CÁC CHÍNH SÁCH TRỢ GIÁ CHO HOẠT ĐỘNG VẬN TẢI HÀNH KHÁCH CÔNG CỘNG BẰNG XE BUÝT VÀ BIỆN PHÁP GIẢM TRỢ GIÁ TS. NGUYỄN THỊ BÍCH HẰNG Liên Bộ môn Vận tải – Kinh tế Trường Đại học Giao thông Vận tải – Cơ sở 2 Tóm tắt: Một thực tế được ghi nhận trong quá trình phát triển giao thông của nhiều thành phố trên thế giới là sự phát triển của hệ thống vận tải hành khách công cộng luôn kéo theo sự gia tăng số tiền trợ giá cho hoạt động của nó. Tại sao phải trợ giá, trợ giá đến khi nào và làm thế nào để hạn chế số tiền trợ giá cho vận tải hành khách công cộng? Bài báo này đưa ra một số phân tích, đánh giá nhằm làm rõ những vấn đề nêu trên. Summary: In the process of developing the public transport system in urban areas, there is a verified fact that the increase of the public transport subsidy brings about the growth of the system. Why are the means of public transport subsidized? when will the subsidy last? What can be done to reduce the subsidy? These questions come from many levels of governments and residents. This article is to give answers to these questions from the writer’s point of view. I. VAI TRÒ CỦA VẬN TẢI HÀNH KHÁCH CÔNG CỘNG TRONG ĐỜI SỐNG XÃ HỘI Vận tải hành khách công cộng có ý nghĩa xã hội vô cùng to lớn, nó là loại dịch vụ thỏa mãn nhu cầu thiết yếu của người dân - nhu cầu đi lại, là cơ sở đảm bảo chất lượng cuộc sống của người dân, đảm bảo trật tự xã hội nói chung và tạo điều kiện cho các hoạt động kinh tế, hoạt động sản xuất, nhằm phát triển nền kinh tế - xã hội. Hơn thế nữa, quá trình phát triển của các độ thị lớn trên thế giới đã khẳng định xu thế: giao thông công cộng từng bước thay thế giao thông cá nhân, đô thị càng phát triển thì đòi hỏi về khả năng phục vụ của hệ thống giao thông công cộng càng cao. Hiện nay, chỉ tiêu được sử dụng rộng rãi để đánh giá kết quả hoạt động vận tải hành khách công cộng là sản lượng hành khách và lượng luân chuyển hành khách_km. Tuy nhiên, các chỉ tiêu phản ánh kết quả hoạt động sản xuất này chưa thể phản ánh hiệu quả về mặt xã hội của công tác vận tải. Khi tham gia giao thông điều mà hành khách quan tâm không chỉ là khối lượng dịch vụ doanh nghiệp có khả năng cung ứng mà còn là sự nhanh chóng và chất lượng phục vụ của hoạt động vận tải thể hiện thông qua hành trình ngắn nhất, chi phí thời gian thấp nhất và tiện nghi tốt nhất của chuyến đi. Ngoài ra, hiệu quả xã hội của hoạt động vận tải còn được thể hiện ở khía cạnh làm giảm ô nhiễm môi trường và đảm bảo an toàn giao thông. Vì vậy, hiệu quả hoạt động vận tải hành khách công cộng không chỉ thể hiện ở hiệu quả kinh doanh của các doanh nghiệp vận tải mà chủ yếu được đánh giá thông qua sự tiết kiệm thời gian và sức lực của hành khách trong quá trình giao thông. Nhưng để lượng hóa giá trị kinh tế của các chỉ tiêu này là rất khó khăn nên khó đánh giá chính xác những lợi ích do vận tải hành khách công cộng mang lại. Trong khi đó hệ thống vận tải hành khách công cộng với các đặc thù riêng của ngành lại luôn đòi hỏi nguồn đầu tư và chi phí lớn nhằm duy trì và phát triển hệ thống. Điều này khiến cho trong mắt người dân cán cân giữa chi phí bỏ ra và lợi ích từ vận tải hành khách công cộng thường nghiêng về phía chi phí lớn, trợ giá nhiều và lợi ích mang lại chưa tương xứng. II. CÁC CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ DUY TRÌ VÀ PHÁT TRIỂN HỆ THỐNG VẬN TẢI HÀNH KHÁCH CÔNG CỘNG BẰNG XE