đảm bảo, và nhờ thế góp phần xây dựng một “nền kinh tế sản sinh ít cácbon” tại châu Á - Thái Bình Dương. Quỹ APCF chi trả trước để mua khoảng 25 đến 50% chứng chỉ CERs có thể thu được từ mỗi dự án trong giai đoạn cam kết đầu tiên theo Nghị định thư Ky-ô-tô. Chỉ sau khi đã hoàn tất việc bán CERs cho ACPF, các nhà tài trợ dự án có thể chào bán tự do 50% đến 75% CER còn lại ra thị trường (bao gồm cả việc bán thông qua Quỹ Hỗ trợ Thị trường Tín dụng). Cơ chế chi trả trước của APCF Năm: APCF Thương mại cung cấp tài chính 08 09 10 11 12 Chi trả Hỗ trợ tài chính CERs CERs Các quỹ “Nhận hàng – Trả tiền” thông thường Thời gian thực hiện dự án 4 5 Xin phê duyệt của nước nhận dự án. Quỹ TSF có thể giúp các bên xây dựng và tài trợ dự án xin phê duyệt của nước nhận dự án và phê chuẩn tài liệu thiết kế dự án của các cơ quan được ủy quyền và đăng ký các dự án này với Ban Điều hành CDM. Thực hiện dự án và buôn bán quyền phát thải. Quỹ TSF sẽ tiếp tục hỗ trợ trong các giai đoạn thực hiện và thương mại hóa các dự án CDM để đảm bảo đạt được hai mục tiêu là thu được chứng chỉ giảm thiểu phát thải CERs và lợi ích phát triển dự kiến của các dự án đối với nước thành viên đang phát triển. Tăng cường năng lực. Bên cạnh việc cung cấp đầu vào kỹ thuật và hỗ trợ trực tiếp cho các dự án, quỹ TSF còn giúp tăng cường năng lực cho chính phủ và các cơ quan khác của các nước thành viên đang phát triển trong việc xác định và xây dựng các dự án năng lượng sạch đủ tiêu chuẩn CDM. Chiến lược đối tác quốc gia (CPS). Quỹ TSF sẽ phối hợp với các Vụ chức năng của ADB để xác định và đánh giá các dự án có tiềm năng giảm thiểu GHG trong các phái đoàn tham vấn quốc gia. Xây dựng dự án. Sau khi các dự án đủ tiêu chuẩn CDM được xác định, sàng lọc và đưa vào CPS, quỹ TSF sẽ đánh giá tính hợp lệ của dự án theo các quy tắc của CDM một cách kỹ càng và giúp bên xây dựng dự án chuẩn bị các tài liệu thiết kế dự án (PDDs) và các phương pháp luận cơ sở mới, nếu cần. Quỹ Hỗ trợ kỹ thuật (TSF) có mục tiêu là nâng cao năng lực cho bên xây dựng dự án tại các nước đang phát triển và giúp thiết lập một kênh các dự án năng lượng sạch có thể hưởng lợi từ thị trường cácbon. Quỹ TSF sẽ cung cấp hỗ trợ toàn diện cho: • Việc xác định và sàng lọc dự án • Xây dựng dự án • Đăng ký và phê chuẩn dự án • Tăng cường năng lực cho bên xây dựng dự án và các nhà tài trợ dự án • Thực hiện dự án Quỹ TSF được nhìn nhận là một cơ chế bổ sung cho quỹ APCF nhằm tăng cường sức sống cho các dự án chất lượng cao được tài trợ bởi ADB và nhằm giảm thiểu đáng kể những rủi ro của việc không chi trả CERs. Để đảm bảo việc cung cấp hỗ trợ kỹ thuật một cách hiệu quả và hợp lý cho các bên xây dựng và tài trợ dự án, quỹ TSF sẽ thuê các chuyên gia kỹ thuật cung cấp dịch vụ tư vấn cho quá trình xây dựng và thực hiện dự án, xây dựng văn kiện và nâng cao năng lực tại các giai đoạn sau trong quy trình dự án của ADB: Quỹ Hỗ trợ kỹ thuật