NGHIÊN CỨU ĐỀ XUẤT CÁC GIẢI PHÁP HẠN CHẾ TAI NẠN GIAO THÔNG TRONG VẬN TẢI HÀNH KHÁCH ĐƯỜNG THỦY NỘI ĐỊA VIỆT NAM ThS. TRẦN THỊ LAN HƯƠNG Bộ môn Vận tải đường bộ Thành phố Khoa Vận tải Kinh tế Trường Đại học Giao thông Vận tải Tóm tắt: An toàn giao thông là vấn đề thời sự của cả thế giới trong đó có Việt Nam. Có thể nói tai nạn giao thông hiện nay ở nước ta là vấn đề bức xúc. Bài báo đưa ra một số giải pháp nhằm hạn chế tai nạn giao thông trong vận tải hành khách đường thủy nội địa Việt Nam. Summary: Traffic safety is the matter of the world including Viet Nam. Traffic accidents in our country is the pressing problem nowadays. This article shows some solutions to restrain traffic accidents of Viet Nam’s Inland waterway transport. I. ĐẶT VẤN ĐỀ Trong những năm gần đây, tai nạn giao thông (TNGT) nói chung, và tai nạn giao thông trong vận tải hành khách trên đường thủy nội địa (ĐTNĐ) nói riêng vẫn xảy ra ngày càng nhiều với tính chất ngày càng nghiêm trọng, cướp đi sinh mạng của nhiều người và gây thiệt hại lớn về tài sản. Có nhiều nguyên nhân gây ra tai nạn giao thông, trong đó có thể kể đến cơ sở hạ tầng giao thông, phương tiện và thiết bị không đảm bảo an toàn, ý thức người dân tham gia giao thông, quản lý tổ chức giao thông. Đối với hoạt động giao thông cần đặt ra chỉ tiêu an toàn giao thông lên hàng đầu để từ đó có các giải pháp thích hợp nhằm hạn chế TNGT nói chung và TNGT trong vận tải hành khách trên ĐTNĐ Việt Nam nói riêng. II. NỘI DUNG Trong vận tải nếu so sánh mức độ an toàn giữa các phương thức có thể thấy: phương thức vận tải ô tô có mức độ an toàn thấp nhất, sau đó là phương thức vận tải thủy nội địa, vận tải sắt có mức độ an toàn cao nhất. Đối với vận tải thủy nội địa trong vận chuyển hành khách trên sông có các loại như vận tải liên tỉnh, vận tải nội tỉnh bằng các tàu tự hành có động cơ và vận chuyển khách bằng đò dọc, đò ngang. Hành khách đi tàu với nhiều mục đích như đi làm, đi học, đi du lịch… Riêng khách đi bằng phương tiện đò ngang chủ yếu là học sinh đi học và nhu cầu đi lại của người dân địa phương. Số người đi lại bằng phương tiện đò ngang chủ yếu là người có thu nhập thấp, đò ngang là phương tiện duy nhất để sang sông. Trong nhiều năm qua, TNGT đường thủy nội địa vẫn có những diễn biến phức tạp. Số vụ tai nạn, số người chết và số người bị thương vẫn chưa giảm được một cách đáng kể được thể hiện trong bảng: Năm Số vụ TNGT So với năm trước (%) Số người chết So với năm trước (%) Số người bị thương So với năm trước (%) 2004 315 303 30 2005 229 -27.3 164 -45.8 22 -26.6 2006 215 -5.7 210 28.0 18 -18.2 2007 213 -0.56 165 -21.5 27 50 2008 246 15.5 135 -18.0 30 11.1 Nguồn: Ủy ban An toàn giao thông Quốc gia Các vụ TNGT ĐTNĐ có nhiều nguyên nhân như vi phạm quy tắc tránh vượt, phương tiện đâm va vào chướng ngại vật, phương tiện không đảm bảo tiêu chuẩn an toàn kỹ thuật, người điều khiển phương tiện không có giấy phép, chứng chỉ chuyên môn, chở quá trọng tải và một số nguyên nhân khác. Để giảm thiểu tai nạn giao thông trong vận chuyển hành khách trên ĐTNĐ Việt Nam cần thực hiện một số giải pháp sau: 1. Giải pháp quản lý hoạt động phương tiện vận tải khách trên đường thủy nội địa a. Quản lý đăng ký đăng kiểm Qua công tác kiểm tra cho thấy số phương tiện chưa qua đăng ký đăng kiểm còn chiếm tỷ lệ cao (31,6%) do các nguyên nhân chính sau: - Vì mục tiêu lợi nhuận nên các chủ phương tiện thường trốn tránh trách nhiệm đăng ký tàu thuyền và đăng kiểm định kỳ. - Do tàu đóng ở các cơ sở tư nhân nên không đủ giấy tờ hồ sơ để đăng ký, đăng kiểm. - Do nhận thức của người dân về luật giao thông ĐTNĐ còn hạn chế. b. Quản lý chất lượng phương tiện tham gia lưu thông Nội dung kiểm tra kỹ thuật phương tiện thủy nội địa bao gồm: - Thẩm tra các thiết kế có liên quan đến việc đóng mới, hoán cải, sửa chữa. - Kiểm tra nghiệm thu và cấp các giấy chứng nhận an toàn kỹ thuật cho phương tiện đóng mới hoán cải, sửa chữa. - Đo đạc xác định tải trọng và mạn khô của phương tiện. - Kiểm tra và cấp giấy chứng nhận. Chất lượng phương tiện có ảnh hưởng không nhỏ đến an toàn giao thông đường thuỷ nội địa. Vì vậy trong quá trình kiểm tra phương tiện nếu phương tiện nào không đảm bảo an toàn kỹ thuật theo quy định cần tạm giữ không cho phép lưu thông, không chỉ dừng lại ở xử phạt hành chính. Do đặc thù của vận tải thuỷ nội địa nên việc tạm giữ phương tiện hiện nay chưa thực hiện được vì chưa có bãi trông giữ phương tiện. Vì vậy Sở Giao thông các tỉnh cần có biện pháp có những vùng nước để tạm giữ các phương tiện không chấp hành đúng quy định về đăng ký, đăng kiểm đảm bảo chất lượng phương tiện. 2. Giải pháp quản lý các bến tàu khách Nhìn chung công tác quản lý hoạt động khai thác các bến khách chưa được quan tâm đúng mức vì vậy để đảm bảo trật tự an toàn giao thông ĐTNĐ, đảm bảo an toàn cho hành khách, hàng hóa và phương tiện cần có những giải pháp sau: - Cần phân cấp quản lý các bến khách rõ ràng, lực lượng kiểm tra phải có chuyên môn và chuyên trách. - Đối với các bến khách ngang sông nên giao cho Ủy ban Nhân dân cấp huyện, xã trực tiếp quản lý. - Ở những bến có số lượng hành khách lớn, các cấp chính quyền quản lý bến nên xây dựng bến và thu phí của chủ phương tiện qua các năm. - Đối với bến khách nhỏ lẻ nên kéo dài thời gian khai thác bến của chủ phương tiện để họ có thời gian xây dựng bến và thu hồi vốn. - Tăng cường công tác kiểm tra, thanh tra và xử lý vi phạm. 3. Giải pháp đảm bảo an toàn luồng lạch vận tải Để đảm bảo an toàn cho các phương tiện khi tham gia giao thông cần duy trì nâng cấp luồng lạch đảm bảo an toàn chạy tàu, các tuyến phải có đủ phao tiêu, biển báo, đèn hiệu… luồng lạch phải có đủ độ sâu, chiều rộng, thanh thải chướng ngại vật trên sông. Đối với các tuyến sông có đăng, đáy trái phép và hành lang an toàn giao thông đường thuỷ nội địa bị vi phạm cần tuyên truyền để người dân chấp hành dỡ bỏ các công trình trái phép. Khi đã tuyên truyền mà người dân không chấp hành cần có biện pháp cưỡng chế dỡ bỏ các công trình vi phạm để đảm bảo luồng lạch thông thoáng tạo điều kiện thuận lợi cho các phương tiện khi tham gia giao thông trên đường thuỷ nội địa. 4. Giải pháp về người tham gia giao thông - Đối với người lái phương tiện và thuyền viên bắt buộc phải có bằng và chứng chỉ chuyên môn mới được điều khiển phương tiện. Nếu người lái phương tiện và thuyền viên không có bằng và chứng chỉ chuyên môn thì biện pháp trước mắt vẫn là xử phạt hành chính. Tuy nhiên để đảm bảo an toàn cần có giải pháp thích hợp bắt buộc họ phải qua lớp đào tạo đúng với loại bằng và chứng chỉ chuyên môn theo đúng yêu cầu của luật giao thông ĐTNĐ. - Đối với hành khách khi lên phương tiện thuỷ nội địa cần phải mặc áo phao theo đúng quy định. - Về độ tuổi theo quy định của luật giao thông ĐTNĐ thuyền viên từ 16 tuổi trở lên, không quá 55 tuổi đối với nữ và 60 tuổi đối với nam. - Về sức khỏe: Người tham gia giao thông cần phải khám sức khỏe định kỳ, phải có sự hướng dẫn, tuyên truyền để họ hiểu được việc khám sức khỏe định kỳ vừa là quyền lợi vừa là nghĩa vụ của người tham gia giao thông. - Cần đưa giáo dục an toàn giao thông ở các cấp học để học sinh, sinh viên nắm được các vấn đề có liên quan đến luật giao thông, tùy tình hình cụ thể của mỗi địa phương để có sự giáo dục, tuyên truyền luật có hiệu quả. Việc giáo dục ý thức về an tòan giao thông cho người dân có chi phí thấp nhưng hiệu quả lại rất lớn. Việc nâng cao ý thức cho người tham gia giao thông cần được coi trọng và tiến hành thường xuyên. 