 Luận văn Thực trạng và một số vấn đề về nâng cao công tác quản lý và sử dụng ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh Hà Giang giai đoạn 1997 – 1999 và hiện nay 1 MỤC LỤC Trang ĐẶT VẤN ĐỀ N ỘI DUNG CHUYÊN ĐỀ Ph ầ n th ứ nh ấ t MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC I. Khái ni ệ m v ề NSNN và chính sách tài khoá. II. B ả n ch ấ t, ch ứ c năng và vai tr ò c ủ a NSNN nói chung, c ủ a Hà Giang nói riêng trong s ự nghi ệ p phát tri ể n kinh t ế -x ã h ộ i . III. Quan đi ể m c ủ a Đả ng và Nhà n ướ c ta v ề chính sách độ ng viên tài chính nói chung và thu ế nói riêng cho ngân sách Nhà n ướ c. Ph ầ n th ứ hai TÌNH HÌNH VỀ TỰ NHIÊN- KINH TẾ - XÃ HỘI VÀ THƯC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ SỬ DỤNG NSNN TỈNH HÀ GIANG I. Đi ệ u ki ệ n t ự nhiên- kinh t ế -x ã h ộ i c ủ a t ỉ nh Hà Giang. II. Th ự c tr ạ ng công tác qu ả n l ý và s ử d ụ ng NSNN t ỉ nh Hà Giang 1997- 1999. III. Đánh giá t ì nh h ì nh công tác qu ả n l ý thu thu ế trong m ấ y năm qua. Ph ầ n th ứ ba PHƯƠNG HƯỚNG VÀ NHỮNG GIẢI PHÁP CHỦ YẾU ĐỂ NÂNG CAO CÔNG TÁC QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG NSNN CỦA TỈNH HÀ GIANG I. Phương h ướ ng, m ụ c tiêu chung. II. Nh ữ ng gi ả i pháp chung ch ủ y ế u để nâng cao công tác qu ả n l ý và s ử d ụ ng NSNN c ủ a t ỉ nh Hà Giang Ki ế n ngh ị và k ế t lu ậ n. I. Ki ế n ngh ị II. K ế t lu ậ n. Danh m ụ c tài li ệ u tham kh ả o 2 ĐẶT VẤN ĐỀ 1. S ự c ầ n thi ế t c ủ a đề tài. Trong h ệ th ố ng tài chính c ủ a m ỗ i qu ố c gia th ì NSNN có v ị trí quan tr ọ ng đặ c bi ệ t, nó gi ữ vai tr ò ch ủ đạ o trong h ệ th ố ng tài chính và có ý ngh ĩ a quy ế t đị nh trong quá tr ì nh phát tri ể n c ủ a n ề n kinh t ế qu ố c dân. Trong công cu ộ c đổ i m ớ i toàn di ệ n c ủ a đấ t n ướ c, th ự c hi ệ n CNH, HĐH đấ t n ướ c, phát tri ể n n ề n kinh t ế hàng hoá nhi ề u thành ph ầ n v ậ n hành theo cơ ch ế th ị tr ườ ng có s ự qu ả n l ý c ủ a Nhà n ướ c theo đị nh h ướ ng x ã h ộ i ch ủ ngh ĩ a th ì đò i h ỏ i có kh ố i l ượ ng v ố n vô cùng l ớ n và phát tri ể n b ề n v ữ ng. Mu ố n v ậ y ph ả i có chính sách tài chính qu ố c gia tiên ti ế n phù h ợ p, trong đó NSNN là m ộ t tong nh ữ ng công c ụ quan tr ọ ng nh ấ t. Thông qua công c ụ NSNN th ự c hi ệ n phân ph ố i l ầ n đầ u và phân ph ố i l ạ i thu nh ậ p qu ố c dân, nh ờ đó t ậ p trung m ộ t ph ầ n quan tr ọ ng thu nh ậ p qu ố c dân vào NSNN, đả m b ả o ngu ồ n v ố n cho tái s ả n xu ấ t m ở r ộ ng c ủ a n ề n kinh t ế . NSNN là công c ụ để th ự c hi ệ n tích lu ỹ và t ậ p trung v ố n, phân ph ố i và s ử d ụ ng v ố n cho quá tr ì nh CNH, HĐH đấ t n ướ c, xây d ự ng cơ s ở v ậ t ch ấ t k ỹ thu ậ t cho ch ủ ngh ĩ a x ã h ộ i, t ừ ng b ướ c làm thay đổ i cơ c ấ u n ề n kinh t ế theo h ướ ng đi lên n ề n s ả n xu ấ t l ớ n x ã h ộ i ch ủ ngh ĩ a. NSNN gi ữ vai tr ò quy ế t đị nh trong vi ệ c th ự c hi ệ n các m ụ c tiêu chi ế n lư ợ c phát tri ể n kinh t ế - x ã h ộ i, các k ế ho ạ ch phát tri ể n kinh t ế - x ã h ộ i, các cân đố i l ớ n trong n ề n kinh t ế qu ố c dân. NSNN c ò n cung c ấ p kinh phí cho ho ạ t độ ng c ủ a các l ĩ nh v ự c không s ả n xu ấ t v ậ t ch ấ t, duy tr ì ho ạ t độ ng c ủ a b ộ máy Nhà n ướ c, gi ữ ổ n đị nh t ì nh h ì nh kinh t ế - x ã h ộ i, ph ấ n đấ u xây d ự ng m ộ t n ề n kinh t ế phát tri ể n theo h ướ ng CNH, HĐH. V ì v ậ y c ầ n ph ả i nh ậ n th ứ c đầ y đủ , đúng đắ n v ị trí, vai tr ò c ủ a NSNN, trên cơ s ở đó ti ế n hành đổ i m ớ i các ho ạ t độ ng c ủ a NSNN cho phù h ợ p v ớ i đi ề u ki ệ n n ề n kinh t ế th ị tr ườ ng hi ệ n nay, nh ằ m đả m b ả o ngu ồ n v ố n đáp ứ ng cho s ự nghi ệ p xây d ự ng và phát tri ể n kinh t ế - x ã h ộ i c ủ a đấ t n ướ c. 3 Hà Giang là m ộ t t ỉ nh mi ề n núi phía B ắ c c ủ a T ổ qu ố c, có nhi ề u ti ề m năng th ế m ạ nh. Tuy nhiên cho đế n nay v ẫ n là m ộ t t ỉ nh nghèo nh ấ t c ủ a n ướ c ta. Đi ề u đó đượ c th ể hi ệ n r õ nh ấ t trên các m ặ t kinh t ế , x ã h ộ i, v ề các cơ s ở v ậ t ch ấ t k ỹ thu ậ t, đặ c bi ệ t là k ế t c ấ u h ạ t ầ ng, v ề l ự c l ượ ng s ả n xu ấ t và NSLĐ đang y ế u kém và l ạ c h ậ u. V ớ i t ì nh tr ạ ng đó th ì chưa th ể đáp ứ ng nhu c ầ u CNH, HĐH n ề n kinh t ế c ủ a t ỉ nhvà đồ ng th ờ i c ũ ng g ặ p khó khăn trong vi ệ c c ả i thi ệ n và nâng cao đờ i s ố ng nhân dân các dân t ộ c trong t ỉ nh. M ộ t trong nh ữ ng nguyên nhân cơ b ả n c ủ a t ì nh tr ạ ng đó là Hà Giang c ò n quá thi ế u ngu ồ n v ố n v ậ t ch ấ t. V ì v ậ y, để gi ả i quy ế t mâu thu ẫ n trên đây c ầ n ph ả i ti ế n hành đồ ng b ộ nhi ề u v ấ n đề . M ộ t trong nh ữ ng v ấ n đề có t ầ m quan tr ọ ng đặ c bi ệ t là gi ả i quy ế t t ố t v ấ n đề ngân sách. Chính v ì v ậ y tôi ch ọ n đề tài "M ộ t s ố v ấ n đề v ề nâng cao công tác qu ả n l ý và s ử d ụ ng NSNN trên đị a bàn t ỉ nh Hà Giang" để vi ế t lu ậ n văn t ố t nghi ệ p c ử nhân chính tr ị . 2. M ụ c đích, nhi ệ m v ụ , phương pháp và ph ạ m vi c ủ a đề tài. - M ụ c đích c ủ a đề tài: Trên cơ s ở làm r õ m ộ t s ố v ấ n đề v ề l ý lu ậ n, quan đi ể m c ủ a Đả ng, th ự c ti ễ n c ủ a đị a phương để tr ì nh bày b ả n lu ậ n văn t ố t nghi ệ p c ử nhân chính tr ị c ủ a m ì nh; đồ ng th ờ i thông qua s ự nghiên c ứ u này có th ể có đóng góp nh ỏ v ề suy ngh ĩ c ủ a b ả n thân tôi trong l ĩ nh v ự c qu ả n l ý NSNN ở t ỉ nh Hà Giang. - Nhi ệ m v ụ c ủ a đề tài: T ừ m ụ c đích nói trên, đề tài lu ậ n văn có các nhi ệ m v ụ sau: + Khái quát m ộ t vài nét chung nh ấ t v ề l ý lu ậ n c ủ a NSNN và vai tr ò c ủ a NSNN trong s ự nghi ệ p xây d ự ng và phát tri ể n kinh t ế - x ã h ộ i c ủ a n ướ c ta trong TKQĐ lên CNXH. + Phân tích, đánh giá nh ữ ng nét l ớ n v ề th ự c tr ạ ng kinh t ế - x ã h ộ i c ũ ng như th ự c tr ạ ng qu ả n l ý và s ử d ụ ng NSNN c ủ a t ỉ nh Hà Giang hi ệ n nay. + T ừ hai nhi ệ m v ụ trên, đề tài có nhi ệ m v ụ ph ả i nêu lên đượ c phương