Đang tải... (xem toàn văn)
MỤC LỤC Phần thứ nhất: Nh÷ng vÊn ®Ò chung vÒ ph¸p luËt ph¸ s¶n 5 I. Khái niệm phá sản, pháp luật phá sản 5 1. Khái niệm, phân loại phá sản 5 2. Pháp luật về phá sản 6 II. Vai trß cña ph¸p luËt ph¸ s¶n trong nÒn kinh tÕ thÞ trêng 6 1. Ph¸p luËt ph¸ s¶n lµ c«ng cô b¶o vÖ mét c¸ch cã hiÖu qu¶ nhÊt quyÒn vµ lîi Ých hîp ph¸p cña c¸c chñ nî. 6 2. Ph¸p luËt ph¸ s¶n b¶o vÖ lîi Ých cña con nî, t¹o c¬ héi ®Ó con nî rót khái th¬ng trêng mét c¸ch trËt tù. 7 3. Ph¸p luËt ph¸ s¶n gãp phÇn vµo viÖc b¶o vÖ lîi Ých cña ngêi lao ®éng 8 4. Ph¸p luËt ph¸ s¶n gãp phÇn b¶o ®¶m trËt tù, an toµn x• héi. 8 5. Ph¸p luËt ph¸ s¶n gãp phÇn lµm lµnh m¹nh ho¸ nÒn kinh tÕ, thóc ®Èy ho¹t ®éng s¶n xuÊt, kinh doanh cã hiÖu qu¶ h¬n. 8 Phần thứ hai: Trình tự về thủ tục giải quyết yêu cầu tuyên bố phá sản DN, HTX 9 I. Sơ đồ thủ tục phá sản: 9 II. Nộp đơn yêu cầu và mở thủ tục phá sản: 10 1. Đối tượng có thể bị tuyên bố phá sản: 10 2. Đối tượng có quyền nộp đơn yêu cầu tuyên bố PSDN: 10 3. Thụ lý đơn và thông báo việc thụ lý đơn yêu cầu mở thủ tục phá sản doanh nghiệp: 12 4. Quyết định mở hoặc không mở thủ tục phá sản: 12 5. Kiểm kê tài sản của DN, HTX, lập danh sách chủ nợ, danh sách người mắc nợ: 14 6. Tổ chức hội nghị chủ nợ: 15 III. Thủ tục phục hồi hoạt động kinh doanh: 16 1. Điều kiện áp dụng thủ tục phục hồi hoạt động kinh doanh: 16 2. Xem xét phương án phục hồi hoạt động kinh doanh: 16 3. Thông quan phương án phục hồi hoạt động kinh doanh: 17 4. Công nhận nghị quyết về phương án phục hồi hoạt động kinh doanh: 17 5. Giám sát thực hiện phương án phục hồi hoạt động kinh doanh: 17 6. Thời hạn thực hiện phương án phục hồi hoạt động kinh doanh: 17 7. Đình chỉ phục hồi hoạt động kinh doanh: 17 IV. Thủ tục thanh lý tài sản: 17 1. Quyết định mở thủ tục thanh lý tài sản trong trường hợp đặc biệt: 17 2. Quyết định mở thủ tục thanh lý TS khi Hội nghị chủ nợ không thành: 17 3. Quyết định mở thủ tục thanh lý tài sản sau khi có Nghị quyết của Hội nghị chủ nợ lần thứ 1: 18 4. Nội dung Quyết định mở thủ tục thanh lý tài sản: 18 5. Khiếu nại, kháng nghi Quyết định mở thủ tục thanh lý tài sản: 18 6. Đình chỉ thủ tục thanh lý tài sản: 19 V. Tuyên bố doanh nghiệp, HTX bị phá sản: 19 1. Quyết định tuyên bố DN, HTX bị phá sản 19 2. Nội dung quyết định tuyên bố DN, HTX bị phá sản (Điều 88) 19 3. Thông báo quyết địnhtuyên bố DN, HTX bị phá sản(Điều 89) 21 4. Nghĩa vụ về tài sản sau khi có quyết định tuyên bố DN,HTX bị phá sản (Điều 90) 21 5. Khiếu nại, kháng nghị quyết địnhtuyên bố DN,HTX bị phá sản ( Điều 91) 21 6. Giải quyết khiếu nại, kháng nghị quyết định tuyên bố DN,HTX bị phá sản (Điều 92) 21 7. Xử lý vi phạm: 21 Phần thứ ba: Thực tiễn thi hành LPS năm 2004 – Những khó khăn vướng mắc 23 I. Thực trạng phá sản tại Việt Nam: 23 II. Những tiến bộ của luật phá sản 2004 so với luật phá sản doanh nghiệp 2003 25 III. Những hạn chế, vướng mắc trong thực hiện luật phá sản 2004 27 1. Về tiêu chí doanh nghiệp lâm vào tình trạng phá sản 27 2. Về việc nộp đơn yêu cầu mở thủ tục phá sản. 28 3. Về việc thụ lý đơn yêu cầu mở thủ tục phá sản; quyết định mở hoặc không mở thủ tục phá sản 29 4. Những vướng mắc, khó khăn trong hoạt động của Tổ quản lý, thanh lý tài sản 30 5. Khó khăn trong việc lập danh sách chủ nợ; xử lý nợ của doanh nghiệp lâm vào tình trạng phá sản 31 6. Về việc thực hiện quản lý và bảo toàn tài sản phá sản 32 7. Về tổ chức Hội nghị chủ nợ 33 8. Vướng mắc trong việc xử lý tài sản phá sản của doanh nghiệp 34 9. Về việc thực hiện quyền khiếu nại và quyền kháng nghị 35 10. Quy định về trách nhiệm tiếp tục trả nợ sau khi tuyên bố phá sản còn quá khắt khe. 35 Phần thứ tư: Kiến nghị hoàn thiện LPS và cơ chế thực thi LPS 37 I. Kiến nghị sửa đổi luật phá sản 2004 37 1. Mở rộng đối tượng áp dụng của Luật phá sản 37 2. Về việc nộp đơn, thụ lý đơn yêu