Đang tải... (xem toàn văn)
Đầu tư phát triển (ĐTPT) từ nguồn vốn ngân sách nhà nước (NSNN) có vai trò, vị trí, ý nghĩa đặc biệt quan trọng trong nền kinh tế. Các lý thuyết kinh tế từ trước đến nay đều khẳng định mối quan hệ hữu cươ giữa ĐTPT từ nguồn vốn nguồn NSNN với tăng trưởng, phát triển kinh tế. Lịch sử kinh tế thế giới là bằng chứng thể hiện tầm quan trọng của đầu tư phát triển từ nguồn vốn NSNN đối với sự phát triển kinh tế xã hội của các quốc gia, bao gồm các quốc gia có nền kinh tế kế hoạch hóa (KHH), kinh tế thị trường cũng như kinh tế chuyển đổi
ĐẠI HỌC KINH DOANH QUỐC TẾ SCANDINAVIA - LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN TRỊ KINH DOANH Đề tài: NÂNG CAO HIỆU QUẢ SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH CHO ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN CỦA HUYỆN NINH GIANG TỈNH HẢI DƯƠNG GIAI ĐOẠN 214 – 2017 HỌC VIÊN THỰC HIỆN: PHẠM VĂN KHẢNH LỚP : IbMBA0212 Hà Nội Tháng 07 năm 2014 INTERNATIONAL BUSINESS UNIVERSITY OF SCANDINAVIA Chương trình Cao học Quản trị kinh doanh quốc tế - IbMBA BẢN LUẬN VĂN NÀY ĐƯỢC NỘP CHO TRƯỜNG ĐẠI HỌC IBUS BẢN LUẬN VĂN LÀ MỘT PHẦN BẮT BUỘC TRONG CHƯƠNG TRÌNH ĐÀO TẠO THẠC SỸ QUẢN TRỊ KINH DOANH QUỐC TẾ THÁNG NĂM 2014 Phê duyệt Chương trình Cao học Quản trị kinh doanh quốc tế Chủ nhiệm chương trình Tơi xác nhận luận văn đáp ứng yêu cầu luận văn tốt nghiệp thuộc chương trình đào tạo Thạc sỹ quản trị kinh doanh Chủ tịch Hội đồng Chúng tôi, ký tên xác nhận chúng tơi đọc tồn luận văn cơng nhận luận văn hồn tồn đáp ứng tiêu chuẩn luận văn Thạc sỹ Quản trị kinh doanh PGS TS.Vũ Công Ty (Giảng viên hướng dẫn) Các thành viên Hội đồng CAM KẾT Tôi xin cam kết nội dung luận văn chưa nộp cho chương trình cấp cao học chương trình đào tạo cấp khác Tôi xin cam kết thêm Luận văn nỗ lực cá nhân Các kết quả, phân tích, kết luận luận văn (ngồi phần trích dẫn) kết làm việc cá nhân Học viên: Phạm Văn Khảnh ĐỀ CƯƠNG LUẬN VĂN TỐT NGHIỆP CHƯƠNG TRÌNH THẠC SỸ QUẢN TRỊ KINH DOANH Học viên : Phạm văn khảnh Lớp : IbMBA.0212 Ngày : 18 / 04 / 2014 TÊN ĐỀ TÀI LUẬN VĂN Nâng cao hiệu sử dụng vốn ngân sách cho Đầu tư phát triển huyện Ninh Giang tỉnh Hải Dương giai đoạn 2014 – 2017 Giảng viên hướng dẫn: PGS TS VŨ CÔNG TY Người thực hiện: PHẠM VĂN KHẢNH Lớp: IbMBA 0212 • Tính cấp thiết đề tài Đầu tư phát triển (ĐTPT) từ nguồn vốn ngân sách nhà nước (NSNN) có vai trị, vị trí, ý nghĩa đặc biệt quan trọng kinh tế Các lý thuyết kinh tế từ trước đến khẳng định mối quan hệ hữu cươ ĐTPT từ nguồn vốn nguồn NSNN với tăng trưởng, phát triển kinh tế Lịch sử kinh tế giới chứng thể tầm quan trọng đầu tư phát triển từ nguồn vốn NSNN phát triển kinh tế xã hội quốc gia, bao gồm quốc gia có kinh tế kế hoạch hóa (KHH), kinh tế thị trường kinh tế chuyển đổi Cùng với phát triển Đất nước, Ủy ban nhân dân tỉnh (UBND) Hải Dương đưa nhiều phương hướng việc đẩy nhanh tiến độ thực xây dựng bản, rà soát, điều chỉnh kế hoạch phân bổ đầu tư nguồn vốn nhà nước năm Theo đó, để hồn thành mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, nâng cao hiệu sử dụng vốn nhà nước địa bàn, huy động tối đa nguồn vốn cho đầu tư phát triển kinh tế, UBND tỉnh đạo sở, ban, ngành, huyện, thành phố thực rà sốt, bố trí kế hoạch phân bổ đầu tư phát triển, vốn Chương trình mục tiêu quốc gia phạm vi quản lý theo hướng tập trung nguồn vốn, không dàn trải, chủ động tổ chức lồng ghép phối hợp với nguồn lực Hải Dương tỉnh nằm đồng sông Hồng, thuộc Vùng kinh tế trọng điểm Bắc bộ, Việt Nam Trung tâm hành tỉnh thành phố Hải Dương nằm cách thủ đô Hà Nội 57 km phía đơng, cách thành phố Hải Phịng 45 km phía tây phía tây bắc giáp tỉnh Bắc Ninh, phía bắc giáp tỉnh Bắc Giang, phía đơng bắc giáp tỉnh Quảng Ninh, phía đơng giáp thành phố Hải Phịng, phía nam giáp tỉnh Thái Bình phía tây giáp tỉnh Hưng Yên.Trung tâm hành tỉnh thành phố Hải Dương đô thị loại Trong năm gần đây, Hải Dương huy động lượng vốn lớn từ NSNN đưa vào hoạt động ĐTPT Ninh Giang huyện thuộc tỉnh Hải Dương, nằm bên bờ sông Luộc tiếp giáp với tỉnh lân cận Thái Bình, Hải Phịng Ninh Giang nằm đỉnh phía Đơng Nam tỉnh Hải Dương, vị trí khoảng 20 o 43’vĩ Bắc,106o 24’ kinh Đơng; phía Đơng Nam giáp huyện Vĩnh Bảo (Hải Phịng) qua sơng Luộc, phía Bắc giáp huyện Gia Lộc (Hải Dương), phía Tây Bắc giáp huyện Thanh Miện (Hải Dương), phía Đơng Giáp huyện Tứ Kỳ, phía Nam qua sơng Luộc giáp huyện Quỳnh Phụ tỉnh Thái Bình Theo đường Trung tâm huyện Ninh Giang cách thành phố Hải Dương 29 km, Hà Nội 87 km Về đường tiếp giáp có đường chạy qua 37A, 37B, 217 - Đi Hải Dương - Vĩnh Bảo đường 37A - Đi Q Cao- Hải Phịng đường 37B - Đi Quỳnh Phụ Thái Bình đường 217 - Đi Hưng Yên tuyến sông Luộc Ninh Giang cách biển 25 km (đường chim bay) Thời tiết khí hậu Hải Phịng Thái Bình Tổng vốn đầu tư toàn xã hội năm 2011 tỉnh Hải Dương ước đạt gần 15.100 tỷ đồng theo giá hành (tăng 23% so với kỳ năm 2010), đạt 97,5% kế hoạch Tổng vốn đầu tư thuộc ngân sách Nhà nước năm 2011 gần 2.000 tỷ đồng (chưa kể thu tiền sử dụng đất 983 tỷ đồng) Khối lượng thực đến ước đạt 1.600 tỷ đồng (bằng 83% kế hoạch), giải ngân đến hết ngày 30/10/2011 1.029 tỷ đồng (bằng 56% kế hoạch), tăng 64% so với kỳ năm 2010 Tuy nhiên, Trong năm gần vốn đầu tư từ nguồn ngân sách Nhà nước cho đầu tư phát triển huyện Ninh Giang, tỉnh Hải Dương sử dụng chưa hiệu quả, cịn thất thốt, lãng phí Xuất phát từ thực tiễn trên, tơi lựa chọn đề tài “Nghiên cứu nâng cao hiệu sử dụng vốn Ngân sách cho Đầu tư phát triển huyện Ninh Giang, tỉnh Hải Dương giai đoạn 2014 – 2017” • Mục đích nghiên cứu Đánh giá hiệu ĐTPT từ nguồn vốn NSNN huyện Ninh Giang, tỉnh Hải Dương giai đoạn 2011-2013, từ đề xuất giải pháp nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư từ Ngân sách Nhà nước huyện Ninh Giang, tỉnh Hải Dương giai đoạn 2014 – 2017 • Đối tượng phạm vi nghiên cứu • Đối tượng nghiên cứu: Đối tượng nghiên cứu Dự án đầu tư phát triển từ vốn NSNN huyện Ninh Giang, tỉnh Hải Dương, tiêu đánh giá kết hiệu sử dụng vốn NSNN cho hoạt động ĐTPT huyện Ninh Giang, tỉnh Hải Dương giải pháp nâng cao hiệu sử dụng vốn NSNN cho hoạt động đầu tư phát triển • Phạm vi nghiên cứu: Thực trạng hiệu hoạt động ĐTPT từ nguồn vốn NSNN huyện Ninh Giang, tỉnh Hải Dương giai đoạn 2011-2013 Trên sở đó, kết hợp với định hướng chiến lược phát triển KT-XH tỉnh Hải Dương, đề xuất giải pháp nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư từ Ngân sách Nhà nước huyện Ninh Giang, tỉnh Hải Dương giai đoạn 2014 – 2017 • Nhiệm vụ nghiên cứu - Làm rõ vấn đề sở lý luận sở thực tiễn ĐTPT từ nguồn vốn NSNN - Xây dựng hệ thống tiêu phương pháp đánh giá hiệu ĐTPT từ nguồn vốn NSNN - Sử dụng hệ thống tiêu phương pháp đánh giá hiệu ĐTPT từ nguồn vốn NSNN để đánh giá hiệu kinh tế hiệu xã hội huyện Ninh Giang, tỉnh Hải Dương giai đoạn 2011 -2013 - Đề xuất định hướng, giải pháp nâng cao hiệu hoạt động ĐTPT từ nguồn vốn NSNN huyện Ninh Giang, tỉnh Hải Dương 5- Phương pháp nghiên cứu Với tài liệu thu thập sử dụng phương pháp tổng hợp, thống kê, so sánh…để đánh giá hiệu hoạt động ĐTPT từ nguồn NSNN huyện Ninh Giang, tỉnh Hải Dương Đồng thời đưa giải pháp để nâng cao hiệu hoạt động 6- Ý nghĩa khoa học thực tiễn luận văn • Hệ thống hóa vấn đề lý luận đầu tư ĐTPT nguồn NSNN • Sử dụng phương pháp phân tích thống kê kết hợp với nguồn số liệu phản ánh thực trạng hoạt động ĐTPT nguồn NSNN tỉnh Hải Dương giai đoạn 2011-2013 • Đưa giải pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động ĐTPT nguồn NSNN tỉnh Hải Dương thời gian tới Kết cấu luận văn Ngoài Lời mở đầu, Mục lục, Kết luận Danh mục tài liệu tham khảo, luận văn kết cấu thành ba chương sau: Chương 1: Vốn ngân sách cho đầu tư phát triển hiệu sử dụng vốn ngân sách cho đầu tư phát triển Chương 2: Thực trạng vốn ngân sách cho đầu tư phát triển huyện Ninh Giang, tỉnh Hải Dương giai đoạn 2011 – 2013 Chương 3: Giải pháp nâng cao hiệu hoạt động đầu tư phát triển nguồn vốn Ngân sách Nhà nước huyện Ninh Giang, tỉnh Hải Dương giai đoạn 2014-2017 • Dự kiến kế hoạch thực Dựa chương trình đào tạo kế hoạch khóa học, tác giả dự kiến: • Xuất phát từ nhu cầu thực tế huyện Ninh Giang, tỉnh Hải Dương