Chính sách việc làm cho thanh niên nông thôn vùng thu hồi đất của hà nội

LỜI MỞ ðẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài luận án Thu hồi đất nông nghiệp phục vụ mục đích CNH, HðH và ðTH diễn ra mạnh mẽ đã mang đến những thay đổi lớn ở các vùng nông thôn Việt Nam. Báo cáo từ những đề tài nghiên cứu của nhiều nhà khoa học trong nước cho thấy sau khi thu hồi đất nông nghiệp, ngân sách của địa phương tăng lên, cơ sở hạ tầng nông thôn được cải thiện, thu nhập bình quân đầu người của địa phương tăng lên hàng năm, tỉ lệ hộ nghèo giảm đi đáng kể. Tuy nhiên thu hồi đất làm giảm đi nhanh chóng diện tích đất sản xuất nông nghiệp, ảnh hưởng trực tiếp đến việc làm của các hộ nông dân và đe dọa an ninh lương thực. Trong 10 năm từ năm 2001 đến 2010, trung bình mỗi năm khu vực nông thôn nước ta phải nhường 50 nghìn ha đất nông nghiệp. Theo tính toán của các nhà phân tích, mỗi ha đất nông nghiệp bị thu hồi sẽ làm cho khoảng 10 người lao động mất việc làm; và với nửa triệu ha đất bị thu hồi từ năm 20012010, số lao động mất việc làm lên đến hàng triệu người. Hà Nội có tổng diện tích đất lên đến 334.852 ha, trong đó diện tích đất nông nghiệp chiếm tới gần 52% diện tích đất của toàn Thành phố. ðể phục vụ cho quá trình CNH HðH thì việc thu hồi đất nông nghiệp là điều không thể tránh khỏi và đang diễn ra rất mạnh mẽ. Trong giai đoạn 5 năm từ 2008 2012, Thành phố Hà Nội đã ra quyết định thu hồi đất của hơn 2000 dự ánvới tổng diện tích đất thu hồi là 16 382.8 ha, trong đó đất nông nghiệp chiếm khoảng 80%. Tính trung bình hàng năm trên địa bàn Hà Nội diện tích đất thu hồi khoảng 3200 ha trong đó 80% là đất nông nghiệp, kéo theo khoảng 30 nghìn lao động nôngnghiệp mất việc làm trong đó phần lớn là lao động trẻ, nhưng chỉ khoảng 13% lao động thuộc hộ có đất bị thu hồi tìm được việc làm phi nông nghiệp tại địa bàn, 20% thất nghiệp hoàn toàn, 67% thất nghiệp từng phần hoặc chỉ có việc làm nông nghiệp vào thời vụ. Làm việc tại các doanh nghiệp trên địa bàn và đi lao động nước ngoàiluôn luôn là mơ ước của thanh niên vùng thu hồi đất. Tuy nhiên, yêu cầu cao về trình độ, đặc biệt là học vấn, điều kiện và kỷ luật lao động chặt chẽ là những nguyên nhân chủ yếu của việc rất ít lao động trong các hộ nông dân vùng thu hồi đất tìm được việc làm trong các doanh 2nghiệp và thông qua XKLð. Một số lao động được nhậnvào làm nhưng do không chấp hành kỷ luật lao động hoặc do công ty bị phá sản, chấm dứt hợp đồng lao động phải quay trở lại với nghề nông hoặc tìm việc làm thuê; một số thanh niên không tìm được việc làm dính líu đến tệ nạn xã hội. Trong những năm tiếp theo, khi mà các KCN như Bắc Thường Tín, Phụng Hiệp, Nam Phú Cát… được hoàn thành và đi vào hoạt động thì diện tích đất giành cho hoạt động nông nghiệp sẽ còn giảm, tỷ lệ lao động tham gia làm việc trong khu vực nông nghiệp tất yếu cũng giảm theo và có nguy cơ thất nghiệp. Vấn đề việc làm cho hơn 1,2 triệu thanh niên nông thôn mà phần không nhỏ những đối tượng này có trình độ văn hóa, chuyên môn thấp, chưa đáp ứng được những yêu cầu ngày càng cao của thị trường lao động đang trở thành vấn đề bức xúc. Có thể nói, chính sách việc làm cho thanh niên nông thôn tại các vùng thu hồi đất nói chung và thành phố Hà Nội nói riêng còn nhiều bất cập làm cho kết quả của chương trình chưa cao, cơ cấu, chất lượng và tính bền vững trong việc làm còn rất hạn chế, như: (i) Chính sách đào tạo nghề cho thanh niên nông chưa phù hợp,tác dụng còn thấp. Công tác truyền thông, tư vấn, hướng nghiệp cho thanh niên tuy có làm nhưng chưa hiệu quả; (ii) Chính sách hỗ trợ tín dụng cho thanhniên để tìm và tự tạo việc làm chưa đủ mạnh và trên thực tế triển khai rất khó khăn. Các nguồn vốn cho thanh niên nông thôn vay với lãi suất ưu đãi để phát triển sản xuấtkinh doanh còn bé nhỏ, thủ tục vay khá phức tạp; (iii) Chính sách phát triển DN và làng nghề nông thôn để tạo việc làm tại chỗ ít phát huy tác dụng, số thanh niên địa phương được tuyển dụng vào làm việc tại các KCN, DN còn hạn chế, cơ cấu lao động chuyển dịch chậm; (iv) Chính sách xuất khẩu lao động đã được triển khai nhưng kết quả việclàm và thu nhập của thanh niên qua XKLð còn thấp… Xuất phát từ thực tiễn đó, tác giả lựa chọn đề tài “Chính sách việc làm cho thanh niên nông thôn vùng thu hồi đất của Hà Nội” để làm đề tài luận án tiến sĩ.