cầu mở thủ tục phá sản và việc mở hoặc không mở thủ tục phá sản 37 3. Tăng cường cơ chế giám sát của chủ nợ đối với quá trình giải quyết thủ tục phá sản. 38 4. Về việc thực hiện quản lý tài sản phá sản 38 5. Sửa đổi quy định về tài sản phá sản 39 6. Quy định đầy đủ và hợp lý hơn về việc giải phóng nghĩa vụ trả nợ cho chủ doanh nghiệp tư nhân và các thành viên hợp danh của công ty hợp danh 40 7. Về trách nhiệm của người quản lý doanh nghiệp lâm vào tình trạng phá sản 40 8. Sửa đổi Luật Phá sản theo hướng Thẩm phán ra quyết định tuyên bố doanh nghiệp bị phá sản đồng thời ra quyết định đình chỉ thủ tục thanh lý tài sản 40 9. Bổ sung quy định về việc áp dụng thủ tục phá sản rút gọn trong một số trường hợp nhất định 41 II. Một số kiến nghị về thực thi luật phá sản 41 1. Tăng cường tuyên truyền, phổ biến pháp luật phá sản 41 2. Đối với ngành Toà án 41 3. Đối với cơ quan thi hành án dân sự 42 4. Tăng cường vai trò của cơ quan quản lý tài sản 42 5. Tăng cường kỷ luật tài chính kế toán 43 6. Giải toả yếu tố tâm lý 43 PHẦN THỨ NHẤT: Nh÷ng vÊn ®Ò chung vÒ ph¸p luËt ph¸ s¶n I. Khái niệm phá sản, pháp luật phá sản 1. Khái niệm, phân loại phá sản a. Khái niệm phá sản Phá sản dù được lý giải rất khác nhau về xuất xứ, song khái niệm này đều được sử dụng để chỉ sự đổ vỡ, khánh tận, mất khả năng thanh toán trong hoạt động kinh doanh của một doanh nghiệp. Phù hợp với xu hướng phát triển tất yếu của pháp luật phá sản hiện đại, luật phá sản Việt nam được Quốc hội thông qua ngày 15 tháng 6 năm 2004 và có hiệu lực thi hành từ 15 tháng 10 năm 2004, đã đưa ra tiêu chí xác định doanh nghiệp lâm vào tình trạng phá sản tại điều 3 như sau: Doanh nghiệp, hợp tác xã không có khả năng thanh toán các khoản nợ đến hạn khi chủ nợ có yêu cầu thì bị coi là lâm vào tình trạng phá sản. Tuy nhiên, doanh nghiệp lâm vào tình trạng mất khả năng thanh toán nợ phải là hiện tượng khách quan và nằm ngoài sự mong đợi của chủ doanh nghiệp. b. Phân loại phá sản. Trên thực tế, tuỳ thuộc vào mục đích và mức độ xem xét, có nhiều cách phân loại khác nhau. Ở đây chỉ đề cập tới hai dạng phân loại chủ yếu thường gặp là: Phá sản trung thực và phá sản man trá; phá sản tự nguyện và phá sản bắt buộc. Sự phân biệt phá sản trung thực và phá sản man trá dựa trên bản chất quan hệ kinh tế, nhìn dưới góc độ nguyên nhân dẫn đến tình trạng phá sản. Phá sản trung thực là hậu quả khách quan và trực tiếp của tình trạng không thích ứng của doanh nghiệp mắc nợ trước các đòi hỏi khắt khe và nghiệt ngã của thương trường. Doanh nghiệp có thể bị phá sản bới nhiều nguyên nhân mang tính khách quan như: thiên tai, địch hoạ, bị ảnh hưởng của chiến tranh, khủng hoảng kinh tế, những chênh lệch về tỷ giá hối đoái, sự chuyển đổi xu hướng tiêu dùng của người tiêu dùng,… và cả những nguyên nhân chủ quan như: sự yếu kém trong năng lực quản lý, đièu hành, cơ cấu đầu tư của doanh nghiệp bị mất cân đối nghiêm trọng, bị mất uy tín trên thương trường,… Phá sản man trá hoàn toàn là hậu quả của những thủ đoạn, hành vi gian dối, có sự sắp đặt từ trước của chủ doanh nghiệp mắc nợ lợi dụng cơ chế phá sản để chiếm đoạt tài sản của các chủ nợ. Sự phân biệt phá sản tự nguyện và phá sản bắt buộc dựa trên cơ sở làm phát sinh quan hệ pháp lý, cụ thể căn cứ vào chủ thể đệ đơn yêu cầu tuyên bố phá sản. Phá sản tự nguyện là do chủ doanh nghiệp mắc nợ tự đề nghị khi thấy doanh nghiệp hoàn toàn mất khả năng thanh toán, không có khả năng thực hiện nghĩa vụ trả nợ cho các chủ nợ. Ngược lại, phá sản bắt buộc được thực hiện trên cơ sở yêu cầu của các chủ nợ, nằm ngoài ý muốn chủ quan của doanh nghiệp mắc nợ.
HCM 12/2011 LUẬT PHÁ SẢN 2004 [PHÁ SẢN ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP, HỢP TÁC XÃ] LUẬT KINH DOANH [Luật Phá sản năm 2004 được ban hành là kết quả của việc tổng kết thực tiễn sau 10 năm thi hành Luật Phá sản doanh nghiệp năm 1993, đồng thời cũng là kết quả của việc nghiên cứu, tiếp thu những kinh nghiệm xây dựng pháp luật về phá sản của một số nước trong khu vực và trên thế giới…] TRƯỜNG ĐẠI HỌC MỞ TP. HCM KHOA SAU ĐẠI HỌC Giảng viên: LS. TS. Trần Anh Tuấn Học viên: Đinh Hưng Giang MBAB11012 Phạm Hoàng Yến MBAB11059 Nguyễn Phùng Duyên MBAB11011 Hà Huy Hiếu MBAB11019 Võ Văn Thành Đạo MBAB11010 NHẬN XÉT CỦA GIẢNG VIÊN HƯỚNG DẪN DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT - Doanh nghiệp Nhà Nước DNNN - Luật phá sản LPS - Tòa án TA - Thẩm phán TP - Tổ quản lý, thanh lý tài sản Tổ QLTL TS - Hợp tác xã HTX - Hội nghị chủ nợ HNCN - Phá sản doanh nghiệp PSDN MỤC LỤC I.Sơ đồ thủ tục phá sản: 6 II.Nộp đơn yêu cầu và mở thủ tục phá sản: 7 1.Đối tượng có thể bị tuyên bố phá sản: 7 2.Đối tượng có quyền nộp đơn yêu cầu tuyên bố PSDN: 7 3.Thụ lý đơn và thông báo việc thụ lý đơn yêu cầu mở thủ tục phá sản doanh nghiệp: 9 4.Quyết định mở hoặc không mở thủ tục phá sản: 9 5.Kiểm kê tài sản của DN, HTX, lập danh sách chủ nợ, danh sách người mắc nợ: 11 6.Tổ chức hội nghị chủ nợ: 12 III.Thủ tục phục hồi hoạt động kinh doanh: 13 1.Điều kiện áp dụng thủ tục phục hồi hoạt động kinh doanh: 13 2.Xem xét phương án phục hồi hoạt động kinh doanh: 14 3.Thông quan phương án phục hồi hoạt động kinh doanh: 14 4.Công nhận nghị quyết về phương án phục hồi hoạt động kinh doanh: 14 5.Giám sát thực hiện phương án phục hồi hoạt động kinh doanh: 14 6.Thời hạn thực hiện phương án phục hồi hoạt động kinh doanh: 14 7.Đình chỉ phục hồi hoạt động kinh doanh: 14 IV.Thủ tục thanh lý tài sản: 15 1.Quyết định mở thủ tục thanh lý tài sản trong trường hợp đặc biệt: 15 2.Quyết định mở thủ tục thanh lý TS khi Hội nghị chủ nợ không thành: 15 3.Quyết định mở thủ tục thanh lý tài sản sau khi có Nghị quyết của Hội nghị chủ nợ lần thứ 1: 15 4.Nội dung Quyết định mở thủ tục thanh lý tài sản: 15 5.Khiếu nại, kháng nghi Quyết định mở thủ tục thanh lý tài sản: 16 6.Đình chỉ thủ tục thanh lý tài sản: 16 V.Tuyên bố doanh nghiệp, HTX bị phá sản: 16 1.Quyết định tuyên bố DN, HTX bị phá sản 16 2.Nội dung quyết định tuyên bố DN, HTX bị phá sản (Điều 88) 17 3.Thông báo quyết địnhtuyên bố DN, HTX bị phá sản(Điều 89) 19 4.Nghĩa vụ về tài sản sau khi có quyết định tuyên bố DN,HTX bị phá sản (Điều 90) 19 5.Khiếu nại, kháng nghị quyết địnhtuyên bố DN,HTX bị phá sản ( Điều 91) 19 6.Giải quyết khiếu nại, kháng nghị quyết định tuyên bố DN,HTX bị phá sản (Điều 92) 19 7.Xử lý vi phạm: 19 PH N TH BA:Ầ Ứ 21 TH C TI N THI H NH LU T PH S N N M 2004 - NH NG KHÓỰ Ễ À Ậ Á Ả Ă Ữ KH N, V NG M CĂ ƯỚ Ắ 21 1.Về tiêu chí doanh nghiệp lâm vào tình trạng phá sản 26 2.Về việc nộp đơn yêu cầu mở thủ tục phá sản 26 3.Về việc thụ lý đơn yêu cầu mở thủ tục phá sản; quyết định mở hoặc không mở thủ tục phá sản 27 4.Những vướng mắc, khó khăn trong hoạt động của Tổ quản lý, thanh lý tài sản 28 5.Khó khăn trong việc lập danh sách chủ nợ; xử lý nợ của doanh nghiệp lâm vào tình trạng phá sản 30 6.Về việc thực hiện quản lý và bảo toàn tài sản phá sản 31 7.Về tổ chức Hội nghị chủ nợ 32 8.Vướng mắc trong việc xử lý tài sản phá sản của doanh nghiệp 32 9.Về việc thực hiện quyền khiếu nại và quyền kháng nghị 34 10.Quy định về trách nhiệm tiếp tục trả nợ sau khi tuyên bố phá sản còn quá khắt khe. 34 PH N TH T :Ầ Ứ Ư 35 KI N NGH HO N THI N LU T PH S N V C CH TH C THIẾ Ị À Ệ Ậ Á Ả À Ơ Ế Ự LU T PH S NẬ Á Ả 35 I.Kiến nghị sửa đổi luật phá sản 2004 35 1.Mở rộng đối tượng áp dụng của Luật phá sản 35 2.Về việc nộp đơn, thụ lý đơn yêu cầu mở thủ tục phá sản và việc mở hoặc không mở thủ tục phá sản 35 3.Tăng cường cơ chế giám sát của chủ nợ đối với quá trình giải quyết thủ tục phá sản 36 4.Về việc thực hiện quản lý tài sản phá sản 37 5.Sửa đổi quy định về tài sản phá sản 37 6.Quy định đầy đủ và hợp lý hơn về việc giải phóng nghĩa vụ trả nợ cho chủ doanh nghiệp tư nhân và các thành viên hợp danh của công ty hợp danh 38 7.Về trách nhiệm của người quản lý doanh nghiệp lâm vào tình trạng phá sản 38 8.Sửa đổi Luật Phá sản theo hướng Thẩm phán ra quyết định tuyên bố doanh nghiệp bị phá sản đồng thời ra quyết định đình chỉ thủ tục thanh lý tài sản 38 9.Bổ sung quy định về việc áp dụng thủ tục phá sản rút gọn trong một số trường hợp nhất định 39 II.Một số kiến nghị về thực thi luật phá sản 39 1.Tăng cường tuyên truyền, phổ biến pháp luật phá sản 39 2.