Đang tải... (xem toàn văn)
Môn học: Quản lý tài chính công và công sản
HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH KHOA QUẢN LÝ TÀI CHÍNH CƠNG & -PGS.TS Trần Văn Giao TÀI LIỆU HỌC TẬP Môn học: Quản lý tài cơng cơng sản ‘ HÀ NỘI 2011 MỤC LỤC Chương 1: TỔNG QUAN VỀ TÀI CHÍNH CƠNG VÀ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH CƠNG Trang LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ TÀI CHÍNH CƠNG 1.1.Khái niệm Tài cơng 1.2 Đặc điểm Tài cơng 1.3 Chức Tài cơng 1.4 Cơ cấu Tài cơng 1.5 Các ngun tắc Tài cơng Vai trị Tài cơng QUẢN LÝ TÀI CHÍNH CƠNG 2.1.Khái niệm đặc điểm Quản lý Tài cơng 2.2 Nội dung quản lý tài cơng 2.3 Tổ chức máy quản lý Tài cơng Chương 2: QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Khái niệm ngân sách Nhà nước 1.2 Phân loại thu, chi Ngân sách Nhà nước QUẢN LÝ CHU TRÌNH NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 2.1 Nguyên tắc quản lý ngân sách Nhà nước 2.2 Phân cấp quản lý ngân sách nhà nước 2.3 Quản lý chu trình ngân sách nhà nước QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Quản lý thu thuế 3.2 Quản lý thu phí lệ phí thuộc ngân sách Nhà nước QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 4.1 Quản lý chi đầu tư phát triển ngân sách Nhà nước 4.2 Quản lý chi thường xuyên ngân sách Nhà nước QUẢN LÝ CÂN ĐỐI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 5.1 Lý luận cân đối ngân sách Nhà nước 5.2.Tổ chức cân đối ngân sách Nhà nước Chương 3: QUẢN LÝ TÍN DỤNG NHÀ NƯỚC NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ TÍN DỤNG NHÀ NƯỚC 1.1 Tính tất yếu khách quan chất tín dụng Nhà nước 1.2 Vai trị tín dụng Nhà nước QUẢN LÝ CÁC HOẠT ĐỘNG TÍN DỤNG NHÀ NƯỚC 2.1 Quản lý hoạt động huy động vốn tín dụng nhà nước 2.2 Quản lý hoạt động sử dụng vốn tín dụng Nhà nước Chương 4: QUẢN LÝ CÁC QUỸ TÀI CHÍNH CƠNG NGỒI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ CÁC QUỸ TÀI CHÍNH CƠNG NGỒI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Đặc điểm quỹ Tài cơng ngồi ngân sách Nhà nước 1.2 Phân loại quỹ Tài cơng ngồi ngân sách Nhà nước 1.3 Một số nội dung chủ yếu nhằm quản lý hiệu quỹ Tài cơng ngồi ngân sách Nhà nước QUẢN LÝ MỘT SỐ QUỸ TÀI CHÍNH CƠNG NGỒI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHỦ YẾU 2.1 Quỹ dự trữ quốc gia 2.2 Quản lý tài quỹ bảo vệ mơi trường Việt Nam 2.3 Quản lý quỹ Bảo hiểm xã hội Chương 5: QUẢN LÝ CÔNG SẢN TỔNG QUAN VỀ TÀI SẢN CÔNG 1.1 Tài sản quan hệ tài sản Khái niệm Tài sản cơng 1.3 Vai trị Tài sản công KHÁI QUÁT VỀ QUẢN LÝ TÀI SẢN CÔNG 2.1 Sự cần thiết nguyên lý quản lý tài sản công NỘI DUNG VÀ PHẠM VI QUẢN LÝ TÀI SẢN CÔNG 3.1 Nội dung quản lý Tài sản công 3.2 Phạm vi quản lý Tài sản công Chương 1: TỔNG QUAN VỀ TÀI CHÍNH CƠNG VÀ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH CƠNG LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ TÀI CHÍNH CƠNG 1.1.Khái niệm Tài cơng Tài cơng khái niệm đại bắt đầu sử dụng đời sống kinh tế quốc gia từ năm đầu kỷ 20 Sự thay đổi có tính bước ngoặt định nghĩa Tài cơng diễn vào năm 30 kỷ 20 gắn liền với mối quan hệ thiếu hụt ngân sách Nhà nước mối liên quan với phận