5. Giải pháp thanh tra chuyên ngành giao thông ĐTNĐ Để hoạt động thanh tra có hiệu quả cần: - Có định biên hợp lý cho thanh tra chuyên ngành vì hiện nay còn rất thiếu. Hiện nay 1 thanh tra quản lý 100km sông như vậy là không hợp lý mà nên có định biên 1 thanh tra chỉ quản lý 30km sông. - Có sự phối hợp trao đổi thông tin hai chiều trong công tác quản lý nhà nước chuyên ngành từ trung ương đến địa phương tạo điều kiện thuận lợi cho các doanh nghiệp trong hoạt động vận tải và đảm bảo an toàn giao thông ĐTNĐ. - Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm một cách nghiêm túc, thường xuyên. - Cần có sự quy định cụ thể với những tổ chức có chức năng liên quan như: cảnh sát, đăng kiểm, cảng vụ, tổ chức quản lý cơ sở hạ tầng, chính quyền địa phương để nâng cao hiệu quả và trách nhiệm của từng tổ chức. III. KẾT LUẬN Trong quá trình di chuyển từ nơi này đến nơi khác con người có thể chọn cho mình một phương thức vận tải phù hợp với điều kiện sức khỏe, thu nhập, sở thích… Với một nước có điều kiện tự nhiên như Việt Nam thì vận tải thủy nội địa là phương thức vận tải không thể thiếu được. Vì vậy, để đảm bảo an toàn cho hành khách, hàng hóa và phương tiện trong hoạt động khai thác vận tải cần thực hiện đồng bộ các giải pháp trên trong đó cần được chú trọng giải pháp liên quan đến yếu tố con người. Tài liệu tham khảo [1]. An toàn giao thông và phát triển vận tải thuỷ nội địa, Cục đường sông Việt Nam, Hội vận tải thủy nội địa Việt Nam 11-2004. [2]. An toàn giao thông đô thị Việt Nam 11-2002 [3]. Chiến lược phát triển giao thông vận tải Việt Nam đến năm 2020, Bộ Giao thông Vận tải 10/2002. [4]. Tạp chí Khoa học giao thông vận tải, Trường Đại học Giao thông Vận tải. [5]. Hệ thống giao thông vận tải Việt Nam 2000, Nhà xuất bản Giao thông Vận tải. [6]. Luật giao thông đường thủy nội địa, Nhà xuất bản Giao thông Vận tải 2004. [7]. Trần Văn Luyện “Trật tự an tòan giao thông đường bộ - Thực trạng và giải pháp” , Nhà xuất bản Chính trị quốc gia 2003. [8]. Trần Thị Lan Hương “Nhập môn tổ chức vận tải thủy” , Nhà xuất bản Giao thông vận tải 2009. [9]. Nghị định 40/CP chỉ thị 454/TTG, Nhà xuất bản Giao thông vận tải 1996. [10]. Phân cấp kỹ thuật đường thủy nội địa, Hà Nội 1992. [11] Country – Leven Workshop on Inland Water Transport Development, 1995. [12]. Top 10 priorities 2004-2010, Inland Waterway Transport in an enlarged Europe, European Skipper organisation, Nov 2004. [13]. Viet Nam’s inland waterway for a safe and stable development, international workshop, 8-2005. [14]. Waterway and inland nevigation operation of inland waterway, institute for International Training in Transport, 1993 ♦ . NGHIÊN CỨU ĐỀ XUẤT CÁC GIẢI PHÁP HẠN CHẾ TAI NẠN GIAO THÔNG TRONG VẬN TẢI HÀNH KHÁCH ĐƯỜNG THỦY NỘI ĐỊA VIỆT NAM ThS. TRẦN THỊ LAN HƯƠNG Bộ môn Vận tải đường bộ Thành phố Khoa Vận. học giao thông vận tải, Trường Đại học Giao thông Vận tải. [5]. Hệ thống giao thông vận tải Việt Nam 2000, Nhà xuất bản Giao thông Vận tải. [6]. Luật giao thông đường thủy nội địa, Nhà xuất. vận tải thủy nội địa trong vận chuyển hành khách trên sông có các loại như vận tải liên tỉnh, vận tải nội tỉnh bằng các tàu tự hành có động cơ và vận chuyển khách bằng đò dọc, đò ngang. Hành