h ướ ng và nh ữ ng gi ả i pháp ch ủ y ế u để qu ả n l ý và s ử d ụ ng NSNN c ủ a t ỉ nh Hà Giang t ố t hơn trong th ờ i gian t ớ i. 4 - Phương pháp c ủ a đề tài: Đề tài này thu ộ c th ể lo ạ i ngh ị lu ậ n kinh t ế - x ã h ộ i. Do đó, trong quá tr ì nh nghiên c ứ u và th ể hi ệ n, lu ậ n văn coi tr ọ ng phương pháp lu ậ n duy v ậ t bi ệ n ch ứ ng và duy v ậ t l ị ch s ử c ủ a ch ủ ngh ĩ a Mác - Lênin, đồ ng th ờ i bám sát vào quan đi ể m đườ ng l ố i c ủ a Đả ng, chính sách c ủ a Nhà n ướ c trong l ĩ nh v ự c c ủ a đề tài nêu ra. Để th ể hi ệ n đề tài, lu ậ n văn c ò n s ử d ụ ng t ổ ng h ợ p phương pháp phân tích, th ố ng kê, t ổ ng h ợ p t ừ t ì nh h ì nh và các s ố li ệ u c ủ a th ự c ti ễ n, để t ừ đó rút ra nh ữ ng nh ậ n xét có căn c ứ . Lu ậ n văn c ò n coi tr ọ ng tính k ế th ừ a có ch ọ n l ọ c thành qu ả c ủ a nh ữ ng công tr ì nh, nh ữ ng tác gi ả đã nghiên c ứ u v ấ n đề này. - Ph ạ m vi c ủ a đề tài: V ấ n đề qu ả n l ý và s ử d ụ ng NSNN là m ộ t v ấ n đề r ộ ng l ớ n, khó khăn và ph ứ c t ạ p, đặ c bi ệ t là đố i v ớ i nh ữ ng đị a phương như Hà Giang n ề n kinh t ế c ò n ở tr ì nh độ th ấ p và phát tri ể n ch ậ m. Tuy nhiên, trong khuôn kh ổ có m ứ c độ c ủ a lu ậ n văn c ử nhân chính tr ị , đề tài ch ỉ gi ớ i h ạ n ở ph ạ m vi nghiên c ứ u công tác qu ả n l ý và s ử d ụ ng NSNN ở m ộ t đị a phương - đó là t ỉ nh Hà Giang. Trong đó t ậ p trung làm r õ th ự c tr ạ ng c ủ a qu ả n l ý và s ử d ụ ng NSNN c ủ a t ỉ nh và qua đó nêu lên m ộ t s ố gi ả i pháp để th ự c hi ệ n qu ả n l ý t ố t hơn NSNN c ủ a t ỉ nh. Đề tài không đủ đi ề u ki ệ n để nghiên c ứ u và th ể hi ệ n h ế t m ọ i khía c ạ nh c ủ a đề tài nói trên. 3. B ố c ụ c c ủ a lu ậ n văn. Ngoài ph ầ n đặ t v ấ n đề , ki ế n ngh ị và k ế t lu ậ n, n ộ i dung c ủ a lu ậ n văn g ồ m c ả 3 ph ầ n chính sau đây: Ph ầ n th ứ nh ấ t: M ộ t s ố v ấ n đề l ý lu ậ n chung v ề ngân sách Nhà n ướ c (NSNN). Ph ầ n th ứ hai: T ì nh h ì nh cơ b ả n v ề t ự nhiên - kinh t ế - x ã h ộ i và th ự c tr ạ ng công tác qu ả n l ý và s ử d ụ ng NSNN c ủ a t ỉ nh Hà Giang. Ph ầ n th ứ ba: Phương h ướ ng và nh ữ ng gi ả i pháp ch ủ y ế u để nâng cao công tác qu ả n l ý và s ử d ụ ng NSNN c ủ a t ỉ nh Hà Giang. 5 N ỘI DUNG L UẬN VĂN Ph ầ n th ứ nh ấ t M ỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC (NSNN ) I. KHÁI NIỆM VỀ NSNN VÀ CHÍNH SÁCH TÀI KHOÁ. 1. Ngân sách Nhà n ướ c . a. Khái ni ệ m NSNN: Thu ậ t ng ữ "NSNN " có t ừ lâu và ngày nay đượ c dùng ph ổ bi ế n trong đờ i s ố ng kinh t ế - x ã h ộ i và đượ c di ễ n đạ t d ướ i nhi ề u góc độ khác nhau. Song quan ni ệ m NSNN đượ c bao quát nh ấ t c ả v ề l ý lu ậ n và th ự c ti ễ n c ủ a n ướ c ta hi ệ n nay là: NSNN là toàn b ộ các kho ả n thu, chi c ủ a Nhà n ướ c trong d ự toán đã đượ c cơ quan Nhà n ướ c có th ẩ m quy ề n quy ế t đị nh và đượ c th ự c hi ệ n trong m ộ t năm để b ả o đả m th ự c hi ệ n các ch ứ c năng c ủ a Nhà n ướ c. Trong th ự c t ế nh ì n b ề ngoài, ho ạ t độ ng NSNN là ho ạ t độ ng thu chi tài chính c ủ a Nhà n ướ c. Ho ạ t độ ng đó đa d ạ ng, phong phú, đượ c ti ế n hành h ầ u h ế t trên các l ĩ nh v ự c, tác độ ng đế n m ọ i ch ủ th ể kinh t ế - x ã h ộ i. Tuy đa d ạ ng, phong phú như v ậ y, nhưng chúng có nh ữ ng đặ c đi ể m chung: Các ho ạ t độ ng thu chi c ủ a NSNN luôn luôn g ắ n ch ặ t v ớ i quy ề n l ự c kinh t ế - chính tr ị c ủ a Nhà n ướ c, đượ c Nhà n ướ c ti ế n hành trên cơ s ở nh ữ ng lu ậ t l ệ nh ấ t đị nh. Đằ ng sau nh ữ ng ho ạ t độ ng thu chi tài chính đó ch ứ a đự ng n ộ i dung kinh t ế - x ã h ộ i nh ấ t đị nh và ch ứ a đự ng các quan h ệ kinh t ế , quan h ệ l ợ i ích nh ấ t đị nh. Trong các quan h ệ l ợ i ích đó, l ợ i ích 6 qu ố c gia, l ợ i ích chung bao gi ờ c ũ ng đượ c đặ t lên hàng đầ u và chi ph ố i các m ặ t l ợ i ích khác trong thu, chi ngân sách Nhà n ướ c. Quá tr ì nh th ự c hi ệ n các ch ỉ tiêu thu, chi NSNN nh ằ m h ì nh thành qu ỹ ti ề n t ệ t ậ p trung c ủ a Nhà n ướ c và là quá tr ì nh phân ph ố i và ph ố i l ạ i giá tr ị t ổ ng s ả n ph ẩ m x ã h ộ i ph ụ c v ụ cho vi ệ c th ự c hi ệ n ch ứ c năng, nhi ệ m v ụ c ủ a Nhà n ướ c trên các l ĩ nh v ự c, trong t ừ ng giai đo ạ n l ị ch s ử nh ấ t đị nh. Như v ậ y, chúng ta th ấ y r ằ ng thu, chi c ủ a NSNN hoàn toàn không gi ố ng b ấ t k ỳ m ộ t h ì nh th ứ c thu chi c ủ a m ộ t lo ạ i qu ỹ nào. Thu c ủ a NSNN ph ầ n l ớ n đề u mang tính ch ấ t b ắ t bu ộ c, c ò n các kho ả n chi c ủ a NSNN l ạ i mang tính ch ấ t không hoàn l ạ i. Đây là đặ c trưng n ổ i b ậ t c ủ a NSNN trong b ấ t c ứ m ộ t Nhà n ướ c nào. Xu ấ t phát t ừ quy ề n l ự c c ủ a Nhà n ướ c và các nhu c ầ u v ề tài chính để th ự c hi ệ n ch ứ c năng qu ả n l ý và đi ề u hành c ủ a Nhà n ướ c đố i v ớ i n ề n kinh t ế - x ã h ộ i. Do nhu c ầ u chi tiêu c ủ a m ì nh, Nhà n ướ c đã s ử d ụ ng quy ề n l ự c thông qua h ệ th ố ng pháp lu ậ t tài chính bu ộ c m ọ i pháp nhân và th ể nhân ph ả i đóng góp m ộ t ph ầ n thu nh ậ p c ủ a m ì nh cho NSNN, t ứ c là các ch ủ th ể kinh t ế th ự c hi ệ n ngh ĩ a v ụ c ủ a m ì nh v ớ i Nhà n ướ c. S ự b ắ t bu ộ c đó là hoàn toàn khách quan, v ì l ợ i ích c ủ a toàn x ã h ộ i ch ứ không ph ả i ph ụ c v ụ cho l ợ i ích riêng c ủ a Nhà n ướ c. Các đố i t ượ ng n ộ p thu ế c ũ ng hoàn toàn ý th ứ c đượ c ngh ĩ a v ụ c ủ a m ì nh trong vi ệ c đả m b ả o s ự t ồ n t ạ i và phát tri ể n c ủ a Nhà n ướ c. H ọ c ũ ng hi ể u đượ c vai tr ò c ủ a Nhà n ướ c trong vi ệ c s ử d ụ ng các ngu ồ n l ự c tài chính nh ằ m th ự c hi ệ n các ch ứ c năng kinh t ế , x ã h ộ i, do nhân dân giao phó. S ự t ồ n t ạ i và ho ạ t độ ng c ủ a Nhà n ướ c chính là y ế u t ố quy ế t đị nh tính ch ấ t ho ạ t độ ng c ủ a NSNN, nói lên b ả n ch ấ t c ủ a NSNN. M ọ i ho ạ t độ ng c ủ a NSNN đề u nh ằ m vào vi ệ c t ạ o l ậ p và s ử d ụ ng các ngu ồ n l ự c tài chính, nó ph ả n ánh h ệ th ố ng các