TRƯỜNG ĐẠI HỌC MỞ TP. HỒ CHÍ MINH KHOA LUẬT KINH TẾ * * * Tóm tắt bài giảng : LUẬT HÀNH CHÍNH Thạc sĩ LÊ MINH NHỰT Luật sư (LƯU HÀNH NỘI BỘ) 2012 Luật hành chính 2 ủan lý Nhà nước là hoạt động không thể thiếu khi con người sống quần tự thành xã hội và xuất hiện Nhà nước. Hoạt động này không những giúp xã hội ổn định, trật tự mà còn là điều kiện cần thiết để xã hội phát triển. Ngòai ra, các qui định này cũng góp phần bảo vệ quyền lợi hợp pháp của người dân được Hiến pháp công nhận. Vì vậy, trong hệ thống pháp luật của tất cả các nước đều có những qui định về pháp luật hành chính để điều chỉnh các hành vi nầy. Tại nước ta, kể từ khi áp dụng chủ trương đổi mới nhằm hòan thiện hệ thống pháp luật trong nước, phù hợp với tiến trình hội nhập với thế giới, các qui định về luật hành chính ngày càng mở rộng và chi phối rất nhiều lãnh vực có liên quan. Tài liệu tóm tắt về Luật hành chính nầy được soạn dựa trên những qui định pháp luật hiện hành nhằm cung cấp cho sinh viên những kiến thức cơ bản liên quan đến hoạt động quản lý Nhà nước như : hệ thống cơ quan hành chính Nhà nước, các văn bản và thủ tục hành chính, qui chế pháp lý của cán bộ, công chức, qui định về khiếu nại, tố cáo, khiếu kiện hành chính,…. Tuy nhiên, để phù hợp với môn học diễn giảng trong thời lượng khỏang 50 tiết học nên trong một số vấn đề, tài liệu không đi sâu vào chi tiết. Nội dung của tài liệu phân tích các vấn đề chính sau đây: - Những kiến thức chung về luật hành chính. - Qui phạm pháp luật hành chính và quan hệ pháp luật hành chính. - Hệ thống cơ quan hành chính nhà nước. - Thủ tục hành chính và văn bản hành chính nhà nước - Qui chế pháp lý của cán bộ, công chức, viên chức - Qui định về khiếu nại, tố cáo. - Vi phạm hành chính và trách nhiệm hành chính - Khiếu kiện hành chính Các nội dung trên sẽ được bố cục trong 8 chương của tập tài liệu Hy vọng tài liệu nầy sẽ giúp các bạn sinh viên làm quen được với các qui định về pháp luật hành chính, một lãnh vực không kém phần quan trọng trong giai đọan xây dựng đất nước hiện nay. TP.Hồ Chí Minh, tháng 3/ 2012 LÊ MINH NHỰT Luật hành chính 3 CHƯƠNG I NHỮNG KIẾN THỨC CHUNG VỀ LUẬT HÀNH CHÍNH 1. KHÁI NIỆM PHÁP LUẬT, HỆ THỐNG PHÁP LUẬT, LUẬT HÀNH CHÍNH 2. ĐỐI TƯỢNG VÀ PHƯƠNG PHÁP ĐIỀU CHỈNH CỦA LHC 3. VAI TRÒ CỦA LUẬT HÀNH CHÍNH VÀ MỐI QUAN HỆ VỚI CÁC NGÀNH LUẬT KHÁC 1. KHÁI NIỆM PHÁP LUẬT, HỆ THỐNG PHÁP LUẬT, LUẬT HÀNH CHÍNH : 1.1. Khái niệm pháp luật : Theo từ nguyên, pháp luật là những tiêu chuẩn mẫu mực mà mọi người phải theo và nên theo, phản ánh ý niệm công lý, sự ngay thẳng, đúng đắn. Khi xã hội có Nhà nước, bên cạnh các các qui phạm xã hội, còn có những quy tắc xử sự rất quan trọng do nhà cầm quyền đặt ra gọi là các qui phạm pháp luật để điều chỉnh hành vi của con người trong các quan hệ xã hội cụ thể. Tổng hợp các qui tắc xử sự nầy được gọi chung là pháp luật. Các quan hệ xã hội chịu sự điều chỉnh của qui phạm pháp luật được gọi là các quan hệ pháp luật. 1.2. Khái niệm hệ thống pháp luật : Hệ thống pháp luật gồm tổng hợp các qui phạm pháp luật của một nước và giữa các qui phạm nầy được sắp xếp theo một trật tự thứ bậc gồm nhiều từng nấc và có mối liên hệ nhau chặt chẽ. Hệ thống pháp luật xếp theo cấp độ từ hẹp đến rộng gồm các bộ phận mang tên: qui phạm pháp luật, chế định pháp luật, ngành luật, hệ thống pháp luật. 1.2.1. Qui phạm pháp luật : Qui phạm pháp luật là những qui tắc xử sự mang tính bắt buộc chung do Nhà nước ban hành nhằm mô hình hóa tổng quát các hành vi dự liệu và cách xử sự cần phải làm trong từng trường hợp cụ thể. Đây là phần tử nhỏ nhất trong hệ thống pháp luật nhưng quan trọng nhất hình thành nên hệ thống pháp luật. Qui phạm pháp luật có cấu trúc riêng. Giữa các qui phạm pháp luật có mối liên hệ nhau rất chặt chẽ. 1.2.2. Chế định pháp luật: Gồm một số qui phạm pháp luật điều chỉnh một số quan hệ xã hội (quan hệ pháp luật) có liên quan mật thiết nhau và có chung tính