tiến hành nghiên cứu lựa chọn đề tài “Nghiên cứu giải pháp nâng cao hiệu sử dụng vốn ngân sách huyện Ninh Giang, tỉnh Hải Dương giai đoạn 2014-2017” Xây dựng đề cương tổng quát đề cương chi tiết từ 11/2012 đến 2/2013 • Sau đề cương luận văn phê duyệt, tiến hành thu thập nguồn tài liệu sơ cấp thứ cấp – dự kiến vịng tháng • Dựa số liệu thu thập kiến thức thân, tiến hành viết thảo lần – dự kiến vịng tháng • Bản thảo lần – dự kiến tháng CHƯƠNG I VỐN NGÂN SÁCH CHO ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN VÀ HIỆU QUẢ SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH CHO ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN • Vốn ngân sách cho đầu tư phát triển • Vốn ngân sách Theo từ điển Bách Khoa Toàn Thư Liên Xô (cũ) (1971) cho rằng: “Ngân sách bảng liệt kê khỏan thu chi tiền Nhà nước giai đoạn định; kế hoạch thu chi tiền xí nghiệp, quan cá nhân giai đoạn định” Từ điển Bách Khoa Toàn Thư kinh tế Pháp định nghĩa: “Ngân sách văn kiện Nghị viện Hội đồng thảo luận phê chuẩn mà đó, nghiệp vụ tài (thu, chi) tổ chức cơng (Nhà nước, quyền, địa phương, đơn vị cơng tư (doanh nghiệp, hiệp hội …) dự kiến cho phép” Từ điển kinh tế thị trường Trung Quốc định nghĩa: “Ngân sách nhà nước kế hoạch thu chi tài hàng năm nhà nước xét duyệt theo trình tự pháp định” Từ điển thuật ngữ tài tín dụng (1996) Viện Nghiên cứu Tài cho rằng: “Ngân sách hiểu dự toán thực khoản thu nhập (tiền thu vào) chi tiêu (tiền xuất ra) quan, xí nghiệp, tổ chức, gia đình cá nhân khoảng thời gian định (thường năm) Riêng khái niệm NSNN, có nhiều quan điểm khác nhau: “Thuộc nhóm thứ nhất, NSNN dự tốn thu chi năm Nhà nước Cách quan niệm hình thức, giai đoạn trình ngân sách chưa thể vị trí NSNN Một số tác giả thuộc nhóm thứ hai cho rằng, NSNN quỹ tiền tệ tập trung Nhà nước Các quan niệm chỗ, người ta thực thể hóa NSNN nêu lên vị trí NSNN so với quỹ tiền tệ khác Vì thực tế thường thấy, thu Nhà nước đưa vào quỹ tiền tệ chi Nhà nước xuất từ quỹ tiền tệ Nhưng quan điểm chưa phản ánh vị trí cân đối vĩ mơ NSNN kinh tế quốc dân Theo quan điểm thuộc nhóm thứ ba NSNN hệ thống quan hệ kinh tế Nhà nước xã hội phát sinh trình Nhà nước huy động phân phối nguồn tài Chỗ quan niệm nói lên NSNN chứa đựng quan hệ kinh tế, lại khơng nói lên thực thể NSNN gì? Quan hệ kinh tế có phải quan hệ tài – ngân sách khơng? Các quan điểm khơng có khác q lớn, hồn tồn xích lại gần Dựa sở phân tích quan sát thực khái niệm NSNN sau: thời tích cực thu hút đầu tư cơng nghiệp dịch vụ để nâng cao tỷ trọng công nghiệp, dịch vụ cấu kinh tế 3.1.2.2 Mục tiêu cụ thể Tốc độ tăng trưởng giá trị sản xuất bình quân đạt 10,9%, tốc độ tăng trưởng nhóm ngành nơng nghiệp 4% năm, nhóm ngành cơng nghiệp- xây dựng 19%, nhóm ngành dịch vụ 11% Cơ cấu tổng GTSX ( theo giá CĐ) nhóm ngành nơng nghiệp – CN – TTCN –XD – dịch vụ năm 2014 28,49% 36,52% - 34,99% Giá trị sản xuất bình quân (giá CĐ)/người/năm đạt 12,26 triệu đồng vào năm 2014 3.1.3 Lựa chọn lĩnh vực trọng điểm có tính đột phá đến năm 2014 3.1.3.1 Tiêu chuẩn lựa chọn lĩnh vực trọng điểm Sử dụng hiệu vốn đầu tư vấn đề mấu chốt để thực mục tiêu phương án quy hoạch Vì vậy, thời kỳ từ đến năm 2014, vốn đầu tư từ ngân sách cần phải trọng đến việc tạo lập môi trường đầu tư thuận lợi huy động tối đa khả đầu tư từ nguồn vốn khác cho việc xây dựng cơng trình, đồng thời phải xác định mức độ ưu tiên Ưu tiên phát triển trồng có giá trị kinh tế cao, phù hợp với lợi huyện lúa chất lượng cao, dưa lê, dưa hấu, rau loại Phát triển chăn nuôi cho sản lượng chất lượng cao Tập trung đầu tư cho kết cấu hạ tầng, cho ngành sản xuất dịch vụ có vai trị quan trọng phát triển kinh tế huyện có nhiều triển vọng chế biến nông sản thực phẩm, may mặc, sản xuất đồ gỗ, thủy sản ngành dịch vụ có lợi nhuận cao thu hút nhiều lao động 3.1.3.2 Các lĩnh vực trọng điểm dự kiến Dự án xây dựng nhà biểu diễn thi đấu thể thao đa thuộc trung tâm văn hóa thiếu nhi - Địa điểm: Thị trấn Ninh Giang Dự án nâng cấp cải tạo đưởng Nguyễn Lương Bằng – Lê Thanh Nghị - Địa điểm: Thị trấn Ninh Giang Dự án nuôi trồng thủy sản Nam sông Cửu An - Địa điểm: xã Quang Hưng, Tân Phong, Đông Xuyên, Vạn Phúc Dự án mở rộng đền thờ Khúc Thừa Dụ - Địa điểm: Xã Kiến Quốc Dự án quy hoạch chi tiết hệ thống thoát nước nội thị trị trấn Ninh Giang - Địa điểm: thị trấn Ninh Giang Dự án cải tạo nâng cấp quốc lộ 37 Nguồn vốn NSNN - Địa điểm: xã Đồng Tâm, Ninh Thành, Tân Hương, thị trấn Vĩnh Hòa, Nghĩa An, Ứng Hòe, Quyết Thắng Dự án xây dựng hệ thống cấp nước xã Vạn Phúc - Địa điểm: xã Vạn Phúc Dự án: xây dựng mở rộng bến xe Ninh Giang - Địa điểm: Xã Đồng Tâm Dự án siêu thị hạng III thị trấn Ninh Giang - Địa điểm: thị trấn Ninh Giang 10 Dự án xây dựng trạm bơm xã Văn Giang - Địa điểm: xã Văn Giang 11 Dự án: nâng cấp đường Ninh Lãng - Địa điểm: Thị trấn Ninh Giang 12 Dự án nâng cấp đường Đồng Xuân - Địa điểm: Thị trấn Ninh Giang 13 Dự án xây dựng điểm giết mổ gia súc, gia cầm tập trung - Địa điểm: Thị trấn Ninh Giang, xã Tân Hương 3.1.4 Dự báo nhu cầu vốn đầu tư phát triển vốn đầu tư từ ngân sách Nhà nước giai đoạn 2014-2017 Dự kiến vốn đầu tư phát triển cho số lĩnh vực trọng điểm bảng sau: Chỉ tiêu Tổng số NN – TS CN – XD Dịch vụ Giai đoạn 2014 - 2017 Vốn DT (tỷ đồng) Tỷ lệ (%) 8571,429 100,00 1.500,000 17,5 4.551,429 53,1 2.520,000 29,4 3.2 Giải pháp nâng cao hiệu cho vốn đầu tư phát triển nguồn vốn ngân sách nhà nước tỉnh Hải Dương giai đoạn 2014-2017 Dàn trải, lãng phí, khơng hiệu tính từ quen thuộc gắn liền với dự án nguồn vốn đầu tư từ ngân sách Nhà nước nhiều năm qua Mặc dù cải cách công tác quản lý đầu tư từ ngân sách Nhà nước diễn góc độ 20 năm nhằm đổi kinh tế từ phân cấp quản lý, đến phân bổ, quản lý giá vấn đề cấp phát, toán vốn đầu tư Tuy nhiên hiệu hoạt động đầu tư nguồn vốn Ngân sách nhà Nước chưa cải thiện rõ rệt Nhưng đồng vốn Nhà nước bỏ ra, hiệu thu được “cân đong” hợp lý chế quản lý, cách nghĩ hành động dựa nguyên tắc nguyên lý khoa học lợi ích tồn dân Vì để nâng cao hiệu hoạt động đầu tư từ ngân sách Nhà nước, huyện Ninh Giang cần đưa vài giải pháp sau: • Huy động nguồn vốn đầu tư Để đáp ứng nhu cầu đầu tư cần phải có hệ thống biện pháp huy động vốn cách tích cực, tập trung vào nguồn vốn chủ yếu sau đây: • Nguồn vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước (bao gồm vốn ODA), từ ngân sách trung ương ngân sách tỉnh dành chủ yếu cho phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội Dự kiến vốn đầu tư từ ngân sách đáp ứng khoảng 25 – 35% nhu cầu vốn đầu tư Để nâng cao nguồn vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước cần tăng tỷ lệ tích lũy từ nội kinh tế tỉnh, tiếp tục trì tốc độ tăng trưởng cao có biện pháp khuyến khích tiết kiệm cho đầu tư phát triển Kêu gọi Trung ương đầu tư vào cơng trình kết cấu hạ tầng lớn mạng lưới giao thông, cung cấp điện, thủy lợi… • Nguồn vốn đầu tư cho doanh nghiệp từ dân: Ước tính chiếm khoảng 40 – 45% cấu vốn đầu tư Để tăng nguồn vốn cần thực cải cách hành chính, tạo thơng thống lĩnh vực đầu tư có biện pháp khuyến khích nhân dân doanh nghiệp bỏ vốn vào xây dựng, mở rộng sản xuất kinh doanh địa bàn tỉnh Tiếp tục thực chế đấu giá quyền sử dụng đất để thu hút nguồn vốn vào xây dựng kết cấu hạ tầng, khu đô thị mới, khu công nghiệp…(mà nguồn vốn chủ yếu từ khu vực dân cư doanh nghiệp tỉnh) • Vốn tín dụng liên doanh, liên kết với địa phương khác: dự kiến đáp ứng 25-30% tổng nhu cầu vốn đầu tư Cần đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính, giảm thiểu đầu mối tiếp xúc, tạo điều kiện thuận lợi để thu hút dự án đầu tư, khuyến khích dự án hoạt động đầu tư mở rộng sản xuất • Lựa chọn ưu tiên đầu tư Sử dụng hiệu vốn đầu tư vấn đề mấu chốt để thực mục tiêu phương án quy hoạch Vì vậy, thời kỳ từ đến năm 2017, phần vốn đầu tư từ ngân sách cần phải trọng đến việc tạo môi trường đầu tư thuận lợi huy động tối đa khả đầu tư từ nguồn vốn khác cho việc xây dựng cơng trình, đồng thời phải xác định mức độ ưu tiên Ưu tiên phát triển trồng có giá trị kinh tế cao phù hợp với lợi huyện lúa chất lượng cao, dưa lê, đưa hấu, rau loại…Phát triển chăn nuôi cho sản lượng chất lượng cao Tập trung đầu tư cho kết cấu hạ tầng, cho ngành sản xuất dịch vụ có vai trị quan trọng phát triển kinh tế huyện có nhiều triển vọng chế biến nông sản thực phẩm, may mặc, sản xuất đồ gỗ, thủy sản…và ngành dịch vụ có lợi nhuận cao thu hút nhiều lao động 3.2.3 Hoàn thiện phân cấp quản lý dự án đầu tư Phân cấp quản lý kinh tế nói chung phân cấp quản lý đầu tư nói riêng nội dung quan trọng cấu thành chức quản lý nhà nước kinh tế quốc dân Quản lý đầu tư hiểu quản lý quy hoạch, kế hoạch cân đối phân bổ nguồn lực, quản lý sử dụng nguồn lực phân bổ quy định đạt hiệu cao Mục tiêu phân cấp quản lý đầu tư nhằm đảm bảo hiệu lực hiệu hoạt động đầu tư Nghĩa đảm bảo phù hợp với quy định pháp luật hành, đảm bảo việc chuẩn bị định cách nhanh nhất, đảm bảo cấp định cấp có đủ điều kiện cần thiết việc định, đảm bảo người định người có quyền, đồng thời có trách nhiệm định Nội dung phân cấp quản lý: Xác định lĩnh vực, cấp phải lập quy hoạch phát triển thời hạn tương ứng với cấp, vị trí, vai trị mối quan hệ loại quy hoạch với nhau, tiêu chí phân cấp cho việc tổ chức thẩm định phê duyệt Phân cấp quan lý cần quy định rõ trách nhiệm đối tượng liên quan tổ chức thẩm định, phê duyệt, điều chỉnh quy hoạch, nội dung quy hoạch, trách nhiệm quan giám sát, kiểm tra tra việc quản lý thực quy hoạch 3.2.4 Nâng cao chất lượng quy hoạch: Trong điều kiện phát triển kinh tế xã hội nay, công tác quy hoạch nước ta cần phải xem xét, hoàn thiện để phù hợp với tình hình • Cơng tác quy hoạch tổng thể quy hoạch chi tiết phải trước bước phải nghiên cứu xây dựng phê duyệt thẩm định chặt chẽ cươ sở phát huy mạnh ngành, vùng, thường phải kế hoạch năm đồng thời chất lượng quy hoạch phải phù hợp với thị trường, định hướng đảm bảo cấu vốn, cân đối vĩ mơ • Đổi mạnh mẽ công tác quy hoạch theo vùng, quy hoạch phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế, xã hội phải mang tính thống liên vùng • Phải có quy hoạch giai đoạn phù hợp phát triển kinh tế xã hội đất nước, phải lưu ý vấn đề hội nhập quốc tế, thường xuyên cập nhật, bổ sung điều chỉnh Để đảm bảo yêu cầu cần thực hồn thiện tốt: • Nhanh chóng triển khai rà sốt, điều chỉnh quy hoạch, sớm kiến nghị, tham mưu cho cấp ban hành văn quản lý Nhà nước cơng tác quy hoạch • Đổi nội dung phương pháp lập quy hoạch phát triển phù hợp với điều kiện kinh tế thị trường hội nhập kinh tế Tăng khả nâng cao chất lượng công tác dự báo thông tin cho ngành, địa phương phục vụ công tác quy hoạch cung cấp thông tin kinh tế, thị trường, khoa học công nghệ Đảm bảo quy hoạch sở vững định hướng cho đầu tư kinh doanh thành phần kinh tế Kết hợp quy hoạch phát triển kinh tế xã hội, quy hoạch phát triển ngành với quy hoạch sử dụng đất • Các dự án đầu tư phải tuân thủ theo quy hoạch bao gồm: quy hoạch tổng thể, phát triển kinh tế xã hội, quy hoạch phát triển, phải lấy quy hoạch kế hoạch phát triển ngành làm trọng tâm Phải có chế tài đủ mạnh dự án đầu tư không tuân thủ pháp luật, không thực quy hoạch sai quy hoạch Tổ chức tốt việc thẩm định dự án quy hoạch, điều có ý nghĩa quan trọng bước nâng cao chất lượng quy hoạch Sau đó, cần nâng cao tính kết nối quy hoạch ngành vùng, quy hoạch tỉnh cách rà sốt chấn chỉnh cơng tác quy hoạch nhanh chóng khắc phục tình trạng” quy hoạch treo” Cần chấn chỉnh khâu từ quy hoạch, xây dựng chiến lược đầu tư đến việc quản lý nguồn vốn đầu tư Thực đầy đủ, quy trình bước dự án từ việc chọn dự án, đấu thầu, thẩm định, thực dự án Cơng khai quy trình thủ tục, thời hạn, trách nhiệm khâu trình triển khai dự án 3.2.5 Cải cách sửa đổi bổ sung văn sách, cách thức quản lý q trình đầu tư Triển khai thực nghiêm túc văn chống lãng phí, thất đầu tư dự án Đề nghị Nhà nước cần sớm ban hành văn pháp quy chống lãng phí, thất đầu tư dự án làm tiến hành việc chống lãng phí, thất nói chung đầu tư dự án nói riêng; tổ chức tuyên truyền, phổ biến đến cán bộ, đảng viên, làm công tác quản lý Nhà Nước dự án đầu tư thi hành nghiêm Luật Phòng, chống tham nhũng Các bộ, ngành, địa phương cần lập lại kỉ cương đầu tư dự án thông qua kế hoạch triển khai thực tổng kết rút kinh nghiệm; thành lập quan chun trách chống lãng phí, thất đầu tư dự án… Thực tốt khâu công tác quản lý Nhà nước dự án đầu tư sách thuế, lãi suất, sách lao động, đất đai…Tổ chức lại Ban quản lý dự án, tổ chức tư vấn theo quy định điều kiện lực Luật xây dựng Xây dựng mạng kiểm định xây dựng để quản lý chất lượng cơng trình xây dựng đ ị a b n h u y ệ n Cải cách thủ tục hành theo hướng phân cấp mạnh, rõ trách nhiệm, giảm thời gian khâu trình đầu tư xây dựng… Tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng cán quản lý dự án Tăng cường đào tạo, bồi dưỡng lực nghề nghiệp cho cán quản lý phù hợp với phát triển kinh tế Quản lý dự án phải trở thành nghề mang tính chuyên nghiệp, quản lý rủi ro nội dung quan trọng hàng đầu quản lý dự án Đào tạo kiến thức tạo điều kiện để cán quản lý nghiên cứu kinh tế thị trường kiến thức liên quan thị trường vốn, thị trường xây dựng, thị trường bất động sản Xây dựng, nâng cấp hệ thống thông tin, thống kê kinh tế-xã hội, trước hết, thông tin kinh tế vĩ mô, đầu tư Nhà nước; phân tích kịp thời, đầy đủ diễn biến tình hình kinh tế vĩ mơ, diễn biến thị trường ngồi nước; dự báo biến động tác động đến kinh tế vĩ mô đánh giá khả tác động chúng đến ổn định kinh tế vĩ mô 3.2.6 Nâng cao chất lượng công tác thẩm định hiệu dự án Thẩm định dự án tiến hành với tất dự án thuộc nguồn vốn, thành phần kinh tế đặc biệt dự án đầu tư XDCB có vốn từ ngân sách nhà nước khâu thẩm định dự án đầu tư XDCB đóng vai trị quan trọng Việc thẩm định, phân tích lợi ích kinh tế, xã hội mà dự án đầu tư đem lại,… đảm bảo cho tình sử dụng vốn mục đích sinh lợi cho kinh tế chủ đầu tư Bởi nâng cao chất lượng công tác thẩm định vấn đề cần thiết để nâng cao hiệu quản quản lý đầu tư Việc thẩm định chủ yếu dựa vào đánh giá cán bộ, chuyên gia trực tiếp thực cơng tác chất lượng công tác thẩm định phụ thuộc phần lớn lực, trình độ chun mơn người làm cơng tác thẩm định Cần thường xuyên cập nhật thông tin văn pháp luật mới, đưa cán học tập kiến thức mới, kinh nghiệm theo chương trình đào tạo, bồi dưỡng Từ tham mưu đề xuất với lãnh đạo huyện để đưa định đầu tư xác đảm bảo hiệu đồng vốn đầu tư nhà nước Xây dựng hệ thống quy trình thẩm định rõ ràng, chặt chẽ, đảm bảo tính khách quan sở bám sát theo tiêu chuẩn quy định nhà nước Ban hành tiêu chí thẩm định, lựa chọn dự án đầu tư vốn NSNN, tiêu chí đánh giá hiệu kinh tế -xã hội dự án đầu tư; cươ chế phân bố vốn đầu tư Nhà nước theo hướng đầu tư tập trung, chất lượng hiệu quả, phục vụ thúc đẩy dẫn dắt chuyển dịch cấu kinh tế 3.2.7 Quản lý tốt việc cấp phát vốn toán vốn đầu tư Việc cấp phát vốn đầu tư phải gắn với nhu cầu thực tế cơng trình phù hợp với tiến độ thi cơng hạn mục cơng trình, tránh tình trạng cấp phát vốn tràn lan dẫn đến hiệu sử dụng vốn không cao Công tác cấp phát vốn đầu tư theo hướng cụ thể sau để đảm bảo vốn cho cơng trình thực theo tiến độ: • Dành 40% để tốn nợ xây dựng hồn thành • Dành 45% để phân bổ cho cơng trình chuyển tiếp • Dành 15% để phân bổ cho cơng trình đủ thủ tục đầu tư theo quy định Mặt khác, cần nâng cao chuyên môn cán quản lý đầu tư xây dựng đề cao phẩm chất cán quản lý, đảm bảo cho cơng tác nghiệm thu cơng trình với thiết kế, đảm bảo chất lượng cơng trình đưa vào sử dụng, qua nâng cao chất lượng toán vốn đầu tư xây dựng 3.2.8 Đổi cươ chế giám sát, tăng cường tra, kiểm toán hoạt động đầu tư từ nguồn vốn ngân sách nhà nước Luật Ngân sách nhà nước văn pháp quy có liên quan đến đầu tư từ nguồn vốn ngân sách nhà nước quy định chặt chẽ quy trình, cươ chế quản lý đầu tư từ khâu lập kế hoạch, xét duyệt, thẩm định kế hoạch, dự án đến khâu cấp phát quản lý vốn tốn Nói trình nhiều cịn mang tính chất hình thức, đầu tư cịn dàn trải theo cảm tính, thất cịn lớn, tượng tiêu cực, tham nhũng xảy ra, nguồn vốn ngân sách nhà nước chưa sử dụng có hiệu Do cần hồn thiện chế quản lý vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước sau: Thứ nhất, kiểm tra có vai trị đặc biệt quan trọng vũ khí để đảm bảo chất lượng cơng việc, chống thất tiêu cực đầu tư Ngăn ngừa phát sai sót lập kế hoạch dự toán đầu tư, bảo đảm chất lượng đầu tư, chống tiêu cực tham nhũng Thúc đẩy việc khai thác sử dụng hợp lý có hiệu nguồn vốn ngân sách nhà nước thực nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội Thứ hai, Thực giám sát từ khâu bố trí đầu vào đảm bảo tuân thủ theo quy hoạch, kế hoạch duyệt Giám sát khâu chuẩn bị đầu tư, thực đầu tư Đặc biệt chế giám sát cần kiên thực dự án chưa làm rõ hiệu tính khả thi khơng phê duyệt, khơng điều chỉnh dự án, nội dung đầu tư chưa có giám sát chặt chẽ phân tích kỹ yếu tố điều kiện thay đổi Không cấp phát vốn tuỳ tiện chưa có phân tích giám sát chặt chẽ nghiêm tuân thủ quy chế Thứ ba, kết hợp với cươ quan tra cấp, loại hình tra hoạt động đầu tư từ ngân sách nhà nước Cần thay đổi nhận thức công tác tra Coi công việc quản lý nhằm chống tiêu cực tham nhũng, chống thất lãng phí, mà cần thực thường xuyên, liên tục Tuy nhiên, không làm ảnh hưởng đến chất lượng cơng trình thi cơng kết hợp với tra thường xuyên với tra đột xuất, tra toàn diện với tra cục Cần phải có thái độ cương quyết, nghiêm túc trung thực thẳng thắn công tác tra Thứ tư, Kiểm tốn nhà nước có vai trị quan trọng kinh tế thị trường Xuất phát từ vai trò kiểm tốn mà trước tiên cần hồn thiện sở pháp lý cho tổ chức hoạt động kiểm toán nhà nước tạo điều kiện thuận lợi để Kiểm toán nhà nước báo cáo toán dự án đầu tư từ ngân sách nhà nước Nếu thực kiểm tốn dự tốn kế hoạch toán Mặt khác, cần nâng cao nhận thức thực đầy đủ, nghiêm túc quy chế lập, thẩm tra dự toán ngân sách nhà nước, phương án phân bổ ngân sách nhà nước Cần đào tạo bồi dưỡng kiểm toán viên đồng thời xây dựng phương pháp kiểm toán tiên tiến đại trang bị phương tiện đại cho kiểm toán viên Tăng cường công tác tra, kiểm tra hoạt động đầu tư dự án Thực thường xuyên công tác tra, kiểm tra hoạt động đầu tư dự án nhằm phát hiện, ngăn chặn hành vi gây lãng phí, thất tiền vốn Nhà nước Thanh tra nhằm phát thiếu sót, sơ hở cươ chế quản lý Nhà nước, kiến nghị với Nhà nước để khắc phục xử lý; thực xử lý nghiêm sau kết luận tra Thực chặt chẽ khâu lập, thẩm định trước trình phê duyệt dự án đầu tư Sử dụng cươ chế thuê tổ chức tư vấn có đủ điều kiện lực kiểm tra thẩm tra chất lượng sản phẩm tất trình đầu tư dự án Thành lập hệ thống mạng lưới kiểm tra chất lượng dự án phạm vi nước để quản lý, kiểm tra nhằm nâng cao hiệu dự án trách nhiệm chủ thể tham gia hoạt động dự án 3.2.9 Nâng cao hiệu hoạt động ban quản lý dự án Ban quản lý dự án người đại diện cho chủ đầu tư khơng phải chủ đầu tư đích thực thiếu ràng buộc trách nhiệm quản lý tài sản, bảo toàn vốn dự án vào hoạt động, từ dẫn đến việc bng lỏng quản lý nguyên nhân gây nên thất thốt, lãng phí đầu tư Chính cần có biện pháp tổ chức lại ban quản lý dự án, gắn quyền hạn với trách nhiệm trình sử dụng vốn đầu tư quản lý tài sản dự án kết thúc Trong điều kiện trình độ khoa học kỹ thuật phát triển mạnh mẽ, lạc hậu công nghệ tri thức khó tránh khỏi nên cần phải kiện toàn việc tổ chức ban quản lý dự án gắn với việc nâng cao trình độ quản lý cho thành viên ban quản lý Đối với dự án, cơng trình có đặc thù khác mơ hình tổ chức ban quản lý dự án cần linh hoạt tránh râp khuôn cứng nhắc, áp dụng mơ hình tổ chức dự án cho dự án khác khơng tương thích Cần có tra kiểm tra, giám sát chặt chẽ hoạt động ban quản lý dự án tránh tình trạng lợi dụng quyền hạn để tham ô, tham nhũng tài sản công Nâng cao lực quản lý đầu tư, hiệu lực hiệu công tác giám sát, đánh giá hiệu đầu tư Nhà nước; Chỉ định quan đầu mối phối hợp chịu trách nhiệm cuối kiểm tra, giám sát đánh giá hiệu kinh tế xã hội dự án đầu tư nói riêng đầu tư Nhà nước nói chung • Cải cách thủ tục nâng cao chất lượng cơng tác tốn Để chấn chỉnh tăng cường kỷ luật tốn cơng trình, dự án hồn thành cần quy định chế độ trách nhiệm quan chủ quản công tác mặt; đôn đốc đạo làm công tác toán nội dung thời gian, thẩm tra tốn trước phê duyệt Cụ thể: • Xây dựng cơng khai quy trình kiểm sốt vốn đầu tư Đây giải pháp hữu hiệu để thực tiết kiệm, ngăn ngừa tiêu cực xảy trình thực tốn vốn • Khi cấp phát vốn cho dự án đầu tư để toán cho giá trị