quan h ệ kinh t ế gi ữ a Nhà n ướ c và các ch ủ th ể trong x ã h ộ i, phát sinh do Nhà n ướ c t ạ o l ậ p thông qua NSNN. Đó là m ố i quan h ệ kinh t ế gi ữ a ph ầ n n ộ p vào NSNN và ph ầ n để l ạ i cho các ch ủ th ể kinh t ế trong x ã h ộ i. Ph ầ n n ộ p vào ngân sách s ẽ ti ế p t ụ c đượ c phân ph ố i l ạ i nh ằ m th ự c hi ệ n các ch ứ c năng c ủ a Nhà n ướ c và ph ụ c v ụ cho các nhu c ầ u phát tri ể n kinh t ế - x ã h ộ i. 7 V ớ i quy ề n l ự c t ố i cao c ủ a m ì nh, Nhà n ướ c có th ể s ử d ụ ng các công c ụ s ẵ n có để b ắ t bu ộ c m ỗ i thành viên trong x ã h ộ i cung c ấ p cho m ì nh các ngu ồ n l ự c tài chính c ầ n thi ế t. Song cơ s ở t ạ o l ậ p các ngu ồ n l ự c tài chính xu ấ t phát t ừ s ả n xu ấ t, mà ch ủ th ể c ủ a s ả n xu ấ t chính là các thành viên trong x ã h ộ i. M ọ i thành viên đề u có l ợ i ích kinh t ế và đấ u tranh b ả o v ệ l ợ i ích kinh t ế đó, ngh ĩ a là thông qua quy ề n l ự c c ủ a m ì nh, Nhà n ướ c s ử d ụ ng các công c ụ , chính sách gi ả i quy ế t hài hoà gi ữ a l ợ i ích Nhà n ướ c và l ợ i ích c ủ a các thành viên trong x ã h ộ i. Do v ậ y mu ố n có NSNN đúng đắ n, lành m ạ nh th ì ph ả i tôn tr ọ ng và v ậ n d ụ ng các quy lu ậ t kinh t ế m ộ t cách khách quan, ph ả i d ự a trên cơ s ở đả m b ả o hài hoà l ợ i ích c ủ a Nhà n ướ c và l ợ i ích cho các thành viên trong x ã h ộ i. M ộ t NSNN l ớ n m ạ nh ph ả i đả m b ả o s ự cân đố i trên cơ s ở khuy ế n khích phát tri ể n s ả n xu ấ t kinh doanh, bao quát h ế t toàn b ộ các ngu ồ n thu, nuôi d ưỡ ng ngu ồ n thu để đáp ứ ng nhu c ầ u chi ngày càng tăng. Như v ậ y b ả n ch ấ t c ủ a NSNN là h ệ th ố ng các m ố i quan h ệ kinh t ế gi ữ a Nhà n ướ c và các thành viên trong x ã h ộ i, phát sinh trong quá tr ì nh Nhà n ướ c huy độ ng và s ử d ụ ng các ngu ồ n l ự c tài chính, nh ằ m đả m b ả o th ự c hi ệ n các ch ứ c năng qu ả n l ý và đi ề u hành n ề n kinh t ế , x ã h ộ i c ủ a Nhà n ướ c. Ch ứ c năng đầ u tiên c ủ a NSNN là ch ứ c năng phân ph ố i. B ấ t k ỳ m ộ t Nhà n ướ c nào, mu ố n t ồ n t ạ i và duy tr ì đượ c các ch ứ c năng c ủ a m ì nh, tr ướ c h ế t ph ả i có ngu ồ n l ự c tài chính. Đó là các kho ả n chi cho b ộ máy qu ả n l ý Nhà n ướ c, cho l ự c l ượ ng quân độ i, c ả nh sát, cho nhu c ầ u văn hoá, giáo d ụ c, y t ế , phúc l ợ i x ã h ộ i, chi cho đầ u tư phát tri ể n v.v Nhưng mu ố n t ạ o l ậ p đượ c NSNN, tr ướ c h ế t ph ả i t ậ p h ợ p các kho ả n thu theo lu ậ t đị nh, cân đố i chi tiêu theo tiêu chu ẩ n đị nh m ứ c đúng v ớ i chính sách hi ệ n hành. Đó chính là s ự huy độ ng các ngu ồ n l ự c tài chính và đả m b ả o nhu c ầ u chi tiêu theo k ế ho ạ ch c ủ a Nhà n ướ c, th ự c hi ệ n vi ệ c cân đố i thu chi b ằ ng ti ề n c ủ a Nhà n ướ c. Ch ứ c năng th ứ hai c ủ a NSNN là giám đố c quá tr ì nh huy độ ng các kho ả n thu và th ự c hi ệ n các kho ả n chi. Thông qua ch ứ c năng này, NSNN ki ể m tra, giám sát quá tr ì nh độ ng viên các ngu ồ n thu, tránh t ì nh tr ạ ng 8 tr ố n l ậ u thu ế , chây ỳ n ộ p thu ế c ủ a các đố i t ượ ng th ự c hi ệ n ngh ĩ a v ụ n ộ p NSNN ho ặ c b ị l ạ m d ụ ng, làm trái pháp lu ậ t, coi th ườ ng pháp lu ậ t và các chính sách độ ng viên khác. Trong khâu c ấ p phát n ế u buông l ỏ ng vi ệ c ki ể m tra, ki ể m soát chi th ì d ễ d ẫ n đế n t ì nh tr ạ ng làm sai lu ậ t đị nh và các ch ế độ chi quy đị nh. Đồ ng th ờ i thông qua ki ể m tra, ki ể m soát ho ạ t độ ng thu chi NSNN giúp ta giám sát vi ệ c ch ấ p hành các ch ế độ , chính sách c ủ a Đả ng và Nhà n ướ c. Thông qua đó đánh giá hi ệ u qu ả kinh t ế và hi ệ u qu ả x ã h ộ i c ủ a v ố n NSNN, hi ệ u qu ả c ủ a các ch ủ trương, chính sách, ch ế độ do Đả ng và Nhà n ướ c đề ra. Như v ậ y, hai ch ứ c năng phân ph ố i và giám đố c luôn có m ố i quan h ệ m ậ t thi ế t v ớ i nhau, có v ị trí và t ầ m quan tr ọ ng như nhau, không th ể coi ch ứ c năng này hơn ch ứ c năng kia, mà ph ả i coi tr ọ ng c ả hai ch ứ c năng ở m ọ i lúc, m ọ i n ớ i trong t ạ o l ậ p và s ử d ụ ng v ố n NSNN. b. Các kho ả n thu huy độ ng vào NSNN và chi NSNN. * Các kho ả n thu NSNN. - Các kho ả n thu t ừ thu ế , phí, l ệ phí. Đây là các kho ả n thu b ắ t bu ộ c th ự c hi ệ n ngh ĩ a v ụ c ủ a các doanh nghi ệ p, các t ổ ch ứ c và công dân do nh ữ ng yêu c ầ u t ấ t y ế u v ề kinh t ế - chính tr ị - x ã h ộ i để b ả o đả m các ho ạ t độ ng c ủ a b ộ máy Nhà n ướ c, gi ữ v ữ ng qu ố c ph ò ng, an ninh và b ả o đả m các s ự nghi ệ p x ã h ộ i. - Các kho ả n thu t ừ ho ạ t độ ng kinh t ế c ủ a Nhà n ướ c. Đây là các quan h ệ thu th ự c hi ệ n l ợ i ích kinh t ế các lo ạ i tài s ả n và v ố n b ằ ng ti ề n thu ộ c s ở h ữ u toàn dân giao cho Nhà n ướ c qu ả n l ý và cho phép các ch ủ th ể trong n ề n kinh t ế s ử d ụ ng. Các quan h ệ này c ũ ng là b ắ t bu ộ c, nhưng d ự a trên các y ế u t ố kinh t ế là đả m b ả o cho ch ủ s ở h ữ u th ự c hi ệ n đượ c l ợ i ích kinh t ế , quy ề n s ở h ữ u các lo ạ i tài s ả n đưa vào quá tr ì nh s ả n xu ấ t x ã h ộ i. Nh ữ ng ai s ử d ụ ng nhi ề u tài s ả n c ủ a Nhà n ướ c vào m ụ c đích kinh doanh trên các đị a bàn và nh ữ ng ngành ngh ề có hi ệ u qu ả kinh t ế cao th ì ph ả i đóng góp nhi ề u vào NSNN. 9 Tr ì nh độ x ã h ộ i hóa càng cao, quy mô s ở h ữ u càng l ớ n th ì ngu ồ n thu t ậ p trung vào NSNN và nh ữ ng ngu ồ n l ự c tài chính c ũ ng càng nhi ề u. Th ự c hi ệ n thu đúng, thu đủ t ừ các h ì nh th ứ c này không ch ỉ đả m b ả o ngu ồ n l ự c tài chính cho Nhà n ướ c, mà c ò n là h ì nh th ứ c c ụ th ể th ự c hi ệ n qu ả n l ý ch ặ t các tài s ả n thu ộ c s ở h ữ u Nhà n ướ c để b ả o t ồ n và phát tri ể n ch ế độ s ở h ữ u toàn dân. - Các kho ả n đóng góp c ủ a các t ổ ch ứ c và cá nhân thu ộ c đố i t ượ ng ph ả i đóng góp theo lu ậ t đị nh. - Các kho ả n vi ệ n tr ợ : H ì nh th ứ c ch ủ y ế u là vi ệ n tr ợ không hoàn l ạ i, c ủ a các t ổ ch ứ c, các t ổ ch ứ c phi chính ph ủ c ủ a các n ướ c và qu ố c t ế . Ngu ồ n thu này ch ủ y ế u ph ụ thu ộ c vào đườ ng l ố i đố i ngo ạ i c ủ a Đả ng và Nhà n ướ c. Đây là ngu ồ n thu nh ấ t th ờ i, không ổ n đị nh, không tính toán tr ướ c m ộ t cách chính xác. - Các kho ả n do Nhà n ướ c vay để bù đắ p b ộ i chi đượ c đưa vào cân đố i NSNN. Kho ả n thu này đượ c th ự c hi ệ n thông qua quan h ệ tín d ụ ng Nhà n ướ c trong n ướ c và qu ố c t ế để s ử d ụ ng vào m ụ c đích đầ u tư phát tri ể n kinh t ế . Đây là ngu ồ n thu không thu ộ c quy ề n s ở h ữ u Nhà n ướ c, đế n k ỳ h ạ n Nhà n ướ c ph ả i thanh toán. V ì v ậ y, vi ệ c s ử d ụ ng h ì nh th ứ c này đò i h ỏ i các t ổ ch ứ c Nhà n ướ c ph ả i tính toán nhu c ầ u đầ u tư, hi ệ u qu ả kinh t ế - x ã h ộ i c ủ a công tr ì nh và kh ả năng thu h ồ i v ố n để tr ả n ợ . - Các kho ả n thu khác theo quy đị nh c ủ a pháp lu ậ t. * Các kho ả n chi l ấ y t ừ NSNN. Chi NSNN là m ộ t h ệ th ố ng các quan h ệ r ấ t đa d ạ ng, ph ứ c t ạ p, bao g ồ m: - Các kho ả n chi phát tri ể n kinh t ế - x ã h ộ i. - Các kho ả n chi b ả o đả m qu ố c ph ò ng, an ninh, b ả o đả m ho ạ t độ ng c ủ a b ộ máy Nhà n ướ c. [...]... hoạch hoá và các chính sách do Nhà nước ban hành tuân theo pháp luật hiện hành do cơ quan quyền lực cao nhất là Quốc hội ban hành Đó chính là sự đổi mới cơ bản về cơ chế quản lý của Nhà nước ta: từ chỗ quản lý, điều hành nên kinh tế một cách trực tiếp đến chỗ quản lý và điều hành mọi hoạt động kinh tế- xã hội thông qua việc tạo mọi điều kiện, môi trường, hành lang (trong đó có cả hành lang pháp lý) để... quyền và các tổ chức Đảng, đoàn thể, các lực lượng vũ trang an ninh Tuy nhiên, hiện nay NSNN của tỉnh còn hết sức nhỏ bé, chưa đáp ứng nhu cầu nói trên Do đó, chúng ta cần phải tiếp tục nghiên cứu để tìm ra phương hướng và giải pháp phù hợp, nhằm thực hiện công tác NSNN tỉnh Hà Giang 20 Phần thứ hai TÌNH HÌNH CƠ BẢN VỀ TỰ NHIÊN - KINH TẾ - XÃ HỘI VÀ THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ, SỬ DỤNG NSNN TỈNH HÀ GIANG. .. yêu cầu thực hiện trong các chức năng quản lý và điều hành nền kinh tế - xã hội của Nhà nước Hoạt động của NSNN luôn luôn gắn liền với thực hiện các chức năng của Nhà nước 14 Hai là, chức năng giám đốc quá trình huy động các nguồn thu và thực hiện các khoản chi tiêu Thực hiện chức năng này, Nhà nước thông qua NSNN để biết được nguồn thu - chi nào là cơ bản của từng thời kỳ, từng giai đoạn và do đó... không thực hiện tốt chức năng phân phối thì cũng không thể động viên được nguồn thu cho NSNN Chức năng phân phối và chức năng giám đốc của NSNN đều có vị trí và tầm quan trọng của nó Do đó, cần phải coi trọng cả hai chức năng đó và tổ chức chỉ đạo để các cơ quan chức năng thực hiện tốt hai chức năng đó của NSNN 2 Quan điểm cơ bản về quản lý và sử dụng NSNN Để thực hiện tốt công tác quản lý và sử dụng. .. coi trọng hơn, tiến bộ khoa học kỹ thuật được tăng cường áp dụng tốt hơn, sự phân công lao động sản