BUÝT Tổ chức vận tải hành khách đô thị là một vấn đề rất quan trọng và phức tạp, liên quan đến lợi ích của tuyệt đại đa số người dân thành phố, những người sử dụng dịch vụ vận tải đô thị hàng ngày và nhiều lần trong ngày. Giải quyết tốt vấn đề này sẽ đảm bảo điều kiện sinh hoạt, nâng cao chất lượng cuộc sống của dân cư. Ngược lại, chất lượng dịch vụ vận tải hành khách nói riêng và giao thông nói chung yếu kém không chỉ gây nên sự bất bình của quần chúng nhân dân mà còn gây ra các tác động tiêu cực khác, làm mất ổn định xã hội. Một trong những loại hình vận tải đô thị quan trọng và phổ biến là vận tải hành khách công cộng bằng xe buýt. Vận tải hành khách công cộng bằng xe buýt có một số đặc trưng cơ bản như: - Về mặt kỹ thuật: sử dụng phương tiện vận tải đường bộ thỏa mãn các yêu cầu về sức chứa phương tiện, các tiện nghi được trang bị để phục vụ hành khách trên xe (máy lạnh, dây treo, chuông báo…), niên hạn sử dụng và các quy định khác. - Về mặt kinh tế: sử dụng một mức giá vé thống nhất trên toàn mạng lưới do Nhà nước quy định (để đảm bảo chức năng phục vụ của một ngành dịch vụ công mức giá vé này thường được Nhà nước khống chế ở mức thấp hơn giá thành vận tải thực tế); phố biến rộng rãi các loại giá vé ưu đãi cho người đi lại thường xuyên hoặc những đối tượng được hưởng ưu đãi theo quy định. - Về mặt xã hội: mang ý nghĩa chính trị nên phải đáp ứng tối đa nhu cầu đi lại của các tầng lớp nhân dân, đặc biệt là các đối tượng hành khách được hưởng ưu đãi về chi phí đi lại của Nhà nước; - Về mặt khai thác: khai thác trên hệ thống cơ sở hạ tầng phục vụ riêng với các trạm dừng đỗ trên các tuyến; chiều dài tuyến và cự ly đi lại bình quân của hành khách không cao; vận tốc khai thác phương tiện thấp nhưng tính cơ động của phương tiện vận tải cao, dễ điều chuyển phương tiện trong quá trình khai thác và đặc biệt có sự biến động của dòng hành khách theo thời gian, sự suy giảm của nhu cầu vận tải giữa các khoảng thời gian cao điểm. - Về tổ chức: cần phải có hệ thống quản lý và điều hành tiên tiến có hiệu quả; tổ chức lao động khoa học cho đội ngũ lái xe với đặc thù làm việc 7 ngày liên tục trong tuần, công việc bắt đầu sớm và kết thúc muộn. Xuất phát từ các đặc trưng này mà hoạt động vận tải hành khách công cộng bằng xe buýt thường có mức chi phí đầu tư trang thiết bị, hệ thống cơ sở hạ tầng và chi phí khai thác vượt quá nguồn thu từ vé, do mức giá vé bị khống chế ở mực thấp để đảm bảo tính chất phục vụ của dịch vụ công. Chính vì vậy mà ở hầu hết các thành phố trên thế giới đã và đang thực hiện các dự án, các chương trình khác nhau của chính phủ hoặc chính quyền thành phố nhằm hỗ trợ cho việc phát triển hoạt động vận tải hành khách đô thị. Các chương trình tập trung vào các nội dung: thiết lập cơ sở pháp l ý, các quy trình, quy phạm khai thác cho hệ thống, cơ chế kinh doanh và đầu tư phù hợp vào ngành vận tải hành khách, hệ thống trợ giá cho các dịch vụ vận tải công cộng mang tính chất phục vụ theo yêu cầu của Chính quyền. 1. Trợ giá cho hoạt động vận tải hành khách công cộng từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước Thông thường, chính quyền thông qua các cơ quan chức năng có thẩm quyền tiến hành trợ giá, hỗ trợ chi phí cho các hoạt động khai thác vận tải theo các hình thức gián tiếp (đầu tư vào các trang thiết bị hạ tầng phục vụ cho hoạt động vận tải, ưu đãi về chế độ tiền lương đối với lao động hoạt động trong lĩnh vực này, tạo điều kiện cho các doanh nghiệp kinh doanh các dịch vụ khác mang lại lợi nhuận cao, ưu đãi về thuế…) hoặc trực tiếp (cấp tiền trợ giá để các doanh nghiệp duy trì hoạt động, đầu tư phương tiện vận tải cho doanh nghiệp…). Ví dụ, theo thông tin chính thức từ chính quyền thành phố Mátxcơva, trong giai đoạn 2004 - 2006, hàng năm số tiền trợ giá cho hoạt động vận tải hành khách công cộng trên mặt đất của thành phố tương đương 2 600 tỷ đồng Việt Nam. Các chi phí này được cấp hàng năm và chưa có xu hướng dừng lại. Lưu ý rằng, mạng lưới vận tải hành khách công cộng của Mátxcơva đã được xây dựng, hoàn thiện và khai thác trong một thời gian dài. Việc trợ giá trực tiếp cho các hoạt động vận tải hành khách công cộng được ghi nhận ở hầu hết các thành phố trên thế giới. Tại một vài thành phố, việc trợ giá được thực hiện gián tiếp bằng việc cho phép các doanh nghiệp kinh doanh các dịch vụ khác. 2. Áp dụng cơ chế kinh doanh linh hoạt trong hoạt động khai thác vận tải, kết hợp giữa phục vụ và kinh doanh Hệ thống vận tải hành khách công cộng được phân chia thành các bộ phận: phục vụ và kinh doanh vận tải. Tuy nhiên, bộ phận chính của hệ thống vẫn là bộ phận hoạt động mang tính chất phục vụ, cung ứng dịch vụ công cộng cho người dân. Công tác vận tải trong hệ thống này thực hiện trên những tuyến thuộc quản l ý của Nhà nước thông qua các cơ quan chức năng tại địa phương. Các mức giá vé theo định hướng phục vụ xã hội được áp dụng trên các tuyến này, chính vì vậy, hoạt động vận tải thuộc dịch vụ công cộng được trợ cấp hoàn toàn hay một phần từ ngân sách Nhà nước để thực hiện các chính sách xã hội cũng như các yêu cầu của chính quyền. Trong đó, cơ quan quản lý Nhà nước tham gia quản l ý bằng cách xác định lượng nhu cầu phát sinh và đặt hàng thị trường dịch vụ vận tải; nghiệm thu, cấp kinh phí cho các hoạt động, dịch vụ vận tải theo yêu cầu. Hoạt động vận tải hành khách mang tính thương mại được tổ chức khai thác bởi các doanh nghiệp kinh doanh độc lập với mức giá vé linh hoạt hơn nhằm hướng tới mục đích kinh doanh. Các hoạt động vận tải này mang tính chất bổ sung cho các dịch vụ vận tải công cộng. III. TƯƠNG LAI CỦA VẤN ĐỀ TRỢ GIÁ CHO VẬN TẢI HÀNH KHÁCH CÔNG CỘNG BẰNG XE BUÝT VÀ PHƯƠNG HƯỚNG GIẢI QUYẾT Trên cơ sở xem xét đặc thù, vai trò của vận tải hành khách công cộng bằng xe buýt trong quá trình phát triển xã hội nói chung, tham khảo kinh nghiệm từ các thành phố có hệ thống vận tải hành khách phát triển, có thể khẳng định rằng trợ giá cho hoạt động vận tải hành khách công cộng là một nhu cầu luôn luôn có, nó chỉ mất đi khi Nhà nước dừng các chính sách hỗ trợ đi lại cho người dân, để hệ thống vận tải hành khách phát triển tự thân: tự cân đối thu chi, xác định mức giá vé và lộ trình tuyến phục vụ. Tuy nhiên, để giảm số tiền trợ giá cho vận tải hành khách công cộng, giảm bớt gánh nặng cho ngân sách Nhà nước, cần áp dụng một số các giải pháp sau đây: - Hoàn thiện mạng lưới theo hướng bám sát nhu cầu đi lại của người dân, nâng cao chất lượng dịch vụ thu hút ngày càng nhiều hành khách sử dụng phương tiện công cộng nhằm tăng doanh thu từ vé; - Làm tốt công tác quản lý và điều hành khai thác trên các tuyến nhằm giảm thiểu chi phí khai thác vận tải; - Tăng cường hiệu quả hoạt động thu cước, giảm thất thu từ vé. - Khuyến khích, tạo điều kiện thuận lợi cho các hoạt động