cấu thành Tài cơng Sự phát triển lý luận kinh tế học nước phát triển thực mục tiêu sách kinh tế dẫn đến phải đánh giá lại số nguyên tắc áp dụng lĩnh vực Tài cơng như: phối hợp cơng cụ sách tiền tệ sách tài khố, vấn đề thâm hụt bội thu ngân sách Nhà nước, ổn định kinh tế vĩ mơ thơng qua hoạt động Tài cơng, vận dụng ngân sách chu kỳ ngân sách cấu Ở Việt Nam, Khái niệm Tài cơng xuất thời kỳ đổi kinh tế từ năm 1989 gắn liền với q trình đổi quản lý Tài vĩ mô, đổi hoạt động khu vực công Để xác định khái niệm Tài cơng cần phải điểm qua quan điểm nhà kinh tế Tài cơng khái niệm có liên quan Các nhà kinh tế quan điểm tiếp cận với phương pháp khác từ đầu để tiếp cận với khái niệm Tài cơng, nhà kinh tế đề cập đến hai lĩnh vực đan xen Tài cơng khu vực cơng Định nghĩa Tài cơng tìm thấy tác phẩm A.Smith, nguyên tắc A.Smith xuất phát từ hệ thống kinh tế gia đình nguyên tắc rút vận dụng cho Tài cơng, mà trước hết cho ngân sách Nhà nước (hàng năm Ngân sách Nhà nước phải cân đối tuân thủ số nguyên tắc bản) Tài cơng khái niệm đại xác định quan hệ kinh tế tài phát sinh hệ thống kinh tế chủ thể công quyền (Cơ quan, đơn vị) chủ thể khác (doanh nghiệp, hộ gia đình, công dân, tổ chức phi lợi nhuận ) - (Bojka Harmeníkova a Kveta Kubatová: Verejné finance - Eurolex Bohemia 2000) Khái niệm Tài cơng với nghĩa rộng sử dụng cách đối lập với khái niệm Tài “tư” Tài cơng phản ảnh hoạt động Tài Nhà nước thể quan hệ tiền tệ nảy sinh mối quan hệ với hình thành phân phối quỹ tiền tệ (Ján Petrenka - Oto Sobek a kolektiv: Financie a mena - Vydavatelstvo Alfa Bratislava 1993 trang 39) Theo nhà kinh tế Pháp Tài cơng hiểu theo cách đơn giản là: "nghiên cứu Tài cơng quản lý Tài tổ chức công" (Francoi Adam - Olivier Ferand - Rémy Rioux: Finances publiques - Preses de sciences PO et Dalloz 2003 - trang 2) Về mặt luật pháp Nhà nước pháp nhân công quyền, đơn vị hành trung ương địa phương, đơn vị hành bảo đảm xã hội đơn vị cơng quyền chủ thể Tài cơng Trong thời đại ngày khuôn khổ hợp tác kinh tế quốc tế xem xét khái niệm Tài cơng từ số giác độ sau: - Xét theo quan hệ quốc gia quốc tế: Đứng giác độ quốc gia: Tài cơng bao gồm phận cấu thành như: ngân sách Nhà nước tín dụng Nhà nước, quỹ quốc gia cịn đứng giác độ quốc tế, thuộc vào khái niệm tài cơng người ta cịn kể tới ngân sách Nhà nước nước khối liên minh giới Liên minh châu Âu - Xét theo tính chủ thể quan hệ tài cơng: xét giác độ chủ thể Tài chính, thấy khái niệm Tài cơng đặc trưng: Các chủ thể Tài cơng pháp nhân chủ thể Tài cơng phải bảo đảm theo chuẩn mực kế toán quốc gia - Xét theo tính pháp lý quan hệ tài cơng: Xét từ giác độ luật pháp, Tài cơng hoạt động dựa luật mà Nhà nước quy định chịu chi phối luật công pháp tư pháp nằm lĩnh vực có liên quan đến Tài cơng Do việc tuân thủ luật pháp hoạt động Tài cơng diễn khn khổ hành lang pháp lý mà luật pháp quy định yêu cầu cần thiết - Xét theo tính chất kinh tế: Tài cơng tác động tới hoạt động không kinh tế vĩ mô mà kinh tế vi mô thông qua thuế khoản chi tiêu công nhằm thúc đẩy tăng trưởng kinh tế - Xét theo tính chất Tài kế tốn: Tài cơng phải thực việc quản lý, giám sát