chất. Mỗi chế định pháp luật dù có những đặc điểm riêng nhưng có liên hệ chặt chẽ đến các chế định pháp luật khác. 1.2.3. Ngành luật : Luật hành chính 4 Bao gồm những chế định pháp luật cùng loại hay nói khác đi ngành luật gồm một nhóm các qui phạm pháp luật điều chỉnh một nhóm quan hệ xã hội (quan hệ pháp luật) trong một lĩnh vực nhất định của đời sống xã hội. Giữa các ngành luật cũng có mối liên hệ nhau Hệ thống pháp luật bao gồm tất cả các ngành luật của một nước. 1.3. Khái niệm luật hành chính : Xét về mặt thẩm quyền hoạt động, các cơ quan trong bộ máy nhà nước nước ta bao gồm cơ quan quyền lực nhà nước, cơ quan quản lý (hành chính) nhà nước, cơ quan kiểm sát và cơ quan xét xử . Trong đó, các cơ quan quản lý (hành chính) nhà nước là cơ quan chấp hành của cơ quan quyền lực, được tổ chức thành một hệ thống chặt chẽ từ trung ương đến địa phương để trực tiếp quản lý, điều hành các mặt hoạt động của đời sống xã hội từ kinh tế, văn hóa đến an ninh, quốc phòng, từ họat động đối nội đến hoạt động đối ngoại. Như vậy, trong mối quan hệ và sự phân định về thẩm quyền hoạt động của cơ quan quản lý (hành chính) nhà nước với các cơ quan nhà nước khác như cơ quan quyền lực, cơ quan kiểm sát, cơ quan xét xử thì khái niệm quản lý nhà nước được hiểu theo một nghĩa hẹp, tức là chỉ giới hạn trong các họat động chấp hành và điều hành, chủ yếu là của cơ quan quản lý (hành chính) nhà nước. Trên ý nghĩa đó cũng có thể nói, luật hành chính là ngành luật về quản lý nhà nước. Trong hệ thống pháp luật Việt Nam, với tư cách là một ngành luật độc lập, luật hành chính là tổng hợp những quy phạm pháp luật điều chỉnh các quan hệ xã hội phát sinh trong quá trình thực hiện họat động chấp hành và điều hành của các cơ quan nhà nước đối với mọi lĩnh vực của đời sống xã hội. Cũng như các ngành luật khác, hệ thống luật hành chính là sự sắp xếp các quy phạm của luật hành chính thành các chế định cụ thể. Trong đó, mỗi chế định điều chỉnh một nhóm các quan hệ xã hội. Hệ thống pháp luật hành chính được sắp xếp thành phần chung và phần riêng. Phần chung bao gồm các chế định liên quan đến tất cả các ngành, các lĩnh vực của quản lý Nhà nước. Những chế định chủ yếu thuộc phần này bao gồm: - Các nguyên tắc cơ bản của quản lý nhà nước; - Vị trí, thẩm quyền của các cơ quan, đơn vị trong bộ máy hành chính nhà nước; - Thủ tục hành chính và văn bản hành chính nhà nước; - Quy chế pháp lý hành chính đối với cán bộ công chức; - Trách nhiệm hành chính; - Chế độ pháp lý về công tác thanh tra và giải quyết khiếu nại, tố cáo; - Chế độ pháp lý về việc giải quyết các vụ án hành chính; Phần riêng của luật hành chính bao gồm các chế định điều chỉnh các quan hệ trong quản lý, điều hành các lĩnh vực, các mặt họat động cụ thể của đời sống xã hội: an ninh chính trị, trật tự an tòan xã hội, kinh tế, văn hóa, xã hội, khoa học và công nghệ, y tế, giáo dục, tôn giáo, đối ngoại… trong đó các chế định về quản lý (hành chính) nhà nước về kinh tế và họat động kinh doanh là một bộ phận rất quan trọng của luật hành chính. 2. ĐỐI TƯỢNG VÀ PHƯƠNG PHÁP ĐIỀU CHỈNH CỦA LHC: 2.1. Đối tượng điều chỉnh của luật hành chính : Đối tượng điều chỉnh là thuật ngữ để chỉ quan hệ xã hội (quan hệ pháp luật) cụ thể chịu sự tác động của qui phạm pháp luật tương ứng Luật hành chính 5 Đối tượng điều chỉnh của luật hành chính là những quan hệ pháp luật chịu sự tác động của các qui phạm pháp luật về hành chính, gồm các nhóm quan hệ sau đây: 2.1.1. Các quan hệ quản lý phát sinh trong quá trình các cơ quan hành chính nhà nước thực hiện hoạt động chấp hành - điều hành trên các lĩnh vực khác nhau của đời sống xã hội : Nhóm quan hệ xã hội này là đối tượng điều chỉnh cơ bản của Luật hành chính. Thông qua việc thiết lập những quan hệ loại này các cơ quan hành chính nhà nước thực hiện chức năng cơ bản của mình. Những quan hệ loại này rất phong phú, chủ yếu là những quan hệ : - Giữa cơ quan hành chính nhà nước cấp trên với cơ quan hành chính nhà nước cấp dưới theo hệ thống dọc (giữa Chính phủ với UBND tỉnh, thành phố thuộc trung ương) hoặc giữa cơ quan chuyên môn theo hệ cấp (thí dụ giữa Bộ Giáo dục và Đào tạo với các Sở Giáo dục và Đào tạo). - Giữa cơ quan hành chính nhà nước có thẩm quyền chung với cơ quan hành chính nhà nước có thẩm quyền chuyên môn trực thuộc (thí dụ giữa Chính phủ với các Bộ, giữa UBND tỉnh với các Sở) - Giữa cơ quan hành chính nhà nước có thẩm quyền chuyên môn ở trung ương với cơ quan hành chính nhà nước có thẩm quyền chung ở cấp tỉnh nhằm thực hiện chức năng theo pháp luật (Thí dụ giữa Bộ với UBND tỉnh). - Giữa những cơ quan hành chính nhà nước có thẩm quyền chuyên môn ở trung ương, cơ quan này có một số quyền hạn đối với cơ quan kia trong lĩnh vực quản lý chức năng nhất định song giữa các cơ quan đó không có sự lệ thuộc về mặt tổ chức. Các cơ quan này có quyền hạn nhất định đối với các cơ quan chuyên môn khác trong các lĩnh vực chuyên môn mà họ phụ trách (thí dụ giữa Bộ Tài chính với Bộ Giáo dục và Đào tạo trong việc quản lý ngân sách nhà nước) - Giữa cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương với các đơn vị trực thuộc trung ương đóng tại phương đó (như giữa UBND Quận với trường Đại học thuộc Bộ). - Giữa cơ quan hành chính nhà nước với các đơn vị cơ sở trực thuộc (như giữa Bộ Tư pháp với Trường Đại học Luật TP.HCM). - Giữa cơ quan hành chính nhà nước với các tổ chức kinh tế thuộc các thành phần kinh tế ngoài quốc doanh. Các tổ chức kinh tế này được đặt dưới sự quản lý thường xuyên của các cơ quan hành chính nhà nước có thẩm quyền (như giữa UBND huyện với các hợp tác xã sản xuất nông nghiệp, thủ công nghiệp trên địa bàn huyện) - Giữa cơ quan hành chính nhà nước với các tổ chức xã hội ( như giữa Chính phủ với Mặt trận Tổ quốc VN và các tổ chức thành viên của Mặt trận) - Giữa cơ quan hành chính nhà nước với công dân, người nước ngoài, người không quốc tịch. 2.1.2. Các quan hệ quản lý hình thành trong quá trình các cơ quan nhà nước xây dựng và củng cố chế độ công tác nội bộ của cơ quan nhằm ổn định về tổ chức để hoàn thành chức năng, nhiệm vụ của mình Mỗi loại cơ quan nhà nước có chức năng cơ bản riêng và để hoàn thành chức năng cơ bản của mình, các cơ quan nhà nước phải tiến hành những hoạt động quản lý hành chính nhất định . Luật hành chính 6 Những người lãnh đạo và một bộ phận công chức của các cơ quan trong bộ máy nhà nước được trao quyền tiến hành hoạt động tổ chức trong giới hạn cơ quan. Hoạt động này còn được gọi là hoạt động tổ chức nội bộ, khác với hoạt động hướng ra bên ngoài. Để cơ quan nhà nước có thể hoàn thành chức năng, nhiệm vụ của mình, hoạt động quản lý nội bộ cần được tổ chức tốt, đặc biệt là những hoạt động như kiểm tra nội bộ, nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ của cán bộ công chức, phối hợp hoạt động giữa các bộ phận của cơ quan, công việc văn phòng, đảm bảo những điều kiện vật chất cần thiết v.v… Hoạt động tổ chức nội bộ giữ vai trò đặc biệt quan trọng, tạo điều kiện cần thiết cho các cơ quan nhà nứơc thực hiện tốt chức năng cơ bản của mình. 2.1.3. Các quan hệ quản lý hình thành trong quá trình các cá nhân và tổ chức được Nhà nứơc trao quyền thực hiện hoạt động quản lí (hành chính) nhà nứơc trong một số trường hợp cụ thể do pháp luật quy định Trong thực tiễn quản lí (hành chính) nhà nứơc, trong nhiều trường hợp, pháp luật có thể trao quyền thực hiện hoạt động chấp hành- điều hành cho cơ quan nhà nứơc khác (không phải là cơ quan hành chính nhà nước), các tổ chức hoặc cá nhân. Họat động trao quyền đựơc tiến hành trên cơ sở những lí do khác nhau: chính trị, tổ chức, đảm bảo hiệu quả v.v Vì vậy, hoạt động quản lí hành chính nhà nứơc không chỉ do các cơ quan hành chính nhà nước tiến hành. Hoạt động của cơ quan nhà nứơc, tổ chức cá nhân đựơc trao quyền có tất cả những hậu quả pháp lí như hoạt động của cơ quan hành chính nhà nước nhưng chỉ áp dụng khi thực hiện hoạt động chấp hành- điều hành cụ thể đựơc pháp luật quy định. Thí dụ : các tổ chức đoàn thể như Tổng liên đoàn lao động, Đoàn thanh niên cộng sản Hồ Chí Minh,… phối hợp với các cơ quan nhà nước đăt ra những qui định để áp dụng cho các cá nhân, tổ chức có liên quan Như vậy, căn cứ vào đối tựơng điều chỉnh của Luật hành chính như nêu trên, có thể định nghĩa Luật hành chính theo cách khác như sau: Luật hành chính là một ngành luật trong hệ thống pháp luật Việt Nam bao gồm tổng thể các quy phạm pháp luật điều chình những quan hệ xã hội phát sinh trong quá trình hoạt động quản lí hành chính của các cơ quan hành chính nhà nước, các quan hệ xã hội phát sinh trong quá trình các cơ quan nhà nứơc xây dựng và ổn định chế độ công tác nội bộ của mình, các quan hệ xã hội phát sinh trong quá trình các cơ quan nhà nứơc, tổ chức xã hội và cá nhân thực hiện hoạt động quản lí hành chính đối với các vấn đề cụ thể do pháp luật quy định. 2.2. Phương pháp điều chỉnh của luật hành chính Đối tựơng điều chỉnh là tiêu chuẩn chủ yếu để phân biệt các ngành luật. Nhưng cũng có những trường hợp cùng với đối tựơng điều chỉnh còn phải xem xét phương pháp điều chỉnh mới có thể phân biệt rõ ràng cách thức tác động của ngành luật Phương pháp điều chỉnh là cách thức mà nhà nước áp dụng trong việc điều chỉnh bằng pháp luật để tác động vào các quan hệ xã hội là đối tượng điều chỉnh Phương pháp điều chỉnh của Luật hành chính là phương pháp mệnh lệnh đựơc hình thành từ quan hệ “quyền lực- phục tùng” giữa một bên có quyền nhân danh nhà nước ra những mệnh lệnh bắt buộc đối với bên kia là cơ quan, tổ chức hoặc cá nhân có nghĩa vụ phục tùng các mệnh lệnh đó. Chính mối quan hệ “quyền lực- phục tùng” thể hiện sự không bình đẳng giữa các bên tham gia quan hệ quản lí nhà Luật hành chính 7 nước. Sự không bình đẳng đó là sự không bình đẳng về ý chí và thể hiện ở những điểm sau: - Sự không bình đẳng trong quan hệ quản lí nhà nứơc thể hiện việc chủ thể quản lí có quyền nhân danh nhà nước để áp đặt ý chí của mình lên đối tượng quản lí. Các quan hệ này rất đa dạng nên việc áp đặt ý chí của chủ thể quản lí lên đối tựơng quản lí đựơc thực hiện dứơi những hình thức khác nhau: + Hoặc một bên có quyền ra các mệnh lệnh cụ thể hay đặt ra các quy định bắt buộc đối với bên kia và kiểm tra việc thực hiện, phía bên kia có nghĩa vụ thực hiện các quy định mệnh lệnh, mệnh lệnh của cơ quan có thẩm quyền. (Thí dụ: quan hệ giữa cấp trên với cấp dứơi, giữa thủ trưởng với nhân viên) + Hoặc một bên có quyền đưa ra yêu cầu, kiến nghị còn bên kia có quyền xem xét, giải quyết và có thể đáp ứng hay bác bỏ yêu cầu, kiến nghị đó. (Thí dụ: Công dân có quyền yêu cầu công an quận, huyện giải quyết cho di chuyển hộ khẩu. Công an quận, huyện xem xét có thể chấp nhận yêu cầu (nếu hồ sơ của công dân đó là hợp lệ) hoặc không chấp nhận (nếu hồ sơ không đầy đủ, không hợp lệ). + Hoặc cả hai bên đều có quyền hạn nhất định nhưng bên này quyết định điều gì phải đựơc bên kia cho phép hay phê chuẩn hoặc cùng phối hợp quyết định. (Thí dụ : Quan hệ giữa Bộ Giáo dục và Đào tạo và các Bộ khác về việc quyết định hình thức, quy mô đào tạo trong đó hình thức, quy mô đào tạo của các Bộ khác phải đựơc Bộ Giáo dục và Đào tạo chấp thuận) - Sự không bình đẳng thể hiện ở chỗ một bên có thể áp dụng các biện pháp cữơng chế nhằm buộc đối tượng quản lí phải thực hiện mệnh lệnh của mình. Sự không bình đẳng giữa các bên tham gia quan hệ quản lí nhà nước luôn thể hiện rõ nét, xuất phát từ quy định pháp luật, hoàn toàn không phụ thuộc vào ý chí chủ quan của các bên tham gia vào quan hệ đó. Trong thực tiễn quản lí có những trường hợp cơ quan hành chính nhà nứơc ra quyết định do yêu cầu của cơ quan cấp dứơi, đơn vị trực thuộc hay của cá nhân. Cũng có nhiều trường hợp trước khi ra quyết định các chủ thể quản lí hành chính nhà nước tổ chức trao đổi, thảo luận về nội dung quyết định với sự tham gia của đại diện cho cơ quan cấp dưới, đơn vị trực thuộc hoặc những đối tượng có liên quan. Ngay cả trong những trừơng hợp này quyết định của cơ quan có thẩm quyền vẫn có tính chất đơn phương vì yêu cầu của các đối tựơng có liên quan, của cấp dứơi hoặc ý kiến đóng góp trong các cuộc thảo luận không có tính chất quyết định mà chỉ là những ý kiến để chủ thể quản lí nhà nước nghiên cứu, xem xét, tham khảo trước khi ra quyết định. Những quyết định hành chính đơn phương đều mang tính chất bắt buộc đối với các đối tựơng quản lí. Tính chất bắt buộc thi hành của các quyết định hành chính được bảo đảm bằng các biện pháp cữơng chế nhà nước. Tuy nhiên, các quyết định hành chính đơn phương không phải bao giờ cũng đựơc thực hiện trên cơ sở cưỡng chế mà được thực hiện chủ yếu thông qua sự thuyết phục. Tóm lại, phương pháp điều chỉnh của Luật hành chính là phương pháp mệnh lệnh đơn phương. Phương pháp này được xây dựng trên nguyên tắc: - Xác nhận sự không bình đẳng giữa các bên tham gia quan hệ quản lí hành chính nhà nước: một bên được nhân danh nhà nước, sử dụng quyền lực nhà nước để đưa ra các quyết định hành chính, còn bên kia phải phục tùng những quyết định ấy. Luật hành chính 8 - Bên nhân danh Nhà nứơc, sử dụng quyền lực nhà nước có quyền đơn phương ra quyết định trong phạm vi thẩm quyền của mình vì lợi ích của nhà nứơc, của xã hội. - Quyết định đơn phương của bên có quyền sử dụng quyền lực nhà nước có hiệu lực bắt buộc thi hành đối với các bên hữu quan và đựơc bảo đảm thi hành bằng cưỡng chế nhà nước. 3. VAI TRÒ CỦA LUẬT HÀNH CHÍNH VÀ MỐI QUAN HỆ VỚI CÁC NGÀNH LUẬT KHÁC: 3.1.Vai trò của luật hành chính : Trong các quyền của nhà nước, quyền quản lý nhà nước là một quyền rất quan trọng. Khác với các loại hoạt động khác, hoạt động quản lý nhà nước được thực hiện thường xuyên liên tục bởi một hệ thống cơ quan đông đảo nhất về số lượng cũng như về biên chế đội ngũ cán bộ, công chức nhà nước từ cấp trung ương đến tận từng xã, phường, đơn vị cơ sở, nhằm đảm bảo quản lý toàn diện mọi lãnh vực hành chính –chính trị, kinh tế, văn hóa- xã hội của đất nước. Điều này chứng tỏ Luật hành chính có vị trí, vai trò điều chỉnh quan trọng, thể hiện ở các vấn đề mà Luật hành chính điều chỉnh như sau : 3.1.1. Luật hành chính giúp việc quản lý nhà nước, quản lý xã hội phù hợp với quan điểm, chủ trương của Nhà nước : Qua nội dung điều chỉnh của Luật hành chính cho thấy vai trò này như sau : - Các quy phạm hành chính quy định cụ thể các nguyên tắc quản lý (hành chính) nhà nước XHCN Việt Nam, các hình thức áp dụng cụ thể các nguyên tắc ấy trong tổ chức và hoạt động quản lý, cơ chế bảo đảm thực hiện các nguyên tắc ấy. - Các quy phạm của Luật hành chính điều chỉnh mọi vấn đề về tổ chức và hoạt động của các cơ quan quản lý (hành chính) nhà nước – hệ thống cơ quan nhà nước đông đảo, đa dạng và phức tạp nhất. Việc điều chỉnh một cách khoa học, chính xác các vấn đề trình tự thành lập, sắp xếp bộ máy, giải thể các cơ quan đó, cũng như các yếu tố quan trọng của địa vị pháp lý các cơ quan này như chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền, trình tự thành lập, sắp xếp lại, giải thể và phân cấp quản lý đối với các doanh nghiệp, cơ quan tổ chức, cơ sở, quan hệ qua lại giữa chúng với nhau hoặc với các cơ quan quyền lực, xét xử và kiểm sát, trình tự hoạt động …, có ý nghĩa quan trọng nhằm bảo đảm sự hoạt động nhịp nhàng, đồng bộ, có hiệu quả của các cơ quan, đơn vị ấy và của nhà nước nói chung . - Luật hành chính quy định về cán bộ, công chức nhà nước trong thực hiện công vụ. Cán bộ, công chức trong bộ máy quản lý (hành chính) nhà nước là một chủ thể quan trọng, là người trực tiếp hoặc gián tiếp thực hiện nhiệm vụ chức năng quản lý (hành chính) nhà nước, đội ngũ đông đảo gấp nhiều lần so với tổng số cán bộ công chức trong biên chế hệ thống cơ quan quyền lực, kiểm sát và xét xử. Về cơ bản, thì chế độ phục vụ nhà nước của đội ngũ cán bộ này (vấn đề tuyển dụng, thuyên chuyển, đề bạt, đào tạo bồi dưỡng về chuyên môn, khen thưởng, chế độ trách nhiệm, v.v…) cũng như của đội ngũ công chức trong hệ thống cơ quan quyền lực, xét xử và kiểm sát là do Luật hành chính điều chỉnh. - Luật hành chính quy định sự tham gia của các tổ chức xã hội, thu hút nhân dân tham gia vào quản lý (hành chính) nhà nước là một hình thức quan trọng, đồng thời với việc phải phân định rõ chức năng của nhà nước và của tổ chức xã hội . Điều đó chỉ có thể ấn định được bởi những quy định của Luật hành chính . Luật hành chính 9 - Luật hành chính có vai trò cụ thể hóa, chi tiết hóa quy định về quyền, nghĩa vụ cơ bản của công dân được quy định trong Hiến pháp, đồng thời trong nhiều lãnh vực còn quy định bổ sung những quyền và nghĩa vụ mới ; mặt khác, còn định ra cơ chế thực hiện, bảo đảm các quyền và nghĩa vụ của công dân, qui định các biện pháp xử lý hành chính đối với các hành vi xâm phạm tới quyền, tự do của công dân. - Luật hành chính là ngành luật quy định những giới hạn, những hình thức và phương pháp tác động của các cơ quan quản lý (hành chính) nhà nước đối với những đối tượng bị quản lý. Các quy định này là kết quả của sự tìm kiếm các phương án tác động tối ưu, có ý nghĩa rất quan trọng bảo đảm hiệu quả hoạt động của mọi mắt xích trong cơ chế quản lý (hành chính) nhà nước về kinh tế, văn hóa- xã hội và hành chính - chính trị . - Luật hành chính cũng nêu những quy định có tính chất bắt buộc chung (như quy tắc bảo vệ sức khỏe, vệ sinh môi trường, bảo vệ thiên nhiên, giao thông, vận tải, phòng cháy, chữa cháy…) có ý nghĩa to lớn bảo đảm sự hoạt động đúng đắn của các đối tượng bị quản lý (doanh nghiệp, cơ quan, tổ chức cơ sở), bảo vệ tính mạng và sức khỏe cho con người, bảo vệ và bảo tồn môi trường, tạo điều kiện sống và làm việc bình thường cho người lao động. Luật hành chính còn điều chỉnh hoạt động kiểm tra, thanh tra, giám sát thực hiện các quy tắc bắt buộc chung ấy và quy định các biện pháp xử lý hành chính đối với người vi phạm, trình tự và thủ tục xử phạt. Trường hợp vi phạm nghiêm trọng các quy tắc ấy có thể bị truy cứu trách nhiệm hình sự. Hoạt động hành chính và hoạt động của đối tượng bị quản lý phải tuân theo thủ tục do Luật Hành chính quy định. Do vậy, ngành luật này có vai trò quan trọng trong cải cách thủ tục hành chính nhà nước. Ngoài những vấn đề có tính liên ngành kể trên thì Luật hành chính là công cụ điều chỉnh chủ yếu trong mọi ngành kinh tế, văn hóa- xã hội và hành chính- chính trị. Luật hành chính đặt ra những quy chế đặc biệt bảo đảm an ninh quốc gia và trật tự xã hội (như quy chế biên giới quốc gia, quy chế bảo vệ tài liệu bí mật nhà nước, quy chế sử dụng vũ khí, súng săn, chế độ quản lý hộ khẩu, quy chế người nước ngoài và người không quốc tịch,v.v…). Từ đó cho thấy rõ vai trò quan trọng của Luật hành chính trong quản lý mọi mặt đời sống xã hội nói chung, và bảo vệ đất nước, giữ gìn an ninh chính trị và trật tự xã hội nói riêng. 3.1.2. Luật hành chính góp phần lớn trong việc xây dựng và hòan thiện bộ máy nhà nước và công cuộc đổi mới ở nước ta hiện nay: Thực hiện đường lối đổi mới mà Đảng và Nhà nước đã nêu, Việt Nam bước vào công cuộc đổi mới: từ đổi mới tư duy đến đổi mới các mặt họat động kinh tế, văn hóa, xã hội mà trọng tâm là đổi mới kinh tế. Nhờ đường lối và bước đi thích hợp, nền kinh tế hàng hóa nhiều thành phần vận hành theo cơ chế thị trường, có sự quản lý của Nhà nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa đã thay thế cho nền kinh tế kế họach hóa tập trung theo cơ chế bao cấp trước đây. Kết quả đó đã đưa đất nước bước sang một thời kỳ mới của phát triển với những cơ hội và những thách thức mới. Sự phát triển mạnh mẽ với những đòi hỏi mới và to lớn của nền kinh tế đã đặt ra những yêu cầu, nhiệm vụ mới của bộ máy nhà nước. Bộ máy nhà nước hình thành trong nền kinh tế kế họach hóa tập trung bao cấp trước đây đã tỏ ra bất cập với yêu cầu mới của nền kinh tế cả về tổ chức và trình độ, năng lực. Do vậy, bộ Luật hành chính 10 máy hành chính Việt Nam cần phải có những bước cải cách quan trọng được xác định bởi các qui phạm về luật hành chính : + Cải cách thể chế hành chính nhà nước bao gồm việc cải cách thủ tục hành chính, thủ tục giải quyết các khiếu nại của dân, thủ tục lập pháp, lập quy và nâng cao hiệu lực thi hành pháp luật. + Chấn chỉnh tổ chức và quy chế họat động của bộ máy nhà nước nói chung, của hệ thống hành chính nói riêng; từ đó tạo ra mối quan hệ hợp tác, thân thiện giữa các cơ quan nhà nước trong việc thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn theo quy định của pháp luật. + Xây dựng, kiện tòan đội ngũ cán bộ, công chức để từ đó nâng cao hiệu quả của việc thực hiện nhiệm vụ, công vụ. Như vậy, Luật hành chính đã có vai trò quan trọng trong việc xây dựng và hòan thiện bộ máy nhà nước và công cuộc đổi mới ở nước ta hiện nay 3.2. Quan hệ của Luật hành chính với các ngành luật khác trong hệ thống pháp luật. 3.2.1. Luật hành chính với Luật hiến pháp : Luật hiến pháp (hay còn gọi là Luật Nhà nước) có vị trí chủ đạo trong hệ thống pháp luật, vì các quan hệ xã hội mà Luật hiến pháp điều chỉnh là cơ bản nhất, quan trọng nhất, Luật hiến pháp quy định các chính sách cơ bản của nhà nước trong lĩnh vực đối nội và đối ngoại, chế độ kinh tế, chính trị ,văn hóa- xã hội, các nguyên tắc tổ chức và hoạt động của hệ thống chính trị xã hội Việt Nam, cơ sở quan hệ giữa nhà nước và công dân (quyền và nghĩa vụ cơ bản của công dân, quốc tịch), thiết lập hệ thống bộ máy nhà nước, những nét cơ bản của địa vị pháp lý của chúng (vị trí, chức năng, thẩm quyền), chế độ bầu cử đại biểu của cơ quan quyền lực nhà nước (Quốc hội và Hội đồng nhân dân các cấp). Như vậy, đối tượng điều chỉnh của Luật hiến pháp rộng hơn đối tượng điều chỉnh của Luật hành chính. Hiến pháp là văn bản cơ bản của hệ thống pháp luật Việt Nam cũng là văn bản cơ bản chứa các quy phạm Luật hiến pháp. Hiến pháp và các văn bản khác của Luật hiến pháp quy định những vấn đề có tính nguyên tắc làm cơ sở, nền tảng cho hoạt động quản lý. Luật hành chính cụ thể hóa, chi tiết hóa và bổ sung các quy định của Luật hiến pháp, đặt ra cơ chế bảo đảm thực hiện chúng, đặc biệt là những quy định về tổ chức, hoạt động của bộ máy hành chính nhà nước. 3.2.2. Luật hành chính với Luật dân sự Luật hành chính trong một số trường hợp cũng điều chỉnh quan hệ tài sản. Nhưng quan hệ tài sản do Luật hành chính điều chỉnh bằng phương pháp quyền lực- phục tùng vì tài sản trong quản lý (hành chính) nhà nước là công sản; còn quan hệ tài sản trong Luật dân sự có tính chất bình đẳng giữa các bên tham gia quan hệ pháp luật dân sự . Các cơ quan quản lý (hành chính) nhà nước có thể trực tiếp điều chỉnh quan hệ tài sản bằng cách ra quyết định mang tính chất quyền lực nhà nước để phân phối tài sản cho các cơ quan quản lý cấp dưới, các tổ chức kinh tế, quyết định chuyển giao tài sản giữa các cơ quan, tổ chức đó. Một số cơ quan quản lý có ra quyết định tịch thu, kê biên tài sản hoặc phạt tiền. Nhưng trong điều kiện đổi mới cơ chế quản lý hiện nay, thì các cơ quan quản lý (hành chính) nhà nước thường điều chỉnh quan hệ tài sản một cách gián tiếp thông qua các quyết định về kế hoạch, tiêu chuẩn chất lượng, về cơ chế định giá … Trên cơ sở các quyết định quản lý (hành chính) nhà nước, đối tượng bị quản lý ký kết các hợp đồng dân sự về sản xuất, mua, bán sản [...]