Quản lý an toàn sinh học đối với sinh vật biến đ ổi gen ở Việt Nam Là quốc gia đang phát triển, một mặt, Việt Nam khẳng đ công nghệ sinh học là một trong bốn công nghệ trọng đi trong hiện đại hoá và công nghiệp hoá đất nư ớc. Mặt khác, Việt Nam cũng nhận thức đư ợc rủi ro tiềm ẩn của công nghệ sinh học hiện đại cũng như t ầm quan trọng của quản lý rủi ro. Tóm tắt Công nghệ sinh học được coi là công nghệ trọng đi ểm của thế kỷ 21 với nhiều ứng dụng trên nhiều mặt của đ ời sống xã hội từ bảo vệ môi trường, nông nghiệp, y tế, dư ợc phẩm… Mặc dù có rất nhiều tiềm năng, công nghệ sinh học đ ặc biệt là công nghệ sinh học hiện đại phải đư ợc phát triển và sử dụng một cách an toàn. Là quốc gia đang phát triển, một mặt, Việt Nam khẳng đ ịnh công nghệ sinh học là một trong bốn công nghệ trọng điểm trong hiện đ ại hoá và công nghiệp hoá đất nư ớc. Mặt khác, Việt Nam cũng nhận thức được rủi ro tiềm ẩn của công nghệ sinh học hiện đại cũng nh ư t quan trọng của quản lý an toàn sinh học đ ối với sinh vật biến gen. Tuy nhiên, quản lý an toàn sinh học đ ối với sinh vật biến gen là lĩnh vực tương đối mới nên Việt Nam vẫn đang trong giai đo ạn kiện toàn thể chế, chính sách, pháp lý trong quản lý an toàn sinh học. Đặt vấn đề Nhận thức được tầm quan trọng của việc quản lý an toàn sinh h đối với sinh vật biến đ ổi gen, một thành tựu của công nghệ sinh học hiện đại, ngày 11 tháng 09 năm 2003, Nghị định th ư Cartagena v an toàn sinh học có hiệu lực. Đây là nỗ lực của cộng đ ồng quốc tế nhằm bảo vệ sức khoẻ con người, môi trường và đa d ạng sinh học, tránh các rủi ro tiềm ẩn gây ra bởi công nghệ sinh học hiện đại. Là quốc gia đang phát triển, một mặt, Việt Nam khẳng đ ịnh công nghệ sinh học là một trong bốn công nghệ trọng đi ểm trong hiện hoá và công nghiệp hoá đất nước. Mặt khác, Việt Nam c ũng nhận thức được rủi ro tiềm ẩn của công nghệ sinh học hiện đ ại cũng nh tầm quan trọng của quản lý rủi ro. Trong quá trình phát triển kinh tế - xã hội, Việt Nam r ất chú trọng tới các chính sách tạo đi ều kiện cho sự phát triển của khoa học và công nghệ, đ ặc biệt là công nghệ sinh học. Công nghệ sinh học ở Việt Nam đã sớm được xác định là một trong bốn hư ớng công nghệ cần ưu tiên phát tri ển phục vụ công cuộc công nghiệp hoá, hiện hoá đất nước. Giữa những năm 1990, Chính ph ủ ban hành Nghị quyết số 18/CP về phát triển công nghệ sinh học ở Việt Nam năm 2010. Ngày 31 tháng 12 năm 2003; Thủ tư ớng Chính phủ ra Quyết định số 272/2003/QĐ-TTg ban hành chiến lư ợc phát triển khoa học và công nghệ Việt Nam đến năm 2010. Gần đây, ngày 4 tháng 3 năm 2005, Ban Bí thư Trung ương Đảng đã ra Ch ỉ thị số 50-CT/TW về việc: đ ẩy mạnh phát triển và ứng dụng công nghệ sinh học phục vụ sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đ ại hoá nước. Ngày 22 tháng 7 năm 2005, Thủ tướng Chính phủ đ Quyết định số 188/2005/QĐ-TTg về việc ban hành ch ương tr hành động của Chính phủ thực hiện Chỉ thị số 50- CT/TW, trong đó chỉ rõ: “Xây dựng và hoàn thiện hệ thống văn b ản quy phạm pháp luật, cơ chế, chính sách nhằm thúc đ ẩy phát triển và ứng dụng công nghệ sinh học”. Đây là những văn b ản pháp lý có tính hướng chủ đ ạo cho sự phát triển và ứng dụng công nghệ sinh học ở nước ta. Song song với chính sách ưu tiên phát tri ển công nghệ sinh học, Chính phủ cũng đã xác đ ịnh rõ tầm quan trọng của việc quản lý an toàn sinh học. Ngày 19 tháng 1 năm 2004, Việt Nam đ ã chính th gia nhập Nghị định thưCartagena v ề an toàn sinh học. Cùng với sự gia nhập này, rất nhiều hành động khác đã đư ợc triển khai nhằm thúc đẩy công tác quản lý an toàn sinh học ở nư ớc ta. Ngày 26 tháng 8 năm 2005, quy chế quản lý an toàn sinh học đ ối với các sinh vật biến đ ổi gen; sản phẩm, hàng hoá có nguồn gốc từ sinh vật biến đổi gen đã được Thủ tư ớng Chính phủ ban hành kèm theo Quyết định số 212/2005/QĐ-TTg. Gần đây, ngày 31 tháng 5 năm 2007, Thủ tướng Chính phủ cũng đã ban hành Quýet đ ịnh số 79/2007/QĐ-TTg về việc phê duyệt “Kế hoạch hành đ ộng quốc gia về đa dạng sinh học đến năm 2010 và định hướng đến n ăm 2020 thực hiện công ước đa dạng sinh học và Nghị định th ư Cartagena về An toàn sinh học”. Đặc biệt, Luật đa dạng sinh h ọc (có 4 quy định về quản lý an toàn sinh học) đã đư ợc Quốc hội thông qua vào tháng 11 năm 2008, được coi là văn b ản pháp lý cao nhất có quy định nội dung quản lý an toàn sinh học. Nhìn chung, đường lối và chủ trương chủ đạo của Việt Nam đ ối với vấn đ ề phát triển công nghệ sinh học và quản lý an toàn sinh học là thúc đẩy phát triển công nghệ sinh học, tăng cư ờng ứng dụng các nghiên cứu về công nghệ sinh học vào nhiều mặt của đ ời sống xã hội, tăng cường vai trò của công nghệ sinh học đối với sự ph át tri c ủa nền kinh tế quốc dân. Sự phát triển của công nghệ sinh học phải đi đôi với sự đảm bảo an toàn đối với sức khoẻ con ngư ời và môi trường. Hệ thống pháp lý trong quản lý an toàn sinh học Hệ thống văn bản quy phạm pháp luật về quản lý và bảo đ ảm a toàn, bao gồm bảo vệ sức khoẻ nhân dân, môi trường và đa d sinh học, các hoạt đ ộng kiểm dịch thực vật, quản lý thuốc bảo vệ thực vật, kiểm dịch đ ộng vật hay công tác thú y, kiểm dịch y tế biên giới, vệ sinh an toàn thực phẩm, an toàn trong sử dụng thu ốc y tế, đã được ban hành trong thời gian qua là tương đối đầy đ ủ, bao quát hầu khắp các lĩnh vực và đối tượng cần điều chỉnh. Việc quản lý GMO và sản phẩm của chúng đã bắt đầu nhận đư sự quan tâm của Chính phủ thể hiện ở sự ra đ ời của một loạt các văn bản quy phạm pháp luật có liên quan. Ngày 26 tháng 08 năm 2005, Thủ tư ớng Chính phủ ký Quyết 212/2005/QĐ-TTg ban hành Quy ch ế quản lý an toàn sinh học với các sinh vật biến đ ổi gen; sản phẩm, hàng hoá có nguồn gốc từ sinh vật biến đổi gen. Đây là văn bản có tính pháp lý đ ầu tiên quy định khá toàn diện các nội dung cơ b ản của quản lý an toàn sinh học đ ối với GMOs, sản phẩm, hàng hoá có nguồn gốc từ GMOs. Quy chế bao gồm những điều khoản quy đ ịnh việc nghiên cứu, khảo nghiệm, sản xuất, kinh doanh, sử d ụng, nhập khẩu, xuất khẩu, lưu gi ữ và vận chuyển. Cũng theo Quy chế này, tất cả GMOs, sản phẩm hàng hoá có nguồn gốc từ GMOs trước khi đi vào s ản xuất, kinh doanh, sử dụng và lưu thông cần phải đư ợc cấp giấy chứng nhận an toàn sinh học và có các biện pháp đánh giá và qu ản lý rủi ro một cách triệt đ ể. Quy chế này cùng với Nghị thư Cartagena về an toàn sinh học mà Việt Nam gia nh ập n 2004, hiện nay là cơ sở pháp lý cho các hoạt đ ộng liên quan GMOs ở nước ta. Tuy nhiên, Quyết định 212/2005/QĐ-TTg q ua m thời gian triển khai đã bộc lộ nhiều bất cập và đ ến nay, các Bộ ch ban hành được hướng dẫn thực thi Quyết định này. Cũng trong năm 2005, Quốc hội đã thông qua Lu ật Bảo vệ môi trường sửa đổi, trong đó có một đi ều khoản về quản lý an toàn sinh học đối với sinh vật biến đổi gen. Điều 87 của Luật này quy đ ịnh về vấn đề an toàn sinh học: “1. Tổ chức, cá nhân hoạt đ ộng sản xuất, kinh doanh, dịch vụ về sinh vật biến đ ổi gen và sản phẩm của chúng phải tuân thủ các quy định của pháp luật về đa d ạng sinh h ọc, vệ sinh an toàn thực phẩm, giống cây trồng, vật nuôi và các quy đ ịnh khác của pháp luật có liên quan. 2. Tổ chức, cá nhân chỉ được phép tiến hành hoạt đ ộng nghiên cứu, thử nghiệm, sản xuất, kinh doanh, sử dụng, nhập khẩu, xuất khẩu, lưu gi ữ; vận chuyển sinh vật biến đổi gen và sản phẩm của chúng thuộc danh mục đư pháp luật cho phép và phải đáp ứng đầy đủ các đi ều kiện về an toàn sinh học và thủ tục theo quy định của pháp luật. 3. Đ ộng vật, thực vật, vi sinh vật nhập nội và quá cảnh phải được c ơ quan qu lý nhà nước có thẩm quyền cho phép và phải đư ợc kiểm dịch theo quy định của pháp luật về kiểm dịch đ ộng vật, thực vật và vi sinh vật”. Tuy nhiên, tính đến nay, chưa có văn bản dưới luật nào h ư dẫn cụ thể hơn việc thực thi nội dung của Điều 87. Ngày 13 tháng 11 năm 2008 Quốc hội đã thông qua Luật Đa d sinh học, trong Luật này có một mục gồm 04 điều đánh giá r ủi ro do sinh vật biến đổi gen, mẫu vật di truyền của sinh vật biến đ ổi gen gây ra đối với đa dạng sinh học. Những nội dung quy định đã đư đề cập đ ến trong mục này gồm: Trách nhiệm quản lý rủi ro do sinh vật biến đổi gen, mẫu vật di truyền của sinh vật biến đ ổi gen gây ra đối với đa dạng sinh học (Điều 65): trong đó giao cho B ộ Khoa học và Công nghệ chịu trách nhiệm đối với hoạt đ ộng nghiên ứu sinh vật biến đổi gen, mẫu vật di truyền của sinh vật biến đ ổi gen; còn việc quản lý rủi ro do sinh vật biến đ ổi gen, mẫu vật di truyền của sinh vật biến đổi gen gây ra đối với đa dạng sinh học sẽ d o Chính phủ quy định cụ thể; Lập, thẩm định báo cáo đánh giá r ủi ro do sinh vật biến đổi gen, mẫu vật di truyền của sinh vật biến đ ổi gen gây ra đối với đa d ạng sinh học; cấp giấy chứng nhận an toàn của sinh vật biến đổi gen, mẫu vật di truyền của sinh vật biến đổi gen đ ối với dạng sinh học (Điều 66); Công khai thông tin về mức đ ộ rủi ro và biện pháp quản lý rủi ro do sinh vật biến đ ổi gen, mẫu vật di truyền của sinh vật biến đổi gen gây ra đối với đa dạng sinh học (Đi ều 67); Quản lý cơ sở dữ liệu về sinh vật biến đ ổi gen, mẫu vật di truyền của sinh vật biến đổi gen liên quan đến đa dạng sinh học (Đi ều 68). Hiện nay, Bộ Tài nguyên và Môi trường đang ch ủ trì xây dựng Dự thảo Nghị định quản lý an toàn sinh học đ ối với sinh vật biến gen nhằm hướng dẫn chi tiết hơn vi ệc thực thi nội dung này của Luật Đa dạng sinh học. Ngoài những văn b ản kể trên, nội dung quản lý an toàn sinh học với sinh vật biến đổi gen, sản phẩm của sinh vật biến đ ổi gen cũng được thể hiện trong một số văn bản của Quốc hội, Chính ph ủ cũng như của các Bộ, ngành. Trong số này phải kể đ ến Pháp lệnh vệ sinh an toàn th ực phẩm (2003); Pháp lệnh Giống cây trồng (2004), Pháp lệnh Giống Vật nuôi (2004)… Pháp lệnh Vệ sinh an toàn thực phẩm chưa quy đ ịnh cụ thể về thực phẩm có nguồn gốc từ GMOs. Đi ều 20 của Pháp lệnh này có quy định: “1. Thực phẩm có gen đã bị biến đ ổi hoặc nguyên liệu thực phẩm có gen đã bị biến đ ổi phải ghi trên nhãn bằng tiếng Việt là “thực phẩm có gen đã bị biến đổi”. 2. Chính phủ quy đ ịnh cụ thể việc quản lý và sử dụng thực phẩm có gen đã bị biến đ ổi”. Theo Quyết định 178/1999/QĐ-TTg v ề Quy chế Ghi nhãn hàng hoá l thông trong nước và hàng hoá xuất khẩu, nhập khẩu đã đư ợc ban hành. Tuy nhiên, Quyết định này không hư ớng dẫn chi tiết việc thực thi điều khoản về dán nhãn th ực phẩm có nguồn gốc từ sinh vật biến đổi gen. Pháp lệnh giống vật nuôi và Pháp lệnh giống cây trồng đã đ ề cập trực tiếp đ ến giống vật nuôi và giống cây trồng có gen bị biến Trong đó, quy đ ịnh việc nghiên cứu, chọn, tạo, thử nghiệm, sản xuất, kinh doanh, sử dụng, trao đổi quốc tế và các hoạt đ ộng khác đối với giống vật nuôi và giống cây trồng có gen đã bị biến đổi đư thực hiện theo quy đ ịnh của Chính phủ. Tuy nhiên, Chính phủ ch có hư ớng dẫn cụ thể nhằm thực thi nội dung quản lý an toàn sinh học đối với sinh vật biến đổi gen trong hai Pháp lệnh nói trên. Nhìn chung, việc quản lý an toàn sinh học đ ối với sinh vật biến gen đã được quy định trong các văn b ản quy phạm pháp luật. Tuy nhiên, các văn bản mới quy định rất chung chung và văn b ản duy nhất 4 quy định chi tiết là Quyết định 212/2005/QĐ- TTg có nhi bất cập khó triển khai. Trong thời gian tới, một loạt các văn b ản sẽ được ban hành nhằm đ ảm bảo tính khả thi trong quản lý an toàn sinh học đối với các sinh vật biến đổi gen. Những Văn b ản này gồm: Nghị định quản lý an toàn sinh học đối với sinh vật biến đ ổi gen, sản phẩm của sinh vật biến đ ổi gen do Bộ Tài nguyên và Môi trư ờng chủ trì xây dựng dự kiến trình Chính phủ vào tháng 10 n 2009. Dự thảo Thông tư hướng dẫn quản lý an toàn sinh họ c trong nghiên cứu khoa học và phát triển công nghệ sinh vật biến đ ổi gen do Bộ Khoa học và Công nghệ chủ trì xây dựng; Thông tư hư ớng dẫn quản lý an toàn các phòng thí nghiệm nghiên cứu và phát triển công nghệ sinh vật biến đ ổi gen do Bộ Khoa học và Công nghệ chủ trì xây dựng; Thông tư hư ớng dẫn quản lý an toàn sinh học và sinh vật biến gen do Bộ Khoa học và Công nghệ chủ trì xây dựng; Quy đ ịnh quản lý an toàn sinh học trong khảo nghiệm cây trồng biến đổi gen do Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn ch ủ trì xây dựng. Quản lý nhà nước về an toàn sinh học Theo quy định đây là nhi ệm vụ của các Bộ Tài nguyên và Môi trư ờng, Khoa học và Công nghệ, Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, Công thương và Y tế: Các nhiệm vụ quản lý nhà nước về an toàn sinh học được đ ề cập trong Quyết định 212/QĐ-TTg của Thủ tư ớng Chính phủ ban hành ngày 26/8/2005 bao gồm: 1. Xây dựng, ban hành chiến lược, cơ ch ế, chính sách, kế hoạch và các văn bản quy phạp pháp luật về an toàn sinh học đ ối với các sinh vật biến đổi gen; sản phẩm, hàng hoá có ngu ồn gốc từ sinh vật biến đổi gen; 2. Xây dựng và phát triển hệ thống thông tin, cơ s ở dữ liệu về an toàn sinh học đối với các sinh vật biến đ ổi gen; sản phẩm, hàng hoá [...]... về an toàn sinh học đối với các sinh vật biến đổi gen sản phẩm, hàng hoá có nguồn gốc từ sinh vật biến đổi gen; 5 Hợp tác quốc tế, tham gia thực hiện các điều ước quốc tế có liên quan đến các sinh vật biến đổi gen; sản phẩm, hàng hoá có nguồn gốc từ sinh vật biến đổi gen 6 Thanh tra, kiểm tra việc tuân thủ và thực hiện các quy định của pháp luật về an toàn sinh học đối với các sinh vật biến đổi gen; ...có nguồn gốc từ sinh vật biến đổi gen; 3 Thảm định việc đăng ký khảo nghiệm, phóng thích, sản xuất, kinh doanh, sử dụng, xuất khẩu, nhập khẩu, lưu giữ, vận chuyển cá sinh vật biến đổi gen; sản phẩm, hàng hoá có nguồn gốc từ sinh vậ biến đổi gen; cấp, thu hồi giấy chứng nhận, giấy phép có liên qua tới an toàn sinh học của các đối tượng trên; 4 Đào tạo, tuyên truyền, giáo... từ sinh vật biến đổi gen 6 Thanh tra, kiểm tra việc tuân thủ và thực hiện các quy định của pháp luật về an toàn sinh học đối với các sinh vật biến đổi gen; sản phẩm, hàng hoá có nguồn gốc từ sinh vật biến đổi gen 34, 201 . nghệ sinh học hiện đại cũng nh ư t quan trọng của quản lý an toàn sinh học đ ối với sinh vật biến gen. Tuy nhiên, quản lý an toàn sinh học đ ối với sinh vật biến gen là lĩnh vực tương đối mới. nhiệm đối với hoạt đ ộng nghiên ứu sinh vật biến đổi gen, mẫu vật di truyền của sinh vật biến đ ổi gen; còn việc quản lý rủi ro do sinh vật biến đ ổi gen, mẫu vật di truyền của sinh vật biến đổi. pháp quản lý rủi ro do sinh vật biến đ ổi gen, mẫu vật di truyền của sinh vật biến đổi gen gây ra đối với đa dạng sinh học (Đi ều 67); Quản lý cơ sở dữ liệu về sinh vật biến đ ổi gen, mẫu vật