kinh doanh mang lại lợi nhuận từ hoạt động của hệ thống như: quảng cáo trên xe buýt, quảng cáo tại các trạm dừng nhà chờ … - Thu hút nguồn đầu tư từ bên ngoài vào hệ thống vận tải hành khách công cộng bằng cách hình thành các tuyến xe buýt mang tính chất kinh doanh hoạt động song song với các tuyến mang tính chất phục vụ trên các hướng tuyến có nhu cầu đi lại cao, đấu thầu rộng rãi khai thác dịch vụ vận tải trên các tuyến. Cần phải nhấn mạnh rằng: trên các tuyến buýt kinh doanh, hoạt động cung ứng vận tải có thể giao cho các doanh nghiệp tư nhân đảm nhiệm trên cơ sở năng lực chuyên môn nghiệp vụ và khả năng kinh doanh của doanh nghiệp. Tuy nhiên, các doanh nghiệp phải tuân thủ một số yêu cầu bắt buộc sau: phải có giấy phép kinh doanh do các cơ quan Nhà nước có thẩm quyền cấp; phải thực hiện các quy định, hiệp ước vận tải; phải thông báo rộng rãi hoạt động cung ứng vận tải của doanh nghiệp mình cùng các thông tin có liên quan đến như lộ trình phục vụ, mức giá vé, giãn cách chạy xe (được cơ quan chức năng có thẩm quyền phê duyệt)… đến đông đảo quần chúng; không được từ chối yêu cầu vận chuyển của bất kỳ hành khách nào hoặc phân biệt đối xử giữa các hành khách; điều kiện phục vụ và mức giá vé được áp dụng như nhau với tất cả hành khách (trừ những hành khách thuộc đối tượng ưu đãi theo quy định) nhưng được định giá cao hơn mức giá phục vụ trên các tuyến công cộng. Ngoài ra, khi các tuyến kinh doanh này đi vào khai thác song song với các tuyến mang tính chất phục vụ, ta có thể giảm số chuyến phục vụ trên các tuyến này vào các khoảng thời gian nhất định trong ngày. Điều này cũng cho phép giảm đáng kể mức trợ giá cho hoạt động của các tuyến nhận trợ giá. Việc cho phép kinh doanh này cũng tạo ta sự cạnh tranh cho các doanh nghiệp trong khai thác, khuyến khích họ năng động, tự chủ trong kinh doanh. Tuy nhiên, nó cũng đòi hỏi công tác quản l ý ở trình độ cao hơn, phức tạp hơn. III. KẾT LUẬN Các chính sách trợ giá cho hoạt động vận tải hành khách công cộng là cần thiết để duy trì và đảm bảo chất lượng của loại hình dịch vụ công ích này. Tuy nhiên, chính việc trợ giá cũng có ảnh hưởng tiêu cực đến tính chủ động nâng cao năng lực cạnh tranh của các doanh nghiệp vận tải hành khách công cộng. Từng bước xã hội hóa hoạt động vận tải cộng cộng kết hợp với tăng cường công tác quản lý trong lĩnh vực này là một trong những giải pháp góp phần giảm số tiền trợ giá từ ngân sách Nhà nước. Tài liệu tham khảo [1]. PGS. TS. Từ Sỹ Sùa. Vận tải hành khách. Trường Đại học Giao thông vận tải, 2003. [2]. Báo cáo hoạt động vận tải đô thị giai đoạn 2000 - 2005 của Sở Giao thông vận tải TP. Matxcơva. [3]. Яцукович В.И, Дукаревич Г.В, Рощин А.И. Организация перевозок пассажиров автобусами. Ротапринт МАДИ, 1988. [4]. Спирин И.В. Городские автобусные перевозки. М. Транспорт, 1991 ♦ . ngành vận tải hành khách, hệ thống trợ giá cho các dịch vụ vận tải công cộng mang tính chất phục vụ theo yêu cầu của Chính quyền. 1. Trợ giá cho hoạt động vận tải hành khách công cộng từ. CÁC CHÍNH SÁCH TRỢ GIÁ CHO HOẠT ĐỘNG VẬN TẢI HÀNH KHÁCH CÔNG CỘNG BẰNG XE BUÝT VÀ BIỆN PHÁP GIẢM TRỢ GIÁ TS. NGUYỄN THỊ BÍCH HẰNG Liên Bộ môn Vận tải – Kinh tế Trường. xã hội. Một trong những loại hình vận tải đô thị quan trọng và phổ biến là vận tải hành khách công cộng bằng xe buýt. Vận tải hành khách công cộng bằng xe buýt có một số đặc trưng cơ bản như: