CHƯƠNG I: TỔNG QUAN VỀ APEC I. LỊCH SỬ HÌNH THÀNH, PHÁT TRIỂN VÀ CÁC THÀNH TỰU CỦA DIỄN ĐÀN HỢP TÁC KINH TẾ CHÂU Á – THÁI BÌNH DƯƠNG (APEC) 1. Lịch sử hình thành và phát triển Sau Đại chiến thế giới lần thứ hai, thế giới lâm vào cuộc khủng hoảng kinh tế nghiêm trọng. Những nỗ lực cải cách kinh tế, mở rộng thương mại, tạo đà cho kinh tế đi lên đã gặp phải trở ngại lớn, đó là chủ nghĩa bảo hộ mậu dịch và tình trạng phân biệt đối xử trong buôn bán thương mại quốc tế. Để giải quyết vấn đề này, các nước dự định thành lập Tổ chức Thương mại Quốc tế (ITO) với tư cách là một tổ chức chuyên môn thuộc Liên hợp quốc nhằm thúc đẩy thương mại quốc tế song cuối cùng chỉ đi đến việc ký kết Hiệp định chung về Thuế quan và thương mại (GATT) vào ngày 23/10/1947 với những chế định giới hạn ở việc điều tiết vấn đề ràng buộc và cắt giảm thuế quan. Sau khi GATT chính thức có hiệu lực từ 01/01/1948, nhiều vòng đàm phán đa phương được tổ chức với nỗ lực mở rộng thêm nội dung của GATT để hướng tới việc thành lập Tổ chức Thương mại thế giới (WTO) nhưng vẫn gặp phải rất nhiều bế tắc vì không dung hoà được các mâu thuẫn về quyền lợi của các nước. Đến đầu thập kỷ 80, hệ thống thương mại toàn cầu lại đứng trước những đe doạ nghiêm trọng của tình trạng suy thoái kinh tế. Ứng phó với tình hình đó, nhiều nước đã áp dụng các công cụ bảo hộ thương mại, những rào cản thương mại mới để bảo vệ ngành sản xuất và thị trường nội địa, đặc biệt là Hoa Kỳ và Nhật Bản. Hệ quả của tình trạng trên là tiến trình toàn cầu hoá kinh tế, tự do hoá thương mại bị đe dọa. Trào lưu khu vực hoá phát triển mạnh mẽ, đi đầu là Khối cộng đồng kinh tế Châu Âu (EC) với thoả thuận thành lập một thị trường chung vào năm 1992 và ráo riết thành lập một liên minh tiền tệ với một đồng tiền chung. Lo sợ EC trở thành một “pháo đài thương mại”, Hoa Kỳ cũng bắt đầu chuyển hướng từ việc ủng hộ hệ thống thương mại đa phương sang thành lập những thoả thuận thương mại song phương và khu vực, thể hiện bằng việc thành lập khu vực thương mại tự do với Canađa năm 1983 - nhân tố cơ bản để thành lập Khu vực thương mại tự do Bắc Mỹ (NAFTA) sau này. Năm 1988, Hiệp định thương mại song phương giữa Hoa Kỳ và Canađa được ký kết và năm 1992 kết nạp thêm Mêxicô vào NAFTA. Châu Á mặc dù đạt được thành tựu rất to lớn về khía cạnh kinh tế trong những thập niên 70s và 80s với sự phát triển nhanh chóng của những nền kinh tế như Nhật Bản và các “con rồng Châu Á”, nhưng thực chưa có được một hình thức liên kết kinh tế chính thức, liên chính phủ và toàn khu vực để đảm bảo quyền và lợi ích của các quốc gia Châu Á trước sự gia tăng của chủ nghĩa bảo hộ và khu vực hoá như Châu Âu và Bắc Mỹ. Trong khi đó, từ những năm 70s, 80s trao đổi thương mại khu vực Châu Á – Thái Bình Dương tăng trưởng nhanh chóng. Năm 1989, XK hàng hoá của các nước Châu Á – Thái Bình Dương (trừ Nhật Bản) sang Hoa Kỳ đạt 25,8% tổng kim ngạch thương mại và XK từ Hoa Kỳ sang các nước này đạt 30,5% tổng kim ngạch thương mại. Riêng đối với Nhật Bản, XK sang Hoa Kỳ đạt 34,2% tổng kim ngạch XK và Hoa Kỳ xuất sang Nhật đạt 12,3% tổng kim ngạch XK 1 . Lo ngại rằng các đối tác thương mại chủ yếu của mình chỉ tập trung vào các thị trường trong nước và gia tăng các hình thức bảo hộ thương mại, những nước có đặc điểm kinh tế phụ thuộc nhiều vào thị trường bên ngoài là Ôxtrâylia, Nhật Bản và Hàn Quốc đã nêu sáng kiến thành lập Diễn đàn hợp tác kinh tế Châu Á - Thái Bình Dương 1 Diễn đàn Hợp tác Kinh tế Châu Á – Thái Bình Dương (Bộ Ngoại Giao), Nhà xuất bản Chính trị Quốc gia 2004 1 (APEC) với mục đích thực hiện đối thoại chính sách nhằm hạn chế các tác động tiêu cực của chủ nghĩa cô lập khu vực và thúc đẩy quá trình tự do hoá thương mại, làm động lực/đầu tầu thúc đẩy đàm phán trong GATT/WTO. Tháng 11/1989, các Bộ trưởng Ngoại giao và Thương mại của 12 nền kinh tế thuộc khu vực Châu Á - Thái Bình Dương là Ôxtrâylia, Hoa Kỳ, Canađa, Nhật Bản, Hàn Quốc, Brunây, Inđônêxia, Xingapo, Malaixia, Philippin, Thái Lan, và Niu Dilân đã nhóm họp ở thủ đô Canberra (Ôxtrâylia), thành lập ra APEC. Tháng 11/1991, APEC kết nạp thêm Trung Quốc, Hồng Kông, Đài Loan, tháng 11/1994 kết nạp thêm Chilê, Mêxicô và Papua Niu Ghinê. Tháng 6/1996, Việt Nam đã chính thức nộp đơn xin gia nhập APEC và Hội nghị Thượng đỉnh thường niên APEC tại Vancuvơ - Canađa tháng 11/1997 đã quyết định kết nạp Việt Nam, Nga và Pêru là thành viên chính thức của APEC vào tháng 11/1998, nâng tổng số thành viên lên 21 nền kinh tế. Tại Hội nghị Bộ trưởng APEC lần thứ 10 tổ chức tại Kuala Lămpơ, Malaixia, ngày 14/11/1998, Việt Nam đã chính thức trở thành thành viên APEC. Với tổng số 21 thành viên, APEC hiện có tổng dân số 2,6 tỷ người (chiếm khoảng 43 % dân số thế giới) với tổng GDP là 19,2 ngàn tỷ USD (khoảng 60 % tổng GDP toàn cầu). Tổng giá trị giao dịch thương mại của APEC là trên 5,5 ngàn tỷ USD, chiếm khoảng 47 % tổng thương mại toàn cầu. Hiện nay APEC đã quyết định ngừng việc kết nạp thành viên mới để chấn chỉnh tổ chức. 2. Thành tựu của APEC và lợi ích đối với các nền kinh tế thành viên * Tăng trưởng kinh tế và các thành tựu nổi bật của APEC Sau khi được thành lập vào năm 1989, APEC đã trở thành khu vực kinh tế năng động nhất của thế giới. Trong thập kỷ đầu tiên, các nền kinh tế APEC đã tạo ra gần 70% tăng trưởng thương mại toàn cầu và có mức tăng trưởng ổn định, thậm chí cả trong thời gian diễn ra cuộc khủng hoảng tài chính - tiền tệ Châu Á. Các nền kinh tế APEC đã hợp tác chặt chẽ với nhau để duy trì sự tăng trưởng kinh tế trong khu vực thông qua các cam kết về mở cửa thương mại, đầu tư và cải cách kinh tế. Bằng các cam kết mở trong nội bộ các nền kinh tế thành viên phù hợp với chuẩn mực của WTO trong việc dần giảm thuế và các rào cản đối với thương mại, các nền kinh tế APEC đã và đang vận hành hiệu quả hơn và XK được mở rộng đáng kể. APEC đã dần trở thành diễn đàn hợp tác quan trọng và uy tín không chỉ trong lĩnh vực kinh tế, mà còn trên các lĩnh vực khác như khoa học công nghệ và văn hoá xã hội, góp phần quan trọng thúc đẩy sự phát triển của hệ thống thương mại đa phương và sự trưởng thành của các thể chế kinh tế, tài chính toàn cầu khác. Có thể kể đến một số thành tựu nổi bật của APEC 2 như sau: - Rào cản thuế quan trong khu vực APEC đã giảm từ 16,6% năm 1988 xuống còn 6,4% năm 2004; các rào cản phi quan thuế đã được chuyển sang dạng thuế suất, các rào cản đầu tư đã được cắt giảm - XK hàng hoá và dịch vụ đã tạo ra 18,5% GDP của các nền kinh tế APEC năm 2003 so với mức 13,8% năm 1989 2 Số liệu của của Ban Thư ký APEC và tổng hợp của Bộ Thương mại 2 - Lưu chuyển vốn toàn cầu giữa APEC với khu vực bên ngoài tăng gần 8 lần, đạt 1,4 nghìn tỷ USD trong vòng 20 năm qua - Tổng sản phẩm quốc dân (GNP) thực tế của cả khu vực APEC tăng khoảng 1/3 và tăng khoảng 74% đối với những nền kinh tế APEC có thu nhập thấp trong 10 năm đầu thành lập - Tổng sản phẩm quốc nội (GDP) bình quân đầu người của APEC tăng 26% từ năm 1989 đến năm 2003 * Lợi ích đối với các nền kinh tế thành viên APEC Sau khi APEC được thành lập, người dân ở các nền kinh tế APEC đã được hưởng lợi ích trực tiếp hoặc gián tiếp từ các Kế hoạch hành động quốc gia (IAP) và Kế hoạch hành động tập thể (CAP) trong APEC. Một số lợi ích trực tiếp bao gồm: cơ hội việc làm gia tăng, các chương trình đào tạo nhiều hơn, mạng lưới an sinh xã hội phát triển hơn, tình trạng đói nghèo giảm thiểu Hơn thế nữa, tính trung bình, người dân khu vực APEC có được chi phí cuộc sống thấp hơn do kết quả của việc cắt giảm các hàng rào thương mại và sự cạnh tranh về giá cả cũng như chất lượng của các loại hàng hoá dịch vụ phục vụ cho những nhu cầu thiết yếu hàng ngày, từ lương thực, quần áo cho tới điện thoại di động… Quan trọng hơn, sự tăng trưởng kinh tế đã tạo điều kiện để thúc đẩy tiến bộ xã hội tại các nền kinh tế trong APEC. Trong thập kỷ đầu kể từ khi thành lập APEC, chúng ta ghi nhận các kết quả sau: - Theo chương trình phát triển Liên hợp quốc, chỉ số phát triển con người tại các nền kinh tế APEC có thu nhập thấp đã tăng gần 18% - Tình trạng đói nghèo ở các nước Đông Á thuộc APEC giảm khoảng 1/3, đặc biệt là Trung Quốc đã đưa khoảng gần 200 triệu người ra khỏi mức nghèo khổ theo tiêu chuẩn của Liên Hợp Quốc 3 , chủ yếu là do tăng trưởng kinh tế. - Tuổi thọ của người dân ở các nền kinh tế APEC có thu nhập tăng thêm do sự cải thiện đáng kể về điều kiện vệ sinh, nước sinh hoạt và hệ thống y tế công. - Đầu tư phát triển nguồn nhân lực tăng lên nhanh chóng thông qua việc tăng cường hoạt động giáo dục, tăng tỷ lệ ngân sách chi tiêu cho giáo dục và đẩy mạnh hợp tác khoa học kỹ thuật giữa các nền kinh tế APEC, đặc biệt là sự hỗ trợ của các nền kinh tế phát triển dành cho các nền kinh tế kém phát triển hơn trong khu vực. II. MỤC TIÊU, NGUYÊN TẮC, CƠ CHẾ HOẠT ĐỘNG VÀ CƠ CẤU TỔ CHỨC CỦA APEC 1. Mục tiêu hoạt động của APEC APEC được thành lập nhằm thúc đẩy tăng trưởng kinh tế và sự thịnh vượng trong khu vực đồng thời thắt chặt các mối quan hệ trong cộng đồng Châu Á – Thái Bình Dương. Các biện pháp được thực hiện là cắt giảm thuế và các rào cản thương mại, đẩy mạnh XK và xây dựng các nền kinh tế hiệu quả. Mục tiêu dài hạn của APEC được nêu rõ trong Tuyên bố Bogor 1994 của các nhà lãnh đạo: “thương mại và đầu tư tự do và thông thoáng trong khu vực Châu Á - Thái Bình Dương vào năm 2010 đối với thành viên APEC phát triển và năm 2020 đối với các thành viên APEC đang phát triển” Để thực hiện mục tiêu đó, các hoạt động của APEC dựa trên cơ sở 3 trụ cột: 3 Báo cáo Phát triển và các vấn đề xã hội của Liên Hợp Quốc www.un.org 3 - Tự do hoá thương mại và đầu tư - Thuận lợi hoá kinh doanh - Hợp tác kinh tế và kỹ thuật * Tự do hoá thương mại và đầu tư Tự do hoá thương mại và đầu tư mang lại nhiều lợi ích cho hoạt động hợp tác kinh tế trong APEC và các nền kinh tế thành viên thông qua việc giảm và xóa bỏ dần các hàng rào thuế quan và phi quan thuế cản trở hoạt động thương mại và đầu tư. Để thực hiện tự do hoá thương mại và đầu tư theo lộ trình và mục tiêu vạch ra trong Tuyên bố Bogor, các nền kinh tế thành viên cùng nhau tiến hành thực hiện các IAP theo đó, các quốc gia sẽ đưa ra các cam kết một cách tự nguyện về tự do hoá về thuế quan, phi quan thuế, dịch vụ và đầu tư. Trong IAP, các nền kinh tế cần làm rõ chính sách thuế quan, phi thuế quan và đưa ra cam kết về lộ trình liên tục cắt giảm thuế quan hoặc loại bỏ các biện pháp và hàng rào phi quan thuế phù hợp với xu thế và nguyên tắc của WTO. Các nền kinh tế đồng thời đưa ra các cam kết mở cửa thị trường dịch vụ, nới lỏng các quy định và hạn chế tiếp cận thị trường dịch vụ, đồng thời xem xét tiến hành tự do hoá đầu tư. * Thuận lợi hoá kinh doanh Thuận lợi hoá kinh doanh tập trung vào việc giảm chi phí giao dịch trong kinh doanh, tăng cường trao đổi thông tin và tự do thương mại. Điều cốt yếu là, thuận lợi hoá thương mại giúp các nhà XK ở Châu Á - Thái Bình Dương gặp gỡ và tiến hành kinh doanh hiệu quả hơn, do vậy làm giảm chi phí sản xuất và dẫn tới tăng cường trao đổi thương mại, hàng hoá và dịch vụ rẻ hơn, tốt hơn và cơ hội việc làm nhiều hơn. Để giúp tạo thuận lợi hóa kinh doanh, các nền kinh tế thành viên cùng nhau tiến hành thực hiện các CAP trên cơ sở 9 nguyên tắc hoạt động của APEC (được đề cập ở phần sau). CAP được thực hiện trên 15 lĩnh vực được lựa chọn là: Thuế quan, Phi Thuế quan, Dịch vụ, Đầu tư, Tiêu chuẩn và Hợp chuẩn, Thủ tục Hải quan, Quyền Sở hữu Trí tuệ, Chính sách Cạnh tranh, Mua sắm Chính phủ, Nới lỏng cơ chế chính sách, Quy tắc xuất xứ, Cơ chế Giải quyết Tranh chấp, Đi lại của Doanh nhân, Thực hiện kết quả Vòng Uruguay, Cơ chế tập hợp và đánh giá thông tin. * Hợp tác kinh tế và kỹ thuật (ECOTECH) APEC đưa ra Chương trình Hợp tác kinh tế kỹ thuật (ECOTECH) nhằm hỗ trợ phát triển nguồn nhân lực, nâng cao năng lực của các thành viên APEC hướng tới sự phát triển kinh tế bình đẳng, cân bằng và bền vững trong khu vực, tạo điều kiện thuận lợi nhất để triển khai các chương trình hành động thực hiện mục tiêu Bogor. Chương trình ECOTECH được thực hiện chủ yếu dưới dạng các dự án, chương trình hợp tác trên các lĩnh vực cụ thể, trong đó đặc biệt nhấn mạnh đến đào tạo và nâng cao năng lực cán bộ, trợ giúp kỹ thuật đối với các nền kinh tế đang phát triển như Việt Nam trên khía cạnh xây dựng và thực hiện chính sách. 2. Nguyên tắc hoạt động của APEC Hoạt động của APEC được điều tiết bởi những nguyên tắc cơ bản sau: 4 (1) Toàn diện (Comprehensiveness): Thực hiện tự do hoá và thuận lợi hoá toàn diện ở các lĩnh vực nhằm tháo gỡ những cản trở trong quá trình thực hiện mục tiêu lâu dài về tự do hoá và