Sáng kiến CMI sẽ dành các khoản vay cho các dự án năng lượng sạch, sử dụng năng lượng hiệu quả và giảm thiểu GHG tại các nước thành viên đang phát triển của ADB khi mà ADB cung cấp các khoản hỗ trợ đầu tư khác như các khoản vay hoặc bảo lãnh. Ở một quy mô rộng hơn, quỹ TSF có thể tham gia vào quá trình hoạch định chiến lược đối tác quốc gia để hỗ trợ việc tìm ra các cơ hội ở tầm quốc gia. Trên nhiều phương diện, sự tham gia của nhóm CMI là càng sớm càng tốt. Nhiều dự án của ADB có thể tiếp cận các quỹ cácbon bằng cách cân nhắc các tiêu chuẩn CDM ngay từ giai đoạn đầu xây dựng chiến lược đối tác quốc gia. Bằng cách này, quy trình dự án CDM có thể được lồng ghép với các quy trình dự án của ADB với một lượng chi phí bổ sung rất nhỏ. Tuy vậy, vẫn có thể xem xét đưa các yếu tố CDM vào ngay trước giai đoạn thẩm định vốn vay. Các quy trình dự án ADB và CDM đồng bộ hóa Đ á n h g i á T h ự c h i ệ n d ự á n V ố n v a y c ó h i ệ u l ự c T h ẩ m đ ị n h k h ỏ a n v a y C h u ẩ n b ị d ự á n C h i ế n l ư ợ c đ ố i t á c q u ố c g i a Đ à m p h á n v ố n v a y v à p h ê d u y ệ t c ủ a B G Đ Xây dựng TL dự án Đàm phán mua phát thải Thực hiện dự án Theo dõi, kiểm chứng và cấp CERs Phê chuẩn và đăng ký Cung cấp tài chính mua các-bon Sàng lọc theo tiêu chuẩn CDM 4 5 Xin phê duyệt của nước nhận dự án. Quỹ TSF có thể giúp các bên xây dựng và tài trợ dự án xin phê duyệt của nước nhận dự án và phê chuẩn tài liệu thiết kế dự án của các cơ quan được ủy quyền và đăng ký các dự án này với Ban Điều hành CDM. Thực hiện dự án và buôn bán quyền phát thải. Quỹ TSF sẽ tiếp tục hỗ trợ trong các giai đoạn thực hiện và thương mại hóa các dự án CDM để đảm bảo đạt được hai mục tiêu là thu được chứng chỉ giảm thiểu phát thải CERs và lợi ích phát triển dự kiến của các dự án đối với nước thành viên đang phát triển. Tăng cường năng lực. Bên cạnh việc cung cấp đầu vào kỹ thuật và hỗ trợ trực tiếp cho các dự án, quỹ TSF còn giúp tăng cường năng lực cho chính phủ và các cơ quan khác của các nước thành viên đang phát triển trong việc xác định và xây dựng các dự án năng lượng sạch đủ tiêu chuẩn CDM. Chiến lược đối tác quốc gia (CPS). Quỹ TSF sẽ phối hợp với các Vụ chức năng của ADB để xác định và đánh giá các dự án có tiềm năng giảm thiểu GHG trong các phái đoàn tham vấn quốc gia. Xây dựng dự án. Sau khi các dự án đủ tiêu chuẩn CDM được xác định, sàng lọc và đưa vào CPS, quỹ TSF sẽ đánh giá tính hợp lệ của dự án theo các quy tắc của CDM một cách kỹ càng và giúp bên xây dựng dự án chuẩn bị các tài liệu thiết kế dự án (PDDs) và các phương pháp luận cơ sở mới, nếu cần. Quỹ Hỗ trợ kỹ thuật (TSF) có mục tiêu là nâng cao năng lực cho bên xây dựng dự án tại các nước đang phát triển và giúp thiết lập một kênh các dự án năng lượng sạch có thể hưởng lợi từ thị trường cácbon. Quỹ TSF sẽ cung cấp hỗ trợ toàn diện cho: • Việc xác định và sàng lọc dự án • Xây dựng dự án • Đăng ký và phê