xuất kinh doanh đa dạng, năng động đã thúc đẩy và góp phần xây dựng cơ cấu nông thôn mới ngày một tiến bộ, hợp lý II THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG NSNN CỦA TỈNH HÀ GIANG NĂM 1997 - 1999 Năm 1999 là năm thứ ba thực hiện luật NSNN Mặc dù tỉnh mới được tái lập, cơ sở vật chất kỹ thuật, vốn liếng... Tuỳ theo mức độ bội chi của ngân sách, quy mô và các điều kiện tín dụng Nhà nước về thời hạn trả nợ và mức lãi suất mà khoản chi này có tỷ lệ cao hay thấp trong tổng chi NSNN Ở nước ta hiện nay, do hậu quả của việc quản lý vốn vay chưa tốt, để thất thoát lớn và việc sử dụng hiệu quả thấp, cho nên nợ nước ngoài tồn đọng rất lớn, cho nên chi trả nợ nước ngoài đang là vấn đề căng thẳng Khả năng trả nợ... CỦA TỈNH HÀ GIANG 1 Về điều kiện tự nhiên * Vị trí địa lý: Hà Giang là tỉnh miền núi phía Bắc của Việt Nam, nằm ở vị trí từ 21023' đến 22010' vĩ bắc và 104025' đến 105034' kinh đông, cách thủ đô Hà Nội trên 320 km Phía Bắc giáp tỉnh Vân Nam của Trung Quốc, có đường biên giáp Trung Quốc dài trên 270 km Phía Đông giáp tỉnh Cao Bằng, phía Tây giáp tỉnh Lào Cai và Yên Bái, phía Nam giáp tỉnh Tuyên Quang Hà. .. nông dân là một đơn vị tự chủ trong kinh tế đồng thời đã thực hiện tốt các chính sách của Đảng và Nhà nước nhất là Nghị quyết 22 NQ Trung ương của Bộ Chính trị, và Nghị quyết 72CT của Chủ tịch Hội đồng Bộ Trưởng về một số chính sách phát triển kinh tế xã hội miền núi, các Quyết định 327CP về sử dụng đất trống đồi núi trọc, và các chính sách vay vốn, trợ giá trợ cước vận chuyển và đảm bảo các hàng thiết... động của bộ máy Nhà nước Như vậy, chức năng của NSNN, ngoài việc động viên nguồn thu thì còn phải thực hiện quản lý và phân phối chi tiêu sao cho có hiệu quả Đó cũng là một tất yếu khách quan Từ sự phân tích trên đây, ta có thể hiểu được bản chất của NSNN đó là hệ thống các mối quan hệ kinh tế giữa Nhà nước với các thành viên trong xã hội, phát sinh trong quá trình Nhà nước huy động và sử dụng các nguồn... được sự cân đối trên cơ sở khuyến khích phát triển sản xuất kinh doanh nuôi dưỡng nguồn thu, trên cơ sở đó tăng được thu để đáp ứng nhu cầu chi tiêu của Nhà nước ngày càng tăng lên Mặt khác, một NSNN vững mạnh còn phải thể hiện việc phân phối và quản lý chi đúng đắn, hợp lý và hiệu quả Nhà nước sử dụng khối lượng tài chính từ nguồn NSNN để chi tiêu vào mục đích phát triển kinh tế - xã hội và chi tiêu cho .  Luận văn Thực trạng và một số vấn đề về nâng cao công tác quản lý và sử dụng ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh Hà Giang giai đoạn 1997 – 1999 và hiện nay 1. ĐẶT VẤN ĐỀ N ỘI DUNG CHUYÊN ĐỀ Ph ầ n th ứ nh ấ t MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC I. Khái ni ệ m v ề NSNN và chính sách tài khoá chung và thu ế nói riêng cho ngân sách Nhà n ướ c. Ph ầ n th ứ hai TÌNH HÌNH VỀ TỰ NHIÊN- KINH TẾ - XÃ HỘI VÀ THƯC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ SỬ DỤNG NSNN TỈNH HÀ GIANG