Đối với ngành Toà án 39 3.Đối với cơ quan thi hành án dân sự 40 4.Tăng cường vai trò của cơ quan quản lý tài sản 40 5.Tăng cường kỷ luật tài chính kế toán 41 6.Giải toả yếu tố tâm lý 42 LUT KINH DOANH Lut phỏ sn 2004 PHN TH NHT: Những vấn đề chung về pháp luật phá sản I. Khỏi nim phỏ sn, phỏp lut phỏ sn 1. Khỏi nim, phõn loi phỏ sn a. Khỏi nim phỏ sn Phỏ sn dự c lý gii rt khỏc nhau v xut x, song khỏi nim ny u c s dng ch s v, khỏnh tn, mt kh nng thanh toỏn trong hot ng kinh doanh ca mt doanh nghip. Phự hp vi xu hng phỏt trin tt yu ca phỏp lut phỏ sn hin i, lut phỏ sn Vit nam c Quc hi thụng qua ngy 15 thỏng 6 nm 2004 v cú hiu lc thi hnh t 15 thỏng 10 nm 2004, ó a ra tiờu chớ xỏc nh doanh nghip lõm vo tỡnh trng phỏ sn ti iu 3 nh sau: "Doanh nghip, hp tỏc xó khụng cú kh nng thanh toỏn cỏc khon n n hn khi ch n cú yờu cu thỡ b coi l lõm vo tỡnh trng phỏ sn". Tuy nhiờn, doanh nghip lõm vo tỡnh trng mt kh nng thanh toỏn n phi l hin tng khỏch quan v nm ngoi s mong i ca ch doanh nghip. b. Phõn loi phỏ sn. Trờn thc t, tu thuc vo mc ớch v mc xem xột, cú nhiu cỏch phõn loi khỏc nhau. õy ch cp ti hai dng phõn loi ch yu thng gp l: Phỏ sn trung thc v phỏ sn man trỏ; phỏ sn t nguyn v phỏ sn bt buc. - S phõn bit phỏ sn trung thc v phỏ sn man trỏ da trờn bn cht quan h kinh t, nhỡn di gúc nguyờn nhõn dn n tỡnh trng phỏ sn. Phỏ sn trung thc l hu qu khỏch quan v trc tip ca tỡnh trng khụng thớch ng ca doanh nghip mc n trc cỏc ũi hi kht khe v nghit ngó ca thng trng. Doanh nghip cú th b phỏ sn bi nhiu nguyờn nhõn mang tớnh khỏch quan nh: thiờn tai, ch ho, b nh hng ca chin tranh, khng hong kinh t, nhng chờnh lch v t giỏ hi oỏi, s chuyn i xu hng tiờu dựng ca ngi tiờu dựng, v c nhng nguyờn nhõn ch quan nh: s yu kộm trong nng lc qun lý, iốu hnh, c cu u t ca doanh nghip b mt cõn i nghiờm trng, b mt uy tớn trờn thng trng, Phỏ sn man trỏ hon ton l hu qu ca nhng th on, hnh vi gian di, cú s sp t t trc ca ch doanh nghip mc n li dng c ch phỏ sn chim ot ti sn ca cỏc ch n. - S phõn bit phỏ sn t nguyn v phỏ sn bt buc da trờn c s lm phỏt sinh quan h phỏp lý, c th cn c vo ch th n yờu cu tuyờn b phỏ sn. Phỏ sn t nguyn l do ch doanh nghip mc n t ngh khi thy doanh nghip hon ton mt kh nng thanh toỏn, khụng cú kh nng thc hin ngha v tr n cho cỏc ch n. Ngc li, phỏ sn bt buc c thc hin trờn c s yờu cu ca cỏc ch n, nm ngoi ý mun ch quan ca doanh nghip mc n. Nhúm 14 GV: Lut s Tin s Trn Anh Tun 1 LUT KINH DOANH Lut phỏ sn 2004 2. Phỏp lut v phỏ sn Theo hiu bit chung nht, phỏp lut phỏ sn l mt tng th thng nht cỏc quy phm phỏp lut nhm hng ti vic gii quyt ỳng n yờu cu tuyờn b phỏ sn doanh nghip Trong ú, lut phỏ sn úng vai trũ trung tõm vỡ nú quy nh nhng vn cú tớnh nguyờn tc ca trỡnh t, th tc gii quyt yờu cu tuyờn b phỏ sn doanh nghip nh: phm vi ỏp dng, iu kin m th tc phỏ sn doanh nghip, th t u tiờn thanh toỏn khi phõn chia ti sn phỏ sn, Ni dung ca phỏp lut phỏ sn khụng ch bao gm trỡnh t thu hi ti sn v thanh toỏn theo mt th t nht nh cho cỏc ch n (phỏt mi ti sn). Ngay t c lut La mó, th tc phỏ sn cũn mt khớa cnh th hai ỏng lu ý: to c hi cho ngi mc n v ch n tho thun, tỏi t chc kinh doanh v lp mt k hoch tr n phự hp. . Phỏp lut phỏ sn luụn l mt h thng m, luụn vn ng cho phự hp vi cỏc yờu cu ca nn kinh t mi quc gia. Tuy nhiờn chỳng ta cú th thy rng lut phỏ sn cỏc quc gia u cú nhng nột chớnh ging nhau nh: + Ch cú to ỏn mi cú thm quyn tuyờn b phỏ sn. + Sau khi m th tc gii quyt phỏ sn, doanh nghip mc n khụng cú quyn qun lý ti sn ca mỡnh m trao quyn qun lý ny cho mt chuyờn gia do to ỏn ch nh. Ngi chuyờn gia qun lý ti sn ca doanh nghip mc n phi chu s kim soỏt ca to ỏn hoc ca mt ngi thm phỏn. + Tt c cỏc hnh ng cú tớnh cht gian ln v gõy thit hi cho ch n u b bói b. + Th tc gii quyt phỏ sn thng chia lm hai giai on: i) Giai on thi hnh cỏc bin phỏp nhm khụi phc kh nng thanh toỏn n ca doanh nghip. ii) Phỏ sn v thanh lý ti sn doanh nghip. + Cỏc ch n c xp theo th t u tiờn trong vic phõn chia ti sn + Trong quỏ trỡnh gii quyt phỏ sn, quyn lc ca thm phỏn rt quan trng: nú cú th ngn chn cỏc v ũi n v tham gia mt cỏch trc tip trong vic thit lp v thi hnh ỏn ho gii gia cỏc ch n v doanh nghip mc n. ỏp ng yờu cu hi nhp kinh t quc t, ỏp ng cỏc yờu cu ca vic gia nhp WTO v thc hin cỏc cam kt quc t a phng, song phng ca Vit Nam, ngay t bui u ca cụng cuc i mi nn kinh t t nc, Vit Nam ó xõy dng v ban hnh Lut Phỏ sn doanh nghip (nm 1993). Tri qua 10 nm thi hnh, cỏc quy nh ca Lut ny khụng cũn phự hp vi thc tin nờn Lut Phỏ sn ú ó c sa i, b sung khỏ c bn v ton din. Lut Phỏ sn nm 2004 c ban hnh l kt qu ca vic tng kt thc tin sau 10 nm thi hnh Lut Phỏ sn doanh nghip nm 1993, ng thi cng l kt qu ca vic nghiờn cu, tip thu nhng kinh nghim xõy dng phỏp lut v phỏ sn ca mt s nc trong khu vc v trờn th gii. II. Vai trò của pháp luật phá sản trong nền kinh tế thị trờng Pháp luật phá sản có vai trò rất quan trọng trong đời sống kinh tế xã hội của mỗi quốc gia. Vai trò đó thể hiện ở những nội dung chủ yếu sau đây: 1. Pháp luật phá sản là công cụ bảo vệ một cách có hiệu quả nhất quyền và lợi ích hợp pháp của các chủ nợ. Trong kinh doanh, việc nợ nần lẫn nhau là hiện tợng bình thờng, ít doanh nghiệp nào có thể tránh khỏi. Khi có nợ thì chủ nợ đơng nhiên có quyền đòi nợ thông qua nhiều hình thức, biện Nhúm 14 GV: Lut s Tin s Trn Anh Tun 2 LUT KINH DOANH Lut phỏ sn 2004 pháp khác nhau, trong đó có biện pháp khởi kiện ra Toà án. Tuy nhiên, việc đòi nợ bằng con đờng kiện tụng ra Toà dân sự, Toà kinh tế nhiều khi không thể giải quyết đợc một cách thoả đáng quyền và lợi ích hợp pháp của các nhà kinh doanh. Vì vậy, bên cạnh tố tụng dân sự và tố tụng kinh tế với t cách là các thủ tục đòi nợ thông thờng, Nhà nớc phải thiết kế thêm một cơ chế đòi nợ đặc biệt nữa để các chủ nợ, khi cần thì có thể sử dụng để đòi nợ, đó là thủ tục phá sản. Tính u việt của cơ chế đòi nợ thông qua thủ tục phá sản là ở chỗ, việc đòi nợ đợc bảo đảm bằng việc Toà án có thể tuyên bố chấm dứt sự tồn tại của con nợ và thông qua đó mà bán toàn bộ tài sản của nó để trả cho các chủ nợ. Mặc dù ngày nay, tố tụng phá sản còn phải thực hiện thêm một số mục tiêu nữa, trong đó có mục tiêu giúp doanh nghiệp mắc nợ phục hồi (tức là bảo vệ cả lợi ích của con nợ) nhng về cơ bản, tố tụng phá sản từ khi ra đời đến nay vẫn là loại tố tụng t pháp đợc đặt ra nhằm trớc hết và chủ yếu là để bảo vệ lợi ích của các chủ nợ. Việc u tiên bảo vệ quyền và lợi ích của các chủ nợ đã làm cho thủ tục phá sản trở thành một công cụ pháp lý có vai trò rất lớn trong việc thúc đẩy hoạt động đầu t của các nhà kinh doanh. Từ khi có Luật phá sản, các nhà kinh doanh sẽ yên tâm hơn vì các món nợ của họ đã có một cơ chế tốt hơn để đợc bảo vệ. Pháp luật phá sản Việt Nam đã thể hiện rất rõ sự quan tâm của Nhà nớc đối với việc bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của các chủ nợ. Điều này đợc thể hiện qua hàng loạt các quy định pháp luật liên quan đến quyền năng của chủ nợ nh: quyền nộp đơn yêu cầu mở thủ tục giải quyết phá sản, quyền khiếu nại Danh sách chủ nợ, quyền có đại diện trong thiết chế quản lý tài sản và thanh toán tài sản, quyền đề xuất phơng án phục hồi hoạt động kinh doanh của con nợ, quyền đợc khiếu nại quyết định tuyên bố phá sản, v.v 2. Pháp luật phá sản bảo vệ lợi ích của con nợ, tạo cơ hội để con nợ rút khỏi thơng trờng một cách trật tự. Khi mới xuất hiện, pháp luật phá sản không đặt ra vấn đề bảo vệ con nợ. Lúc đó, ngời ta cho rằng, phá sản là một tội phạm và ngời gây ra sự phá sản là một phạm nhân, do đó, họ không những không đợc bảo vệ mà còn bị trừng phạt bằng nhiều hình thức, kể cả việc tử hình. Ngày nay, quan niệm về việc kinh doanh đã đợc thay đổi, do đó, cách ứng xử của Nhà nớc và pháp luật đối với con nợ lâm vào tình trạng phá sản cũng đã đợc thiết kế theo hớng tích cực, có lợi cho con nợ. Hoạt động kinh doanh là một hoạt động chứa đựng nhiều rủi ro. Do sự biến động khó lờng của thị trờng và các yếu tố khách quan khác nên tình trạng kinh doanh thua lỗ, không trả đợc nợ đến hạn đều có thể xảy ra bất cứ lúc nào đối với bất kỳ nhà kinh doanh nào. Mặt khác, một doanh nghiệp bị phá sản thì có thể kéo theo nhiều hậu quả xấu đối với xã hội, mà tr- ớc hết là đối với ngời lao động và các chủ nợ. Chính vì vậy mà ngày nay, khi các doanh nghiệp bị lâm vào tình trạng phá sản thì vấn đề đầu tiên mà Nhà nớc quan tâm giải quyết không phải là việc tuyên bố doanh nghiệp phá sản ngay và phân chia tài sản của nó cho các chủ nợ mà là việc phải tìm mọi cách để giúp đỡ doanh nghiệp thoát khỏi tình trạng khó khăn này. Điều đó giải thích tại sao, pháp luật của đa số các nớc đều quy định nhiều hình thức phục hồi khác nhau để doanh nghiệp lâm vào tình trạng phá sản lựa chọn, áp dụng. Pháp luật phá sản Việt Nam cũng đã đợc xây dựng theo khuynh hớng này. Cụ thể là, Luật Phá sản doanh nghiệp năm 1993 và gần đây là Luật Phá sản 2004 đã không chỉ bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của các chủ nợ mà còn bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp cho cả doanh nghiệp mắc nợ và đặc biệt là đã không coi phá sản là một tội phạm nh quan niệm của một số nớc trên thế giới. Điều này có thể thấy qua việc pháp luật quy định hàng loạt những quyền cho doanh nghiệp mắc nợ trong quá trình giải quyết phá sản. Chẳng hạn, kể từ thời điểm Toà án ra quyết định mở thủ tục phá sản doanh nghiệp, tất cả quyền đòi nợ đều đợc đình chỉ và giải quyết theo một thủ tục chung duy nhất do Toà án tiến hành, đồng thời nghiêm cấm việc đòi nợ một cách riêng lẻ. Pháp luật phá sản của nhiều nớc đã tạo điều kiện tối đa cho doanh nghiệp mắc nợ khắc phục khó khăn về tài chính, thoát khỏi tình trạng phá sản để trở lại hoạt động bình thờng mà không quy định bắt buộc Toà án phải tuyên bố phá sản ngay khi có đơn yêu cầu. Ngay sau khi ra quyết định mở thủ tục phá sản, doanh nghiệp mắc nợ cũng có quyền xây dựng phơng án Nhúm 14 GV: Lut s Tin s Trn Anh Tun 3 LUT KINH DOANH Lut phỏ sn 2004 hoà giải và giải pháp tổ chức lại sản xuất, kinh doanh, trình Hội nghị chủ nợ xem xét thông qua (Điều 15 Luật PSDN 1993). Toà án chỉ ra quyết định mở thủ tục thanh lý khi Hội nghị chủ nợ không thông qua phơng án tổ lại hoạt động sản xuất, kinh doanh, hay trong trờng hợp doanh nghiệp không thực hiện hoặc thực hiện không thành công phơng án tổ chức lại hoạt động sản xuất, kinh doanh đã đợc Hội nghị chủ nợ thông qua. Ngoài ra, con nợ còn có quyền cử ngời đại diện tham gia Tổ quản lý tài sản và Tổ Thanh toán tài sản (Điều 15, Điều 42 Luật PSDN 1993), quyền đợc khiếu nại Danh sách chủ nợ, khiếu nại quyết định tuyên bố phá sản (Điều 40 Luật PSDN 1993) Khi có quyết định mở thủ tục thanh lý, tài sản còn lại của doanh nghiệp sẽ đợc thanh toán cho các chủ nợ theo thứ tự nhất định; sau khi thanh toán, mọi khoản nợ của doanh nghiệp, cho dù cha đợc thanh toán đầy đủ cũng đợc coi là đã thanh toán và các chủ nợ không có quyền đòi nợ nữa, trừ một vài ngoại lệ đợc quy định trong Luật phá sản của từng nớc. Các quy định có nội dung tơng tự cũng đã đợc Luật Phá sản 2004 ghi nhận đầy đủ và cụ thể hơn qua việc quy định thủ tục phục hồi bên cạnh thủ tục thanh lý tài sản của doanh nghiệp. 