thuận lợi hoá thương mại và đầu tư; (2) Phù hợp với GATT/ WTO (GATT/WTO consistency): Các biện pháp và chương trình hành động áp dụng thực hiện mục tiêu tự do hoá và thuận lợi hoá thương mại và đầu tư phải phù hợp với quy tắc, luật lệ và thoả thuận trong khung khổ của GATT/WTO; (3) Đảm bảo mối tương đồng (Comparability) giữa các thành viên trong việc thực hiện tự do hoá, thuận lợi hoá thương mại và đầu tư. Tuy có sự khác biệt về trình độ phát triển nhưng các nền kinh tế thành viên đều phải tiến hành một cách thích đáng các biện pháp tự do hoá và thuận lợi hóa đối với thương mại và đầu tư; (4) Không phân biệt đối xử (Non-discrimination): Các thành viên APEC sẽ áp dụng hoặc cố gắng áp dụng nguyên tắc không phân biệt đối xử giữa các thành viên. Kết quả thực hiện tự do hoá thương mại và đầu tư không phải chỉ áp dụng cho các thành viên mà cả với các nước không phải là thành viên; (5) Đảm bảo công khai (transparency) minh bạch hóa mọi luật lệ chính sách hiện hành tại các thành viên APEC; (6) Lấy mức bảo hộ hiện tại làm mốc (standstill) chỉ có giảm chứ không được tăng thêm các biện pháp bảo hộ; (7) Cùng bắt đầu, quá trình liên tục và thời gian biểu khác nhau (Simultaneous start, continuous process and differentiated timetables): trình độ và điều kiện phát triển kinh tế khác nhau, khi thực hiện mục tiêu tự do hoá và thuận lợi hoá thương mại và đầu tư, các nền kinh tế thành viên có các thời gian biểu khác nhau với ưu tiên về thời gian đối với nền kinh tế đang phát triển là 10 năm so với nền kinh tế phát triển; (8) Có sự linh hoạt (flexibility) trong việc thực hiện các vấn đề về tự do hoá thương mại và đầu tư vì trình độ phát triển kinh tế của các thành viên APEC khác nhau; (9) Hợp tác Kỹ thuật (Technical Cooperation): APEC chủ trương hợp tác kinh tế, kỹ thuật để thúc đẩy thực hiện tự do hoá, thuận lợi hóa, thương mại và đầu tư. Các mục tiêu và nguyên tắc hợp tác của APEC thể hiện các nét đặc trưng sau:  APEC là một diễn đàn đối thoại, không phải là một tổ chức. Do vậy, xét về tổng thể, những cam kết trong khuôn khổ APEC không có tính ràng buộc cao như trong ASEAN và WTO.  APEC gắn chặt những cam kết của mình với việc thực hiện các cam kết trong khuôn khổ WTO theo hướng thực hiện sâu hơn và sớm hơn trong khuôn khổ APEC (hay còn gọi là “WTO plus” (WTO+), do đó trên bình diện toàn cầu, các thành viên APEC sẽ cố gắng thực hiện các mục tiêu về tự do hóa thương mại và đầu tư mà WTO đề ra, đồng thời những mục tiêu ấy lại được cụ thể hóa, giám sát thực hiện chặt chẽ hơn trên bình diện khu vực trong khuôn khổ hợp tác APEC. Điều này đã củng cố việc thực hiện các mục tiêu của APEC.  Theo đuổi chủ nghĩa khu vực mở (kết quả thực hiện tự do hoá thương mại và đầu tư sẽ được mở rộng dành cho cả những nước không phải là thành viên tham gia) đồng thời thúc đẩy, tăng 5 cường trao đổi thương mại và đầu tư nội bộ khối và xây dựng APEC thành một khu vực mậu dịch tự do lớn nhất thế giới, tạo đối trọng với các khu vực khác.  Luôn gắn liền hoạt động của APEC với các sự kiện chính trị lớn diễn ra trên thế giới. Điển hình là sau sự kiện ngày 11/9/2001, tại Hội nghị các nhà lãnh đạo kinh tế tại Trung Quốc tháng 11/2001, các nhà đứng đầu các nền kinh tế thành viên đã ra Tuyên bố chung về chống khủng bố, thể hiện mối quan tâm của APEC đối với an ninh chính trị trên toàn thế giới. 3. Cơ chế hoạt động của APEC APEC hoạt động như một diễn đàn hợp tác kinh tế và thương mại đa phương. Đây là diễn đàn duy nhất cam kết cắt giảm các rào cản thương mại và tăng cường đầu tư mà không đòi hỏi sự ràng buộc pháp lý về mặt thực thi đối với các thành viên. Thành công của diễn đàn đạt được thông qua việc tăng cường đối thoại chính sách và tôn trọng ý kiến của các thành viên. Các quyết định trong APEC đều dựa trên cơ sở cùng có lợi, đồng thuận, tự nguyện, và phù hợp với các quy định của GATT/WTO với mục tiêu tăng cường hệ thống thương mại đa biên, ủng hộ tự do hoá thương mại và thuận lợi hoá thương mại và đầu tư. Các nền kinh tế thành viên thực hiện IAP và CAP nhằm mở cửa thị trường và thúc đẩy tăng trưởng kinh tế. 4. Cơ cấu tổ chức của APEC Tuy hình thức là một diễn đàn hợp tác kinh tế khu vực mở, nhưng APEC có một cơ chế tổ chức và hoạt động khá chặt chẽ. APEC có trụ sở Ban thư ký, có Giám đốc điều hành Ban thư ký, cùng các Uỷ Ban, Tiểu ban và các Nhóm công tác chuyên môn được thành lập trong từng lĩnh vực hoạt động cụ thể. Dưới đây là một số khái quát về cơ chế tổ chức và hoạt động của APEC. (1) Hội nghị các Nhà lãnh đạo kinh tế APEC (APEC Economic Leaders Meeting) Đây là cơ quan có quyết định cao nhất của APEC, nơi định ra các định hướng chiến lược và viễn cảnh dài hạn cho APEC. Hội nghị thường được tổ chức vào tháng 11 hàng năm, để phê duyệt các kế hoạch, kiến nghị do Hội nghị Bộ trưởng đệ trình và vạch ra phương hướng, nhiệm vụ cho năm kế tiếp. Việc tổ chức Hội nghị các nhà Lãnh đạo Kinh tế APEC được đánh giá như dấu mốc biến APEC từ một cơ chế đối thoại, tư vấn kinh tế thuần tuý thành một cơ chế như là một tổ chức quốc tế thực sự. (2) Hội nghị Bộ trưởng (Ministerial Meeting) Các Hội nghị Bộ trưởng được tổ chức định kỳ hàng năm, trước Hội nghị các nhà Lãnh đạo Kinh tế APEC, bao gồm Hội nghị Bộ trưởng Thương mại, các Hội nghị Bộ trưởng chuyên ngành như Vận tải, Hàng không, Bưu chính viễn thông, Ngoại giao-Thương mại Chức năng chủ yếu của các Hội nghị Bộ trưởng là xem xét, thông qua nguyên tắc, mục tiêu, nội dung của các chương trình hành động; đánh giá tiến trình hợp tác APEC cũng như hoạt động của các Uỷ ban, các Nhóm Công tác và các Nhóm Đặc trách; xem xét và đánh giá việc thực hiện các sáng kiến của Hội nghị Cấp cao không chính thức; và xem xét thông qua ngân sách hoạt động hàng năm của APEC. Trên cơ sở đó báo cáo kết quả hoạt động và đệ trình các sáng kiến, kế hoạch mới lên Hội nghị các nhà Lãnh đạo APEC. 6 (3) Hội nghị Quan chức cấp cao (Senior Officials Meeting-SOM) Hội nghị này thường được triệu tập thường kỳ 3 lần trong một năm, trước khi diễn ra Hội nghị Bộ trưởng Ngoại giao-Thương mại. Nhiệm vụ chính của Hội nghị là để triển khai quyết định của Hội nghị Bộ trưởng, đệ trình các khuyến nghị, chương trình hợp tác lên Hội nghị Bộ trưởng xem xét. Các quan chức cấp cao cũng đảm nhận việc xem xét, điều phối ngân sách và các chương trình hoạt động của các Uỷ ban, Tiểu ban và các Nhóm công tác. (4) Ban Thư ký (Secretariat) Ban thư ký APEC làm việc dưới sự chỉ đạo trực tiếp của Hội nghị Quan chức cấp cao và có quan hệ thông tin liên lạc trực tiếp, thường xuyên với các nền kinh tế thành viên, các Uỷ ban, các Nhóm Công tác và Nhóm đặc trách của APEC. Nhiệm vụ chính của Ban thư ký hoàn toàn mang tính chất hành chính, phục vụ các Hội nghị của APEC, theo dõi việc triển khai các dự án. (5) Hội đồng Tư vấn Kinh doanh APEC (APEC Business Advisory Council-ABAC) ABAC có nhiệm vụ là tăng cường sự hợp tác của APEC với khu vực doanh nghiệp và thúc đẩy sự tham gia của giới doanh nghiệp vào các hoạt động hợp tác của APEC. ABAC bắt đầu hoạt động sau Hội nghị Bộ trưởng ở Osaka 1995 thay cho Diễn đàn Kinh doanh Thái Bình Dương (PBF) do Hội nghị Cấp cao không chính thức thành lập. ABAC tập trung vào các lĩnh vực như phát triển cơ sở hạ tầng, tài chính và đầu tư, doanh nghiệp vừa và nhỏ (SMEs), phát triển nguồn nhân lực, quan hệ giao dịch qua biên giới. Thành viên của ABAC là những nhân vật có uy tín trong giới doanh nghiệp của các nền kinh tế thành viên APEC, mỗi thành viên cử 1 đến 3 đại diện, trong đó thường có một đại diện cho SMEs. (6) Các Uỷ ban và tiểu ban chuyên môn của APEC Các Uỷ ban và tiểu ban chuyên môn của APEC bao gồm - Uỷ ban Thương mại và Đầu tư (Committee on Trade and Investment-CTI) - Uỷ ban Kinh tế (Economic Committee-EC) - Uỷ ban Quản lý và Ngân sách (Budget and Management Committee-BMC): - Uỷ ban điều hành SOM về hợp tác kinh tế và kỹ thuật (SOM Steering Committee on ECOTECH - SCE) - Tiểu ban về thủ tục hải quan (Sub-committee on Customs procedures - SCCP) - Tiểu ban về tiêu chuẩn và hợp chuẩn (Sub-committee on Standards and Conformance - SCSC) (7) Các Nhóm công tác trong APEC Để triển khai thành công các chương trình hành động thực hiện các mục tiêu đề ra, ngoài các Uỷ ban và Tiểu ban, APEC còn có một hệ thống gồm khoảng trên 10 Nhóm công tác chuyên ngành và trên 4 Nhóm đặc trách trợ giúp hoạt động của APEC trên các lĩnh vực cụ thể như: Nhóm hợp tác kỹ thuật nông