Quản lý Nguồn tài nguyên Thiên nhiên Vùng Ven biển tỉnh Sóc Trăng Quản lý Tổng hợp Vùng Ven biển (ICAM) Hội thảo Quốc gia tổ chức Thành phố Hồ Chí Minh, 24.11.2011 Phạm Thùy Dương, Bianca Schlegel Xuất Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit (GIZ) GmbH Quản lý Nguồn tài nguyên Thiên nhiên Vùng ven biển tỉnh Sóc Trăng Biên tập Phạm Thùy Dương, Bianca Schlegel Ảnh bìa Lý Vũ Hào, 2011 © giz, Tháng năm 2012 Quản lý Tổng hợp Vùng Ven biển (ICAM) Hội thảo Quốc gia tổ chức Thành phố Hồ Chí Minh, 24 tháng 11 năm 2011 Phạm Thùy Dương, Bianca Schlegel Tháng năm 2012 Giới thiệu GIZ Tổ chức Hợp tác Phát triển Đức GIZ (Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit (GIZ) GmbH) thành lập ngày 01 tháng 01 năm 2011, quy tụ kinh nghiệm lâu năm ba tổ chức tiền nhiệm DED (Tổ chức Dịch vụ Phát triển Đức), GTZ (Tổ chức Hợp tác Kỹ thuật Đức) InWEnt (Tổ chức Bồi dưỡng Nâng cao Năng lực Quốc tế Đức) Là tổ chức Liên bang, GIZ hỗ trợ Chính phủ Đức đạt mục tiêu lĩnh vực hợp tác quốc tế cho phát triển bền vững công tác giáo dục quốc tế toàn cầu Các hoạt động GIZ tài trợ chủ yếu Bộ Hợp tác Kinh tế Phát triển Liên bang Đức (BMZ) Ngoài ra, GIZ cịn thực sứ mệnh ủy nhiệm khác Đức, Chính phủ nước tổ chức quốc tế Liên Hợp Quốc (United Nations), Ngân hàng Thế giới (World Bank), hợp tác chặt chẽ với khu vực tư nhân để thúc đẩy hiệp lực lĩnh vực phát triển ngoại thương Ủy ban Châu Âu (European Commission) Cơ quan Phát triển Quốc tế Australia (AusAID) đối tác GIZ Việt Nam Bên cạnh đó, GIZ cịn hoạt động nhiều lĩnh vực khác bao gồm phát triển kinh tế xúc tiến việc làm; xây dựng nhà nước khuyến khích dân chủ; an ninh, tái thiết giải mâu thuẫn dân sự; an ninh lương thực, y tế, giáo dục phổ cập; bảo vệ môi trường, bảo tồn tài nguyên giảm thiểu tác động biến đổi khí hậu Hơn 15 năm qua, Việt Nam đối tác ưu tiên Hợp tác Phát triển Đức Nhiều chương trình, dự án liên kết chặt chẽ với mục tiêu tổng thể Giảm Nghèo bao trùm lĩnh vực ưu tiên sau đây: 1) Phát triển Kinh tế Bền vững Đào tạo Nghề, 2) Chính sách Môi trường, Nguồn Tài nguyên Thiên nhiên Phát triển Đơ thị 3) Y tế Ngồi ra, GIZ cịn có dự án Hợp tác với Khu vực Tư nhân; Chuyển giao Tri thức bao gồm Chương trình Chun gia Hịa nhập (IE) Chun gia Hồi hương (RE); Phát triển Nguồn nhân lực (HCD); Chương trình Cựu học viên (Alumni); Xã hội Dân Điều hành tốt Chính quyền Địa phương; Chương trình Tình nguyện viên “weltwaerts” ii Lời tựa Quản lý Tổng hợp Vùng Ven biển (QLTHVVB) nhằm quản lý vùng đới bờ cách bền vững hỗ trợ cho mục tiêu kinh tế, xã hội môi trường cho khu vực ven biển cụ thể Tuy nhiên, nhà quản lý vùng duyên hải phải đối mặt với nhiều thách thức lịch sử để lại thách thức Những ví dụ có nhiều từ vấn đề chất lượng nước đến biến đổi khí hậu Do sáng kiến hợp tác học tập cần thiết phải xem xét đến tính chất phức tạp thay đổi nhanh chóng điển hình nhiều khu vực ven biển Việc tổ chức diễn đàn Hội thảo Quốc gia Quản lý Tổng hợp Vùng ven biển tổ chức GIZ với Ủy ban Nhân dân tỉnh Sóc Trăng tổ chức sáng kiến tạo điều kiện cho việc học hỏi lẫn người triển khai hoạt động QLTHVVB Sự tham gia thảo luận rộng rãi diễn đàn (chính thức khơng thức) tạo chu trình học tập lâu dài từ kinh nghiệm quan điểm khác để làm phong phú thêm phương pháp tiếp cận QLTHVVB cho tương lai Nếu khơng có diễn đàn này, phương pháp tiếp cận QLTHVVB bị đình trệ người triển khai QLTHVVB riêng lẻ khơng cung cấp kỹ kiến thức cần thiết để giải vấn đề vùng ven biển Ngoài ra, diễn đàn cịn mang lại lợi ích bổ trợ khác, ví dụ việc thiết lập mạng lưới người quan tâm đến tiến trình QLTHVVB lý thuyết thực hành Trọng tâm quản lý vùng ven biển thường tập trung vào đánh đổi lợi ích kinh tế, xã hội cân nhắc môi trường Tuy nhiên, phụ thuộc lẫn lâu dài mối quan tâm thường không ý tới Kết cuối hầu hết lợi ích xuất thông qua việc tập trung vào việc đạt tập hợp kết để hoàn thành nhiều mục tiêu Bằng cách tập hợp nhiều nguồn thông tin, tăng cường khả tiếp cận, đúc kết áp dụng kiến thức vào nhiều bối cảnh nhiều quy mơ Tất nhiên tiến trình tập hợp không áp dụng thông tin hay tổng hợp cân nhắc kinh tế, xã hội mơi trường mà cịn cần thống quan điểm cách nhìn khác vấn đề giá trị vùng ven biển Một cách tiếp cận tổng thể cho phép phát triển chiến lược QLTHVVB bền vững, khả thi thường xuyên cập nhật đầy đủ thông tin, sở nhận thức kịch xảy tương lai mà có khả ảnh hưởng đến vùng ven biển lĩnh vực, cộng đồng phụ thuộc Các diễn đàn Hội thảo Quốc gia QLTHVVB tạo hội cho việc chia sẻ kiến thức kinh nghiệm học thành công thách thức trình quản lý vùng duyên hải Những học mở rộng thông qua quan điểm nhiều quy mô không gian từ kinh nghiệm sáng kiến địa phương tỉnh đến quan điểm nước quốc tế, Việt Nam nước ngồi Điều giúp tìm hiểu đa dạng thách thức QLTHVVB giải pháp tiềm Những thách thức quốc gia ven biển nhiều nhu cầu học hỏi lẫn năm tới tăng lên Cơ chế chia sẻ kinh nghiệm thiết lập cộng đồng người triển khai QLTHVVB hữu ích muốn có sống bền vững mơi trường ven biển đầy biến động Với sáng kiến này, người triển khai QLTHVVB giúp đỡ cộng đồng ven biển xây dựng khả phục hồi thích ứng với thay đổi Tơi vui mừng ủng hộ cho nỗ lực cam kết UBND tỉnh Sóc Trăng tổ chức GIZ việc tiếp tục triển khai QLTHVVB, tham gia nhiệt tình quý vị đại biểu làm nên thành công hội thảo Giáo sư Tim Smith Giám đốc Trung tâm Nghiên cứu Bền vững Trường Đại học Sunshine Coast Ô-xtrây-li-a iii Mục lục Giới thiệu GIZ ii Lời tựa iii Mục lục iv Danh mục hình iv Chữ viết tắt v Tóm tắt báo cáo vi Giới thiệu Các thuyết trình 2.1 Kinh nghiệm quốc tế 2.1.1 Quan điểm Quốc tế QLTHVVB 2.1.2 QLTHVVB – Bài học kinh nghiệm từ nước Đức 11 2.2 Các kinh nghiệm khu vực 13 2.2.1 Phát triển thực QLTHVVB khu vực Đông Nam Á 13 2.2.2 Kinh nghiệm QLTHVVB Phi-líp-pin 15 2.3 Các kinh nghiệm nước 17 2.3.1 Chiến lược QLTHVVB Việt Nam 17 2.3.2 Khái niệm QLTHVVB tỉnh Sóc Trăng, Việt Nam 20 Bàn tròn với chuyên gia 23 Thảo luận chung 27 Tài liệu tham khảo 29 Danh mục hình Hình 1: Đám mây tổ hợp thành phần QLTHVVB 14 Hình 2: Lĩnh vực hoạt động QLTHVVB 19 Hình 3: Các bước nguyên tắc QLTHVVB 21 Hình 4: Các chuyên gia tham dự phiên Bàn tròn với chuyên gia 23 Hình 5: Các chuyên gia phiên thảo luận chung 27 iv Chữ viết tắt BMZ Bộ Hợp tác Kinh tế Phát triển Liên bang Đức Bộ TN-MT Bộ Tài nguyên Môi trường CBD Công ước Đa dạng Sinh học CENECCORD Hội đồng trung ương Đảo Negros Phát triển nguồn tài nguyên ven biển FARMC Hội đồng quản lý nguồn lợi thủy sản địa phương GDP Tổng sản phẩm quốc nội GIZ Tổ chức Hợp tác Phát triển Đức GPA-LBA Chương trình Hành động Tồn cầu để Bảo vệ Mơi trường Biển từ Hoạt động Đất liền LGU Đơn vị quyền địa phương Phi-líp-pin MARPOL Cơng ước quốc tế ngăn ngừa ô nhiễm tàu gây PEMSEA Tổ chức Hợp tác khu vực quản lý môi trường biển Đông Á PES Cơ chế chi trả dịch vụ môi trường QLTHVVB Quản lý Tổng hợp Vùng ven biển RAMSAR Công ước vùng đất ngập nước có tầm quan trọng quốc tế SEAFDEC Trung tâm Phát triển Thủy sản Đông Nam Á Sở NN-PTNT Sở Nông nghiệp Phát triển Nông thôn Sở TN-MT Sở Tài nguyên Môi trường UBND Ủy ban Nhân dân UNCED Hội nghị Liên hợp quốc Môi trường Phát triển UNCLOS Công ước Liên hợp quốc Luật Biển UNEP Chương trình Mơi trường Liên hợp quốc UNESCO Tổ chức Giáo dục, Khoa học Văn hóa Liên hợp quốc USAID Cơ quan Phát triển Hoa Kỳ VASI Tổng cục Biển Hải đảo Việt Nam WSSD Hội nghị Thượng đỉnh Thế giới Phát triển Bền vững v Tóm tắt báo cáo Bản báo cáo giới thiệu tổng quan thuyết trình, nội dung thảo luận khám phá qua ngày Hội thảo Quốc gia QLTHVVB Những khía cạnh thách thức khác QLTHVVB trình bày thảo luận thơng qua quan điểm quốc tế, vùng quốc gia Các thuyết trình phần thảo luận tập trung vào thực tế để quản lý tốt vùng ven biển, cần phải thiết lập hệ thống quan điểm (cách tiếp cận tổng thể) cần phải xem xét đồng loạt mục tiêu khác Điều có nghĩa QLTHVVB phải giải lúc nhiều vấn đề cần phải cân nhắc nhiều lợi ích xung đột khai thác khác QLTHVVB cần phải tính đến khơng vấn đề kinh tế hay môi trường mà trước hết vấn đề xã hội Chính vậy, học hỏi (nhất từ học khứ sai lầm) yếu tố then chốt cho việc triển khai thành công cách tiếp cận quản lý vùng ven biển sáng tạo Những nhà định sách QLTHVVB phải đối mặt với số thách thức như: phải đưa định môi trường thay đổi, định phù hợp với địa điểm cụ thể phải dựa hiểu biết đầy đủ điều kiện hoàn cảnh, phải thông báo định với tất bên có liên quan phải cân nhắc đến mối quan tâm họ Do vậy, thực người định áp dụng cách tiếp cận QLTHVVB họ khơng thể tự định mà định cần thông qua q trình có tham gia tất bên có liên quan, bao gồm người bị ảnh hưởng định Để thực điều cần phải có hợp tác chặt chẽ với tất bên có liên quan đặc biệt, phối hợp với viện khoa học điều kiện tiên cho q trình định dựa thơng tin đầy đủ thành công Sự hiểu biết chung thỏa thuận tất bên liên quan tạo điều kiện tốt cho hợp tác Khuyến nghị:  Nên thay cách tiếp cận truyền thống theo ngành dọc sách quản lý  Các quan nên linh hoạt chủ động học hỏi để ứng phó với phức tạp nên triển khai cách quản lý mang tính thích ứng với khả thích nghi với thay đổi  Các trình phức tạp tương tác cần phải tính đến, cần phải đạt đồng thuận liên ngành xuyên biên giới để giải xung đột để hài hòa quy hoạch tổng thể  Cần tránh thành lập quan QLTHVVB hoàn toàn mà nên tăng cường hợp tác quan quyền, khoa học, kinh tế tổ chức xã hội  Cách tiếp cận quản trị bố trí nên tập trung vào quan hệ đối tác hợp tác tham gia có hiệu cộng đồng (người dân cần tham gia vào trình định) Điều hỗ trợ cho việc định việc triển khai định  Các giải pháp cần phải mang tính cụ thể với địa điểm phù hợp với yêu cầu đặc điểm địa phương ưu tiên quản lý vùng ven biển khác khu vực với khu vực khác  Giải pháp mềm, gần gũi với thiên nhiên giúp tiết kiệm chi phí so với giải pháp kỹ thuật cứng, đắt tiền  Khái niệm phân khu nên áp dụng để hỗ trợ tăng cường quản lý cho việc sử dụng bền vững nguồn tài nguyên thiên nhiên ven biển  Nền tảng pháp lý rõ ràng có vai trị quan trọng cần bên liên quan cân nhắc nhiều vấn đề mục tiêu  Được bên chấp thuận bước quan trọng giới thiệu khái niệm mới, ví dụ QLTHVVB vi Giới thiệu Dự án hợp tác phát triển Việt – Đức “Quản lý Nguồn tài nguyên Thiên nhiên Vùng ven biển tỉnh Sóc Trăng, Việt Nam” có mục đích bảo vệ sử dụng bền vững vùng đất ngập mặn Sóc Trăng lợi ích người dân địa phương Nhằm thực mục đích này, dự án áp dụng phương pháp tiếp cận hệ sinh thái, chiến lược quản lý tổng hợp đất, nước nguồn tài nguyên thúc đẩy cân bảo tồn sử dụng bền vững Điều thực thơng qua Quản lý Tổng hợp Vùng ven biển (QLTHVVB), phương pháp tiếp cận tổng thể, liên ngành, liên lĩnh vực khu vực đất liền biển vùng ven biển quản lý theo thể thống Vùng ven biển lợi lớn Việt Nam Những giá trị độc đáo vùng ven biển nguồn tài ngun có vai trị sống cịn đới với đất nước Và vùng ven biển trọng tâm hoạt động kinh tế, công nghiệp xã hội Việt Nam có bờ biển dài gần 3.260 km, nơi sinh sống khoảng 30 triệu người dân, gần 1/3 tổng dân số Tuy nhiên, vùng ven biển lại khu vực nhạy cảm dễ bị tổn thương nhất, bị hoạt động người khai thác kiệt quệ, bị ô nhiễm chất thải sinh hoạt, chất thải nông công nghiệp bị ô nhiễm hoạt động tàu bè Trong đó, vùng ven biển phải chịu tác động từ trình tự nhiên thiên tai, xói mịn, bão lụt đặc biệt bối cảnh nước biển dâng biến đổi khí hậu Theo Ngân hàng Thế giới (năm 2007), Việt Nam quốc gia bị ảnh hưởng nặng nề nước biển dâng, đó, khu vực đồng sơng Cửu Long ba đồng châu thổ dễ bị tổn thương giới biến đổi khí hậu Đồng sơng Cửu Long đóng vai trị quan trọng vựa lúa Việt Nam Nhưng khu vực phải đối mặt với thách thức bên phát triên kinh tế, xóa đói giảm nghèo bên lo ngại ngày gia tăng tác động đến môi trường xã hội Hồn cảnh địi hỏi cần phỉa có phương pháp tiếp cận tổng hợp chiến lược quản lý tổng hợp đất, nước nguồn tài nguyên để thúc đẩy bảo tồn phát triển bền vững Thiếu phối hợp nỗ lực tất bên liên quan, vùng ven biển môi trường biển Việt Nam phải chịu áp lực ngày lớn thập niên tới Trong nỗ lực tập thể nước tập trung vào cải thiện chất lượng nước độ nhiễm mặn khu vực giúp làm lợi cho môi trường ven biển, việc tiếp tục quản lý cách chủ động tác động người lên vùng ven biển cần thiết mong muốn bảo vệ bền vững hệ sinh thái ven biển khỏe mạnh trù phú Cần tư hướng tới khởi động nỗ lực tập thể quốc gia tập trung đạt phát triển bền vững thân thiện với môi trường thông qua quản lý tổng hợp vùng ven biển Đây lúc để thúc đẩy việc triển khai hoạt động phục hồi, bảo vệ nâng cao có hiệu lợi lớn qua việc chủ động lập kế hoạch quản lý QLTHVVB, khác với cách tiếp cận truyền thống theo ngành dọc, phương pháp tiếp cận tổng thể, liên ngành, liên lĩnh vực đất liền biển vùng ven biển quản lý theo thể thống QLTHVVB (hay gọi Quản lý tổng hợp đới bờ, hay Quản lý tổng hợp vùng duyên hải) công nhận công cụ hiệu để triển khai Công ước Đa dạng Sinh học, tuân thủ quy định bảo tồn sử dụng bền vững đa dạng sinh học ven biển biển QLTHVVB trình tập hợp bên liên quan từ lĩnh vực công cộng đồng, từ giới khoa học quản lý, mối quan tâm lợi ích chung ngành, để chuẩn bị triển khai kế hoạch tổng thể bảo vệ phát triển hệ sinh thái tài nguyên ven biển Theo UNESCO (năm 2006), phương pháp tiếp cận QLTHVVB công nhận công cụ phù hợp giúp đảm bảo phát triển bền vững vùng ven biển Hội nghị Liên hợp quốc Môi trường Phát triển (UNCED) năm 1992, Hội nghị Thượng đỉnh Thế giới Phát triển Bền vững (WSSD) năm 2002 số công ước quốc tế khu vực (như Công ước Đa dạng Sinh học - năm 1995, Chương trình Hành động Tồn cầu để Bảo vệ Môi trường Biển từ Hoạt động Đất liền - năm 1995) Điều cho thấy QLTHVVB khái niệm thực tế triển khai thành công giới lại đa dạng tùy theo cách hiểu cách triển khai QLTHVVB bao gồm chu trình đầy đủ: thu thập xử lý thông tin, lập kế hoạch, định, quản lý giám sát việc triển khai Sự tham gia hợp tác tất bên liên quan cung cấp đầy đủ thông tin yếu tố chủ chốt để đánh giá mục tiêu xã hội khu vực vùng ven biển, để hành động nhằm hướng tới mục tiêu QLTHVVB nhằm cân tất mục tiêu môi trường, kinh tế, xã hội, văn hóa giải trí khn khổ cho phép tiến trình phát triển tự nhiên quy định Những tiến trình phát triển diễn khu vực vùng ven biển tạo hệ sinh thái đa dạng phong phú, vốn có vai trò quan trọng cư dân đòi hỏi phải xét đến nhiều mục tiêu nhiều cơng cụ cần có để đạt mục tiêu “Tổng hợp” nghĩa tất sách có liên quan đến khu vực, ngành cấp quyền phải thiết lập thể thống thành phần đất liền biển khu vực triển khai, không gian thời gian, phải QLTHVVB nghĩa áp dụng phương pháp tiếp cận có tham gia để quản lý nhiều lợi ích khác khu vực vùng ven biển – đất liền biển Đó q trình làm hài hịa sách cấu định khác tập hợp bên có liên quan phối hợp hành động hướng tới mục tiêu chung Một mục tiêu QLTHVVB trì, phục hồi cải thiện chất lượng hệ sinh thái ven biển có dịch vụ đa dạng sinh học mà hệ sinh thái cung cấp cho hoạt động thương mại phi thương mại Một mơi trường lành có vai trị quan trọng hoạt động kinh tế ven biển: đánh bắt, nuôi trồng thủy sản, tàu thuyền, nông nghiệp, du lịch phát triển nói chung QLTHVVB tốt cân phát triển sử dụng bền vững nhu cầu bảo tồn Hội thảo tổ chức nhằm giới thiệu ý tưởng cách học kinh nghiệm quốc tế đóng góp cho việc triển khai hiệu QLTHVVB Việt Nam Các bên định từ cấp trung ương, nhà khoa học đại diện tổ chức quốc tế, tổ chức phi phủ nhà tài trợ tham gia hội thảo để cung cấp kiến thức chuyên môn khái niệm QLTHVVB chia sẻ học hỏi thêm từ kinh nghiệm triển khai QLTHVVB giới khu vực, để tạo hiểu biết chung QLTHVVB Việt Nam đặc biệt khu vực đồng sông Cửu Long bảo vệ nguồn tài nguyên thiên nhiên tham gia họ cấp địa phương nhằm cải thiện việc quản lý nguồn lợi thủy sản Nhận thức nâng cao khuyến khích người dân thành lập tổ/nhóm tự nguyện, ví dụ như: Tổ bảo vệ rừng tự nguyện “BantayDagat” Tổ giám sát thủy sản “BantayKatunggan” (những người tự nguyện nâng cao thực thi pháp luật địa phương) Do nguồn tài ngun thiên nhiên mơi trường có mối quan hệ chặt chẽ, mơi trường khía cạnh quan trọng quản lý vùng ven biển Sở Sagay San Carlos, nâng cao ý thức đặt biệt tập trung vào đối tượng trẻ em Ví dụ việc khuyến khích học sinh tái sử dụng chất thải ví dụ chai nhựa, túi ni-lơng giấy để làm sản phẩm thủ công để trưng bày bảo tang biển cho trẻ em Phi-líp-pin Ở đây, khách tham quan em học sinh từ 8-13 tuổi giới thiệu môi trường biển, rừng ngập mặn hệ sinh thái ven biển Ngoài ra, trung tâm sinh thái cho tái chế tái sử dụng thành lập Nhằm hỗ trợ hoạt động này, thành phố có quy định người dân phải phân loại rác nguồn, tức gia đình Thêm vào khoản phí sử dụng nước thu để bảo vệ nguồn nước khu vực thượng nguồn Ở San Carlos, mét khối nước, người dân phải nộp thêm 0.7 pê-sô Các quỹ sử dụng cho việc phục hồi tái trồng rừng khu vực thượng nguồn QLTHVVB bao gồm phân khu thiết lập khu vực biển bảo vệ Khu vực biển bảo vệ nơi cho loài thủy sản phục hồi phát triển Điều tạo hội phục hồi hệ sinh thái bị xuống cấp Phân khu nhằm mục đích hạn chế đánh bắt mức ngư dân Ở khu vực biển bảo vệ, bảo vệ tốt, nguồn thủy sản phục hồi sinh sôi nảy nở từ có nhiều nguồn lợi khu vực khai thác Ở Sagay, suất đánh bắt/người/ngày tăng từ 3.3 kg (năm 1997) lên đến 8.3 kg (2010) Quy định luật nghiêm khắc giúp phát triển tốt khu vực bảo vệ Sự phối hợp quan/chính quyền phần quan trọng QLTHVVB Các bên có liên quan người có chung lợi ích cần phải làm việc Ở tỉnh Negros, tất quan có liên quan Sở NN-PTNT Sở TN-MT nhận thức vai trò họ việc hợp tác mục tiêu quản lý vùng ven biển hiệu Một số học từ Phi-líp-pin là:  Sự tham gia tích cực người dân địa phương phần thiếu QLTHVVB Một số hội thủy sản có Việt Nam Tuy nhiên, tham gia họ vào quản lý nguồn tài nguyên thiên nhiên hạn chế  Các khu vực biển bảo vệ đóng góp lớn cho việc bảo tồn nguồn tài nguyên biển Phân khu nên áp dụng cho việc nâng cao quản lý sử dụng bền vững nguồn tài nguyên thiên nhiên ven biển  Phân loại rác thải tái chế quan trọng Tuy nhiên, Việt Nam chưa đạt kết mong đợi quy định triển khai thiếu  Một phần quan trọng khác hợp tác quan quyền, tổ chức người dân địa phương giúp giảm xung đột đem lại sức mạnh đoàn kết Ở Việt Nam, cịn có hồi nghi khả giải vấn đề tại, phối hợp quan quyền chưa tốt  Và cuối lãnh đạo đắn với nguồn nhân lực giỏi yếu tố chủ chốt để thúc đẩy phát triển bền vững địa phương 16 2.3 Các kinh nghiệm nước 2.3.1 Chiến lược QLTHVVB Việt Nam Ts Nguyễn Chu Hồi– Phó Tổng cục trưởng Tổng cục Biển Hải đảo Việt Nam Chiến lược QLTHVVB Việt Nam thảo sau hồn thành chiến lược, Bộ TN-MT trình lên trưởng Việt Nam quốc gia biển với 3.260 km đường biển khoảng 30 triệu người sống 125 huyện ven biển Bờ biển cung cấp 80% lượng đánh bắt thủy sản nước đóng góp gần 4.5 tỷ la Mỹ giá trị xuất vào GDP năm 2010 khoảng tỷ đô la Mỹ vào năm 2011 Bên cạnh tiềm hệ sinh thái nguồn tài nguyên sinh thái sinh học, khu vực ven biển Việt Nam giàu nguồn tài nguyên khác dầu mỏ, khống sản khí đốt Khống sản phân bố dọc bờ biển Tiềm du lịch duyên hải cao với 125 bãi biển lớn số di sản giới vùng ven biển (Vịnh Hạ Long, Quảng Bình, Huế, Hội An) Do đó, khu vực ven biển Việt Nam có vai trị quan trọng chiến lược phát triển quốc gia hệ thống quản lý phủ Nhưng Việt Nam lại chưa công nhận quốc gia mạnh QLTHVVB kinh tế biển Bờ biển Việt Nam phải đối mặt với nhiều đe dọa, ví dụ như: đa dạng sinh học, hệ sinh thái biển xuống cấp, môi trường sống ven biển bị phá hủy tác động hoạt động đất liền gia tăng Thêm vào đó, đặc điểm vị trí địa lý, Việt Nam quốc gia bị ảnh hưởng nhiều từ thiên tai Sự cố biển Đông tràn dầu ảnh hưởng đến Việt Nam Việt Nam nằm danh sách quốc gia bị ảnh hưởng nặng nề biến đổi khí hậu nước biển dâng Trong đó, Việt Nam phải đối mặt với vấn nạn khai thác cạn kiệt phát triển ngành nuôi trồng thủy sản ven biển mức Nuôi trồng thủy sản khiến cho 70% hệ sinh thái đất ngập mặn ven biển Mặc dù sử dụng nhiều nguồn tài nguyên ven biển Nhưng phương pháp tiếp cận truyền thống quản lý sách cịn Giải xung đột sử dụng tài nguyên đòi hỏi quản lý hiệu hệ sinh thái cần có tham gia tất bên có liên quan phối hợp với Khu vực biển ven biển Việt Nam 15 bộ/ngành quản lý theo ngành dọc có chồng chéo phân tán Do đó, cần phải có quan trung ương đề phối hợp liên ngành bờ biển, biển đảo cần có sách quản lý vùng ven biển liên ngành Từ năm 1995, sáng kiếm Quản lý tổng hợp đới bờ xây dựng cấp trung ương triển khai dạng dự án thí điểm nha nước tổ chức quốc tế tài trợ cấp địa phương Năm 1996, Bộ Khoa học Công nghệ hỗ trợ dự án quốc gia nghiên cứu phát triển kế hoạch Quản lý Tổng hợp Đới bờ để gìn giữ hệ sinh thái bảo vệ mơi trường Đó nghiên cứu đề cập đến cụm từ “Quản lý tổng hợp đới bờ” Việt Nam Cho đến năm 2005, có nhiều dự án thí 17 điểm QLTHVVB triển khai, đa phần thành công dừng lại mức nâng cao nhận thức Trong thực tế, chưa có nhiều thành tựu thực QLTHVVB, trừ mơ hình PEMSEA Đà Nẵng Năm 2007, TN-MT định số 158 triển khai QLTHVVB khu vực Bắc Trung Duyên hải Trung bộ, tỉnh từ Thanh Hóa đến Bình Định Chính phủ hỗ trợ 100 tỷ đồng cho giai đoạn 2007-2010 từ 2011-2015 500 tỷ đồng Đến năm 2010, vào cuối giai đoạn 1, chưa thực nhiều QLTHVVB Triển khai dừng lại hoạt động nâng cao nhận thức Việt Nam ký vào số cơng ước hiệp định quốc tế Công ước quốc tế ngăn ngừa ô nhiễm tàu gây (MARPOL), Công ước vùng đất ngập nước có tầm quan trọng quốc tế, đặc biệt nơi cư trú loài chim nước (RAMSAR), Cơng ước Basel Kiểm sốt việc vận chuyển xuyên biên giới tiêu hủy chất thải nguy hiểm Công ước Liên hợp quốc Luật Biển (UNCLOS) Tuy nhiên, việc thể chế hóa cơng ước quốc tế vào luật quốc gia chưa rõ ràng Chương trình PEMSEA khu vực đạt thành tựu triển khai QLTHVVB, áp dụng cấp địa phương phù hợp với tỉnh Việt Nam Các dự án PEMSEA thực từ 2001-2008 Mơ hình Đà Nẵng, Quảng Nam Huế nhân rộng sang tỉnh khác (Khánh Hòa, Quảng Ninh, Hải Phòng, Nam Định, Bà Rịa Vũng Tàu, Sóc Trăng Kiên Giang) Các nhà tài trợ quốc tế đem lại thay đổi đáng kể tư hành động cho hệ thống hành quốc gia với nhấn mạnh vào tầm nhìn rộng lớn hơn, hành động tổng thể làm chủ vững mạnh Tuy vậy, hầu hết sách quốc gia, Luật Bảo vệ Mơi trường (1993, 2004), Luật Thủy sản (2003), Luật Đa dạng Sinh học (2009) Bộ luật Hàng hải (1990, 2005), luật ngành áp dụng cho cách quản lý theo ngành dọc Các vấn đề Quản lý tổng hợp đới bờ nhắc đến Nghị định số 25/2009 phủ Quản lý Tổng hợp Nguồn tài nguyên Biển Bảo vệ Mơi trường Đây sách quản trị lĩnh vực quản lý bờ biển, biển đảo Việt Nam Trong Nghị định có số hướng dẫn triển khai quản lý tổng hợp đới bờ Việt Nam, phân khu vùng ven biển quy hoạch vùng ven biển Việt Nam có tiến hướng tới thể chế hóa QLTHVVB tạo tảng pháp lý cho QLTHVVB, ví dụ như: Luật Biển Luật tài nguyên biển Môi trường soạn thảo Đây văn luật tập trung vào QLTHVVB quy hoạch quản lý phân vùng không gian biển Luật QLTHVVB bàn luận Sau thành lập Tổng cục Biển Hải đảo Việt Nam (VASI), TN-MT giao cho VASI nhiệm vụ quản lý tổng hợp biển đảo trực tiếp quản lý hoạt động vùng ven biển Thách thức/trở ngại cho triển khai QLTHVVB Việt Nam là:  Thiếu chế cho Quản lý Tổng hợp Vùng ven biển cấp  Thiếu hệ thống quốc gia sách luật cho Quản lý Tổng hợp Vùng ven biển thực thi chưa tốt  Cơ chế phối hợp liên ngành/liên bên có liên quan phát triển triển khai Quản lý Tổng hợp Vùng ven biển nhiều hạn chế  Lồng ghép Quản lý Tổng hợp Vùng ven biển vào kế hoạch kinh tế-xã hội quốc gia tỉnh yếu thiếu hướng dẫn kỹ thuật cụ thể  Lồng ghép việc quản lý ảnh hưởng biến đổi khí hậu nước biển dâng với Quản lý Tổng hợp Vùng ven biển chưa thực  Thiếu nguồn nhân lực lực phát triển triển khai Quản lý Tổng hợp Vùng ven biển  Thiếu chế tài bền vững cho kế hoạch triển khai Quản lý Tổng hợp Vùng ven biển cấp trung ương địa phương  Nhận thức tham gia cộng đồng địa phương vào Quản lý Tổng hợp Vùng ven biển chưa rõ ràng  Chương trình tập huấn đào tạo Quản lý Tổng hợp Vùng ven biển hạn chế  Kỹ cán quan chịu trách nhiệm Quản lý Tổng hợp Vùng ven biển cấp trung ương địa phương yếu 18 Mục tiêu chung QLTHVVB Việt Nam đến năm 2020 là:  QLTHVVB áp dụng 28 tỉnh duyên hải  Phát triển kế hoạch QLTHVVB 22 tỉnh duyên hải  Thông qua triển khai kế hoạch QLTHVVB 20 tỉnh duyên hải  Thể chế hóa hoạt động QLTHVVB  Nâng cao nguồn nhân lực lực cho phát triển triển khai QLTHVVB Các hoạt động ưu tiên là:  Thiết lập chế cho Quản lý Tổng hợp Vùng ven biển cấp trung ương địa phương: Ban điều hành , Văn phòng Đơn vị kỹ thuật với mạng lưới đối tác Quản lý Tổng hợp Vùng ven biển (các tổ chức phi phủ, trường đại học, lĩnh vực tư, nhà tài trợ…trong ngồi nước)  Triển khai Chương trình Quốc gia số 158 Quản lý Tổng hợp Vùng ven biển 14 tỉnh duyên hải miền Trung Việt Nam  Tiếp tục triển khai thêm Chương trình hợp tác Việt Nam-PEMSEA Quản lý Tổng hợp Vùng ven biển cho tỉnh duyên hải quan trọng (2011-2015): Quảng Ninh, Hải Phịng, Nam Định, Khánh Hịa, Bà Rịa-Vũng Tàu, Sóc Trăng Kiên Giang  Phát triển hệ thống sách luật tạo điều kiện cho Quản lý Tổng hợp Vùng ven biển, bao gồm Luật Biển, Luật Tài ngun Biển Mơi trường Luật Quản lý Tổng hợp Vùng ven biển khu vực biển bảo vệ (?)  Nâng cao lực cho cán thuộc hệ thống quốc gia Quản lý Tổng hợp Vùng ven biển, bao gồm Tổng cục Biển Hải đảo Việt Nam, tỉnh duyên hải ban ngành liên quan  Xây dựng tài liệu hướng dẫn kỹ thuật Quản lý Tổng hợp Vùng ven biển để hỗ trợ việc triển khai địa phương  Phát triển Chương trình tập huấn đạo tạo Quản lý Tổng hợp Vùng ven biển số trường đại trung tâm đào tạo (?)  Xây dựng chế tài bền vững cho Quản lý Tổng hợp Vùng ven biển  Xây dựng triển khai chiến lược kế hoạch hành động cho Quản lý Tổng hợp Vùng ven biển  Áp dụng quy hoạch kế hoạch sử dụng không gian biển  Xây dựng tài liệu hướng dẫn lồng ghép biến đổi khí hậu nước biển dâng vào chiến lược kế hoạch Quản lý Tổng hợp Vùng ven biển  Triển khai hợp tác quốc tế chia sẻ trao đổi học, kinh nghiệm cách làm hay  Triển khai kế hoạch quốc gia quản lý ô nhiễm biển nguồn từ đất liền gây  Triển khai kế hoạch cho vùng biển bảo vệ  Phát triển áp dụng số Quản lý Tổng hợp Vùng ven biển để đánh giá tiến độ triển khai kế hoạch Quản lý Tổng hợp Vùng ven biển Giải pháp cho triển khai chiến lược là:  Phối hợp liên bộ/ngành  Hợp QLTHVVB vào kế hoạch phát triển kinh tế-xã hội  Lồng ghép QLTHVVB vào kế hoạch vùng duyên hải để thích ứng với biến đổi khí hậu nước biển dâng  Về khoa học-kỹ thuật: sở liệu vùng ven biển, tình trạng bờ biển, kế hoạch phân vùng chức vùng ven biển, vùng biển bảo vệ…  Hợp tác quốc tế  Tổ chức kế hoạch hành cho triển khai chiến lược (Bộ Tài nguyên-Môi trường/Tổng cục Biển Hải đảo, UBND tỉnh có liên quan…) Hình 2: Lĩnh vực hoạt động QLTHVVB 19 2.3.2 Khái niệm QLTHVVB tỉnh Sóc Trăng, Việt Nam Ts Klaus Schmitt, Cố vấn trưởng, Dự án Quản lý Nguồn tài nguyên Thiên nhiên Vùng ven biển tổ chức GIZ, Sóc Trăng, Việt Nam QLTHVVB giải pháp cụ thể phù hợp cho địa điểm Những giải pháp cần phải áp dụng dọc bờ biển cấu trúc tuyến tính dọc vùng ven biển từ biển đến đất liền Điều quan trọng cần phải xem xét trình phức tạp nhiều lợi ích khác bên có liên quan vùng ven biển.Quyết định cần phải đưa với tham gia bên liên quan dự đồng thuận liên ngành xuyên biên giới Mục tiêu dự án Sóc Trăng vùng đất ngập mặn ven biển bảo vệ sử dụng bền vững lợi ích người dân địa phương Điều thực thông qua quản lý hiệu rừng ngập mặn nhấn mạnh vào khả phục hồi rừng trước tác động biến đổi khí hậu, bao gồm phục hồi rừng ngập mặn quản lý rừng ngập mặn, học hỏi từ kinh nghiệm khứ với việc thử nghiệm cách tiếp cận Để hiểu can thiệp dự án Sóc Trăng, cần phải hiểu đặc điểm vùng ven biển Một đặc điểm bật đồng Sông Cửu Long đường bờ biển động chế độ dịng chảy sơng Mê-cơng, dịng chảy dọc bờ (do gió mùa, đơng bắc tây nam dọc theo bờ biển) chế độ thủy triều biển Đơng Ngồi ra, đặc điểm khác đai rừng ngập mặn hẹp dọc bờ biển Rừng ngập mặn có vai trị thiết yếu phịng tuyến bảo vệ Thích nghi với nước lợ, rừng ngập mặn tạo thành hàng rào tự nhiên ngăn xói lở triều cường bão Tuy nhiên, theo thống kê, có đến gần nửa diện tích rừng ngập mặn Việt Nam bị phá, chủ yếu để làm ao nuôi tôm Một mối đe dọa khác biến đổi khí hậu, với nhiều bão hơn, nhiều tượng thời tiết cực đoan hơn, nước biển dâng, ngập lụt, nhiễm mặn thay đổi lượng mưa nhiệt độ Đối phó với biến đổi khí hậu có nghĩa đối phó với điều khơng chắn chắn Chính vậy, chiến lược dàn trải rủi ro cần áp dụng Khơng thể có giải pháp Trồng rừng ngập mặn giải pháp mềm để bảo vệ trước xói lở nước biển dâng Xây dựng đê điều giải pháp cứng Có nơi cần kết hợp giải pháp mềm cứng Cho dù làm nữa, giải pháp cần phải cụ thể, phù hợp với địa điểm định phần phương pháp tiếp cận tổng hợp quản lý vùng ven biển QLTHVVB khơng bao hàm quản lý, tổng thể chu trình từ thu thập liệu/thơng tin, lập kế hoạch thông qau định quản lý giám sát Và điều quan trọng bối cảnh đồng sông Cửu Long nhận thức nhìn vào thực trạng chưa đủ để đưa định Do đó, nên sử dụng thơng tin lịch sử hiểu biến động vùng ven biển để phát triển bền vững vùng ven biển có giải pháp thích ứng với biến đổi khí hậu Tuy nhiên, trơng rừng đem lại lợi ích nhỏ mà thơi Rừng trồng cần phải bảo vệ quản lý Với trường hợp Sóc Trăng, điều có nghĩa đồng quản lý Đồng quản lý phải 20 phần QLTHVVB hỗ trợ sinh kế cho người dân địa phương Tất hoạt động phải thực khuôn khổ khung xây dựng lực cho cán địa phương nâng cao nhận thức cho người dân Các kinh nghiệm khứ cho thấy việc giao đất hay hợp đồng bảo vệ rừng khơng có hiệu có dải rừng ngập mặn hẹp dọc theo bờ biển nhiều biến động Do đó, cách thức quản lý thử nghiệm Sóc Trăng: đồng quản lý, cách thức quản lý dựa thỏa thuận, trình định có tham gia, mức độ chia sẻ quyền hạn phân phối lợi ích cơng tất bên liên quan Đồng quản lý trình bao gồm bước nguyên tắc Có thành phần chính: q trình có tham gia; thỏa thuận quản trị chế đa ngun Thêm vào tính bền vững đạt thông qua chế chi trả dịch vụ môi trường (PES) Nguyên tắc chung QLTHVVB, đồng quản lý phải phận Những nguyên tắc quan trọng khác tham gia, phân khu, giám sát đánh giá Hình thể bước liên kết chúng Thỏa thuận thông qua câu hỏi: làm gì, đâu, Đồng quản lý rừng ngập mặn chứng minh thành cơng Mơ hình cải thiện sinh kế người dân theo cách tạo nhiều thu nhập từ việc thu hoạch từ nguồn thủy sản dồi Người dân xa để thu hoạch tài nguyên Có nghĩa sử dụng khái niệm phân khu có khu vực bảo vệ khu vực sử dụng bền vững thực cải thiện phục hồi nguồn tài nguyên qua đó, người dân có nguồn tài nguyên dồi để thu hoạch Hình 3: Các bước nguyên tắc QLTHVVB Tầm quan trọng việc có tham gia cộng đồng địa phương nhấn mạnh báo cáo “Tài nguyên Thế giới 20102011”, kết luật “Kinh nghiệm Việt Nam cho thấy cách tiếp cận thích ứng có mục tiêu đơn lẻ bảo vệ sở hạ tầng vùng ven biển trước nước biển dâng, dẫn đến xung đột mặt lợi ích, cản trở việc triển khai, đặc biệt khơng có tham gia cộng đồng địa phương.” Một khía cạnh quan trọng khác thiết lập chế tài bền vững Một lần nữa, cần phải nhìn bờ biển thể thống Rừng ngập mặn cung cấp vườn ươm, thức ăn nơi trú ngụ nhiều lồi thủy sản Phía trước rừng ngập mặn bãi bồi bãi cát nơi người dân thu hoạch nghêu Ở bãi bồi phía trước ấp Âu Thọ B, dự án GIZ hỗ trợ thành lập hợp tác xã nghêu, kết hợp quản lý rừng ngập mặn hợp tác xã nghêu phương pháp tiếp cận tổng hợp Rừng ngập mặn quản lý bảo vệ tốt cung cấp nhiều lợi ích phi tiền tệ cho bãi bồi, hợp tác xã nghêu hưởng lợi từ điều thông qua việc thu hoạch nhiều nghêu Vì vậy, lợi ích tiền tệ (chi trả cho dịch vụ sinh thái) phải chảy từ hợp tác xã nghêu đến nhóm đồng quản lý để hỗ trợ quản lý bảo vệ rừng ngập mặn Quan trọng phải hiểu trình tự nhiên cân động bờ biển tìm kiếm giải pháp cho QLTHVVB Với trường hợp nơi bị xói lở nghiêm trọng, cần hiểu biết đầy đủ trình dẫn tới xói lở sau áp dụng giải pháp phù hợp Đối với việc phục hồi rừng ngập mặn điểm xói lở, cần phải hiểu rừng ngập mặn mọc dọc theo bờ biển che chở Vì thế, điểm xói lở nơi rừng ngập mặn không mọc được, việc trước tiên cần làm giảm xói lở, tăng cường (thúc đẩy) trầm tích có trồng rừng ngập mặn Giảm xói lở thực thơng qua, ví dụ hàng rào chắn sóng Thiêt kế hàng rào chắn sóng cần 21 phải thiết lập theo cách giảm thiểu xói lở cuối dịng nhiều tốt Điều thực thơng qua nghiên cứu động lực học hình thái mơ hình tốn số mơ thủy động lực học phát triển bờ biển Ngoài ra, mơ hình vật lý máng sóng hỗ trợ thiết kế hàng rào chắn sóng với vật liệu độ thấm phù hợp Tóm lại, QLTHVVB cần có hiểu biết đầy đủ tình trạng/quá trình tự nhiên và, dựa đó, triển khai giải pháp thích hợp Bài học từ dự án Sóc Trăng là:  Đồng quản lý cách trì tăng cường hiệu việc bảo vệ chức đai rừng ngập mặn đồng thời cải thiện sinh kế người dân địa phương  Chi trả dịch vụ sinh thái đóng góp cho bền vững đồng quản lý cải thiện sinh kế  Cần phải có giải pháp cụ thể phù hợp với địa điểm Đây phần tiếp cận tổng hợp dọc theo vùng ven biển (không nên nhìn vào khu vực tiếp cận theo ngành dọc)  Trước mối đe dọa biến đổi khí hậu, chiến lược dàn trải rủi ro cần phải triển khai với việc thử nghiệm giải pháp sáng tạo  Cần có hỗ trợ tồn diện mặt sách từ tất cấp, thỏa thuận tất bên có liên quan, đồng thuận tham gia  Thể chế QLTHVVB cần thích ứng với thay đổi học hỏi từ tiến trình triển khai QLTHVVB  Mơ hình tốn số giúp hiểu q trình phức tạp biến động bờ biển Bản thân mô hình khơng đưa định giúp nhà hoạch định đưa định đắn 22 Bàn trịn với chun gia Hình 4: Các chuyên gia tham dự phiên Bàn tròn với chuyên gia Từ trái qua phải: Ts Thorsten Albers (von Liebermann GmbH, CHLB Đức), Ts Klaus Schmitt (GIZ Sóc Trăng), Gs Tim Smith (Trường Đại học Sunshine Coast, Ô-xtrây-li-a), Ts Stefan Groenewold (Trường Đại học Cần Thơ), Ts Andrea Barcelona (GIZ Phi-lip-pin), Ts Nguyễn Hương Thụy Phấn (Ủy hội sông Mê Cơng) Ts Nguyễn Chu Hồi (Phó tổng cục trưởng Tổng cục Biển Hải đảo Việt Nam) Ts Thorsten Albers, chuyên gia kỹ thuật sông ven biển người Đức, điều hành phiên bàn tròn với chuyên gia thảo luận vấn đề sau Đâu phương tiện thích hợp để thể chế hóa QLTHVVB đồng sơng Cửu Long? Đó có phải thể chế QLTHVVB? Hay ban tư vấn QLTHVVB?  Các chuyên gia đồng ý thiết lập tổ chức ý kiến hay điều địi hỏi nhiều thời gian thể chế vào hoạt động thực  Sẽ nhanh tập hợp tổ chức thể chế có sẵn chia sẻ kinh nghiệm học hỏi lẫn nhau, điều quan trọng nữa, lập kế hoạch  Cần thiết phải có tảng pháp lý rõ ràng Điều có nghĩa cần phải có khn khổ pháp lý địi hỏi thể chế khác phải xem xét tới nhiều mục đích vấn đề  Việc thể chế hóa ổn định QLTHVVB lâu dài (thậm chí sau nhà tài trợ rời đi) thiết yếu để QLTHVVB thành công bền vững  Sự tham gia nhiều ngành cần thiết để giải xung đột sử dụng tài nguyên làm hài hòa kế hoạch tổng hợp  Bà Barcelona nhấn mạnh kinh nghiệm Phi-líp-pin, là, nơi có liên minh gồm nhóm thành phố, hợp sức với tạo thành quan quản lý để giải vấn đề xúc vùng ven biển nguồn tài nguyên ven biển, có tham gia đại diện từ tỉnh quan quyền trung ương  Ở Việt Nam, có kế hoạch thành lập Ban Điều hành QLTHVVB, Phó Thủ tướng Bộ trưởng Thứ trưởng TN-MT, bao gồm văn phịng hỗ trợ nhóm chun gia kỹ thuật hỗ trợ văn phịng Ngồi ra, có mạng lưới chuyên gia kỹ thuật QLTHVVB (quốc tế) Điều mong đợi văn phịng QLTHVVB thể chế hóa gộp ban đạo quốc gia đồng sông Cửu Long  Yếu tố chủ chốt thể chế triển khai cách quản lý thích ứng, học hỏi từ kinh nghiệm khác không bị ràng buộc phải thành công 100%, có khả thử nghiệm điều học qua đó, phải đối phó với mơi trường thay đổi 23  Các nguyên tắc QLTHVVB gắn vào thể chế cấu trúc Cần phải hiểu bối cảnh rộng thể chế cần hoạt động hoạt động lồng ghép tùy theo kế hoạch khác Đâu yếu tố quan trọng lực người lập kế hoạch triển khai QLTHVVB?  Đó người định Do đó, người định QLTHVVB cần thích ứng với biến đổi vùng ven biển họ cần định dựa hiểu biết đầy đủ bối cảnh cụ thể Một người định đắn phải phân tích tình hình, hiểu tình hình sau đưa định cụ thể phù hợp không giả định hay dựa định “như cách trước làm”  Việc trao đổi thông tin cốt yếu Người đưa định cần trao đổi thông tin truyền thơng có tham gia nhiều người Quản lý vùng ven biển có tham gia nhiều người nhiều mối quan tâm, nhà quản lý tốt người định phải hiểu điều trao đổi với người không ngồi chỗ đưa định không hỏi ý kiến người khác  Tóm lại, việc định bối cảnh mơi trường thay đổi, định cụ thể, phù hợp với địa điểm dựa hiểu biết đầy đủ tình hình trao đổi thơng tin định với tất bên có liên quan coi trọng mối quan tâm họ Tất yếu tố tạo nên người định QLTHVVB đắn Xem xét số trường hợp thất bại giới, lại có số nỗ lực QLTHVVB thất bại?  Nhiều mối quan tâm thực thách thức QLTHVVB Do đó, nhiều thơng điệp cần phải truyền thông, không thông điệp Điều khó khăn Nhưng cơng cụ truyền thơng có vai trị quan trọng Một số người thích phương tiện truyền thơng kỹ thuật số, số người khác lại thích đọc báo in, số khác thích ngồi trao đổi Điều cần phải tính đến muốn truyền thơng QLTHVVB  Một việc cần thiết phải nhận thức động lực thúc đẩy mối quan tâm khác bên liên quan (một số người quan tâm đến bảo tồn, tính an tồn, sinh kế, kinh tế ) Đây không thiết vấn đề lớn mà QLTHVVB, chất, cần tổng hợp tất mối quan tâm  Cần phải quan tâm tới nhà nước Nhà nước tổ chức bên ngồi có ảnh hưởng với thể chế QLTHVVB? Ủy nhiệm nào? Các nguồn lực (nhân lực tài chính) nào? Làm tăng cường thể chế quốc gia khu vực có sẵn mạng lưới để phát triển tổng hợp kiến thức thực tiễn QLTHVVB? Vai trò trường đại học viện khoa học quốc tế việc thúc đẩy tăng cường QLTHVVB?  Khoa học đóng vai trị Quản lý vùng ven biển bắt đầu với hiểu biết tình hình Điều cần thực với việc đánh giá nguồn tài nguyên ven biển có tham gia, nên ủng hộ mạnh mẽ khoa học  Để lập kế hoạch thành công cần xây dựng mơ hình dự đốn kịch Điều xảy khu vực nước biển dâng, điều xảy khơng có trầm tích đồng sông Cửu Long  Các nhà khoa học giúp đánh giá tình hình Họ đánh giá tiến trình QLTHVVB Một quan nghiên cứu bên ngồi hoạt động nhóm tham khảo ý kiến để đánh giá xem hoạt động có triển khai hiệu theo nguyên tắc QLTHVVB không  Xây dựng lực khoa học khu vực có vai trị quan trọng, bao gồm mạng lưới bên 24 Ai bên liên quan dự án QLTHVVB tổ chức GIZ hỗ trợ Phi-líp-pin?  Những người hưởng lợi đầu tiên, người dân đánh bắt cá, khơng phải quyền, khơng phải viện nghiên cứu; việc thực để cải thiện sinh kế ngư dân  Sau người triển khai, tức người cung cấp dịch vụ cho người đánh bắt cá (cán đơn vị quyền địa phương) Những người ủy quyền theo luật định để thực dịch vụ cho quản lý nguồn tài nguyên ven biển, quy hoạch sử dụng đất  Và quan cấp quyền cao nơi đảm bảo việc thực theo kế hoạch quốc gia Tổ chức GIZ đến hỗ trợ kỹ thuật Ủy ban Sông Mê-công phải làm việc với nhiều thể chế khác nhau, phối hợp quốc gia thách thức Vậy, để có hiệu quả? Đâu khó khăn cách tiếp cận xuyên biên giới?  Nói việc phối hợp xuyên biên giới, vị trí Ủy ban Sông Mê-công khác với thể chế khác, tổ chức liên phủ quốc gia thành viên lập nên  Về bản, làm việc với nhiều mục đích, nhiều lợi ích QLTHVVB hay vấn đề xuyên quốc gia khác khơng dễ dàng Nhưng điều lại cung cấp tảng cho việc thảo thuận, xây dựng hiểu biết chung điều có ích Điều chi phối hợp tác hiểu biết chung thỏa thuận tất quốc gia thành viên hay bên liên quan Biển Wadden Đức Di sản Thế giới Bãi bồi Sóc Trăng khơng khác Liệu có Khu vực Biển Bảo vệ Sóc Trăng ngày đó?  Khu vực bảo vệ hỗ trợ phát triển bảo tồn khu vực  Bãi bồi hệ sinh thái độc đáo Về số khía cạnh, cần phải xem xét khu vực tình trạng đặc biệt để cơng nhận tầm quan trọng Đó yếu tố thu hút du khách phương tiện tài giúp người dân địa phương cải thiện sinh kế, dừng việc khai thác cạn kiệt, cung cấp cho người dân sinh kế thay  Đây chắn vấn đề cần cấp có thẩm quyền xem xét Đâu khung thời gian thực tiễn cho chiến lược QLTHVVB? 2020, 2050, 2011?  Lộ trình Việt Nam chia làm hai giai đoạn theo giai đoạn phát triển kinh tế-xã hội (2011-2015 2016-2020) Đây khung thời gian cho triển khai chiến lược QLTHVVB  Khi chiến lược Thủ tướng thơng qua, cần phải có kế hoạch hành động chi tiết Thứ tự ưu tiên phải thay đổi tùy với tỉnh, theo khả riêng tỉnh đặc điểm môi trường riêng Nói đến biến đổi khí hậu, triều cường bão, sóng thần động đất: Liệu có khả bảo vệ số vùng ven biển, có cần thiết sơ tán người dân?  Cần thiết cố gắng sơ tán có tốn nhiều tiền bảo vệ thứ giải pháp tình trước mắt  Đây vấn đề phức tạp Điều quan trọng cần xem xét nhấn mạnh vào giá trị mà người dân có-người dân có khả sơ tán giữ lại gì, cần bảo vệ Tại phân vùng khơng gian bền vững có vai trị chủ chốt trình QLTHVVB, đặc biệt bối cảnh biến đổi khí hậu?  Vì có khả đánh giá việc làm đánh giá tình trạng mơi trường, sử dụng viễn thám 25  Đánh giá tổng hợp tác động với phân vùng khơng gian giúp hình dung điều phát triển kịch tương lai Phân vùng khơng gian cơng cụ thiết yếu cho tồn q trình, khơng giai đoạn lập kế hoạch mà cịn quản lý thích ứng đánh giá Đâu cơng cụ nhiệm màu giúp biến chiến lược thành biện pháp cụ thể?  Đó luật quốc gia mạng mẽ quy định, ví dụ, tất cấp quyền địa phương phải kết hợp quy hoạch sử dụng đất tổng thể cho khoảng thời gian năm  Ở Phi-líp-pin, quan quyền giám sát tất đơn vị quyền giao nhiệm vụ tổng hợp tất kế hoạch (kế hoạch quản lý thiên tai, kế hoạch sử dụng đất rừng, kế hoạch quản lý nguồn tài nguyên ven biển, kế hoạch vấn đề giới, kế hoạch phòng chống tham nhũng ) Giờ đây, họ thực lập kế hoạch tổng hợp Liệu có hành động cụ thể mà quý vị đề xuất bước QLTHVVB khu vực đồng sơng Cửu Long?  Bước cụ thể đóng góp cho QLTHVVB bền vững cơng cụ hỗ trợ định  Đồng sông Cửu Long khu vực nhiều biến động khơng thay đổi theo chiều hướng theo nhiều hướng, nhà định phải hiểu thay đổi để đưa định dựa hiểu biết đầy đủ Vì vậy, với QLTHVVB, người định hưởng lợi từ công cụ hỗ trợ định dự đoán phát triển bờ biển  The possibility of carrying out a large study which will result in a computer-based decisionsupport tool is currently in a discussion process Khả triển khai nghiên cứu quy mô lớn để có kết tạo cơng cụ hỗ trợ định dựa máy tính tính đến  Để làm điều đó, cần trao đổi thông tin, lôi kéo tham gia bên có liên quan Ví dụ, với hội thảo chẳng hạn, đại diện tỉnh đồng sông Cửu Long tổ chức liên quan đến tham gia, thảo luận khả hợp tác định công cụ 26 Thảo luận chung Hình 5: Các chun gia phiên thảo luận chung Từ trái qua phải: Ts Thorsten Albers (von Liebermann GmbH, CHLB Đức), Ts Klaus Schmitt (GIZ Sóc Trăng), Ts Nguyễn Chu Hồi (Phó tổng cục trưởng Tổng cục Biển Hải đảo Việt Nam), Ts Stefan Groenewold (Trường Đại học Cần Thơ) Gs Tim Smith (Trường Đại học Sunshine Coast, Ô-xtrây-li-a) Trong phiên thảo luận chung, đại biểu có thời gian trao đổi chuyên gia Dưới tóm tắt ý kiến trao đổi  Bước giới thiệu khái niệm đồng quản lý cần đạt chấp nhận Đó bước quan trọng rào cản lớn cần vượt qua Với tất khái niệm mới, cần trước tiên thuyết phục tất trị gia định sau bên liên quan lại khái niệm đáng thử nghiệm Thông tin tư vấn khía cạnh quan trọng q trình triển khai khái niệm mới, không với đồng quản lý mà cịn cần có chấp thuận ủng hộ chung  Một mặt quan trọng trình xây dựng triển khai QLTHVVB Sóc Trăng việc phân vùng không gian tham gia tất bên có liên quan, có nghĩa là, khơng ban ngành kỹ thuật có trách nhiệm mà cịn người dân địa phương bị ảnh hưởng định Kế hoạch phải kế hoạch tổng hợp Kế hoạch ngành nhỏ khơng thơi khơng có lợi ích mà cần kế hoạch tất ngành tổng hợp kế hoạch chung Sẽ có kế hoạch chiến lược phát triển cho vùng ven biển Sóc Trăng, bao gồm rừng ngập mặn, khu vực ngập nước cửa sơng Lợi ích tất ngành phải có trách nhiệm tổng hợp điều vào kế hoạch tổng thể  Đồng quản lý có vai trị quan trọng QLTHVVB Bản chất đồng quản lý quyền người dân hợp tác chia sẻ lợi ích Điều khơng có nghĩa nhà nước người dân phân chia hoạt động theo kiểu 50-50 Điều quan trọng hợp tác quyền người dân để chia sẻ trách nhiệm gắn kế người dân địa phương với việc quản lý định Gắn đồng quản lý vào Luật Thủy sản ý kiến hay Chúng ta có 27 thể coi đồng quản lý công cụ hỗ trợ cho quản lý tổng hợp, đặc biệt việc thu hút tham gia cộng đồng xây dựng đồng thuận mục tiêu chung giải vấn đề cụ thể vùng ven biển Ở ấp Âu Thọ B, chi trả dịch vụ sinh thái tương lai hỗ trợ bền vững mặt tài Chi phí cho hoạt động đồng quản lý Âu Thọ B toán nhờ vào lợi nhuận việc khai thác nghêu bãi cát phía trước rừng ngập mặn  Về vấn đề bảo vệ vùng ven biển, cần phải có can thiệp cụ thể phù hợp với địa điểm Ở số nơi áp dụng biện pháp giá rẻ tránh giải pháp đắt đỏ Ví dụ rừng ngập mặn giúp giảm chi phí tu sửa đê điều giúp giảm lượng sóng Ở Sóc Trăng, sử dụng tre để làm hàng rào chắn sóng Bất hình thức sử dụng hệ thiên nhiên thường kéo theo việc tiếp diễn sử dụng điều tạo phụ thuộc Có cơng cụ giúp tìm giải pháp tốt cho trường hợp cần bảo vệ khẩn cấp Dựa phân tích chi phí-lợi ích dễ tìm giải pháp tốt chi phí hiệu Đi tìm trợ giúp từ thiên nhiên để giúp ta thấy xảy để hiểu, việc tìm giải pháp dễ dàng mà khơng địi hỏi q nhiều mặt kỹ thuật hay tài Chúng ta cần tìm giải pháp gần gũi với thiên nhiên không chống lại thiên nhiên  Những ưu tiên quản lý vùng ven biển thay đổi tùy thuộc vào vùng khác nhau, phụ thuộc vào đặc điểm địa lý, môi trường, kinh tế, xã hội sách nơi  Những học Phi-líp-pin cho thấy họ thành công với khu vực “không đánh bắt” Ở Việt Nam, khu vực chưa lập Nhưng lý thuyết, khu vực “không đánh bắt” hay khu vực lõi đánh dấu thiết lập khu vực biển bảo vệ, ví dụ Nha Trang có Hịn Mun khu vực lõi khơng cho phép đánh bắt thủy sản Tuy nhiên, vấn đề nằm việc thực thi (triển khai giám sát) Yếu tố giúp việc thực thi nghiêm túc Philíp-pin vai trò cộng đồng Thiên nhiên, cấu trúc nhận thức cộng đồng vùng venbieern Việt Nam khác so với Phi-líp-pin Như Tiến sỹ Hồi có nói, người Việt Nam khơng tích cực thương bị động ỷ lại nhà nước Hiện tại, VASI nắm giữ 20 tỷ đồng cho việc lập kế hoach sử dụng biển (kế hoạch tổng) cho nước, “khu vực khơng đánh bắt” phần khái niệm phân khu  Về việc hài hòa điều phối nguồn tài trợ tốt dự án quản lý vùng ven biển, Tiến sỹ Hồi cho biết với dự án cấp tỉnh, UBND tỉnh nên đầu mối tổng hợp khơng cần thiết phải có quan hay thể chế Đầu mối UBND đảm bảo khơng có hoạt động trùng lắp, tối ưu hóa nguồn đầu tư điều phối dự án/đầu tư nước ngồi Bên cạnh đó, tỉnh khơng nên ngồi đợi đầu từ nước ngồi mà nên chủ động cấp vốn cho dự án QLTHVVB  Đánh giá tính dễ bị tổn thương cơng cụ sống còn, đặc biệt trước tác động biến đổi khí hậu quản lý vùng ven biển Cần phải có tham gia người dân địa phương với kiến thức họ vào trình lập kế hoạch QLTHVVB Có nhiều phương pháp cách tiếp cận đánh giá tính dễ bị tổn thương Thơng thường, đánh giá tính dễ bị tổn thương coi phương pháp thích ứng với biến đổi khí hậu từ khía cạnh rủi ro mà thơi Khi hạn chế cách tiếp cận này, hội dễ dàng bị bỏ qua, dụ việc biến đổi khí hậu đem lại tác động tích cực chẳng hạn Chúng ta cần lưu ý đến điều đối phó với thách thức vùng ven biển, khơng nên trì thứ theo trạng, mà nên cởi mở với hội đến 28 Tài liệu tham khảo BASEL (1989): The Basel Convention on the Control of Trans-boundary Movements of Hazardous Wastes and their Disposal CBD (1995): Report of the Second Meeting of the Conference of the Parties to the Convention on Biological Diversity Jakarta GPA-LBA (1995): Global Programme of Action for the Protection of the Marine Environment from Land-Based Activities Washington, D.C MARPOL (1997): International Convention for the Prevention of Pollution from Ships The Protocol of 1997 (MARPOL 73/78 Annex VI) RAMSAR (1971): Convention on Wetlands of International Importance Especially as Waterfowl Habitat Ramsar UNCLOS (1982): United Nations Convention on the Law of the Sea Montego Bay UNEP (2007): Procedure for Determination of National and Regional Economic Values for Ecotone Goods and Services and Total Economic Values of Coastal Habitats in the context of the UNEP/GEF Project Entitled: “Reversing Environmental Degradation Trends in the South China Sea and Gulf of Thailand” In: South China Sea Knowledge Document UNEP/GEF/SCS/Inf.3 UNESCO (2006): A handbook for measuring the progress and outcomes of Integrated Coastal and Ocean Management.IOC Manuals and Guides, 46; ICAM Dossier, Paris World Bank (2007): World Development Report 2007 Development and the Next Generation Washington, D.C World Resources Institute (WRI) in collaboration with United Nations Development Programme, United Nations Environment Programme, and World Bank (2011):World Resources 2010– 2011: Decision Making in a Changing Climate—Adaptation Challenges and Choices Washington, DC: WRI 29 Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit (GIZ) GmbH Quản lý Nguồn tài nguyên Thiên nhiên Vùng ven biển tỉnh Sóc Trăng 134 Trần Hưng Đạo, Thành phố Sóc Trăng, Việt Nam ĐT + 84 79 3622164 F + 84 79 3622125 I www.giz.de www.czm-soctrang.org.vn 30 ... GmbH Quản lý Nguồn tài nguyên Thiên nhiên Vùng ven biển tỉnh Sóc Trăng Biên tập Phạm Thùy Dương, Bianca Schlegel Ảnh bìa Lý Vũ Hào, 2011 © giz, Tháng năm 2012 Quản lý Tổng hợp Vùng Ven biển (ICAM)... đất liền biển vùng ven biển quản lý theo thể thống Vùng ven biển lợi lớn Việt Nam Những giá trị độc đáo vùng ven biển nguồn tài ngun có vai trị sống cịn đới với đất nước Và vùng ven biển trọng... hợp tác phát triển Việt – Đức ? ?Quản lý Nguồn tài nguyên Thiên nhiên Vùng ven biển tỉnh Sóc Trăng, Việt Nam” có mục đích bảo vệ sử dụng bền vững vùng đất ngập mặn Sóc Trăng lợi ích người dân địa