Đề tài “Nội dung đầu tư phát triển Phân tích tình hình đầu tư phát triển hệ thống doanh nghiệp nhà nước”  MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU Đầu tư phát triển vấn đề quan trọng hàng đầu thiếu để hưng thịnh quốc gia Đầu tư phát triển vấn đề toàn xã hội, đặc biệt nhà nghiên cứu hoạch định sách phát triển đất nước thường xuyên quan tâm coi trọng Từ Quốc hội – quan quyền lực cao nhân dân, đến người dân, người trực tiếp tham gia hoạt động đầu tư quan tâm đến vấn đề Từ cổ tới kim, đề cập đến phát triển nói chung phát triển kinh tế, tăng trưởng kinh tế nói riêng, người ta khơng qn nói đến đầu tư phát triển Với tầm quan trọng đầu tư phát triển việc nghiên cứu, tìm hiểu nội dung vơ cần thiết có ý nghĩa thực tiễn Ở Việt Nam nước giới doanh nghiệp nói chung doanh nghiệp Nhà nước nói riêng coi tế bào kinh tế, cụ thể hóa đường lối phát triển doanh nghiệp Đảng, định tăng trưởng kinh tế phát triển kinh tế đất nước Trên sở nhận thức tầm quan trọng ấy, nhóm 13 tìm hiểu trình bày đề tài “Nội dung đầu tư phát triển Phân tích tình hình đầu tư phát triển hệ thống doanh nghiệp nhà nước” Chúng tìm hiểu đề tài với mong muốn có hiểu biết sâu rộng đầu tư phát triển tình hình đầu tư phát triển hệ thống doanh nghiệp nhà nước đồng thời giúp cho bạn lớp có thêm tài liệu tham khảo muốn tìm hiểu vấn đề Dù phải nhấn mạnh việc tìm hiểu đề tài vấn đề lớn, có phạm vi rộng, cần phải có cơng sức thời gian Trong trình làm đề tài chúng em nhận dẫn giúp đỡ tận tình PGS.TS Từ Quang Phương Mặc dù, với cố gắng tích cực thành viên nhóm khuôn khổ hạn hẹp viết, hẳn khó lịng đề cập đầy đủ khía cạnh vấn đề đưa ra, sai sót tránh khỏi chân thành cám ơn góp ý, bổ sung thầy giáo bạn đọc đề tài hoàn thiện Các thành viên nhóm 13 CHƯƠNG I MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ THUYẾT VỀ ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN TRONG HỆ THỐNG DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚC I ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN VÀ NỘI DUNG CỦA ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN Các khái niệm chung - Đầu tư: hoạt động bỏ vốn vào lĩnh vực kinh tế xã hội (KT-XH) để mong thu lợi ích hình thức khác tương lai Đầu tư hay hoạt động đầu tư việc huy động nguồn lực để tiến hành hoạt động nhằm thu kết định tương lai lớn Nguồn lực bỏ tiền, tài nguyên thiên nhiên, sức lao động, tài sản vật chất khác Biểu tiền tất nguồn lực bỏ gọi vốn đầu tư Những kết tăng thêm tài sản tài (tiền vốn), tài sản vật chất (nhà máy, đường sá, ), tài sản trí tuệ ( trình độ văn hố, chuyên môn, khoa học kỹ thuật,…) nguồn nhân lực Có nhiều cách phân loại đầu tư Xuất phát từ chất phạm vi lợi ích đầu tư đem lại ngưòi ta phân chia thành : - Đầu tư tài : loại đầu tư người có tiền bỏ tiền cho vay mua chứng có giá để hưởng lãi suất định trước (gửi tiết kiệm, mua trái phiếu phủ) lãi suất tuỳ thuộc vào kết hoạt động sản xuất kinh doanh công ty phát hành (mua cổ phiếu, trái phiếu công ty) - Đầu tư thương mại: loại đầu tư người có tiền bỏ tiền để mua hàng hố sau bán với giá cao nhằm thu lợi nhuận chênh lệch giá mua bán - Đầu tư tài sản vật chất nguồn nhân lực, khoa học cơng nghệ : loại đầu tư người có tiền bỏ tiền để tiến hành hoạt động nhằm trực tiếp tạo tài sản cho kinh tế, làm tăng tiềm lực sản xuất kinh doanh, hoạt động xã hội khác Đó việc bỏ tiền để xây dựng, sửa chữa nhà cửa kết cấu hạ tầng, mua sắm trang thiết bị, xây lắp, bồi dưỡng đào tạo nguồn nhân lực, thực chi phí thường xuyên gắn liền với hoạt động tài sản nhằm trì tiềm lực hoạt động sở tồn tạo tiềm lực cho KTXH Loại đầu tư gọi chung đầu tư phát triển Khái niệm đầu tư phát triển Đầu tư phát triển phận đầu tư, việc chi dùng vốn để tiến hành hoạt động nhằm làm tăng thêm tạo tài sản vật chất (nhà xưởng thiết bị…) tài sản trí tuệ (tri thức, kỹ năng…), gia tăng lực sản xuất, tạo thêm việc làm mục tiêu phát triển Đối tượng đầu tư phát triển: tập hợp yếu tố chủ đầu tư bỏ vốn