nghiệp, du lịch, giao thông vận tải, nghề cá, phát triển nguồn nhân lực, năng lượng, viễn thông, công nghệ và khoa học công nghiệp, bảo tồn tài nguyên biển, xúc tiến thương mại, doanh nghiệp vừa và nhỏ… Các Nhóm đặc trách bao gồm: Nhóm đặc trách của các chuyên gia về chống tham nhũng và minh bạch; Nhóm đặc trách về chống khủng bố; Nhóm đặc trách về y tế; Nhóm đặc trách về sẵn sàng trong trường hợp khẩn cấp. 7 Ngoài ra còn có một số các mạng lưới, tiến trình, tổ hợp, diễn đàn khác trong APEC bao gồm: Mạng lưới đầu mối liên hệ về giới; Mạng lưới đầu mối liên hệ về văn hoá; Tiến trình Bộ trưởng Tài chính; Tổ hợp các Trung tâm nghiên cứu APEC; Diễn đàn về đổi mới khoa học đời sống; Hệ thống thực phẩm APEC… III. CÁC NỀN KINH TẾ THÀNH VIÊN APEC 1. Điểm qua tình hình kinh tế khu vực APEC trong những năm gần đây Kinh tế thế giới vẫn tiếp tục tăng trưởng mạnh trong năm 2005 mặc dù tốc độ đã chậm lại sau mức đỉnh cao vào năm 2004. Cùng với mức tăng trưởng kinh tế toàn cầu 4,1% năm 2004, mức tăng trưởng GDP thực tế của toàn bộ khu vực APEC là 4,3%. Các nền kinh tế APEC đã giữ vững mức tăng trưởng cân bằng tương đối so với các khu vực lân cận. Các nước lớn như Hoa Kỳ, Trung Quốc và hầu hết các nền kinh tế mới nổi thuộc Đông Nam Á tiếp tục có những bước tiến vững chắc về kinh tế nhờ cầu nội địa mạnh và thị trường thế giới có nhiều thuận lợi. Các nước Đông Nam Á tăng trưởng nhanh nhất với mức 6,3%, tiếp theo là các thành viên thuộc Bắc Á với mức tăng trưởng tổng thể là 4,5%. Mức tăng trưởng của các nền kinh tế APEC thuộc Tây Bán Cầu và Châu Đại Dương theo thứ tự là 4,1% và 3,4%. Giá nhiên liệu cao đã thúc đẩy kinh tế Nga tăng trưởng một cách đáng kể. Phù hợp với những dự báo về kinh tế toàn cầu, tốc độ tăng trưởng kinh tế của toàn bộ khu vực APEC ở mức khiêm tốn trong năm 2005 nhưng được hy vọng là sẽ có được sức bật trong năm 2006. Dựa trên báo cáo của các nền kinh tế APEC, có thể dự đoán rằng APEC sẽ tiếp tục duy trì mức tăng trưởng mạnh 3,3% trong năm 2006. Sự phát triển của các nền kinh tế APEC thúc đẩy tăng trưởng thương mại toàn khu vực. Tổng XK và NK tăng với mức tương ứng là 20,1% và 20,6% trong năm 2004. Thương mại nội khối APEC tiếp tục ở mức cao mặc dù các nền kinh tế APEC Tây Bán Cầu chủ yếu dựa vào thị trường Hoa Kỳ trong khi các nền kinh tế ASEAN tăng trưởng dựa vào thị trường Trung Quốc. Nhờ kinh tế khu vực mạnh, hầu hết các tiểu vùng đều tăng trưởng NK nhanh hơn XK. Tài khoản vãng lai của khu vực APEC mất cân bằng rõ rệt. Tiểu khu vực APEC ở phía Tây Bán Cầu có tài khoản vãng lai thâm hụt ở mức 4,8% tổng GDP. Ngược lại, Đông Bắc Á và Đông Nam Á có mức thặng dư tương ứng là 4,05% và 5,14%. Hầu hết thâm hụt thương mại của Hoa Kỳ đều có nguồn gốc từ thương mại với các nước ASEAN thậm chí dù cho các nền kinh tế khu vực tiếp tục rơi vào tình trạng mất thị trường từ những năm 1990. Năm 2005, cả XK và NK được dự đoán là chậm, trong mức tương ứng là 11,8% và 14,7%. Mặc dầu kinh tế khu vực APEC có sự phát triển về tổng thể, tuy nhiên tình hình thuê mướn lao động vẫn chưa được cải thiện. Tại nhiều nền kinh tế phát triển nhanh ở Nam Á, tỷ lệ thất nghiệp chỉ giảm nhẹ hoặc thậm chí còn trở nên tồi tệ hơn bởi vì số công nhân mới mong muốn được gia nhập vào thị trường lao động nhiều hơn số công việc mới được tạo ra. Ngược lại, Hoa Kỳ, Hồng Kông, Trung Quốc và Ôxtrâylia đã giảm tỷ lệ thất nghiệp với quy mô lớn. Tỷ lệ lạm phát bị kiềm chế ở mức thấp trong năm 2004. Sự điều chỉnh tỷ giá hối đoái ở hầu hết các nước APEC dẫn đến giảm giá NK đã giúp làm nhẹ tác động của việc tăng giá dầu và cầu nội địa mạnh. Tuy nhiên, vào nửa cuối năm 2005, giá dầu cao ảnh hưởng đến giá cả nội địa. Do những điều kiện trong thị trường dầu gần như cố định, có khả năng xảy ra rủi ro trong tăng trưởng và thuê mướn lao động vì chính phủ và khu vực doanh nghiệp ít có khả năng đối phó trước biến động này. 8 Kinh tế APEC cho thấy những sự chỉ đạo khác nhau trong chính sách tài khoá. Sự thống nhất về chính sách tài khoá đang được thực hiện ở nhiều nền kinh tế ở Đông Nam Á, trong khi một số quốc gia khác tiếp tục dựa vào thuế để hỗ trợ tăng trưởng. Hầu hết các nền kinh tế APEC đang chuyển từ chính sách tiền tệ thả lỏng sang chính sách trung lập để giữ mức lạm phát trong tỷ lệ cho phép. Nhiều nền kinh tế APEC cũng đang tiến hành cải cách cơ cấu trong lĩnh vực tài chính, tiền tệ, tư nhân hoá, cải cách thị trường vốn 2. Các chỉ số kinh tế quan trọng của các nền kinh tế thành viên APEC. Báo cáo về tình hình kinh tế của 21 nước thành viên APEC có trong cuốn APEC Economic Outlook được xuất bản hàng năm và được đăng tải đầy đủ trên trang web chính thức của APEC. Dưới đây là các chỉ số kinh tế của 21 nền kinh tế APEC được cập nhật vào tháng 6/2005. Các nền kinh tế thành viên và năm gia nhập Diện tích (nghìn km2) Dân số (triệu người) GDP (tỷ USD) GDP trên đầu người (USD) XK (triệu USD) NK (triệu USD) Ôxtrâylia (1989) 7.692 20,2 692,4 33.629 86.551 103.863 Brunây Đarút Xalam (1989) 6 0,4 5,7 15.764 4.713 1.638 Canađa (1989) 9.971 32,0 1.084,1 33.648 315.858 271.869 Chilê (1994) 757 15,4 105,8 6.807 32.548 24.769 Trung Quốc (1991) 9.561 1.299,8 1.851,2 1.416 593.647 560.811 Hồng Kông, Trung Quốc (1991) 1 6,9 174,0 25.006 265.763 273.361 Inđônêxia (1989) 1.905 223,8 280,9 1.237 71.585 46.525 Nhật Bản (1989) 378 127,3 4.694,3 36.841 566.191 455.661 Hàn Quốc (1989) 99 48,2 819,2 16.897 253.845 224.463 Malaixia (1989) 330 25,5 129,4 4.989 125.857 105.297 Mêxicô (1993) 1.958 105,0 734,9 6.920 177.095 171.714 Niu Dilân (1989) 271 4,1 108,7 26.373 20.334 21.716 Papua Niu Ghinê (1993) 463 5,9 3,5 585 4.321 1.463 Pêru (1998) 1.285 27,5 78,2 2.798 12.111 8.872 Philippin (1989) 300 86,2 95,6 1.088 39.588 40.297 Nga (1998) 17.075 144,0 719,2 5.015 171.431 86.593 Xingapo (1989) 1 4,2 116,3 27.180 179.755 163.982 Đài Loan (1991) 36 22,5 335,2 14.857 174.350 168.715 Thái Lan (1989) 513 64,6 178,1 2.736 97.098 95.197 Hoa Kỳ (1989) 9.364 293,0 12.365,9 41.815 818.775 1.469.704 Việt Nam (1998) 332 82,6 51,0 610 26.061 32.734 Nguồn: http://www.apec.org 3. Địa chỉ một số website cung cấp thông tin hữu ích về các nền kinh tế APEC 3.1. Website cung cấp thông tin chung 9 Website chính thức của APEC : http://www.apec.org 3.2. Các website cung cấp thông tin cụ thể về từng nền kinh tế thành viên Ôxtrâylia - Tổng cục Thống kê (http://www.abs.gov.au) - Bộ Thương mại – Ngoại giao (http://www.dfat.gov.au) - Bộ Nông – Lâm – Ngư nghiệp (http://www.affa.gov.au) Brunây - Chính phủ Brunây (http://www.gov.bn) Canađa - APEC Canađa Website (http://www.dfait-maeci.gc.ca/Canađa-apec) Chilê - Website Bộ ngành và Chính phủ (http://www.gobiernodechile.cl) - Trung Quốc - Bộ Ngoại giao Trung Quốc (http://www.fmprc.gov.cn) - Bộ Hợp tác kinh tế và Ngoại thương (http://www.moftec.gov.cn) Hồng Kông - Thông tin Hồng Kông (http://www.info.gov.hk) - Cổng Thương mại Hồng Kông (http://www.tdctrade.com) Inđônêxia - Bộ Ngoại giao (http://www.deplu.go.id) - Bộ Tài chính (http://www.dprin.go.id) - Bộ Nông nghiệp (http://www.deptan.go.id) - Ban Hợp tác đầu tư (http://www.inavest.co.id) - Cục Thống kê trung ương (http://www.bps.go.id) Nhật Bản - Bộ Ngoại giao (http://www.mofa.go.jp) - Bộ Kinh tế, Thương mại và công nghiệp (http://www.meti.go.jp/english) - Bộ Tài chính (http://www.mof.go.jp/english) - Văn phòng nội các (http://www.cao.go.jp) - Ngân hàng Nhật Bản (http://www.boj.or.jp) - Đóng góp của Nhật Bản cho APEC (http://www.aicaf.or.jp) Hàn Quốc - Văn phòng Tổng thống (http://www.cwd.go.kr) - Bộ Thương mại và Ngoại giao (http://www.mofat.go.kr) - Bộ Kinh tế và Tài chính (http://www.mofat.go.kr) - Bộ Thông tin và Liên lạc (http://www.mic.go.kr) - Bộ Nông nghiệp (http://www.maf.go.kr) - Bộ Giáo dục (http://www.moe.go.kr) 10 [...]