khối lượng thực hiện, quan cấp phát cho vay phải kiểm tra chặt chẽ tính pháp lý hồ sơ xin cấp Một số kiến nghị Trong tiến trình đổi mới, q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước phát triển mạnh mẽ Trên sở phương án quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội UBND tỉnh phê duyệt đến năm 2014 tiếp tục điều chỉnh quy hoạch chuyên ngành cho phù hợp Căn phương án quy hoạch xây dựng UBND tỉnh phê duyệt, đề nghị TƯ, tỉnh: • Hỗ trợ vốn để triển khai thực mục tiêu theo quy hoạch đặt cho thời kỳ, giai đoạn • Giới thiệu hướng doanh nghiệp, nhà đầu tư nước vào đầu tư địa bàn huyện Đề nghị tỉnh xem xét, phê duyệt cấp vốn cho cơng trình quan trọng cần triển khai đến năm 2014 huyện Ninh Giang gồm: • Xây dựng mở rộng bến xe huyện Ninh Giang • Xây dựng cải tạo nâng cấp quốc lộ 37 tuyến tỉnh lộ 329, 396 • Xây dựng nhà biểu diễn thi đấu thể thao đa thuộc trung tâm văn hóa thiếu nhi UBND tỉnh xem xét phê duyệt quy hoạch tổng thể kinh tế xã hội giai đoạn 2011-2013 để huyện làm cươ sở xây dựng kế hoạch phát triển dài hạn ngắn hạn KẾT LUẬN Nâng cao hiệu sử dụng vốn ngân sách nhà nước gắn liền với việc thực sách kinh tế, trị, xã hội nhà nước thời kỳ Ðiều chứng tỏ sử dụng vốn ngân sách nhà nước hiệu có ảnh hưởng lớn đến đời sống kinh tế, trị, xã hội địa phương đất nước Vì vậy, việc khai thác, huy động nguồn thu vào NSNN sử dụng vốn NSNN, cách hiệu phận tách rời vấn đề phát triển kinh tế - xã hội quốc gia Mục đích nghiên cứu đề tài góp phần lý giải phương diện khoa học lý luận hiệu quản lý ngân sách nhà nước hình thức quản lý ngân sách huyện Ðồng thời, sở phân tích thực trạng hiệu quản lý ngân sách huyện kinh nghiệm số nước giới, luận án nêu mục tiêu quan điểm vấn đề quản lý ngân sách huyện Ninh Giang, sở để đề giải pháp hữu hiệu nhằm nâng cao hiệu quản lý NSNN huyện thời gian tới, góp phần đẩy mạnh phát triển kinh tế - xã hội địa phương cách vững DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Cấn Quang Tuấn (2010), "Một số đặc điểm bất cập huy động sử dụng vốn đầu tư xây dựng tập trung Thủ đô", Công nghiệp, (03), tr 19 - 22 Cấn Quang Tuấn (2003), "Bảy giải pháp cho đầu tư xây dựng Hà Nội", Nghiên cứu lập pháp, (06), tr 68 - 75 Cấn Quang Tuấn (2011), “Vốn dài hạn cho đầu tư phát triển kinh tế Hà Nội”, Nxb Chính trị quốc gia, tr 78 - 106, 177 - 193 Cấn Quang Tuấn (2009), "Bất cập khai thác, sử dụng vốn đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước Hà Nội", Nghiên cứu Tài Kế tốn, (4), tr 30 - 35 Cấn Quang Tuấn (2012), "Về tiêu đánh giá hiệu đầu tư phát triển", Thông tin Dự báo Kinh tế - Xã hội, (11), tr 58 - 62 Cấn Quang Tuấn (2008), "Kinh nghiệm cải cách hành số quốc gia đánh giá cơng tác cải cách hành Việt Nam thời gian qua", Thông tin Dự báo Kinh tế - Xã hội, (07), tr 48 - 58 Cấn Quang Tuấn (2007), "Cải cách tài cơng - Thực trạng giải pháp", Tổ chức nhà nước, (06), tr 16 - 19 Cấn Quang Tuấn (2008), "Bốn giải pháp nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư xây dựng tập trung từ ngân sách nhà nước địa phương quản lý", Quản lý ngân quỹ Quốc gia, (06), tr 13 - 15 Cấn Quang Tuấn (2008), "Nâng cao hiệu sử dụng vốn xây dựng ngân sách nhà nước Hà Nội", Thương mại, (17), tr 12-13 10 Báo cáo dn tốn thu - chi NSNN tính Ninh Giang tù 2011 den 2013 11 Báo cáo quyet toán thu - chi NSNN tính Ninh Giang tù 2011 den 2013 ... Vốn ngân sách cho đầu tư phát triển hiệu sử dụng vốn ngân sách cho đầu tư phát triển Chương 2: Thực trạng vốn ngân sách cho đầu tư phát triển huyện Ninh Giang, tỉnh Hải Dương giai đoạn 2011 –. .. lần – dự kiến vịng tháng • Bản thảo lần – dự kiến tháng CHƯƠNG I VỐN NGÂN SÁCH CHO ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN VÀ HIỆU QUẢ SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH CHO ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN • Vốn ngân sách cho đầu tư phát triển. .. cứu nâng cao hiệu sử dụng vốn Ngân sách cho Đầu tư phát triển huyện Ninh Giang, tỉnh Hải Dương giai đoạn 2014 – 2017? ?? • Mục đích nghiên cứu Đánh giá hiệu ĐTPT từ nguồn vốn NSNN huyện Ninh Giang,