chuẩn dự án • Tăng cường năng lực cho bên xây dựng dự án và các nhà tài trợ dự án • Thực hiện dự án Quỹ TSF được nhìn nhận là một cơ chế bổ sung cho quỹ APCF nhằm tăng cường sức sống cho các dự án chất lượng cao được tài trợ bởi ADB và nhằm giảm thiểu đáng kể những rủi ro của việc không chi trả CERs. Để đảm bảo việc cung cấp hỗ trợ kỹ thuật một cách hiệu quả và hợp lý cho các bên xây dựng và tài trợ dự án, quỹ TSF sẽ thuê các chuyên gia kỹ thuật cung cấp dịch vụ tư vấn cho quá trình xây dựng và thực hiện dự án, xây dựng văn kiện và nâng cao năng lực tại các giai đoạn sau trong quy trình dự án của ADB: Quỹ Hỗ trợ kỹ thuật Sáng kiến CMI sẽ dành các khoản vay cho các dự án năng lượng sạch, sử dụng năng lượng hiệu quả và giảm thiểu GHG tại các nước thành viên đang phát triển của ADB khi mà ADB cung cấp các khoản hỗ trợ đầu tư khác như các khoản vay hoặc bảo lãnh. Ở một quy mô rộng hơn, quỹ TSF có thể tham gia vào quá trình hoạch định chiến lược đối tác quốc gia để hỗ trợ việc tìm ra các cơ hội ở tầm quốc gia. Trên nhiều phương diện, sự tham gia của nhóm CMI là càng sớm càng tốt. Nhiều dự án của ADB có thể tiếp cận các quỹ cácbon bằng cách cân nhắc các tiêu chuẩn CDM ngay từ giai đoạn đầu xây dựng chiến lược đối tác quốc gia. Bằng cách này, quy trình dự án CDM có thể được lồng ghép với các quy trình dự án của ADB với một lượng chi phí bổ sung rất nhỏ. Tuy vậy, vẫn có thể xem xét đưa các yếu tố CDM vào ngay trước giai đoạn thẩm định vốn vay. Các quy trình dự án ADB và CDM đồng bộ hóa Đ á n h g i á T h ự c h i ệ n d ự á n V ố n v a y c ó h i ệ u l ự c T h ẩ m đ ị n h k h ỏ a n v a y C h u ẩ n b ị d ự á n C h i ế n l ư ợ c đ ố i t á c q u ố c g i a Đ à m p h á n v ố n v a y v à p h ê d u y ệ t c ủ a B G Đ Xây dựng TL dự án Đàm phán mua phát thải Thực hiện dự án Theo dõi, kiểm chứng và cấp CERs Phê chuẩn và đăng ký Cung cấp tài chính mua các-bon Sàng lọc theo tiêu chuẩn CDM 6 3 Với sự tham gia của ADB vào các dự án thông qua CMF, người mua biết được rằng họ được đảm bảo một nguồn CERs đáng giá từ các dự án đạt được các tiêu chuẩn cao về môi trường và xã hội và sẽ mang tới nhiều lợi ích phát triển khác. Người bán sẽ được hưởng lợi từ mạng lưới toàn cầu của ADB, năng lực chuyên môn của nhóm chuyên gia CMI đầy kinh nghiệm của ADB và sự hỗ trợ thị trường từ CMF để đạt được mức giá CER tối đa mà người mua có thể đưa ra. Quỹ CMF sẽ là một nguồn hỗ trợ dành riêng cho các dự án do ADB tài trợ có mong muốn tận dụng sự hỗ trợ về mặt thị trường của CMF, nhưng đồng thời, các bên xây dựng và tài trợ dự án có thể chọn cách tự mình trực tiếp bán CERs hoặc thông qua các nhà môi giới. Quỹ Hỗ trợ thị trường tín dụng (CMF) được thiết kế nhằm tối đa hóa lợi ích tài chính có được từ các dự án CDM. Quỹ này hỗ trợ cho các bên xây dựng và tài trợ dự án bán CERs của họ ra thị trường cácbon toàn cầu. Quỹ CMF hoạt động như một cầu nối trung gian, ở đó các tín dụng phát