... này), Sổ tay Hải quan và Thuận lợi hóa Thương mại APEC: Hướng dẫn cho Cộng đồng Kinh doanh APEC (cung cấp thông tin của các nền kinh tế thành viên APEC về cơ quan hải quan, luật pháp, qui định và các thủ tục khác Sổ tay cũng cung cấp danh mục các điều khoản doanh nghiệp cần biết khi tiến hành kinh doanh với từng thành viên APEC cụ thể Thông tin trên được đăng tải trên: http://www .apec. org /apec/ publications/all_publications/committee_on_trade.html... xin tham khảo tại các trang web chính thức của APEC và APEC Việt Nam 2006: http://www .apec. org; http://www .apec2 006.vn; 23 http://www .apec- iap.org; http://www .apec. org/etc/medialib /apec_ media_library/downloads/sec/pubs/2006.par.0010.files tmp/o&o2005_06_2.pdf CHƯƠNG III: MỘT SỐ VẤN ĐỀ DOANH NGHIỆP CẦN QUAN TÂM TRONG HỢP TÁC APEC I HỘI ĐỒNG TƯ VẤN KINH DOANH APEC (ABAC) Có thể nói rằng, từ trước cho đến... đề cùng quan tâm, thúc đẩy quan hệ song phương với các đối tác quan trọng của Việt Nam Thứ hai, thông qua các hoạt động hợp tác kinh tế đa phương trên nhiều cấp độ, Việt Nam có điều kiện thuận lợi học hỏi kinh nghiệm và kỹ năng trong quản lý và điều hành nền kinh tế, nắm bắt các thông tin về chiều hướng phát triển của thế giới để định hướng và điều chỉnh chính sách trong nước APEC là trung tâm tổng... Website BizAPEC: http://www.bizapec.com • Website về Kế hoạch hành động quốc gia trong APEC: http://www .apec- iap.org • Liên minh thuận lợi hoá thương mại: http://www.tfalliance.org • Những đường link khác: Thư ký APEC quốc tế: http://www .apec. org o Ban o Hội nghị Thượng đỉnh lãnh đạo doanh nghiệp APEC 2006: http://www.apecceosummit2006.org II ĐỐI THOẠI MỘT SỐ NGÀNH CỦA APEC (ôtô, hoá học, kim loại màu)... nghiệp 27 những thông tin cơ bản nhất về cơ quan Hải quan của các nền kinh tế thành viên và một số dữ liệu liên quan đến thuận lợi hóa thương mại của các nền kinh tế thành viên • Nhóm tư vấn về xây dựng năng lực Hệ thống tài chính của APEC: http://www.abaconline.org/v3/documents.php?group=106 • Thẻ đi lại của doanh nhân trong APEC: http://www.businessmobility.org/key/abtc.html • Website BizAPEC: http://www.bizapec.com... bước tiến tới thực hiện khai hải quan điện tử, tham gia Công ước quốc tế về hàng tạm nhập tái xuất (ATA Convention)… Về mua sắm chính phủ, Việt Nam đưa ra những cam kết chung về minh bạch hoá mua sắm chính phủ, về quy trình và thủ tục tham gia đấu thầu các hợp đồng xây dựng, mua sắm và chi tiêu ngân sách, và đồng thời công khai hoá thông tin về mời thầu, xét thầu quốc tế… Về Tiêu chuẩn và Hợp chuẩn: Việt... vào 2 lĩnh vực được cho là quan trọng nhất đó là Thủ tục Hải quan và Tiêu chuẩn - Hợp chuẩn Chính phủ chỉ đạo các cơ quan chuyên ngành và đầu mối tổng hợp kinh tế là Bộ Thương mại, Tổng cục Hải quan, Bộ Khoa học và Công nghệ tham gia vào các chương trình này Cụ thể như sau: Về Thủ tục Hải quan: Việt Nam cam kết và đã tham gia nhiều công ước quốc tế liên quan đến thủ tục hải quan như Công ước Hài hoà... viên trong APEC 1 Sự ra đời và cơ cấu tổ chức ABAC được các nhà lãnh đạo kinh tế APEC thành lập vào tháng 11/1995 nhằm đưa ra những kiến nghị đóng góp cho việc thực hiện Chương trình nghị sự Osaka (Osaka Action Agenda) và những vấn đề ưu tiên cụ thể khác liên quan tới hoạt động kinh doanh cũng như cung cấp thông tin về các vấn đề có liên quan đến hoạt động kinh doanh cho các diễn đàn khác trong APEC khi... tế thành viên trong APEC bày tỏ những ý kiến, quan điểm của mình về các vấn đề kinh tế trong khu vực thông qua các đại diện của ABAC Các ý kiến, quan điểm này sẽ được ABAC xem xét kỹ lưỡng, tổng hợp và trình lên các nhà lãnh đạo APEC dưới hình thức bản báo cáo hàng năm và tại cuộc đối thoại thường niên Ngoài ra, ABAC cũng tham gia và bày tỏ những ý kiến, khuyến nghị của mình trong APEC tại các cuộc họp... Báo cáo về hệ thống thực phẩm - Các SMEs - Các kế hoạch hành động quốc gia (IAP) - Các báo cáo về thuận lợi hóa thương mại Trong phần về Tự do hóa và thuận lợi hóa thương mại và đầu tư các doanh nghiệp sẽ tìm thấy một tài liệu đặc biệt hữu ích phục vụ công tác XK của doanh nghiệp với các nền kinh tế trong khu vực APEC Đó là một Sổ tay APEC về Hải quan và Thuận lợi hóa thương mại năm 2005 (APEC Customs . nguyện về tự do hoá về thuế quan, phi quan thuế, dịch vụ và đầu tư. Trong IAP, các nền kinh tế cần làm rõ chính sách thuế quan, phi thuế quan và đưa ra cam kết về lộ trình liên tục cắt giảm thuế quan. động này), Sổ tay Hải quan và Thuận lợi hóa Thương mại APEC: Hướng dẫn cho Cộng đồng Kinh doanh APEC (cung cấp thông tin của các nền kinh tế thành viên APEC về cơ quan hải quan, luật pháp, qui. một số khái quát về cơ chế tổ chức và hoạt động của APEC. (1) Hội nghị các Nhà lãnh đạo kinh tế APEC (APEC Economic Leaders Meeting) Đây là cơ quan có quyết định cao nhất của APEC, nơi định ra