thực nhằm đạt mục tiêu định -> Theo quan điểm phân cơng lao động xã hội có hai nhóm đối tượng đầu tư theo ngành đầu tư theo lãnh thổ -> Theo góc độ tính chất mục đích đầu tư, đối tượng đầu tư chia thành hai nhóm la cơng trình mục tiêu lợi nhuận cơng trình phi lợi nhuận -> Theo góc độ xem xét mức độ quan trọng, đối tượng đầu tư chia thành loại khuyến khích đầu tư, loại khơng khuyến khích đầu tư loại bị cấm đầu tư -> Theo góc độ xem xét mức độ tài sản, đối tượng đầu tư chia thành: tài sản vật chất tài tài sản vơ hình - Kết đầu tư phát triển tăng thêm tài sản vật chất, tài sản trí tuệ tài sản vơ hình Mặc dù đầu tư kết đầu tư thường thu tương lai - Mục đích đầu tư phát triển phát triển bền vững, lợi ích quốc gia, cộng đồng nhà đầu tư Đầu tư nhà nước nhằm thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, tăng thu nhập quốc dân, góp phần giải việc làm nâng cao đời sống thành viên xã hội Đầu tư doanh nghiệp nhằm tối thiểu chi phí, tối đa lợi nhuận, nâng cao khả cạnh tranh chất lượng nguồn nhân lực… - Chủ đầu tư đầu tư phát triển người sỡ hữu vốn giao quản lý, sử dụng vốn đầu tư Chủ đầu tư chịu trách nhiệm kiểm tra giám sát đầu tư, chịu trách nhiệm toàn diện sai phạm hậu ảnh hưởng đầu tư đến môi sinh đó, có ảnh hưởng quan trọng đến việc nâng cao hiệu hoạt động đầu tư Nội dung đầu tư phát triển  Theo cách tiếp cận dựa vào lĩnh vực phát huy tác dụng đầu tư phát triển, đầu tư phát triển bao gồm: * Đầu tư phát triển sản xuất * Đầu tư phát triển sở hạ tầng chung kinh tế * Đầu tư phát triển văn hóa giáo dục * Đầu tư phát triển khoa học kỹ thuật * Đầu tư phát triển khác  Theo cách tiếp cận dựa vào trình hình thành thực đầu tư, đầu tư phát triển bao gồm : * Đầu tư cho hoạt động chuẩn bị đầu tư * Đầu tư trình thực đầu tư * Đầu tư trình vận hành  Ở chọn cách tiếp cận dựa vào khái niệm đầu tư phát triển, theo khái niệm nội dung đầu tư phát triển bao gồm: đầu tư phát triển tài sản vật chất đầu tư phát triển tài sản vơ hình * Đầu tư phát triển tài sản vật chất gồm: đầu tư phát triển xây dựng đầu tư vào hàng tồn trữ - Đầu tư xây dựng : hoạt động đầu tư nhằm tái tạo tài sản cố định doanh nghiệp Đầu tư xây dựng bao gồm hoạt động xây lắp mua sắm máy móc thiết bị Hoạt động đầu tư đòi hỏi vốn lớn chiếm tỷ trọng cao tổng vốn đầu tư phát triển đơn vị Đầu tư xây dựng khối nhà nước có nhiều kết tốt song việc thất thoát lĩnh vực đầu tư lớn Đây vấn đề làm “đau đầu” Chính phủ ta - Đầu tư bổ sung hàng tồn trữ: Việc xác định quy mô đầu tư hàng tồn trữ tối ưu cho doanh nghiệp cần thiết Trong danh mục hàng tồn trữ gồm nguyên vật liệu, bán thành phẩm sản phẩm hoàn thành Tùy theo loại hình doanh nghiệp, quy mơ cấu mặt hàng tồn trữ củng khác * Đầu tư phát triển tài sản vơ hình gồm: đầu tư nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, đầu tư nghiên cứu triển khai hoạt động khoa học, kỹ thuật, đầu tư xây dựng thương hiệu, quảng cáo… - Đầu tư phát triển nguồn nhân lực Nguồn nhân lực có vị trí đặc biệt quan trọng kinh tế doanh nghiệp có nguồn nhân lực chất lượng cao tao hiệu cao Do đầu tư phát triển nguồn nhân lực phải quan tâm tối đa, việc làm cần thiết Đầu tư phát triển nguồn nhân lực bao gồm đầu tư cho hoạt động đào tạo đội ngũ lao động; đầu tư cho cơng tác chăm sóc sức khỏe, y tế; đầu tư cải thiện môi trường, điều kiện làm việc người lao động - Đầu tư nghiên cứu triển khai hoạt động khoa học công nghệ Nhằm phát triển sản phẩm lĩnh vực hoạt động Đầu tư nghiên cứu mua cơng nghệ địi hỏi vốn lớn độ rủi ro cao Hiện khả đầu tư cho hoạt động nghiên cứu triển khai khoa học cơng nghệ doanh nghiệp Việt Nam cịn khiêm tốn Đặc biệt việc nhập công nghệ cũ, lỗi thời thê giới phổ biến Việt Nam Có trung tâm nghiên cứu lớn, trường đại học với nhiều chuyên gia đầu nghành củng chưa phát huy vai trò nghiên cứu Cùng với đà phát triển kinh tế đất nước doanh nghiệp, tương lai tỷ lệ chi cho hoạt động đầu tư ngày tằng, tương ứng với nhu cầu khả doanh nghiệp - Đầu tư cho hoạt