thải CERs được lưu lại trong một khoảng thời gian ngắn để chờ đợi và đạt được một mức giá hấp dẫn. Lợi ích của CMF • Tên tuổi của ADB: nguồn hỗ trợ tài chính ổn định cho các dự án • Chi phí thấp hơn do các quy trình bán CER tập trung CMF hoạt động như thế nào CMF sẽ liên hệ với các nhà thầu bên thứ ba đảm bảo yêu cầu, được lựa chọn từ các nhà trung gian chuyên nghiệp và tuân thủ các quy trình mua sắm và hợp đồng được chấp nhận của ADB. Nhà thầu sẽ được đền bù thông qua một loại phí đánh vào các giao dịch CERs. ADB sẽ đàm phán để đạt được một mức phí thấp thông qua việc gộp các dự án và các CERs của chúng vào thành gói. Cách thức “tiết kiệm nhờ quy mô” này sẽ có lợi cho các bên xây dựng dự án. ADB sẽ giám sát hoạt động của các nhà thầu theo các chuẩn mực thị trường. Quỹ Hỗ trợ Thị trường Tín dụng APCF là một cơ chế tài chính đặc biệt vì nó tăng cường sức sống cho các dự án giảm thiểu GHG thông qua việc hỗ trợ tài chính vào giai đoạn mang tính sống còn nhất: giai đoạn xây dựng và thực hiện dự án. Quỹ APCF cùng với ADB đồng tài trợ cho các dự án, bằng cách cung cấp các nguồn tài chính bổ sung và ngoài các khoản hỗ trợ mà ADB có thể cung cấp. Điều này giúp cho việc khép lại các kế hoạch tài trợ bằng cách giữ lại một phần các chứng chỉ cácbon có thể có được từ dự án năng lượng sạch đó. Điều này sẽ dẫn tới kết quả là nhiều dự án CDM hơn sẽ được tài trợ và đảm bảo, và nhờ thế góp phần xây dựng một “nền kinh tế sản sinh ít cácbon” tại châu Á - Thái Bình Dương. Quỹ APCF chi trả trước để mua khoảng 25 đến 50% chứng chỉ CERs có thể thu được từ mỗi dự án trong giai đoạn cam kết đầu tiên theo Nghị định thư Ky-ô-tô. Chỉ sau khi đã hoàn tất việc bán CERs cho ACPF, các nhà tài trợ dự án có thể chào bán tự do 50% đến 75% CER còn lại ra thị trường (bao gồm cả việc bán thông qua Quỹ Hỗ trợ Thị trường Tín dụng). Cơ chế chi trả trước của APCF Năm: APCF Thương mại cung cấp tài chính 08 09 10 11 12 Chi trả Hỗ trợ tài chính CERs CERs Các quỹ “Nhận hàng – Trả tiền” thông thường Thời gian thực hiện dự án 2 7 Các tiêu chí lựa chọn dự án • Có khả năng tiếp cận hỗ trợ của ADB dưới hình thức vay nợ, cổ phần hoặc bảo lãnh hoặc hỗ trợ kỹ thuật từ Quỹ Hỗ trợ kỹ thuật của CMI; • Tuân thủ các chính sách và quy trình hoạt động của ADB; • Thực hiện tại một nước thành viên đang phát triển đủ tiêu chuẩn thực hiện CDM theo quy định của Nghị định thư Ky-ô-tô; • Được cơ quan có thẩm quyền phê chuẩn là dự án CDM; và • Đảm bảo thực hiện giảm khí thải gây hiệu ứng nhà kính (GHG) một cách lâu dài chứ không phải tạm thời. Quỹ Cácbon Châu Á - Thái bình Dương (APCF) là một quỹ tín thác do ADB thành lập và thay mặt các thành viên của Quỹ quản lý nhằm cung cấp tài chính đồng tài trợ từ giai đoạn đầu cho các dự án Cơ chế Phát triển sạch (CDM) tại các nước thành viên đang phát triển của ADB để đổi lại các tín dụng giảm phát thải được chứng nhận trong tương lai. APCF có mục tiêu gia tăng số lượng các dự án về năng lượng sạch và sử dụng năng lượng hiệu quả tại các nước thành viên đang phát triển, giúp đỡ các thành viên của APCF đạt được các cam kết giảm phát thải ràng buộc theo nghị định thư Ky-ô-tô và tăng cường vốn đầu tư từ các nước phát triển nhằm cải thiện khả năng tiếp cận năng lượng trong khu vực Châu Á - Thái Bình Dương. Các loại dự án được ưu tiên • Năng lượng có khả năng tái tạo • Sử dụng năng lượng hiệu quả • Thu hồi và tận dụng mê-tan Định giá CER Việc định giá CER sẽ phụ thuộc vào các cuộc thương lượng riêng rẽ giữa ACPF và các nhà tài trợ dự án và sẽ được xác định bằng cách xem xét một loạt các tiêu chí, bao gồm: • Các phân tính độc lập về giá cả • Các cơ chế thanh toán trước • Các rủi ro cụ thể của dự án Quỹ Cácbon Châu Á - Thái Bình Dương Chuyển dự án Thẩm định ban đầu Xây dựng tài liệu APCF Bước thực hiện tiếp theo và giám sát Cấp CER và chuyển giao Thị trường tín dụng • Nghiên cứu kỹ • Đàm phán • Phê duyệt của Ban giám đốc APFC • Chi trả trước Cấp CER và chuyển cho các bên tham gia. Trước tiên, CERs cấp cho mỗi dự án CDM mà APCF tham gia sẽ được chuyển vào một tài khoản của APCF. Sau đó, APCF sẽ chuyển CERs tới tài khoản quốc gia của các thành viên của Quỹ. Bước thực hiện tiếp theo và hoạt động giám sát. Các bên tài trợ dự án sẽ phải cung cấp các báo cáo thường xuyên về hoạt động của mỗi dự án CDM cho APCF. APCF sẽ thực hiện vai trò “đầu mối” liên hệ giữa các dự án với Ban Điều hành CDM. Tiếp thị tín dụng cácbon. CMF có thể cung cấp hỗ trợ thị trường cho các nhà tài trợ dự án đối với các CERs còn lại của họ. Tuy nhiên, họ cũng có thể chọn cách tự mình bán trực tiếp CERs hoặc thông qua các nhà môi giới. Chuyển dự án. Các Vụ chức năng của ADB có thể chuyển các dự án cho CMI trong quá trình xây dựng đề cương và thẩm định dự án theo quy trình dự án bình thường của ADB. Xem thêm trang 8 để biết thông tin về quy trình xin tham gia CMI. Thẩm định ban đầu. TSF sẽ thực hiện việc sàng lọc ban đầu đối với các dự án theo tiêu chí lựa chọn dự án của APCF cũng như các tiêu chí xét duyệt chung tuân thủ các quy tắc CDM quốc tế. Hoạt động này có thể bao gồm việc thẩm định tài liệu và tham vấn với các nhân viên liên quan của ADB và/hoặc các chuyến khảo sát thực địa và tham vấn với các bên tài trợ dự án và các bên liên quan. Xây dựng tài liệu. TSF sẽ nghiên cứu kỹ lưỡng dự án và giúp các bên xây dựng và tài trợ dự án xây dựng tài liệu thiết kế dự án và dự thảo các phương pháp luận mới. Đàm phán với APCF. Sau giai đoạn xây dựng tài liệu, APCF và các bên tài trợ dự án sẽ tiến hành các cuộc đàm phán, có thể dưới hình thức bí mật và riêng biệt, nghiên cứu và tham vấn kỹ lưỡng, dự thảo và đàm phán một Biên bản ghi nhớ. Một Thỏa thuận Mua quyền phát thải (ERPA) ràng buộc về mặt pháp lý giữa các bên có thể sẽ được soạn thảo, tài liệu này sau đó sẽ được trình lên Ban Giám đốc của APCF để phê duyệt. Quỹ APCF sẽ cung cấp các khoản đồng tài trợ cho dự án chỉ khi nào bước trên được thỏa mãn với các điều kiện tiên quyết của ERPA và tuân thủ các điều khoản của các thỏa thuận này. Quy trình làm việc của CMI 8 1 CMI cú th ỏp dng i vi cỏc d ỏn nhn h tr ca ADB vi iu kin chỳng ỏp ng c cỏc tiờu chớ b sung. Quy trỡnh xin tham gia CMI tng i n gin. Nhng ngi mun tham gia CMI cn in vo mu n mụ t chi tit loi hỡnh d ỏn m h tỡm kim h tr v loi hỡnh h tr c th m h cn. Nhng nh ti tr d ỏn mun ỏp ng c cỏc yờu cu tham gia CMI nờn liờn h vi nhõn viờn ca ADB lm vic ti cỏc v chc nng liờn quan n khu vc cụng hay khu vc t nhõn. Nh ti tr d ỏn v nhõn viờn liờn quan ca ADB s cựng in mu n CMI, mu ny cú th xin c t Nhúm CMI, Phũng Nng lng, Giao thụng v Nc thuc V Khu vc v Phỏt trin bn vng (a ch di õy). Vic thm nh d ỏn ũi hi ớt ti liu b sung hn vỡ cỏc ti liu sn cú nh nghiờn cu kh thi, thit k chi tit v cỏc bỏo cỏo xõy dng d ỏn ó trỡnh lờn ADB trc ú s c s dng cho quỏ trỡnh ny. a ch liờn h np n/ trỡnh d ỏn v hi ỏp: Giỏm c Phũng Nng lng, Giao thụng v Nc V Khu vc v Phỏt trin bn vng Ngõn hng Phỏt trin Chõu 6 ADB Avenue, Mandaluyong City 1550 Metro Manila, Philippines Tel + 63 2 632 6473 Fax + 63 2 536 2198 adbcdm@adb.org www.adb.org/clean-energy Tng quan v Sỏng kin Th trng Cỏcbon Sỏng kin Th trng Cỏcbon (CMI) l mt trong nhng sỏng kin mi trong Chng trỡnh Mụi trng v Nng lng sch ca Ngõn hng Phỏt trin Chõu (ADB). õy l mt Chng trỡnh ti chớnh sỏng to h tr vic phỏt trin nng lng sch, s dng nng lng hiu qu v cỏc d ỏn nhm gim thiu khớ thi gõy hiu ng nh kớnh (GHG) ti cỏc nc ang phỏt trin trong khu vc Chõu - Thỏi Bỡnh Dng, nhng nc tiờu chun nm trong danh sỏch C ch Phỏt trin sch (CDM) thuc Ngh nh th Ky-ụ-tụ. Sỏng kin ny c xõy dng trờn c s v gia tng giỏ tr cho u tiờn phỏt trin bn vng trong cỏc hot ng tr giỳp ti chớnh khu vc cụng v khu vc t nhõn ca ADB. CERs $ CERs $ CERs $ Thnh viờn B Thnh viờn C Thnh viờn A u vo u ra Qu H tr k thut Qy th trng tớn dng cỏc-bon Credits uncommitted to the Fund: 50%75% Tớn dng cam kt ban u: 25%50% CERs $ D ỏn liờn quan n tớn dng cỏcbon Qu Cỏcbon Chõu Thỏi Bỡnh Dng Ti chớnh v dch v ca ADB APCF l mt qu do ADB thnh lp v qun lý. Qu ny ng ti tr cho cỏc d ỏn CDM ti cỏc nc thnh viờn ang phỏt trin bng cỏch gi li mt phn tớn dng gim phỏt thi c chng nhn (CERs) t cỏc d ỏn tiờu chun CDM i ly ngun h tr ti chớnh t giai on u. CMF cung cp cỏc dch v h tr th trng cho cỏc nh ti tr d ỏn nhm t c mc giỏ v cỏc iu khon bỏn CERs ti u trờn th trng t do. TSF cung cp h tr k thut tng th cho cỏc nh ti tr d ỏn xõy dng cỏc d ỏn tiờu chun CDM, nh th m gúp phn vo dũng d ỏn y tim nng gm cỏc d ỏn nng lng sch cú th xem xột xin ti tr ca ADB v h tr ti chớnh ban u t APCF. S hot ng ca APCF, TSF, Mc ớch chớnh ca CMI l nhm giỳp cỏc nc thnh viờn ang phỏt trin (DMCs) tn dng c li ớch t cụng c th trng trong khuụn kh Ngh nh th Ky-ụ-tụ nhm thỳc y phỏt trin bn vng, mt nguyờn tc c bn ca Chng trỡnh Ngh s 21. Hu ht cỏc qu mua cỏcbon hin hnh u ch chi tr ti chớnh khi d ỏn hon thnh v khi m cỏc tớn dng cỏcbon ó c trao. Kt qu l nhiu d ỏn nng lng sch vp phi vn v thiu kinh phớ trong giai on u. iu ny cn tr vic thc hin d ỏn trong giai on u. ADB xut mt cỏch tip cn nhm r b nhng ro cn ny thụng qua mt sỏng kin th trng cỏcbon c xõy dng chuyờn bit, mang tớnh ton din v tng hp. CMI cú ba hp phn: (i) Cung cp ti chớnh t giai on u thụng qua Qu Cỏcbon Chõu - Thỏi Bỡnh Dng (APCF) (ii) Tr giỳp k thut C ch Phỏt trin sch (CDM) thụng qua Qu H tr k thut (TSF) (iii) Tr giỳp th trng tớn dng cỏcbon thụng qua Qu H tr Th trng Tớn dng (CMF CMI cú th ỏp dng i vi cỏc d ỏn m ADB cung cp h tr ti chớnh di dng cho vay, c phn, bo lónh v h tr k thut Hiện tại, ADB đang xây dựng một phơng pháp mới hỗ trợ cho CMI hiện hành với thời gian hoạt động đến năm 2012. Phơng pháp mới đợc thiết kế nh 1 công cụ đồng tài trợ với mục tiêu thúc đẩy đầu t gia tăng vào các dự án năng lợng sạch tại khu vực Châu á - Thái Bình Dơng. [...]... hoạt động dự án được đề xuất Một khía cạnh quan trọng khác của CDM là các hoạt động được đề xuất trong dự án CDM phải thể hiện là góp phần bảo vệ tính toàn vẹn của môi trường và các mục tiêu phát triển bền vững của nước nhận dự án NỘI DUNG Tổng quan về Sáng kiến Thị trường Các-bon 1 Quỹ Cácbon Châu Á - Thái Bình Dương 2 Quỹ Hỗ trợ kỹ thuật 4 Quỹ Hỗ trợ Thị trường Tín dụng 6 “Việc thiếu nguồn tài chính... triển gặp phải trong việc áp dụng các công nghệ năng lượng sạch Sáng kiến thị trường cácbon (CMI) sẽ giúp rỡ bỏ rào cản này.” Haruhiko Kuroda Chủ tịch Ngân hàng Phát triển Châu Á Thị trường cácbon quốc tế xuất hiện như là một kết quả của Nghị định thư Ky-ô-tô tạo điều kiện cho các nước công nghiệp hoá giảm phát thải một cách hiệu quả về chi phí, nhờ đó giảm bớt các chi phí tuân thủ, trong khi xanh... khoản đầu tư cổ phần và bảo lãnh, viện trợ không hoàn lại, hỗ trợ kỹ thuật Mức cho vay hàng năm của ADB là vào khoảng 6 tỷ đô la, với khoảng 180 triệu đô la mỗi năm dành cho hỗ trợ kỹ thuật SÁNG KIẾN THỊ TRƯỜNG CÁCBON Trụ sở của ADB đặt tại Manila ADB có 26 văn phòng ở khắp thế giới và trên 2000 nhân viên đến từ trên 50 nước Ngân hàng Phát triển Châu Á 6 ADB Avenue, Mandaluyong City 1550 Metro Manila,... các chi phí tuân thủ, trong khi xanh hoá sự tăng trưởng kinh tế và tạo ra nguồn tài chính hỗ trợ cho các nước đang phát triển Hành động phối hợp mang tính toàn cầu có thể giảm bớt chi phí.” Yvor de Boer Tổng Thư ký UNFCCC Ngân hàng Phát triển Châu Á ADB hướng tới mục tiêu cải thiện phúc lợi cho người dân ở khu vực Châu Á - Thái Bình Dương, đặc biệt là gần 1,9 tỷ người sống với mức dưới 2 đô la một ngày . www.adb.org/clean-energy Ngân hàng Phát triển Châu Á SÁNG KIẾN THỊ TRƯỜNG CÁCBON Tổng quan về Sáng kiến Thị trường Các-bon 1 Quỹ Cácbon Châu Á - Thái Bình Dương . Dơng. Tổng quan về Sáng kiến Thị trường Các-bon 1 Quỹ Cácbon Châu Á - Thái Bình Dương 2 Quỹ Hỗ trợ kỹ thuật 4 Quỹ Hỗ trợ Thị trường Tín