... Luật hành chính ngày nay phần nào “mềm dẻo” “linh hoạt” hơn so với trước đây - Luật hành chính - 14 CHƯƠNG II QUI PHẠM PHÁP LUẬT VÀ QUAN HỆ PHÁP LUẬT HÀNH CHÍNH 1 QUI PHẠM PHÁP LUẬT HÀNH CHÍNH 2 QUAN HỆ PHÁP LUẬT HÀNH CHÍNH 1 QUI PHẠM PHÁP LUẬT HÀNH CHÍNH : 1.1 Khái niệm và đặc điểm của qui phạm pháp luật. .. quan hệ pháp luật hành chính có thể đựơc phân lọai thành các nhóm quan hệ pháp luật hành chính về quản lí kinh tế, văn hóa,an ninh, chính trị,trật tự, an toàn xã hội ; về xử lí vi phạm pháp luật, thanh tra, kiểm tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo 2.3 Thành phần của quan hệ pháp luật hành chính : Thành phần của quan hệ pháp luật hành chính gồm các bộ phận cấu thành quan hệ pháp luật hành chính, đó là... công tác của các cơ quan đó, thì đó là quy phạm Luật hành chính Ngoài ra Luật hành chính còn quy định cơ chế kiểm toán nhằm đảm bảo sự đúng đắn trong các quan hệ tài chính do Luật tài chính điều chỉnh 3.2.5 Luật hành chính và Luật hình sự : Luật hành chính liên quan chặt chẽ với Luật hình sự, có nhiều chỗ giao tiếp với Luật hình sự Luật hình sự xác định hành vi nào là tội phạm và quy định biện pháp hình... quy phạm pháp luật hành chính theo phương pháp mệnh lệnh-đơn phương đối với các quan hệ quản lý (hành chính) nhà nước 2.1.2 Đặc điểm quan hệ pháp luật hành chính : - Luật hành chính - 22 Là một quan hệ pháp luật cụ thể, quan hệ pháp luật hành chính có tất cả những đặc điểm của quan hệ pháp luật nói chung:... luật trong quản lý (hành chính) nhà nước Việc phân loại các quy phạm này có thể được thực hiện theo các tiêu chí cơ bản sau: 1.3.1 Căn cứ vào chủ thể ban hành : Các quy phạm pháp luật hành chính có thể được phân loại thành các nhóm sau đây: + Quy phạm pháp luật hành chính do các cơ quan quyền lực nhà nước ban hành + Quy phạm pháp luật hành chính do Chủ tịch nước ban hành + Quy phạm pháp luật hành chính. .. của quan hệ pháp luật hành chính 2.3.1 Chủ thể của quan hệ pháp luật hành chính Chủ thể của quan hệ pháp luật hành chính là các cơ quan, tổ chức, cá nhân có năng lực chủ thể tham gia vào quan hệ pháp luật hành chính, mang quyền và nghĩa vụ đối với nhau theo quy định của pháp luật hành chính Như vậy, điều kiện để các cơ quan, tổ chức, cá nhân trở thành chủ thể của quan hệ pháp luật hành chính là ... thực hiện các quyền và chế độ khác do pháp luật lao động quy định - Luật hành chính - 12 3.2.4 Luật hành chính và Luật tài chính : Luật hành chính quan hệ rất chặt chẽ với Luật tài chính, là ngành luật điều chỉnh các quan hệ xã hội trong lĩnh vực hoạt động tài chính của nhà nứơc, trứơc hết là quan hệ... pháp luật hành chính đều phải chịu cùng một loại trách nhiệm pháp lí trước Nhà nước Tùy thuộc vào việc hành vi trái pháp luật hành chính cấu thành loại pháp luật nào mà Nhà nước sẽ truy cứu trách nhiệm hình sự, hành chính, kỉ luật nhà nước đối với ngừơi vi phạm, nếu gây thiệt hại thì phải bồi thường Những đặc điểm trên thể hiện trong cả quan hệ pháp luật hành chính dọc và quan hệ pháp luật hành chính. .. do cơ quan hành chính nhà nước hoặc người có thẩm quyền trong cơ quan hành chính nhà nước ban hành + Quy phạm pháp luật hành chính do Tòa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao ban hành - Luật hành chính - 20 1.3.2 Căn cứ vào cách thức ban hành : Các quy phạm pháp luật hành chính có thể... là hoạt động chấp hành Hiến pháp và luật Tóm lại, quan hệ pháp luật hành chính là quan hệ xã hội phát sinh trong quá trình quản lý (hành chính) nhà nước, được điều chỉnh bởi các quy phạm pháp luật hành chính giữa các cơ quan, tổ chức, cá nhân theo quy định của pháp luật hành chính Trong khoa học pháp lý, quan hệ pháp luật hành chính được xác định là một dạng cụ thể của quan hệ pháp luật, là kết quả . chung về luật hành chính. - Qui phạm pháp luật hành chính và quan hệ pháp luật hành chính. - Hệ thống cơ quan hành chính nhà nước. - Thủ tục hành chính và văn bản hành chính nhà nước - Qui chế. độ khác do pháp luật lao động quy định. Luật hành chính 12 3.2.4. Luật hành chính và Luật tài chính : Luật hành chính quan hệ rất chặt chẽ với Luật tài chính, là ngành luật điều chỉnh. hệ tài chính do Luật tài chính điều chỉnh. 3.2.5. Luật hành chính và Luật hình sự : Luật hành chính liên quan chặt chẽ với Luật hình sự, có nhiều chỗ giao tiếp với Luật hình sự. Luật hình