3. Pháp luật phá sản góp phần vào việc bảo vệ lợi ích của ngời lao động Phá sản không chỉ gây ra hậu quả xấu cho các chủ nợ, con nợ mà còn cho cả ngời lao động. Điều này trớc hết thể hiện ở chỗ, chính vì có phá sản mà ngời lao động phải mất việc làm, lâm vào tình cảnh thất nghiệp. Do vậy, muốn bảo vệ ngời lao động, trớc hết là phải làm sao để doanh nghiệp không bị phá sản. Cơ chế phục hồi doanh nghiệp đợc pháp luật đề ra chính là để thực hiện chủ trơng này vì trên thực tế, cứu đợc doanh nghiệp thoát khỏi tình trạng phá sản cũng chính là cứu đợc ngời lao động thoát khỏi tình trạng thất nghiệp. Nhng mặt khác, khi ng- ời lao động làm việc mà không đợc trả đủ lơng trong một thời gian dài thì Nhà nớc cũng cần phải tạo ra một phơng thức nào đó để họ có thể đòi đợc số tiền lơng mà doanh nghiệp nợ. Để thực hiện đợc mục tiêu này, pháp luật phá sản phải quy định cho họ một số quyền nh quyền đ- ợc nộp đơn yêu cầu mở thủ tục phá sản, quyền đợc tham gia quá trình giải quyết vụ việc phá sản, quyền đợc u tiên thanh toán nợ lơng và các khoản tiền hợp pháp khác mà họ đợc hởng tr- ớc các khoản nợ thông thờng của doanh nghiệp 4. Pháp luật phá sản góp phần bảo đảm trật tự, an toàn xã hội. Theo lẽ thờng, khi mà con nợ có quá nhiều chủ nợ nhng lại có quá ít tài sản để thanh toán nợ thì việc các chủ nợ tranh giành nhau tài sản của con nợ là điều rất có thể xảy ra. Nếu cứ để các chủ nợ mạnh ai nấy làm, tuỳ nghi xiết nợ, tự do tớc đoạt tài sản của con nợ một cách vô tổ chức, không công bằng thì trật tự, an toàn xã hội sẽ không đợc bảo đảm. Vì vậy, Nhà nớc nào cũng cần phải có biện pháp để can thiệp vào việc đòi nợ này nhằm tránh đợc các hệ quả tiêu cực nh vừa nêu trên. Thủ tục phá sản chính là một công cụ pháp lý có khả năng giúp Nhà nớc đa ra đợc nhiều cơ chế để thực hiện đợc việc thanh toán nợ một cách công bằng giữa các chủ nợ. Căn cứ vào pháp luật phá sản, Toà án sẽ thay mặt Nhà nớc đứng ra giải quyết một cách công bằng, khách quan mối xung đột về lợi ích giữa các chủ nợ và con nợ và điều đó sẽ góp phần đảm bảo trật tự, an toàn trong xã hội. 5. Pháp luật phá sản góp phần làm lành mạnh hoá nền kinh tế, thúc đẩy hoạt động sản xuất, kinh doanh có hiệu quả hơn. Phá sản không phải là hiện tợng hoàn toàn có ý nghĩa tiêu cực. Xét trên phạm vi toàn cục của nền kinh tế thì việc phá sản và giải quyết phá sản là có ý nghĩa tích cực. Điều này đợc thể hiện ở những điểm nh sau: Thứ nhất, phá sản và pháp luật phá sản là công cụ răn đe các nhà kinh doanh, buộc họ phải năng động, sáng tạo nhng cũng phải thận trọng trong khi hành nghề. Một thái độ hành nghề, trong đó có sự kết hợp giữa tính năng động, sáng tạo và tính cẩn trọng là hết sức cần thiết vì nó giúp các nhà kinh doanh đa ra đợc những quyết định hợp lý - tiền đề cho sự làm ăn Nhúm 14 GV: Lut s Tin s Trn Anh Tun 4 [...]...LUT KINH DOANH Lut phỏ sn 2004 có hiệu quả của từng doanh nghiệp Sự làm ăn có hiệu quả của các doanh nghiệp riêng lẻ đơng nhiên sẽ kéo theo sự làm ăn có hiệu quả của cả nền kinh tế nói chung Thứ hai, pháp luật phá sản không chỉ là công cụ răng đe, buộc các doanh nghiệp phải luôn tự hoàn thiện mình để tồn tại và phát triển mà còn là cơ sở pháp lý để xoá bỏ các doanh nghiệp kinh doanh kém hiệu... hỡnh kinh doanh sau õy cú th b tuyờn b phỏ sn: - Doanh nghip thnh lp theo Lut doanh nghip Nh nc - Doanh nghip thnh lp theo Lut doanh nghip (doanh nghip t nhõn, cỏc loi cụng ty theo Lut doanh nghip) - Doanh nghip cú vn u t nc ngoi (doanh nghip liờn doanhv doanh nghip 100% vn u t nc ngoi, Cụng ty c phn chuyn i t doanh nghip liờn doanh v doanh nghip 100% vn u t nc ngoi) - Hp tỏc xó Hu ht cỏc loi hỡnh doanh. .. Th tc phc hi hot ng kinh doanh: 1 iu kin ỏp dng th