Một số vấn đề thực tiễn GIẢI QUYẾT CÁC TRANH CHẤPTHỪA KẾ TẠI TÒA ÁN NHÂN DÂN TRONG THỜI GIAN VỪA QUA TƯỞNG BẰNG LƯỢNG Phó Chánh Tịa TDS TANDTC I Tình hình chung Sau Bộ luật Dân có hiệu lực thi hành, số vụ tranh chấp thừa kế mà Tòa án nhân dân cấp thụ lý có phần giảm trước Theo số liệu thống kê thì: Năm 1998 tồn ngành thụ lý sơ thẩm 1055 vụ án thừa kế, giải 633 vụ, đình chỉ, tạm đình chỉ, cho rút đơn 249 vụ, chuyển quan có thẩm quyền 34 vụ, hòa giải thành 112 vụ, xét xử 268 vụ Thụ lý phúc thẩm toàn ngành: 226 vụ, giải 153 vụ, giữ nguyên án sơ thẩm 54 vụ, sửa phần án sơ thẩm 46 vụ, sửa toàn án 12 vụ, hủy án đình vụ, hủy để xét xử lại 23 vụ, hủy chuyển vụ án sang quan khác vụ, cịn lại hình thức giải khác Năm 1999 toàn ngành thụ lý sơ thẩm 2234 vụ thừa kế, giải 1190 vụ, tạm đình chỉ, đình chỉ, cho rút đơn 390 vụ, chuyển quan có thẩm quyền 78 vụ, hịa giải thành 235 vụ, xét xử 487 vụ Năm 2000 (theo số liệu tháng 9) toàn ngành thụ lý sơ thẩm 1438 vụ, giải 917 vụ, tạm đình chỉ, đình chỉ, cho rút đơn 331 vụ, chuyển quan có thẩm quyền giải 52 vụ, hịa giải thành 133 vụ, xét xử 401 vụ Số vụ thụ lý phúc thẩm toàn ngành 464 vụ (số liệu tháng) giải 332 vụ, giữ nguyên án sơ thẩm 115 vụ, sửa phần án sơ thẩm 84 vụ, sửa toàn án sơ thẩm 37 vụ, hủy án đình 12 vụ, hủy án để xét xử lại 49 vụ, hủy án chuyển quan khác vụ, cịn lại hình thức giải khác Sở dĩ có tình trạng Tịa án cấp thụ lý giảm Nghị Quốc hội số 02/1997/QH9 ngày 10/5/1997, kỳ họp thứ 11, Quốc hội khóa có nghị giao cho Chính phủ vào ý kiến đại biểu Quốc hội tiếp tục nghiên cứu, khảo sát để trình Ủy ban Thường vụ Quốc hội ban hành nghị quy định giao dịch dân nhà thuộc sở hữu tư nhân xác lập trước ngày 1/7/1991 cá nhân với cá nhân, cá nhân với quan, tổ chức, bao gồm loại có: - Thừa kế nhà Vì quan chức tạm ngừng thụ lý, giải loại việc Sau có Nghị 58/1998/NQ-UBTVQH10 giao dịch dân nhà xác lập trước ngày 1/7/1991, Tòa án bắt đầu thụ lý giải số việc thừa kế, trừ trường hợp thừa kế mở trước 1/7/1991 mà có người Việt Nam định cư nước ngoài, cá nhân, tổ chức nước ngồi tham gia tạm thời chưa thụ lý, giải Mặt khác, có trường hợp tranh chấp di sản thừa kế không thuộc thẩm quyền giải Tòa án việc tranh chấp quyền sử dụng đất, mà đất chưa cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng theo Luật Đất đai năm 1993 Vì loại việc thuộc thẩm quyền giải Ủy ban nhân dân, theo quy định Điều 38 Luật Đất đai năm 1993 Thông tư liên tịch số 02 ngày 28/7/1997 Tòa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Tổng cục Địa hướng dẫn thẩm quyền Tịa án nhân dân việc giải tranh chấp quyền sử dụng đất theo quy định khoản Điều 38 Luật Đất đai năm 1993 Tịa án có thẩm quyền giải tranh chấp thừa kế quyền sử dụng đất, mà đất cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo Luật Đất đai năm 1993 tranh chấp tài sản cơng trình kiến trúc, lâu năm đất tranh chấp di sản thừa kế thuộc thẩm quyền giải Tịa án nhân dân Đó lý làm cho số việc tranh chấp thừa kế Tòa án cấp thụ lý, giải so với thực tế tranh chấp nhân dân Về chương I: Những quy định chung Trong trình áp dụng phần quy định chung pháp luật thừa kế nhận thấy thực tế chủ thể tranh chấp di sản thừa kế tuyệt đại đa số cá nhân với cá nhân, có số tranh chấp cá nhân với tổ chức, quan Nhà nước Đối tượng tranh chấp vụ án thừa kế chủ yếu nhà đất tài sản đất lâu niên, cơng trình phụ đất Thường giá trị số tài sản chiếm gần toàn giá trị số di sản mà bên yêu cầu giải Cũng có số vụ tài sản mà hai bên tranh chấp tiền, vàng, đồ dùng sinh hoạt xe đạp, xe máy, xe ô tô du lịch tài sản tranh chấp vừa có nhà tài sản sinh hoạt khác Việc tranh chấp tài sản tư liệu sản xuất giải Tòa án xuất vài năm gần đây, số vụ không nhiều thường giá trị khối di sản khơng lớn Đối với tranh chấp thừa kế liên quan đến quyền sở hữu trí tuệ sở hữu cơng nghiệp Tịa án khơng có - Về áp dụng pháp luật có thực tế là: kể từ Bộ luật Dân có hiệu lực thi hành đến nay, giải tranh chấp thừa kế, việc thừa kế mở trước ngày Bộ luật Dân có hiệu lực có vụ áp dụng Pháp lệnh thừa kế, giao dịch có nội dung hình thức khác với qui định Bộ luật Dân sự, không vi phạm điều cấm không trái đạo đức xã hội theo qui định Bộ luật Dân sự; trường hợp khác, trường hợp thừa kế mở sau Bộ luật Dân có hiệu lực Tịa án áp dụng quy định Bộ luật Dân để xét xử Đây vấn đề phức tạp áp dụng pháp luật Tuy nhiên thời gian qua, nhìn chung chất lượng xét xử Tồ án vụ án thừa kế có nhiều tiến bộ, song cịn để xảy nhiều sai sót, xét xử thiếu thống nhất, lúng túng vận dụng pháp luật, thể khía cạnh sau: - Việc xác định thời điểm mở thừa kế chưa xác, khơng xác định thời điểm mở thừa kế, có vụ giấy khai tử khơng ghi chi tiết, nên khó xác định, có nhiều vụ người để lại di sản thừa kế chết lâu, giấy tờ khơng cịn lưu giữ, dựa vào trí nhớ, nên người khai khác, việc điều tra xác minh không cụ thể, tỉ mỉ nên khơng làm rõ thời điểm chết; có vụ mở thừa kế nhiều lần, Tòa án tính thời điểm mở thừa kế lần để chia bỏ sót người hưởng thừa kế, chia thừa kế cho người chết trước người để lại di sản - Việc xác định khối di sản có nhiều trường hợp xác định khơng Có trường hợp bỏ sót khối di sản xác định sai thời điểm mở thừa kế, song có vụ xác định sai khối di sản người quản lý khối di sản tự ý bán bớt phần di sản Tịa án khơng đưa phần bán vào khối di sản; không xác định rõ phần quyền sở hữu tài sản người chết khối tài sản chung với người khác; đặc biệt có vụ di sản có thay đổi quyền sở hữu Nhà nước thực sách cải tạo nhà cửa hay chuyển phần diện tích đất thổ cư thành đất phần trăm thực sách đất đai, nên đất khơng cịn thuộc quyền sử dụng hợp pháp người để lại di sản, Tịa án đưa đất vào khối di sản để chia, tài sản mà người để lại thừa kế cho, bán trước mở thừa kế tính vào khối di sản, người để lại di sản cho sử dụng chưa định đoạt, chuyển quyền sở hữu cho người khác Tòa án lại tách khỏi khối di sản Có thời gian ngắn việc xác định di sản quyền sử dụng đất không thống nhất, đường lối xét xử không ổn định dẫn đến có trường hợp xác định di sản giá trị vật liệu nhà, lâu niên đất… giá trị quyền sử dụng đất không coi di sản, coi giá trị vật liệu nhà phần đất có nhà di sản, cịn diện tích đất xung quanh nhà khơng coi di sản Vì đất người khác đứng tên sổ địa cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, nên người đứng tên cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất công nhận chủ sử dụng đất hợp pháp Hiện nay, riêng đất có nhà, cơng trình kiến trúc, lưu niên; đất cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo Luật Đất đai năm 1993 cho người để lại di sản đường lối giải thống vào ổn định Tuy nhiên trường hợp mở thừa kế đất có nhà, lưu niên sau chiến tranh, thiên tai v.v… làm cho nhà lưu niên không người quản lý di sản tự ý phá làm lại nhà từ lâu trường hợp đất khơng có tài sản, đất nông nghiệp để trồng hàng năm, đất nuôi trồng thủy sản mà người để lại di sản chưa cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo Luật Đất đai năm 1993, người quản lý, sử dụng cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo Luật Đất đai năm 1993 có coi đất di sản hay khơng? Hiện cịn ý kiến khác ngành ngành chức với Các vướng mắc liên quan đến thừa kế quyền sử dụng đất cịn nhiều khía cạnh khác nữa, chúng tơi trình bày sâu phần thừa kế quyền sử dụng đất có dịp Ở đề cập đến vướng mắc lúng túng thực tiễn xét xử xác định khối di sản quyền sử dụng đất - Về việc trả thù lao cho người quản lý di sản quy định Điều 643, vận dụng vào xét xử nhiều khác việc trích thù lao (mặc dù vụ có điểm tương đồng) có vụ trích cao, có vụ có vụ khơng trích thù lao; khơng tách bạch rõ ràng việc trả thù lao quản lý di sản với việc tốn phần cơng sức đóng góp làm tăng giá trị khối tài sản… - Tuy việc từ chối nhận di sản quy định Điều 645 Bộ luật Dân sự, hầu hết Tịa án khơng áp dụng quy định khoản Điều 645 Phần lớp trường hợp đương từ chối nhận di sản cần họ khai báo rõ ràng Tòa án Tòa án chấp nhận, dù thời hạn từ chối nhận di sản cách thời điểm mở thừa kế có chục năm, chúng tơi cho cách xử lý phù hợp với nguyên tắc tơn trọng quyền tự định đoạt đương sự, góp phần tăng cường đoàn kết nhân dân - Trường hợp người không quyền hưởng di sản (Điều 646): thực tiễn thường gặp bên xuất trình di chúc, bên khai di chúc giả mạo, có số vụ bên khai di chúc bên sửa chữa hủy di chúc nên di chúc khơng cịn Qua giám định di chúc (mà bên coi giả mạo), qua chứng khác, Toà án bác di chúc mà bên xuất trình chia di sản theo pháp luật cho tất thừa kế, kể người xuất trình di chúc giả; có số vụ, Tịa án xử khơng cho người giả mạo di chúc hưởng di sản Sở dĩ có nhiều vụ sau bên xuất trình di chúc, bị Tòa án bác di chúc, cho họ hưởng thừa kế hồ sơ không phản ảnh rõ di chúc làm giả hay sửa chữav.v… Về Chương thừa kế theo di chúc Nếu nghiên cứu góc độ lý luận; kỹ thuật lập pháp thực tiễn có nhiều vấn đề luật thực định chương cần phải xem xét, sửa đổi cho rõ ràng, cho phù hợp với thực tế sống Tuy nhiên phạm vi đề cập đến sai sót, vướng mắc, thiếu thống có thống tự “thống nhất” khơng áp dụng quy định luật thực tiễn xét xử thời gian vừa qua sau: Có lẽ điểm bật đánh giá khác Thẩm phán, Tòa án cấp, Luật sư, Kiểm sát viên việc xác định di chúc hợp pháp hay khơng hợp pháp người để lại di sản có nhiều di chúc khác nhau; có di chúc di chúc khơng thực đầy đủ quy định mà điều luật ghi rõ, ví dụ di chúc miệng (Điều 645) khơng có người làm chứng, có đủ hai người làm chứng họ lại khơng ghi chép lại sau nói lại cho người hành thừa kế biết người hàng thừa kế ghi chép lại, có vụ người làm chứng lại người diện hưởng thừa kế theo pháp luật người người hưởng thừa kế theo di chúc viết v.v… Đối với di chúc viết: có di chúc khơng ghi đầy đủ nội dung quy định Điều 656 (khơng ghi nơi cư trú, chí có trường hợp khơng ghi rõ nơi có di sản) Tịa án chấp nhận di chúc hợp pháp, có kết luận di chúc người để lại di sản viết minh mẫn, sáng suốt, không bị ép buộc Di chúc văn khơng có người làm chứng, có nhiều trường hợp khơng phải tự tay người để lại di sản viết mà họ đánh máy, điểm hay ký rõ ràng, di chúc có người làm chứng, người làm chứng thừa kế ký vào di chúc, số người diện thừa kế họ có chứng kiến họ khơng ký di chúc, có trường hợp có người ký Sau thừa kế cơng nhận di chúc người để lại di sản hầu hết Tịa án cơng nhận di chúc hợp pháp Nếu khơng cơng nhận di chúc, dễ bị Tịa án cấp cho xét xử sai, sửa hủy án Cũng có trường hợp (di chúc viết di chúc miệng) nội dung di chúc giao quản lý, sử dụng di sản có điều kiện, điều kiện thay đổi, Tòa án sử dụng theo di chúc; bên lập di chúc định đoạt tồn tài sản chung vợ chồng, có thẩm phán xét xử cơng nhận tồn di chúc cho không đúng; cơng nhận phần di chúc ngành coi xét xử (Trong luật chưa quy định rõ trường hợp này) Điều 672 quy định người thừa kế khơng phụ thuộc vào nội dung di chúc, “con chưa thành niên, cha, mẹ, vợ, chồng; thành niên mà khơng có khả lao động” Nhưng có vụ người để lại di sản, viết di chúc không dành lại “phần di sản 2/3 suất thừa kế theo pháp luật” cho đối tượng nói trên, song Tịa án cơng nhận tồn di chúc họ hợp pháp khơng đúng; việc áp dụng Điều 676 giải thích nội dung di chúc khác Những tranh chấp di sản dùng vào việc thờ cúng giải gặp vướng mắc lúng túng dẫn đến sai sót Nguyên nhân điều luật thiên việc hướng dẫn cách xử công dân số tình huống, mà chưa dự liệu trường hợp khác, ví dụ thừa kế khơng thống với nhau, tranh chấp gay gắt họ khơng dùng di sản vào việc thờ cúng mà phá làm nhà ở… giải nào? Đó khoảng trống pháp lý cần phải bổ khuyết Về Chương thừa kế theo pháp luật Khi áp dụng quy định chương này, sai sót thường gặp khơng xác định hết người diện hưởng thừa kế, nên bỏ sót họ, không xác định người hưởng thừa kế vị, dẫn đến phải hủy bỏ án để điều tra xét xử lại Việc áp dụng Điều 682 Bộ luật Dân quan hệ thừa kế riêng bố dượng, mẹ kế gặp nhiều khó khăn, lúng túng, vướng mắc xác định “quan hệ chăm sóc, ni dưỡng cha con, mẹ con”, họ hưởng di sản thừa kế Có điều đáng lưu ý là: Khi áp dụng chương (thừa kế theo di chúc thừa kế theo pháp luật); có sai sót chung hay gặp vướng mắc, lúng túng nhiều giải thừa kế quyền sử dụng đất theo di chúc theo pháp luật Đó di chúc định đoạt quyền sử dụng đất nông nghiệp, đất nuôi trồng thủy sản diễn trước ngày giải phóng miền Nam năm 1975, trước có Hiến pháp năm 1992; vấn đề định giá đất theo khung giá hay theo giá thị trường; vấn đề xác định thẩm quyền giải thừa kế quyền sử dụng đất v.v… Những vấn đề trên, ý kiến thẩm phán quan chức cịn khác Về Chương tốn phân chia di sản Sai sót nhiều áp dụng điều luật Chương khối di sản chia vật cho thừa kế, có Tịa án lại chia cho số người người; việc định giá không với giá trị thực di sản, việc khiếu kiện sau xét xử gay gắt Các trường hợp xử bị sửa án, hủy án để xét xử lại Ngồi sai sót điều tra sơ sài, không tạo dựng đủ cho định án không đi, vẽ sơ đồ, xác định diện tích, giá trị di sản, số lượng di sản, v.v… khơng đầy đủ; có trường hợp sai sót phần định khơng rõ ràng, thiếu cụ thể hay chồng chéo lên nhau, nên thi hành án được; bỏ sót tài sản khơng phân chia Về nguyên nhân dẫn đến sai sót, vướng mắc áp dụng pháp luật thừa kế Do tính ổn định khơng cao pháp luật dân sự, đặc biệt pháp luật đất đai, dẫn đến đường lối giải tranh chấp thừa kế liên quan đến nhà, đất không ổn định Mỗi lần pháp luật có sửa đổi lớn gây lúng túng khác biệt quan điểm giải ngành, thẩm phán Hậu lúng túng, khơng thống khơng án bị cải, sửa, hủy Mặt khác pháp luật, pháp luật tố tụng chưa đầy đủ, cụ thể nguyên nhân dẫn đến sai sót xét xử Bộ luật Dân đời thuận lợi lớn cho công tác xét xử Song có quy định pháp luật thừa kế, pháp luật đất đai quy định pháp luật khác liên quan chưa thật quán, có điểm chưa hợp lý chưa chặt chẽ, rõ ràng, nên khó áp dụng; có vấn đề chưa Bộ luật quy định Do Bộ luật có hiệu lực thi hành năm chưa có văn hướng dẫn đầy đủ, có hệ thống thừa kế, dẫn đến việc hiểu, giải thích khác ngành, quan tiến hành tố tụng, dẫn đến việc áp dụng pháp luật không thống v.v… Có phận Thẩm phán trình độ cịn hạn chế, nên kiểm tra xét xử phạm sai lầm sơ đẳng; có thẩm phán cấp trình độ khơng thẩm phán cấp dưới, nên việc cải, sửa, hủy án, y án không Bên cạnh có Thẩm phán thiếu tinh thần trách nhiệm, thiếu điều tra, nên hồ sơ làm sơ sài nghiên cứu hồ sơ không kỹ, không chịu khó nghiên cứu văn bản, khơng cập nhật kịp thời văn Lương Thẩm phán không cao, không đủ đảm bảo cho sống, làm cho Thẩm phán chưa thật n tâm, tồn ý với nghề; có Thẩm phán bị chi phối lý khác, nên chưa thật vô tư, khách quan xét xử làm ảnh hưởng đến chất lượng giải vụ án thừa kế II Từ thực tiễn xét xử chúng tơi xin có số kiến nghị tổng qt sau Chúng cảm thấy Bộ luật Dân quy định có phần thiên hướng dẫn cách xử cho công dân, hầu hết quy định phần thừa kế lại có tính chất dứt khốt; lại có quy định chưa sát với tâm lý, tập quán người dân; người dân chưa hiểu biết quy định này, không hành xử đầy đủ luật yêu cầu hình thức thể văn Dù nội dung ý chí họ; dẫn đến khó khăn áp dụng pháp luật, chí có trường hợp áp dụng theo thực tế sống, không theo quy định luật, ví dụ vấn đề từ chối nhận di sản (Điều 645) Vì quy định phải tính đến yếu tố tâm lý trình độ dân trí chung người dân Cần phải quy định Bộ luật Dân theo hướng toàn tranh chấp thừa kế thuộc thẩm quyền Tòa án nhân dân giải quyết, tạo thống áp dụng pháp luật đường lối xử lý (hiện việc tranh chấp thừa kế, thuộc thẩm quyền Tịa án giải di sản chia cho thừa kế, thuộc thẩm quyền Ủy ban nhân dân nhiều trường hợp người quản lý di sản hưởng cả, không áp dụng quy định thừa kế Bộ luật dân để giải quyết) Cần quy định rõ số loại quyền thuộc di sản thừa kế (Ngoài quyền sử dụng đất quy định Bộ luật Dân cịn có quyền khác như: quyền sử dụng nhà cho thuê… Ở Việt Nam nhà nước thức cơng nhận quyền chuyển nhượng quyền sử dụng nhà cho thuê, nên quyền chuyển hóa thành giá trị định) Vấn đề thừa kế tài sản doanh nghiệp tư nhân, cần quy định cho việc xử lý di sản không làm ảnh hưởng đến hoạt động bình thường doanh nghiệp Cần phải quy định rõ chủ thể quan hệ thừa kế mà người thừa kế là: quan, tổ chức… (đặc biệt quan, tổ chức nước ngoài?) Cần phải bổ sung vấn đề thừa kế có nhân tố nước Những điều quy định người quản lý di sản cần có sửa đổi cho phù hợp với thực tiễn sống thực tiễn xét xử Không thể để tồn quy định bất hợp lý luật người vừa quản lý, sử dụng di sản hưởng thù lao theo cách thức giống người quản lý di sản Đưa vào bổ sung thêm quy định hạn chế phân chia di sản vào chương quy định chung phần thừa kế Chương thừa kế theo di chúc có nhiều điểm khơng hợp lý nội dung cách thức thể Vì cần có sửa đổi để thực thực tế việc tơn trọng ý chí đích thực người để lại di sản, quy định rõ ràng, đầy đủ chặt chẽ di chúc miệng di chúc văn bản, di chúc chung vợ chồng, vấn đề giải thích di chúc, di sản dùng vào việc thờ cúng v.v… cho phù hợp với thực tế sống Chương thừa kế quyền sử dụng đất nên sửa đổi theo hướng người có quyền hưởng di sản quyền sử dụng đất (nếu có hạn chế hạn chế việc nhận vật đất nông nghiệp để trồng hàng năm nuôi trồng thủy sản trường hợp khơng có nhu cầu, điều kiện canh tác, v.v…) Liên quan đến việc sửa phần thừa kế quyền sử dụng đất phải sửa phần thứ Bộ luật Dân Luật Đất đai để tạo quán tháo gỡ vướng mắc thực tiễn Trên vài kiến nghị chung, kiến nghị có tính chất cụ thể, chi tiết vào điều luật cần bổ sung, sửa đổi, hủy bỏ phần thừa kế chúng tơi trình bày tiếp có dịp ... sản thừa kế thuộc thẩm quyền giải Tịa án nhân dân Đó lý làm cho số việc tranh chấp thừa kế Tòa án cấp thụ lý, giải so với thực tế tranh chấp nhân dân Về chương I: Những quy định chung Trong trình... luật thừa kế nhận thấy thực tế chủ thể tranh chấp di sản thừa kế tuyệt đại đa số cá nhân với cá nhân, có số tranh chấp cá nhân với tổ chức, quan Nhà nước Đối tượng tranh chấp vụ án thừa kế chủ yếu... toàn tranh chấp thừa kế thuộc thẩm quyền Tòa án nhân dân giải quyết, tạo thống áp dụng pháp luật đường lối xử lý (hiện việc tranh chấp thừa kế, thuộc thẩm quyền Tịa án giải di sản chia cho thừa kế,