động marketing lĩnh vực đầu tư quan trọng, đặc biệt doanh nghiệp thương mại Đầu tư cho hoạt động marketing bao gồm đầu tư cho hoạt động quảng cáo, xúc tiến thương mại, xây dựng thương hiệu…Đầu tư cho hoạt động marketing cần chiếm tỷ trọng hợp lý tổng vốn đầu tư doanh nghiệp Vai trò đầu tư phát triển - Trước hết cần phải xác định rõ đầu tư nói chung có vai trị to lớn kinh tế, nhân tố quan trọng để phát triển kinh tế, chìa khố tăng trưởng Nếu khơng có đầu tư khơng có phát triển Nhìn giác độ tồn kinh tế đất nước, đầu tư vừa tác động đến tổng cung, vừa tác động đến tổng cầu Về cầu, đầu tư chiếm tỷ trọng lớn tổng cầu Theo số liệu Ngân hàng giới, đầu tư thường chiếm khoảng 24-28% cấu tổng cầu tất nước giới Đối với tổng cầu, tác động đầu tư ngắn hạn Với tổng cung chưa kịp thay đổi, tăng lên đầu tư làm cho tổng cầu tăng, đường tổng cầu dịch chuyển sang phải, kéo sản lượng mức giá cân tăng theo Về cung, đầu tư có thành tổng cung đặc biệt tổng cung dài hạn tăng lên, đường tổng cung dịch chuyển xuống dưới, kéo theo sản lượng tiềm tăng mức giá chung giảm Tăng tiêu dùng tiếp tục kích thích sản xuất tăng Đầu tư có tác động hai mặt đến ổn định kinh tế Sự tác động không 10 đồng thời mặt thời gian đầu tư tổng cầu tổng cung làm cho thay đổi đầu tư, dù tăng hay giảm lúc vừa yếu tố trì ổn định, vừa yếu tố phá vỡ ổn định kinh tế quốc gia - Đầu tư có tác động to lớn đến việc tăng cường khả khoa học cơng nghệ đất nước Có hai đường để có cơng nghệ tự nghiên cứu phát minh nhập cơng nghệ từ bên ngồi Dù tự nghiên cứu phát minh nhập công nghệ từ bên ngồi phải có đầu tư Đầu tư điều kiện tiên phát triển tăng cường khả công nghệ Mọi phương án đổi công nghệ không gắn với nguồn vốn đầu tư phương án không khả thi - Đầu tư có mối quan hệ chặt chẽ với chuyển dịch cấu kinh tế Kinh nghiệm nước giới cho thấy muốn tốc độ phát triển kinh tế tăng cao ( 9-10%) phải tăng cường đầu tư nhằm tạo phát triển khu vực công nghiệp dịch vụ Đối với ngành nông, lâm, ngư nghiệp hạn chế nhiều mặt, để đạt tốc độ tăng trưởng từ - 6% khó khăn Như đầu tư định chuyển dịch cấu kinh tế nhằm đạt tốc độ tăng trưởng nhanh toàn kinh tế - Ngồi đầu tư cịn có tác động giải cân đối phát triển vùng lãnh thổ, xố đói giảm nghèo, phát huy lợi so sánh tài nguyên, địa thế, kinh tế, trị … vùng có khả phát triển nhanh để làm đầu tàu cho vùng khác Đầu tư tác động đến tốc độ tăng trưởng phát triển kinh tế Kết nghiên cứu nhà kinh tế cho thấy, muốn giữ tốc độ tăng trưởng mức trung bình tỷ lệ đầu tư phải đạt từ 15-20% so với GDP tuỳ thuộc vào ICOR nước - Đối với sở kinh doanh dịch vụ đầu tư định đời, tồn phát triển sở Đối với sở hoạt động phi lợi nhuận, để trì hoạt động, tiến hành sửa chữa lớn định kỳ sở vật 11 chất kỹ thuật phải thực chi phí thường xuyên Tất hoạt động chi phí hoạt động đầu tư - Đầu tư phát triển có vai trị quan trọng kinh tế tạo tài sản cố định Đầu tư xây dựng hoạt động đầu tư để sản xuất cải vật chất đặc biệt, tạo sở vật chất kỹ thuật ban đầu cho xã hội Tất ngành kinh tế tăng nhanh có đầu tư xây dựng , đổi công nghệ, xây dựng để tăng suất, chất lượng hiệu Đầu tư phát triển xây dựng nhằm xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế, tạo điều kiện cho tổ chức cá nhân nước đầu tư mở rộng sản xuất, kinh doanh, thúc đẩy tăng trưởng chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng cơng nghiệp hố, đại hố - Đầu tư phát triển tạo điều kiện để phát triển mới, đầu tư chiều sâu, mở rộng sản xuất doanh nghiệp, góp phần phát triển nguồn nhân lực, cải thiện sở vật chất giáo dục đào tạo, khoa học công nghệ, phát triển y tế, văn hoá mặt xã hội khác Đầu tư phát triển góp phần thực mục tiêu xố đói giảm nghèo, tạo việc làm, phát triển sở hạ tầng, cải thiện điều kiện sống vùng nghèo, vùng sâu, vùng xa, phát triển nguồn nhân lực, xây dựng sở sản xuất dịch vụ, tạo tác động tích cực cho vùng nghèo, người nghèo, hộ nghèo khai thác tiềm vùng, vươn lên làm ăn giả Từ đảm bảo tỷ lệ cân đối vùng miền, ngành nghề, khu vực phân bố hợp lý sức sản xuất, tận dụng lợi so sánh - Đầu tư phát triển nhà nước kinh tế thị trường định hướng XHCN với xuất phát điểm thấp nước ta có vai trị quan trọng to lớn, vốn dành cho đầu tư phát triển nhà nước chiếm tỷ lệ lớn ngân sách toàn xã hội Đầu tư phát triển nhà nước góp phần khắc phục thất bại thị trường, tạo cân cấu đầu tư, giải vấn đề xã hội Mặt khác đầu tư phát triển nhà nước tập trung vào cơng trình trọng điểm, sử dụng nguồn vốn 12 dịch vụ, Từ đó, mặt chung trình độ nhân lực cao cấp doanh nghiệp cải thiện bước quan trọng khơng gây ngắt đoạn q trình kinh doanh doanh nghiệp Thứ tư sách lương bổng, doanh nghiệp cố gắng có sách lương bổng hợp lý cạnh tranh (ít vị trí chủ chốt) Cuối cùng, mơi trường làm việc (người lao động cảm thấy tôn trọng, tham gia vào trình định doanh nghiệp có hội dể phát triển tồn diện).Liên minh Cơng nghiệp Đan Mạch (DI) hiệp hội doanh nghiệp hàng đầu Đan Mạch DI sử dụng hai cách tiếp cận để thu hút nhân tài Trước hết chế lương bổng đãi ngộ Họ đưa mức lương phù hợp tính tốn sở thị trường đủ sức thu hút lao động có trình độ cao vào làm việc Kế đến môi trường làm việc Họ nỗ lực để tạo môi trường làm việc động với trách nhiệm cao cá nhân Điều kết hợp với thương hiệu, danh tiếng thiết lập, tổ chức có sức mạnh tài khả tham gia vào sách mạnh mẽ giúp (DI) thu hút nhiều nhân tài đến làm việc gắn bó với tổ chức DI cam kết tạo cho người lao động gia tăng mạnh mẽ tri thức tích luỹ q trình làm việc DI Tiếp đến, người lao động tham gia hàng loạt hoạt động xã hội khiến cho DI trở thành môi trường làm việc đa dạng đầy thú vị người lao động Nhằm phát triển củng cố kỹ cá nhân người lao động, DI với người lao động phát triển kế hoạch công việc nhằm đảm bảo người lao động thấy mục tiêu nghiệp hội thăng tiến tổ chức DI thường xuyên đưa khoá đào tạo ngắn dài hạn cho nhân viên DI tài trợ tài Thơng qua hoạt động xã hội thể thao, văn hoá, tham gia câu lạc bộ, người lao động có hội gặp gỡ đồng nghiệp nhằm trao đổi chia sẻ tri thức, đồng thời gia tăng giá trị xã hội thân 74 Nhóm giải pháp vi mô 2.1 Nâng cao chất lượng công tác lập thẩm định dự án đầu tư doanh nghiệp nhà nước  Công tác lập dự án: Một nguyên nhân gây nên tình trạng chậm trễ khâu triển khai thực dự án đầu tư DNNN thời gian qua chất lượng công tác lập dự án chưa cao Việc lập dự án khơng tn thủ theo tình tự Chỉ sở nghiên cứu kỹ yếu tố thị trường, tài chính, kỹ thuật, tổ chức quản lý lợi ích kinh tế xã hội dự án…thì định đầu tư xác, dự án hiệu Nếu không, hậu là, đầu tư kéo dài, thực dự án phê duyệt, mà phải thay đổi tổng mức đầu tư, thay đổi phạm vi dự án…Do vậy, để DNNN làm tốt cơng tác lập dự án, có số giải pháp sau Thứ nhất, cần đổi nhận thức hành động đới với cách lập dự án tồn phận DNNN Khơng DNNN lập dự án mang nặng tính hình thức, lập dự án để hợp thức hóa thủ tục đầu tư để xin phép đầu tư việc thực dự án sau lại chuyện khác Điều làm giảm hiệu đầu tư doanh nghiệp Thứ hai, DNNN nên tuyển dụng, đào tạo đội ngũ cán lập dự án có chun mơn cao, có tinh thần trách nhiệm Muốn vậy, DNNN nên cử cấn đào tạo cề kiến thức đầu tư, thường xuyên gửi tập huấn để cập nhật quy định mới, Nghị định Chính phủ đầu tư Thứ ba, hàng năm DNNN lập nhiều dự án khác dự án đầu tư mới, dự án cải tạo mới, mở rộng quy mơ có….trong đó, có dự án phải vay vốn đầu tư, có dự án liên doanh với đối tác khác Do vậy, quan quản lý cấp loại hình DNNN nên có hướng dẫn cụ thể loại dự án mà DNNN cần lập, vấn đề cần quan tâm nhiều loại dự án cụ thể, để tránh cho DNNN phải làm làm lại nhiều lần, tiết kiệm thời gian chi phí cho doanh nghiệp Làm có nghĩa tạo điều kiện cho dự án nhanh vào hoạt động – 75 yếu tố quan trọng giúp nâng cao hiệu hoạt động đầu tư doanh nghiệp  Công tác thẩm định dự án Hiện công tác thẩm định bộc lộ số thiếu sót Văn thẩm định thường tập trung vào đối tượng, phạm vi điều chỉnh, tính hợp hiến, hợp pháp, tính thống mà chưa tính đến yếu tố quan trọng