tc phc hi hot ng kinh doanh: Thm phỏn ra Quyt nh ỏp dng th tc phc hi hot ng kinh doanh sau khi Hi Ngh ch n ln 1 thụng qua NQ ng ý vi cỏc gii phỏp t chc li hot ng kinh doanh, k Nhúm 14 GV: Lut s Tin s Trn Anh Tun 13 LUT KINH DOANH Lut phỏ sn 2004 hoch thanh toỏn n cho cỏc ch n v yờu cu DN, HTX phi xõy dng phng ỏn phc hi hot ng kinh doanh Yờu cu DN (hay... hiệu quả, tạo ra môi trờng kinh doanh lành mạnh cho các nhà đầu t Thông qua thủ tục phá sản, những doanh nghiệp thua lỗ triền miên, nợ nần chồng chất nh những con bệnh trong nền kinh tế đều phải đợc xử lý, đa ra khỏi thơng trờng Nh vậy, thủ tục phá sản đã góp phần tạo ra môi trờng pháp lý an toàn, lành mạnh - một yếu tố không thể thiếu đợc cho sự phát triển bền vững của nền kinh tế Nhúm 14 GV: Lut s... gii phỏp t chc li hot ng kinh doanh, k hoch thanh toỏn n thỡ Tũa ỏn ra Quyt nh m th tc thanh lý ti sn doanh nghip nu cú mt trong cỏc trng hp sau õy: DN, HTX khụng xõy dng c phng ỏn phc hi hot ng kinh doanh trong thi gian quy nh Hi ngh ch n khụng thụng qua phng ỏn phc hi hot ng kinh doanh ca DN, HTX DN, HTX thc hin khụng ỳng hoc khụng thc hin c phng ỏn phc hi hot ụng kinh doanh, tr khi hai bờn cú... s Tin s Trn Anh Tun 7 LUT KINH DOANH Lut phỏ sn 2004 n yờu cu m th tc phỏ sn phi ghi rừ s thỏng n tin lng, tng s tin lng v cỏc khon n khỏc m doanh nghip, HTX khụng tr c cho ngi lao ng Sau khi np n, i din cho ngi lao ng hoc i din cụng on c coi l ch n c Chớnh doanh nghip, HTX mc n: Khi nhn thy doanh nghip, HTX lõm vo tỡnh trng phỏ sn thỡ ch doanh nghip hoc i din hp phỏp ca doanh nghip, HTX cú ngha v... hi hot ng kinh doanh, cú hiu lc i vi tt c cỏc bờn liờn quan Quyt nh c gi cho DN, HTX v cỏc ch n trong thi gian 7 ngy v c cụng b trờn bỏo 5 Giỏm sỏt thc hin phng ỏn phc hi hot ng kinh doanh: DN, HTX phi cú trỏch nhim thc hin phng ỏn v lm bỏo cỏo gi Tũa ỏn 6 thỏng 1 ln Ch n cú ngha v giỏm sỏt vic thc hin phng ỏn phc hi hot ng kinh doanh ca DN, HTX 6 Thi hn thc hin phng ỏn phc hi hot ng kinh doanh: Thi... quyn, ú l Tũa ỏn cp tnh hoc huyn ni doanh nghip, HTX ng ký kinh doanh Trng hp i vi doanh nghip liờn doanh v doanh nghip 100% vn u t nc ngoi thỡ Tũa ỏn cú thm quyn l Tũa ỏn cp tnh ni doanh nghip t tr s chớnh Trong trng hp cn thit, TAND cp tnh cú quyn ly lờn tin hnh th tc phỏ sn i vi HTX thuc thm quyn ca TAND cp huyn 3 Th lý n v thụng bỏo vic th lý n yờu cu m th tc phỏ sn doanh nghip: Sau khi nhn c n yờu... tõm kinh t ln Hng ngn doanh nghip thuc mi thnh phn kinh t ó c thnh lp v tp trung hot ng ti õy Trong c ch th trng cnh tranh gay gt, hin tng mt s doanh nghip ti thnh ph khụng ng vng, gp khú khn v ti chớnh, lm n thua l, lõm vo tỡnh trng phỏ sn, dn n vi phm phỏp lut l quy lut tt yu Tớnh n nay, ó cú 23 doanh nghip cú yờu cu gii quyt tuyờn b phỏ sn doanh nghip Danh sỏch c th nh sau: 1 Cụng ty sn xut kinh doanh. .. li doanh nghip Nh nc Trung ng v B ch qun, tuy nhiờn, hin vn cha cú hng dn chớnh thc 3 V vic th lý n yờu cu m th tc phỏ sn; quyt nh m hoc khụng m th tc phỏ sn a Vng mc trong trng hp khụng xỏc nh c a ch ca doanh nghip v ca ch doanh nghip khi nhn n yờu cu m th tc phỏ sn Hin nay, nhiu doanh nghip ng ký thnh lp nhng hot ng c mt thi gian thỡ mt tớch, ngha l theo a ch ng ký kinh doanh ca doanh nghip thỡ doanh . án phục hồi hoạt động kinh doanh: 14 3.Thông quan phương án phục hồi hoạt động kinh doanh: 14 4.Công nhận nghị quyết về phương án phục hồi hoạt động kinh doanh: 14 5.Giám sát thực hiện phương án. phương án phục hồi hoạt động kinh doanh: 14 6.Thời hạn thực hiện phương án phục hồi hoạt động kinh doanh: 14 7.Đình chỉ phục hồi hoạt động kinh doanh: 14 IV.Thủ tục thanh lý tài sản: 15 1.Quyết. tế. Nhúm 14 GV: Lut s Tin s Trn Anh Tun 5 LUẬT KINH DOANH Luật phá sản 2004 PHẦN THỨ HAI: TRÌNH TỰ VÀ THỦ TỤC GIAI QUYẾT YÊU CẦU TUYÊN BỐ PHÁ SẢN DN, HTX I. Sơ đồ thủ tục phá sản: Nhóm 14 GV: