TÌM HIỂU MỘT SỐ NGUYÊN NHÂN CƠ BẢN VÀ BIỆN PHÁP KIỂM CHẾ LẠM PHÁT Ở VIỆT NAM NĂM 2007 - 2008 CN. PHẠM THANH HIỀN Bộ môn Những nguyên lý cơ bản của CNMLN Khoa Lý luận chính trị Trường Đại học Giao thông Vận tải Tóm tắt: Năm 2007 lạm phát ở Việt Nam lên tới 12,63% và dự báo năm 2008 đạt ngưỡng 20% (mức cao nhất trong 10 năm). Tỷ lệ lạm phát cao đã làm cho VNĐ mất giá, người dân hoang mang, mất lòng tin, thì trường tài chính xáo động, đời sống nhân dân gặp khó khăn… Trước tình hình đó, chính phủ Việt Nam đã ban hành những chính sách kiềm chế lạm phát. Bài báo cáo tập trung phân tích nguyên nhân cơ bản gây nên tình trạng lạm phát trong năm 2007 – 2008, từ đó đánh giá hiệu quả một vài chính sách kiềm chế lạm phát của chính phủ trong thời gian qua. Summary: In 2007-2008, inflation rate of Viet Nam is the highest during 10 years (13% - 20%). That high inflation rate has reduced VND value, made People worried, puzzled,…To deal with this problem, Viet Nam Government has had some inflation restriction policices. The article focuses on analysing main reasons for the inflation in Viet Nam and remarks the effecience of some Government’s inflation restriction. MLN- VTKT I. ĐẶT VẤN ĐỀ Khi đánh giá toàn cảnh kinh tế Việt Nam trong năm 2007 -2008, sẽ là một thiếu sót nếu không đề cập đến hiện tượng lạm phát đạt mức kỷ lục trong 10 năm qua, dẫn đến hệ quả người dân hoang mang, mất lòng tin vào nền kinh tế, buộc chính phủ phải giảm mục tiêu tăng trưởng kinh tế, tập trung toàn lực khắc phục. Vì vậy, với những diễn biến lạm phát đã xảy ra, có thể nói lạm phát năm 2007 – 2008 là một vấn đề nổi cộm, một trong những sự kiện quan trọng nhất diễn ra trong năm. Vì vậy, việc mô tả diễn biến, phân tích nguyên nhân của lạm phát trong thời gian qua là rất cần thiết. Từ những phân tích đó chúng ta có thể thấy được ảnh hưởng sự biến động của thị trường thế giới đến nền kinh tế trong nước, ảnh hưởng của thiên tai, dịch bệnh, và đặc biệt là những bất cập trong quản lý kinh tế vĩ mô của chính phủ, từ đó rút ra những bài học để đưa nền kinh tế Việt Nam không rơi vào khủng hoảng, tiếp tục tăng truởng cao và ổn định. II. NỘI DUNG 1. Lạm phát và nguyên nhân lạm phát Lạm phát là hiện tuợng kinh tế phổ biến trong nền kinh tế của nhiều quốc gia, là một trong những vấn đề được quan tâm hàng đầu trong các chính sách kinh tế của các chính phủ. Theo kinh tế học hiện đại, lạm phát được định nghĩa là hiện tượng tăng mức giá chung của nền kinh tế một cách liên tục và kéo dài. Mức độ lạm phát được đo bằng đại lượng tỷ lệ lạm phát. Tỷ lệ lạm phát đo sự thay đổi trong chỉ số giá tiêu dùng (CPI) qua các thời kỳ. Tỷ lệ lạm phát hiện nay được chia ra làm ba cấp độ. Một là, lạm phát một con số (từ 0% đến 9%). Cấp độ lạm phát này không đáng ngại, thậm chí nhiều quốc gia còn coi mức lạm phát một con số này là “dầu bôi trơn” cho nền kinh tế, cần được khuyến khích. Hai là, lạm phát hai con số (từ 10% đến 99%) hay còn gọi là lạm phát phi mã. Khi nền kinh tế đạt mức lạm phát này thì bắt đầu báo hiệu có hiện tượng