khoản thu, chi Nhà nước; phải thực chương trình, mục tiêu cụ thể; kế hoạch hố thu, chi phải có hệ thống tài khoản đáp ứng cho yêu cầu quản lý Tài cơng cơng cụ quan ntrọng cung cấp thông tin cho chủ thể lập pháp quản lý - Xét theo tính chất hành tổ chức: Tài cơng trì hoạt động quan quản lý Nhà nước đơn vị cung ứng dịch vụ công cộng (Ở Việt Nam đơn vị nghiệp công lập) - Xét theo biểu bên tài cơng: hoạt động thu, chi Nhà nước, chủ thể công quyền thể hình thức tiền tệ gắn với quỹ tiền tệ Trong kinh tế quốc dân tồn loại quỹ tiền tệ khác nhau, quỹ hình thành sử dụng nhằm đáp ứng yêu cầu hoạt động chủ thể lĩnh vực kinh tế xã hội Các quỹ tiền tệ Nhà nước, chủ thể công quyền Giữa quỹ tiền tệ nảy sinh mối quan hệ hữu Nhà nước pháp nhân công quyền tham gia vào trình phân phối nguồn lực Tài cơng Trên sở phân tích xem xét quan điểm khác Tài cơng, rút khái niệm Tài cơng sau: Tài cơng hoạt động thu chi tiền Nhà nước; phản ánh hệ thống quan hệ kinh tế hình thức giá trị trình hình thành sử dụng quỹ tiền tệ Nhà nước nhằm phục vụ việc thực chức vốn có khơng nhằm mục tiêu thu lợi nhuận Nhà nước xã Từ khái niệm cho thấy rằng: - Tài cơng gắn liền với hoạt động thu chi tiền Nhà nước - Chủ thể thực phân phối nguồn lực Tài quốc gia - Tài cơng phản ánh hệ thống quan hệ kinh tế hình thức giá trị - Tài cơng phản trình hình thành sử dụng quỹ tiền tệ Nhà nước (Quỹ ngân sách Nhà nước quỹ Tài ngồi ngân sách Nhà nước thuộc sở hữu Nhà nước) - Tài cơng cung cấp hàng hố cơng, dịch vụ cơng phục vụ cho lợi ích cộng đồng xã hội khơng mục đích lợi nhuận - Tài cơng cơng cụ quan trọng cung cấp thông tin cho chủ thể lập pháp quản lý 1.2 Đặc điểm Tài cơng Tài cơng thực trở thành công cụ Nhà nước để phục vụ thực chức Nhà nước Hoạt động Tài cơng đa dạng, liên quan đến lĩnh vực kinh tế - xã hội tác động đến chủ thể xã hội Chính nét đặc thù nhân tố có ảnh hưởng định tới đặc điểm Tài cơng Có thể khái qt đặc điểm Tài cơng khía cạnh sau đây: Đặc điểm tính chủ thể Tài cơng: Tài cơng thuộc sở hữu Nhà nước, đó, Nhà nước chủ thể định việc sử dụng quỹ công Việc sử dụng quỹ công, đặc biệt ngân sách Nhà nước, gắn liền với máy Nhà nước nhằm trì tồn phát huy hiệu lực máy Nhà nước, thực nhiệm vụ kinh tế - xã hội mà Nhà nước đảm nhận Các nhiệm vụ kinh tế - trị - xã hội quốc gia thời kỳ phát triển định quan quyền lực cao Nhà nước - Quốc hội, đó, Quốc hội chủ thể định cấu, nội dung, mức độ thu, chi ngân sách Nhà nước tương ứng với nhiệm vụ hoạch định nhằm đảm bảo thực có kết nhiệm vụ Đặc điểm nguồn hình thành thu nhập Tài cơng: Xét nội dung vật chất, Tài cơng bao gồm quỹ cơng Đó lượng định nguồn tài tồn xã hội tập trung vào quỹ cơng hình thành thu nhập Tài cơng, ngân sách Nhà nước quỹ tiền tệ tập trung lớn Việc hình thành thu nhập Tài cơng có đặc điểm chủ yếu là: Thứ nhất, Thu nhập Tài cơng lấy từ nhiều nguồn khác nhau, nước nước; từ nhiều lĩnh vực hoạt động khác nhau, sản xuất, lưu thông phân phối, nét đặc trưng gắn chặt với kết hoạt động kinh tế nước Thứ hai, Thu nhập Tài cơng lấy nhiều hình thức phương pháp khác nhau, có bắt buộc tự nguyện, có hồn trả khơng hồn trả, ngang giá không ngang giá nhưng, nét đặc trưng gắn liền với quyền lực trị Nhà nước, thể tính cưỡng chế hệ thống luật lệ Nhà nước quy định mang tính khơng hồn trả chủ yếu Đặc điểm tính hiệu chi tiêu Tài cơng: Chi tiêu Tài cơng (gọi tắt chi tiêu cơng) việc phân phối sử dụng quỹ công Các quỹ công bao gồm quỹ ngân sách Nhà nước quỹ Tài Nhà nước ngồi ngân sách Nhà nước Chi tiêu công chi tiêu gắn liền trực tiếp với hoạt động sản xuất kinh doanh đơn vị sở, mà chi tiêu gắn liền với việc thực chức Nhà nước, tức gắn liền với việc đáp ứng nhu cầu chung, nhu cầu có tính chất tồn xã hội - tầm vĩ mơ Mặc dù hiệu khoản chi tiêu Tài cơng khía cạnh cụ thể đánh giá tiêu định lượng vay nợ, số vấn đề xã hội xét tổng thể, hiệu thường xem xét tầm vĩ mơ Điều có nghĩa là, hiệu việc sử dụng quỹ công phải xem xét dựa sở đánh giá mức độ hoàn thành mục tiêu kinh tế - xã hội đặt mà khoản chi tiêu công phải đảm nhận Thông thường việc đánh giá hiệu chi tiêu công dựa vào hai tiêu thức bản: kết đạt chi phí bỏ Kết hiểu bao gồm: kết kinh tế kết xã hội, kết trực tiếp kết gián tiếp Đặc điểm phạm vi hoạt động Tài cơng: Gắn liền với máy Nhà nước, phục vụ cho việc thực chức Nhà nước vai trò quản lý vĩ mơ Nhà nước tồn kinh tế, phạm vi ảnh hưởng Tài cơng rộng rãi Tài cơng tác động tới hoạt động khác lĩnh vực kinh tế - xã hội Thơng qua q trình phân phố nguồn tài chính, Tài cơng có khả động viên, tập trung phần nguồn tài quốc gia vào quỹ cơng từ lĩnh vực hoạt động từ chủ thể kinh tế xã hội; đồng thời, việc sử dụng quỹ công, Tài cơng có khả tác động tới lĩnh vực hoạt động kinh tế - xã hội, đạt tới mục tiêu định 1.3 Chức Tài cơng Tài vốn có hai chức phân phối giám đốc Là phận tài nói chung Tài chúng cơng có chức khách quan Tuy nhiên, tính đặc thù ln gắn liền với Nhà nước phát huy vai trò Nhà nước quản lý vĩ mơ kinh tế, Tài công lại biểu lộ khả khách quan phát huy tác dụng xã hội khía cạnh cụ thể phù hợp với tính đặc thù Đó ba chức năng: Phân bổ nguồn lực, tái phân phối thu nhập, điều chỉnh kiểm soát Chức phân bổ nguồn lực: Chức phân bổ nguồn lực Tài cơng khả khách quan Tài cơng mà nhờ vào nguồn tài lực thuộc quyền chi phối chủ thể công tổ chức, xếp, phân phối cách có tính tốn, cân nhắc theo tỷ lệ hợp lý nhằm nâng cao tín hiệu kinh tế - xã hội việc sử dụng nguồn tài lực đảm bảo cho kinh tế phát triển vững ổn định theo tỷ lệ cân đối định chiến lược kế hoạch phát triển kinh tế xã hội Vận dụng chức phân bổ nguồn lực Tài cơng vào đời sống thực tiễn, người tổ chức trình động viên nguồn lực tài thuộc 10 ... thành phân phối quỹ tiền tệ (Ján Petrenka - Oto Sobek a kolektiv: Financie a mena - Vydavatelstvo Alfa Bratislava 1993 trang 39) Theo nhà kinh tế Pháp Tài cơng hiểu theo cách đơn giản là: "nghiên... ngồi nước thơng qua việc Nhà nước phát hành giấy tờ có giá Nhà nước vay nợ; mặt khác, Nhà nước sử dụng nguồn lực tài huy động vay đầu tư phát triển kinh tế theo sách, theo chương trình, dự án hoạch... vị) chủ thể khác (doanh nghiệp, hộ gia đình, cơng dân, tổ chức phi lợi nhuận ) - (Bojka Harmeníkova a Kveta Kubatová: Verejné finance - Eurolex Bohemia 2000) Khái niệm Tài cơng với nghĩa rộng sử