tính khả thi văn bản, phù hợp đường lối, chủ trương sách Đảng Vừa qua, hội thảo khoa học thực tiễn đánh giá công tác thẩm định dự án, dự thảo văn Bộ Tư Pháp tổ chức Hà Nội có nhiều ý kiến đưa nhằm xây dựng hịan chỉnh cơng tác thẩm định dự án, dự thảo nay…Nâng cao chất lượng thẩm định góp phần nâng cao hiệu hoạt động đầu tư dự án đó, nâng cao hiệu hoạt động đầu tư DNNN Một số giải pháp cụ thể sau Một là, phải làm rõ quy trình thẩm định Theo quy chế thẩm định nay, có yêu cầu Bộ Tư pháp đề nghị cử người tham gia hội đồng thẩm định, bộ, ngành có trách nhiệm cử người đơn vị Cách phân cơng dẫn đến tình trạng lợi ích cục bộ, thiếu khách quan, khơng tầm nhìn tồn cục mà giải vấn đề…Vì vậy, nên làm rõ quy trình thẩm định việc thiết lập chế để thành viên hội đồng thẩm định Trước làm đơn vị chủ trì phải nắm bắt hiểu biết sâu sắc quan điểm đạo, nội dung dự án, dự thảo thẩm định Cụ thể, nên xác định hợp lý số lượng thành viên hội đồng thẩm định đại diện cho quan chủ trì soạn thảo thành viên Ban soạn thảo để họ có điều kiện trao đổi, thảo luận đưa ý kiến thẩm định xác, khách quan, khoa học đầy đủ Tránh tình trạng, hoạt động Ban soạn thảo hình thức, lấy cho đủ thành phần mà không thực đầy đủ nhiệm vụ, hiệu công việc Hai là, phải quy định rõ trách nhiệm thuộc Cũng yếu tố quan trọng, việc lựa chọn thành viên Hội đồng thẩm định có tính chất định đến chất lượng thẩm định, cần nâng cao chất lượng thẩm định qua việc tìm hiểu kinh nghiệm cá nhân người dự kiến thành 76 viên Thành viên hội đồng việc am hiểu sâu sắc lĩnh vực đề cập dự án, dự thảo cịn phải người có tinh thần trách nhiệm cao với cơng việc Bên cạnh cần đề cao trách nhiệm đơn vị chủ trì soạn thảo việc đề xuất lựa chọn thành viên hội đồng thẩm định, xác định rõ trách nhiệm thành viên với ý kiến thẩm định Như gắn trách nhiệm quyền lợi thành viên, họ có điều kiện để dành thời gian, công sức nghiên cứu, chuẩn bị ý kiến thẩm định Ba là, phải quy định rõ thời gian Cũng có ý kiến cho rằng, việc quy định thời gian tối thiểu cho thẩm định văn quan trọng Thời gian đảm bảo để cán làm công tác thẩm định nghiên cứu hồ sơ đánh giá kỹ lưỡng dự thảo Ngồi ra, quy định thời hạn thẩm định khác loại văn tùy theo mức độ phức tạp Chẳng hạn, định, thị Thủ tướng Chính phủ thời hạn thẩm định ngắn so với thẩm định dự án luật, pháp lệnh…Về việc quy trách nhiệm, Cục Trợ giúp pháp lý (Bộ Tư pháp) có cách làm linh hoạt Họ liên hệ trước với người dự kiến Cách làm vừa bảo đảm phù hợp với quy định Quy chế thẩm định, vừa bảo đảm thành viên cử tham gia người am hiểu lĩnh vực chun mơn, có góc nhìn tồn diện độc lập, bảo đẩm chất lượng thẩm định Nói chung để hồn thiện cơng tác thẩm định cần phải có thời gian song trước mắt cần nghiên cứu lại việc phân công chức nhiệm vụ cho đơn vị thẩm định, tổ chức lại đơn vị thẩm định với mục đích, yêu cầu tính chất hoạt động Đồng thời cần tiếp tục nghiên cứu hoàn thiện tổ chức, biên chế chế triển khai hoạt động tác nghiệp, nghiệp vụ điều kiện bảo đảm khác phục vụ công tác thẩm định 2.2 Tăng cường công tác quản lý hoạt động đầu tư DNNN Quản lý đầu tư giai đoạn thực đầu tư, có ảnh hưởng quan trọng đến hiệu hoạt động đầu tư DNNN Chất lượng cơng trình tốt hay xấu, tình hình lãng phí vốn hay tiết kiệm, thời gian đầu tư rút ngắn hay kéo dài…đều quản lý đầu tư giai đoạn định đó, có 77 ảnh hưởng lớn đến hiệu hoạt động đầu tư theo dự án hiệu hoạt động đầu tư DNNN Do vậy, để khắc phục tình trạng yếu cơng tác quản lý đầu tư giai đoạn thực hiện, góp phần nâng cao hiệu hoạt động đầu tư phát triển DNNN, phần xin đề xuất số giải pháp sau Thứ nhanh chóng chấm dứt tình trạng đầu tư phân tán, dàn trải, khơng đồng Một đặc điểm vốn đầu tư phát triển là, vốn thực phát huy hiệu tập trung mức độ định Khi quy mô vốn nhỏ, lại bị chia xẻ nhiều dự án, cơng trình thi công dở dang, tiến độ thi công dài đồng vốn bị khơ đọng lâu, khơng sinh lời, lạm phát vấn đề nhức nhối toàn xã hội Hậu tất yếu là, hiệu đầu tư dự án doanh nghiệp bị giảm sút Do để nâng cao hiệu đầu tư dự án hiệu hoạt động đầu tư DNNN, cần thiết phải đẩy nhanh tiến độ thi cơng, tìm đủ nguồn vốn, đáp ứng yêu cầu tiến độ đầu tư nhanh chóng đưa cơng trình vào hoạt động Đồng thời, để chấm dứt tình trạng đầu tư phân tán dàn trải, cần thiết phải khắc phục thừ khâu kế hoạch phân bổ vốn đầu tư đến công tác bố trí vốn thực tế doanh nghiệp Thứ hai nghiêm chỉnh thực chế đấu thầu Đấu thầu giải pháp quan trọng để tiết kiệm chi phí cho xã hội, chủ đầu tư xà nhà thầu, tiết kiệm vốn đầu tư cho Nhà nước DNNN tham gia q trình đấu thầu, góp phần nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư DNNN đầu tư, DNNN dự thầu hiệu vốn đầu tư xã hội Qua đấu thầu, chủ đầu tư chọn nhà thầu cung cấp sản phẩm, dịch vụ với chất lượng giá hợp lý nhất, đồng thời đảm bảo tiến độ chất lượng Đối với bên dự thầu, việc tham gia dự thầu, trúng thầu thực tiến độ, làm cho nhà thầu khơng ngừng nâng cao trình độ, có trách nhiệm cao cơng việc… Tuy nhiêm nay, cơng tác đấu thầu cịn nhiều bất cập, khối DNNN, tượng “vây thầu”, “bán thầu”, “đặt giá thầu thấp”…Để đấu 78 thầu thực phát huy mặt tích cực nó, xin đề xuất số giải pháp sau Một là, hoạt động đầu tư xây lắp, mua sắm thiết bị máy móc tư vấn DNNN, cần phải tuân thủ cách nghiêm túc quy định quản lý đầu tư xây dựng Nhà nước, đặc biệt công tác đấu thầu Tuy nhiên, có xu hướng thực tế là, ngày nhiều cơng trình thực theo phương pháp định thầu Điều làm giảm hiệu công tác đấu thầu, giảm hiệu hoạt động đầu tư DNNN nói chung vốn đầu tư xã hội nói riêng Hai là, cần quy định trách nhiệm rõ ràng cho chủ đầu tư (DNNN) việc thực đầy đủ tình trự, thủ tục đấu thầu, công tác bảo mật đấu thầu, chịu trách nhiệm việc lập hồ sơ mời thầu, xét thầu chất lượng cơng trình xây dựng Ba là, công tác đánh giá lực nhà thầu chủ đầu tư Ngoài việc đảm bảo lực pháp lý, nhà thầu phải đủ lực kỹ thuật, kinh tế tài Tùy theo tính chất, quy mơ gói thầu mà lựa chọn nhà thầu phù hợp Tuy nhiên, đánh giá lựa chọn nhà thầu vấn đề phức tạp, đặc biệt điều kiện nước ta Giải pháp tương đối khả thi cho vấn đề là: đề nghị quan quản lý lĩnh vực đấu thầu tiến hành đánh giá định kỳ, xếp hạng nhà thầu thông báo cho chủ đầu tư biết, để lựa chọn nhà thầu có lực, kịnh nghiệm mà nhiều nước thực hiên thành công vấn đề Bốn là, cần tuân thủ đấu thầu theo vẽ thiết kế Chỉ tính phát sinh khối lượng thêm sửa đổi vẽ thiết kế, thay đổi biện pháp thi cơng…được cấp có thẩm quyền định Năm là, cơng tác thẩm định giá trúng thầu phải rà sốt kỹ hơn, kiên loại bỏ chi phí bất hợp lý hạn chế đến mức thấp sai sót dẫn đến phải bổ sung khối lượng, điều chỉnh đơn giá Sáu là, tăng cường chức quản lý nhà nước đấu thầu cách ban hành văn pháp lý như: thông tư, thị, thủ tục đấu thầu phương thức đấu thầu, hình thức lựa chọn nhà thầu nước quốc tế cho loại gói thầu: tư vấn, mua sắm hàng hóa xây lắp 79 Thứ ba nâng cao hiệu hoạt mua sắm máy móc thiết bị Máy móc thiết bị thường chiếm tỷ trọng vốn lớn tổng vốn đầu tư dự án Tiết kiệm khoản chi tiêu mua máy móc thiết bị, đặc biệt lựa chọn công nghệ, thiết bị phù hợp…là giải pháp quan trọng để nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư doanh nghiệp Một số giải pháp nâng cao hiệu đầu tư DNNN sau: Một là, doanh nghiệp mạnh dạn điều chỉnh hợp đồng mua sắm thiết bị cần thiết Hai là, mua máy móc thiết bị cần gắn với việc chuyển giao cơng nghệ Hiện nhiều máy móc thiết bị phổ cập tin học việc vận hành Vì thế, thiết bị đại mà công nghệ nước nhà chưa tiếp cận DNNN nên mua phần chuyển giao công nghệ Vể lâu dài cần nghiên cứu đồng hóa cơng nghệ, thiệt bị nhằm nâng cao hiệu vốn đầu tư Ba là, cần tổ chức nghiên cứu kỹ thị trường công nghệ, nhằm lựa chọn công nghệ thích hợp, đó, nâng cao hiệu đầu tư DNNN Lựa chọn công nghệ phù hợp hướng DNNN 2.3 Tăng cường công tác nghiên cứu ứng dụng, triển khai khoa học công nghệ vào sản xuất Nâng cao hiệu đầu tư phát triển DNNN, điều kiện nay, thực bền vững có kết hợp chặt chẽ đầu tư theo chiều rộng đầu tư chiều sâu, gắn liền việc nâng cao hiệu với việc đầu tư chiều sâu, đổi cơng nghệ máy móc thiết bị DNNN Xét góc độ tài doanh nghiệp, động việc đầu tư chiều sâu, đổi thiết bị máy móc cơng nghệ nhân tố quan trọng để hạ thấp chi phí sản xuất thơng qua việc giảm mức hao phí lượng, nhiên liệu…và để tăng suất lao động Đồng thời, tăng cường khai thác, quản lý sử dụng cách hiệu máy móc thiết bị có giúp nâng cao hiệu sản xuất kinh doanh hiệu hoạt động đầu tư Hiện không trường hợp đầu tư vào “vỏ” nhà cửa văn phòng nhiều đầu tư vào “ruột” thiết bị cơng nghệ, chí cịn nhầm phải thiết bị tân trang, công nghệ lạc hậu vừa 80 vô ý, vừa cố ý…kết là, khấu hao lớn, sản phẩm sản xuất ít, chất lượng Như vậy, DNNN lỗ từ trước đưa tài sản vào hoạt động sản xuất kinh doanh, hay đầu tư phát triển khơng hiệu Tính đồng cịn thể việc mua máy móc thiết bị, nghiên cứu ứng dụng khoa học công nghệ vào sản xuất Nghiên cứu, ứng dụng khoa học công nghệ, mua máy móc thiết bị phảo gắn liền với phương hướng kinh doanh, phù hợp với xu hướng thị trường, đặc biệt, DNNN cần phải xem xét tính đồng cơng nghệ nhập ngoại với máy móc thiết bị có, tránh tình trạng cơng nghệ mua bị lãng phí, cơng nghệ có khơng cịn sử dụng Phải thu hút nguồn lực xã hội đầu tư phát triển KHCN Đổi hoạt động KHCN, hoàn thiện chế quản lý theo hướng nâng cao tính tự chủ, tự chịu trách nhiệm tổ chức, cá nhân hoạt động KHCN Xây dựng phát triển thị trường khoa học - công nghệ DNNN lớn, hoạt động lĩnh vực công nghệ Mỗi DNNN phải tạo môi trường thuận lợi hoạt động nghiên cứu ứng dụng, đầu tư chuyển giao công nghệ tiên tiến, đại (công nghệ thông tin, sinh học, vật liệu mới, tự động hoá…) vào sản xuất đời sống đơn vị mình; hỗ trợ việc ứng dụng KHCN đầu tư trang thiết bị tiên tiến, đại vào sản xuất kinh doanh Thực quyền bảo hộ quyền sở hữu trí tuệ Đặc biệt, tuyệt đối khơng chuyển giao công nghệ lạc hậu, không phù hợp gây ô nhiễm môi trường hành vi xâm hại quyền 81 KẾT LUẬN Tuy có nhiều nỗ lực việc cải cách đầu tư phát triển hệ thống doanh nghiệp nhà nước nước ta nhiều yếu kém, bất cập cần mặt cần giải Thành tựu phát triển kinh tế mà đạt năm vừa qua đánh dấu bước ngoặt q trình phát triển, để trì phát huy thành tựu đạt nhiều việc phải làm năm tới Nhất nước ngày gia nhập sâu rộng vào kinh tế giới, cạnh tranh ngày trở nên gay gắt việc sửa đổi, khắc phục yếu đầu tư phát triển cần phải thực nhanh chóng triệt để, nhằm tạo điều kiện cho phát triển hệ thống doanh nghiệp nhà nước Trong chế thị trường sử dụng biện pháp kinh tế, công cụ thị trường Thực tế chứng minh thất bại tránh khỏi kinh tế thị trường Để đảm bảo ổn định kinh tế, trị, điều tiết kinh tế chế thị trường vai trò hệ thống doanh nghiệp nhà nước chủ đạo Hơn phát triển hệ thống doanh nghiệp nhà nước tiền đề, điều kiện cho phát triển hệ thống doanh nghiệp tư nhân Nhất bối cảnh nước ta nay, hầu hết doanh nghiệp tư nhân doanh nghiệp vừa nhỏ, sức cạnh tranh yếu mặt vai trị đầu đàn hệ thống doanh nghiệp nhà nước cần thể hết 82 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ kế hoạch & đầu tư & Tổng cục thống kê: Kết điều tra vốn đầu tư năm 2005 NXB thống kê 2007 Bộ kế hoạch & đầu tư: - trang web: www.mpi.gov.vn Bộ ngoại giao: Tổng quan kinh tế Việt Nam năm 2007 http://www.mofa.gov.vn/vi/nr040807104143/nr040807105039/ns0801 15141647 Bùi Sĩ Tiếu: Phát triển khoa học, công nghệ, thúc đẩy trình hội nhập kinh tế quốc tế Tạp chí Cộng sản Số (127) năm 2007 Chính phủ Việt Nam: Tình hinh kinh tế xã hội năm 2006 nhiệm vụ năm 2007, Báo cáo Thủ tướng Chính phủ Nguyễn Tấn Dũng trình bày kỳ họp thứ 10 Quốc hội khóa XI ngày 17 – 10 – 2006 Chính sách phát huy nguồn lực (Trích văn kiện Đại hội X Đảng) Thời báo Kinh tế Việt Nam số 79 (ngày 20 – – 2006 trang 6) Cơ quan ngôn luận, lý luận khoa học công nghệ http://www.tchdkh.org.vn/tccmuc.asp?cm=22: Đan Đức Hiệp: Một số vấn đề đặt cổ phần hóa DNNN có góp vốn tham gia liên doanh với nước ngồi Tạp chí kinh tế dự báo Tháng – 2005 Diễn đàn doanh nghiệp – Trang Web: http://www.dddn.com.vn/Desktop.aspx/TinTuc/Dn-HienKe/ 10.Đỗ thị Dung: Cổ phần hóa DNNN thuộc Bộ NN PTNN http://xttm.agroviet.gov.vn/hoithao/chuyende/160905/Bao_cao_chinh pdf 11.Kiểm tốn Nhà nước: Báo cáo cơng khai báo cáo kiểm toán 2005 kết thực kết luận, kiến nghị kiểm toán Kiểm toán Nhà nước 2006 12 Lê Quốc Lý Lê Văn Cương: Một số giải pháp thực xã hoá đầu tư kết cấu hạ tầng Tạp chí kinh tế dự báo Tháng 12 – 2006 83 13.Lê Văn Bằng, Nguyễn Huy Oánh: Mơ hình cơng ty mẹ, cơng ty – giải pháp lớn để tăng tính minh bạch DNNN góp phần quan trọng định hướng XHCN hinh tế nước ta Tạp chí Nghiên cứu kinh tế số – 2007 14.Luật doanh nghiệp năm 2005 Luật doanh nghiệp năm 2003: Nhà xuất thống kê 15.Ngân hàng Nhà nước Việt Nam: Báo cáo thường niên 2005, 2006 16 Ngô Văn Vượng:Vốn quan hệ kinh doanh doanh nghiệp Tạp chí kinh tế dự báo Tháng – 2006 17.Nguyễn Đắc Hưng: Huy động vốn cho đầu tư phát triển kinh tế - xã hội Tạp chí Cộng sản Số 18 (138) năm 2007 Nguyễn Quang Thái: Mấy vấn đề phát triển doanh nghiệp Việt Nam 18.Niên giám thống kê 2006: Tổng cục thống kê 19 PGS.TS Phạm Quang: Xây dựng chế độ hạch tốn bảo tồn vốn cho DNNN sản xuất kinh doanh Tạp chí Kinh tế phát triển, số 121 Tháng 7- 2007 20.PGS.TS Từ Quang Phương: LATS - Hiệu đầu tư giải pháp nâng cao hiệu đầu tư phát triển hệ thống doanh nghiệp nhà nước 21.PGS.TS Nguyễn Bạch Tuyết, PGS.TS Từ Quang Phương: Giáo Trình Kinh tế đầu tư NXBĐHKTQD 2007 22.PGS.TS Ngơ Dỗn Vịnh: Những vấn đề chủ yếu kinh tế phát triển NXB Chính trị Quốc gia 23 Phạm Thị Thu Hạnh: Hiệu đầu tư Việt Nam - Thực trạng giải pháp Tạp chí Nghiên cứu kinh tế số 2(345) T3 – 2007 24 Thời báo Kinh tế Việt Nam – Báo diện tử: DNNN mạnh hay yếu http://www.vneconomy.vn/? home=detail&page=category&cat_name=05&id=10226771203d35 http://www.vneconomy.vn/? 84 home=detail&page=category&cat_name=05&id=10226771203d35&p ageid=793 25.ThS Ngô Văn Tăng Phước: Giáo trình Pháp luật kinh tế Nhà xuất thống kê 26 Thủ tướng Nguyễn Tấn Dũng (Trích bài: “Nhìn lại năm năm xếp, đổi mới, phát triển doanh nghiệp nhà nước”) Năm 2006 27.Thực trạng doanh nghiệp qua kết điều tra năm 2004, 2005, 2006 Nhà xuất thống kê 2006 28.Thực trạng doanh nghiệp qua kết điều tra năm 2001, 2002, 2003 Nhà xuất thống kê 2004 29.Tô Huy Rứa: Nâng cao vai trò chủ đạo kinh tế Nhà nưởctong kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Tạp chí Cộng sản Số (122) năm 2007 30.Tổng cục Thống kê, số liệu điều tra 7.580 doanh nghiệp công nghiệp 2005 31.Tổng kết kinh tế Việt nam 2001 – 2005: Lý luận thực tiễn NXB Đại học kinh tế quốc dân – 2006 Trang 140 32.Trần Ngọc Hiên: Cổ phần hóa doanh nghiệp Nhà nước – Thực trạng giải pháp Tạp chí Cộng sản Số (126) năm 2007 33 Trần Tiến Cường: Chuyển DNNN sang hoạt động theo luật DN 2005: vấn đề đặt Tạp chí kinh tế dự báo Tháng – 2006 34.Trung tâm Thông tin & Dự báo kinh tế - xã hội quốc gia Về lực cạnh tranh DN Việt Nam, tháng 8.2005 35 Vì doanh nghiệp Nhà nước hiệu quả: http://vietbao.vn/vi/Kinh-te/Vi-sao-doanh-nghiep-nha-nuoc-kem-hieuqua/40159437/87/ 36 Viện nghiên cứu kinh tế quản lý Trung ương (CIEM): http://www.ciem.org.vn/, Kinh tế Việt Nam 2005 NXB Lý luận trị 85 ... tình hình đầu tư phát triển hệ thống doanh nghiệp nhà nước” Chúng tơi tìm hiểu đề tài với mong muốn có hiểu biết sâu rộng đầu tư phát triển tình hình đầu tư phát triển hệ thống doanh nghiệp nhà. .. đầu tư phát triển từ nguồn vốn khác II DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚC VÀ ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN TRONG HỆ THỐNG DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚC Khái niệm doanh nghiệp nhà nước Doanh nghiệp nhà nước (DNNN) loại hình doanh. .. triển bao gồm: đầu tư phát triển tài sản vật chất đầu tư phát triển tài sản vơ hình * Đầu tư phát triển tài sản vật chất gồm: đầu tư phát triển xây dựng đầu tư vào hàng tồn trữ - Đầu tư xây dựng