bất thường, cần các nhà nước phải tập trung lực lượng đối phó. Khi lạm phát đạt đến 20% thì thực sự nguy hiểm, nền kinh tế bắt đầu rơi vào khủng hoảng, cần phải được kiềm chế ngay lập tức. Và cuối cùng là lạm phát ba con số (từ 100% trở lên) còn gọi là siêu lạm phát. Đây là hiện tượng kinh tế hết sức đáng lo ngại, cho thấy nền kinh tế đã rơi vào tình trạng khủng hoảng trầm trọng, có nguy cơ sụp đổ. MLN- VTKT Hiện nay có rất nhiều cách phân loại nguyên nhân lạm phát. Nhưng tác giả nhất trí với cách phân loại chia nguyên nhân lạm phát thành ba loại: Lạm phát do tiền tệ, lạm phát do cầu kéo và lạm phát do chi phí đẩy. Lạm phát do tiền tệ: nghĩa là lạm phát do cung tiền liên tục tăng lớn hơn mức tăng của tăng trưởng kinh tế Lạm phát do cầu kéo gây ra bởi sự tăng lên trong tổng cầu (AD), xuất phát từ rất nhiều nguyên nhân, trong đó tác giả nhấn mạnh đến hai nguyên nhân: tăng đầu tư chính phủ (tăng G) và tăng tiêu dùng cá nhân (tăng C) Lạm phát do chi phí đẩy xảy ra do giá các yếu tố đầu vào tăng đẩy chi phí sản xuất tăng, hoặc do năng lực sản xuất quốc gia bị giảm sút. 2. Nguyên nhân lạm phát ở Việt Nam năm 2007-2008 Là một quốc gia liên tục có tốc độ tăng trưởng dương trong gần 20 năm, lạm phát luôn là hiện tượng kinh tế cố hữu ở Việt Nam. Nhưng trong 10 năm qua chưa một năm nào tỷ lệ lạm phát lại tăng cao đến hai con số, vấn đề khắc phục lạm phát lại trở nên cấp bách như năm 2007 và đầu năm 2008. Theo số liệu thống kê, năm 2007 lạm phát ở Việt Nam đạt mức kỷ lục là 12,63%, trong 8 tháng đầu năm 2008, tháng 1 tiếp tục tăng 2,38%, tháng 2 tăng 3,56%, tháng 3 - 2,99%, tháng 4 - 2,2%, tháng 5 – 3,91%, tháng 6 – 2,14%, tháng 7 – 1,13%, tháng 8 – 1,56%. Tính cả 8 tháng, CPI đã tăng 22,14% so với 8 tháng đầu năm 2007. Vậy nguyên nhân nào đã đẩy tỷ lệ lạm phát ở Việt Nam cao đến mức cao như vậy? * Nguyên nhân lạm phát ở Việt Nam 2007 - 2008 Như đã nêu ở phần đầu, lạm phát xuất phát từ 3 nguyên nhân cơ bản: lạm phát tiền tệ, lạm phát cầu kéo, lạm phát chi phí đẩy. Ở Việt Nam, năm 2007 và đầu năm 2008 tồn tại cả ba tác nhân đó, sự tác động tổng hợp đồng thời của chúng đã làm cho lạm phát tăng liên tục, như một con ngựa bất kham. Đầu tiên là tác nhân cầu kéo: năm 2007 nền kinh tế Việt Nam đạt mức tăng trưởng lớn nhất trong 10 năm (8,5%). Đạt được mức tăng trưởng cao như vậy là nhờ năm 2007 chính phủ đã mở rộng rất nhiều danh mục đầu tư với tổng số vốn đầu tư lên tới 521700 tỷ đồng (tăng 52% so với năm 2005, tăng 28,9% so với năm 2006,), trong đó đầu tư công là 208100 tỷ đồng (tăng 28,8% so với năm 2005, tăng 12,4% so với năm 2006. Số vốn đầu tư được mở rộng như vậy đã làm cho cầu về nguyên liệu, nhiên liệu, thiết bị công nghệ… tăng đột biến. Trong khi cung về các mặt hàng đó trong nước thay đổi không đáng kể. Điều đó, đã dẫn dến dư cầu, đẩy giá cả tăng cao. Mặt khác, thị trường chứng khoán, thị trường bất động sản diễn biến sôi nổi đầu năm 2007 đã làm cho thu nhập của một bộ phận dân cư tăng đáng kể, thu nhập tăng thúc đẩy tiêu dùng tăng cao, tiêu dùng tăng lại đẩy tổng cầu tăng, kết quả là giá cả tất cả các mặt hàng hoá tăng MLN- VTKT Thứ hai là tác nhân chi phí đẩy. Năm 2007, chính phủ Mỹ duy trì chính sách đồng đô la yếu, kết hợp với biến động chính trị trên thế giới đã đẩy giá cả của các mặt hàng yếu tố đầu vào nhập khẩu tăng (giá xăng dầu tăng 51,2%, giá phôi thép tăng 51,2%, giá phân bón tăng 67%, thuốc trừ sâu tăng 28,4% ) Giá yếu tố đầu vào tăng như vậy đã làm tăng chi phí sản xuất, để đảm bảo lợi nhuận, các nhà sản xuất đã phải tăng giá thành phẩm đầu ra, đưa mức giá cân bằng lên tầm cao mới. Ngoài ra, cũng xuất phát từ nguyên nhân chi phí đẩy nhưng ở khía cạnh khác: Thời điểm cuối năm 2007 cũng là lúc năng lực sản xuất của quốc gia trong ngành nông nghiệp giảm sút. Đợt rét đậm rét hại kéo dài kỷ lục cuối 2007, đầu 2008 kết hợp với dịch cúm gia cầm, dịch lợn tai xanh diễn ra trong năm đã làm cho hàng loạt cánh đồng lúa và hoa màu phía Bắc bị phá hủy toàn bộ, số lượng gia cầm, gia súc giảm đáng kể. Điều này đã làm cho cung các mặt hàng luơng thực, thực phẩm giảm, gây mất cân đối cung cầu, đẩy giá hàng lương thực thực phẩm tăng cao. Tuy nhiên nếu chỉ có hai nguyên nhân trên, thì lạm phát ở Việt Nam chưa thể đạt đến mức kỷ lục như vậy. Phải khẳng định rằng, trong năm 2007 trước sự biến đổi chung của thế giới, không chỉ Việt Nam phải đối mặt với lạm phát mà tất cả các quốc gia trên thế giới đều phải đối mặt với vấn đề này. Tuy nhiên, mức lạm phát của đa số quốc gia chỉ dao động trong khoảng 8- 9 %. Việt Nam là một trong số ít quốc gia lạm phát tăng qua con số 12%. Chính vì vậy, khi nói đến lạm phát ở Việt Nam cần đặc biệt chú trọng đến một nguyên nhân hết sức quan trọng – đó là nguyên nhân chính sách tiền tệ trong nước. Và có thể khẳng định rằng đây mới là nguyên nhân cơ bản nhất, trực tiếp nhất dẫn đến tỷ lệ lạm phát chạm mức kỷ lục như vậy. Ngày 7/11/2006 đánh dấu sự kiện quan trọng trong lịch sử Việt Nam, sau nhiều năm đàm phán Việt Nam đã trở thành là thành viên của tổ chức thương mại thế giới (WTO), vị thế của Việt Nam đã được đưa lên tầm cao mới. Chính vì vậy, năm 2007 là năm mà Việt Nam thu hút được một lượng vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI) khổng lồ, cao nhất kể từ khi mở cửa nền kinh tế, với tổng số vốn FDI thực tế đưa vào nền kinh tế lên tới 8,03 tỷ USD. Trước tình hình đó, ngân hàng trung ương đã tung một số lượng lớn tiền đồng để mua số ngoại tệ trên. Số tiền đó được tung vào lưu thông qua chức năng mua bán ngoại tệ của ngân hàng thương mại, rồi đến lượt nó với chức năng tạo tiền, ngân hàng thương mại đẩy số cung tiền thực tế tiếp tục tăng lên theo cấp số nhân. Điều này vô hình chung đã làm cho cung tiền trong nước tăng cao, đẩy khoảng cách giữa cung tiền và tổng sản phẩm quốc nội (GDP) giãn xa. Tính đến cuối tháng 6 năm 2007, mức tăng trong cung tiền đã tăng gấp xấp xỉ 5 lần so với mức tăng của GDP. Sự mất cân đối trầm trọng này, đã làm tiền Việt Nam đồng mất giá nhanh chóng, giá cả hàng hoá tăng với tốc độ chóng mặt. Theo nhận xét của nhiều nhà nghiên cứu kinh tế, việc làm của Ngân hàng trung ương trong thời kỳ đó là đúng nhưng chưa đủ. Khi quyết định bơm tiền Việt Nam đồng vào để mua ngoại tệ, chính phủ mới nhìn đến hiệu quả trước mặt như tăng dự trữ ngoại tệ, có tiền Việt Nam Đồng để thực thi các dự án đầu tư của nước ngoài mà chưa nhìn thấy hậu quả lâu dài là làm tăng vượt trội cung tiền trong nền kinh tế. Lẽ ra khi nhận thấy lượng vốn FDI chảy vào trong nước tăng đột biến như vậy, chính phủ phải thực hiện chính sách tài khoá thắt chặt, chính sách tiền tệ thắt chặt ở mức độ nhẹ kết hợp với việc ngân hàng trung ương tung tiền ra mua ngoại tệ như trên. Nếu làm vậy, thì cung tiền đã không tăng quá cao và do đó, cho dù có nguyên nhân cầu kéo và chi phí đẩy thì tình hình lạm phát ở Việt Nam đã không trầm trọng đến như thế. Tỷ lệ lạm phát cao đã đem lại hệ luỵ cho toàn bộ nền kinh tế, nổi bật là giá cả tăng cao đã khiến đời sống nhân dân trở nên rất khó khăn, xoá bỏ thành tựu xoá đói giảm nghèo hơn 10 năm qua, kìm hãm sản xuất, tăng trưởng kinh tế thực tế âm, người dân mất lòng tin vào VNĐ, ồ ạt mua vàng và ngoại tệ tích trữ, thị trường tài chính xáo động gây bất ổn kinh tế vĩ mô… Trước tình hình đó để ổn định nền kinh tế, chính phủ đã ban hành hàng loạt chính sách để kiềm chế lạm phát 3. Một số giải pháp nhằm kiềm chế lạm phát Nhận định nguyên nhân tình hình lạm phát ở nước ta là do mất cân đối cung cầu tiền, vì vậy chính sách đầu tiên mà chính phủ sử dụng để kiềm chế lạm phát là sử dụng chính sách tiền tệ thắt chặt. Bước đi đầu tiên là ngân hàng trung ương tăng tỷ lệ dự trữ bắt buộc từ 10% lên 11%, đồng thời nâng lãi suất cơ bản đến 12%, 13%, 14%. Động thái điều chỉnh này của ngân hàng trung ương đã làm cho lãi suất huy động tiền gửi của ngân hàng thương mại tăng cao, thúc đẩy người dân gửi tiền vào ngân hàng. Đồng thời, chính phủ ra chỉ thị cho các ngân hàng thương mại thắt chặt tín dụng để hạn chế tiền chảy vào lưu thông. Đây là một biện pháp được đánh giá là khá mạnh tay của chính phủ nhằm mục đích rút bớt lượng tiền mặt trong nền kinh tế, vì khi thực hiện biện pháp sẽ có hiệu quả nhanh chóng nhưng sẽ gây ra sự xáo trộn lớn trong nền kinh tế, làm giảm tốc độ tăng trưởng kinh tế của quốc gia. MLN- VTKT Sau 10 tháng thực thi nhóm biện pháp điều chỉnh cung tiền này, đến nay lạm phát trong nước đã bắt đầu được kiềm chế. Tuy nhiên, nếu tiếp tục duy trì biện pháp này thì sẽ ảnh hưởng rất lớn đến tình hình sản xuất trong nước. Vì theo nguyên tắc hoạt động của ngân hàng thương mại, để đảm bảo lợi nhuận ngân hàng thì lãi suất cho vay phải lớn hơn lãi suất huy động. Trong khi đó, lãi suất huy động đã đạt mức 17 – 19%, do đó đẩy lãi suất cho vay tăng đến mức 20 – 25%. Với mức lãi suất cho vay như vậy, thì dù cần vốn, đủ điều kiện vay nhưng ít doanh nghiệp nào dám vay. Nhiều xí nghiệp đang phải sản xuất cầm chừng, hoặc thu nhỏ qui mô sản xuất để giảm bớt thua lỗ. Chính vì vậy, trước tình hình đó, trong tháng 9 và tháng 10 năm 2008, chính phủ đã giảm bớt thắt chặt tín dụng ngân hàng, hạng mục cho vay đã được mở rộng, đặc biệt là cho vay ngắn hạn đối với những dự án quay vòng vốn nhanh, chỉ tiếp tục thắt chặt với khoản vay dài hạn hoặc cho vay đầu tư chứng khoán và bất động sản. Cùng với chính sách tiền tệ trên, chính phủ còn thực hiện đồng thời biện pháp thắt chặt đầu tư công nhằm khắc phục lạm phát cầu kéo. Từ đầu năm 2008, chính phủ đã tạm dừng cấp vốn cho dự án mới chưa cần thiết, chỉ tập trung vốn vào những dự án hiệu quả của năm trước. MLN- VTKT Đồng thời, chính phủ cũng đã thực hiện nhóm biện pháp xử lý lạm phát chi phí đẩy bằng cách hạn chế nhập khẩu hàng hoá thông qua các công cụ như: tăng thuế nhập khẩu các loại hàng hoá thường nhập khẩu với số lượng lớn như: ô tô, vàng, điện thoại… và các hàng hoá trong nước có khả năng sản xuất như lương thực, gia cầm, chỉ ưu tiên cho vay ngoại tệ để thanh toán các hàng hoá thiết yếu cho sản xuất và tiêu dùng, còn các mặt hàng khác thặt chặt cho vay… Nhờ vậỵ, nhập siêu trong 8 tháng đầu năm 2008 đã giảm: tháng 1 = 46,6%, tháng 2 = 81,3%, tháng 3 = 71,5%, tháng 4 = 63,1%, tháng 5 = 33,3%, tháng 6 chỉ còn 23%. [2]. PGS. TS Trinh Thị Hoa Mai. Giáo trình tiền tệ ngân hàng. Nhà xuất bản Đại học Quốc gia Hà nội năm 2004. Nhờ việc nhận dạng đúng nguyên nhân lạm phát, chính phủ đã có những biện pháp hiệu quả. Đến nay, dù chỉ số lạm phát còn cao, nhưng tình hình đã được kiểm soát. Trong tháng 8/2008 CPI chỉ còn tăng 1,56%, giảm mạnh so với tháng 5 (3,91%) và đang có xu hướng giảm dần. Người dân bắt đầu lấy lại lòng tin vào tiền Việt Nam đồng, hiện tượng ồ ạt mua vàng tích trữ của cải đã không còn. III. KẾT LUẬN Tóm lại, lạm phát ở Việt Nam năm 2007 – 2008 xuất phát từ sự tổng hợp của ba nguyên nhân : do cầu kéo, do chi phí đẩy, và do chính sách tiền tệ. Trong đó, nguyên nhân từ phía chính sách tiền tệ là quan trọng và chủ yếu nhất. Đến thời điểm hiện nay, «con ngựa bất kham - lạm phát» đã được kìm cương, nhưng những hậu quả mà nó gây ra thì vẫn còn đó, không dễ gì khắc phục trong ngày một ngày hai. Thiết nghĩ «phòng bệnh hơn chữa bệnh», vì vậy có thể coi đợt lạm phát vừa qua như một bài học giúp chúng ta phòng tránh điều tương tự xảy ra trong tương lai. Trong đó, bài học lớn nhất là khi nền kinh tế có những biến động đột biến cần thực hiện các biện pháp điều chỉnh kinh tế vĩ mô kịp thời hơn, nhịp nhàng hơn, đồng bộ hơn, và mang tính toàn cục hơn. Tài liệu tham khảo [1]. Tạp chí tiền tệ ngân hàng số 1,2,8,16,17,18. [3]. Website : http://vietnamnet.vn http://vneconomy.vn http://www.gso.gov.vn♦ . lệ lạm phát ở Việt Nam cao đến mức cao như vậy? * Nguyên nhân lạm phát ở Việt Nam 2007 - 2008 Như đã nêu ở phần đầu, lạm phát xuất phát từ 3 nguyên nhân cơ bản: lạm phát tiền tệ, lạm phát. TÌM HIỂU MỘT SỐ NGUYÊN NHÂN CƠ BẢN VÀ BIỆN PHÁP KIỂM CHẾ LẠM PHÁT Ở VIỆT NAM NĂM 2007 - 2008 CN. PHẠM THANH HIỀN Bộ môn Những nguyên lý cơ bản của CNMLN Khoa Lý luận chính. gần 20 năm, lạm phát luôn là hiện tượng kinh tế cố hữu ở Việt Nam. Nhưng trong 10 năm qua chưa một năm nào tỷ lệ lạm phát lại tăng cao đến hai con số, vấn đề khắc phục lạm phát lại trở nên