Luận văn Đánh giá hoạt động quản lý hoạt động ngoại hối Ngân hàng nhà nước Việt Nam thời gian qua kiên nghị nhằm hoàn thiện quản lý LỜI NÓI ĐẦU Quản lý ngoại hối nhiệm vụ trọng NHNN việc hoạch định thực sách tiền tệ sách quản lý ngoại hối hiệu góp phần đáng kể cân bắng cán cân toán, kiểm soát sức mua đồng tiền,kiềm chế lạm phát, tận dụng nguồn vốn nước, thu hút vốn đầu tư nước tạo điều kiện ổn định phát triển kinh tế Cùng với biến động kinh tế , sách quản lý ngoại hối đổi triệt để tư lẫn điều hành Chính sách nới lỏng quản lý ngoại hối thay sách độc quyền kiểm sốt kinh doanh ngoại hối nhà nước Cơ chế điều hành tỷ giá thay đổi từ chế độ tỷ giá cố định sang chế độ tỷ giá thả có kiểm sốt cơng cụ quản lý ngoại hối sử dụng tương đối có hiệu Bên cạnh thành đạt được, năm vừa qua, sách quản lý ngoại hối cịn tồn định Đó là, tỷ giá chưa thật phản ánh cung cầu tiền tệ kinh tế Sự kết hợp sách quản lý ngoại hối với sách quản lý vĩ mơ có chưa hài hịa Để hiểu thêm hoạt động quản lý ngoại hối NHNN Việt Nam thời gian qua, trình học trình nghiên cứu viết tiểu luận môn học “Ngân hàng trung ương” em lựa chọn đề tài : “Đánh giá hoạt động quản lý hoạt động ngoại hối NHNN Việt Nam thời gian qua kiên nghị” Mặc dù trang bị kiến thức môn học “Ngân hàng trung ương”, với trình độ có hạn cịn nhiều hạn chế q trình nghiên cứu tài liệu chắn viết khơng tránh khỏi thiếu sót Em mong nhận ý kiến đóng góp thầy cô giáo Sinh viên :Phùng Thị Ánh Tuyết CHƯƠNG 1: KHÁI QUÁT CHUNG VỀ HOẠT ĐỘNG NGOẠI HỐI CỦA NGÂN HÀNG NHÀ NƯỚC I.MỤC ĐÍCH QUẢN LÝ NGOẠI HỐI Khái niệm Ngoại hối phương tiện thiết yếu quan hệ kinh tế, văn hóa quốc gia Ngoại hối tiền nước ngoài, vàng tiêu chuẩn quốc tế, giấy tờ có giá cơng cụ tốn tiền nước ngồi Ngoại hối đặc biệt ngoại tệ có vai trị quan trọng, phương tiện dự trữ cải, phương tiện để mua, phương tiện toán hạch toán quốc tế, nước chấp nhận đồng tiền quốc tế, ví dụ: đơla Mỹ, bảng Anh, Frăng pháp Đối với nước mà đồng tiền tự chuyển đổi, dự trữ ngoại hối công cụ can thiệp, điều chỉnh nhằm thiết lập cân đồng tiền trật tự tiền tệ quốc tế, phục vụ sách kinh tế Đối với đồng tiền không tự chuyển đổi, dự trữ ngoại hối lực lượng để can thiệp thị trường nhằm trì ổn định tỉ giá hối đoái đồng tệ Với tư cách quan có nhiệm vụ phát hành tiền, xây dựng thực thi sách tiền tệ, lập theo dõi cán cân toán quốc tế, NHTW giao nhiệm vụ quản lý nhà nước kiểm soát ngoại hối thị trường phù hợp ởviệt nam vấn đề cập Pháp lệnh ngân hàng nhà nước năm 1990(điều 30), luật nhnn năm 1997(điều 38)quy định: Nhà nước giao cho Ngân hàng nhà nước Việt Nam quản lý ngoại hối Quản lý ngoại hối việc nhà nước áp dụng sách, biện pháp tác động vào trình nhập, xuất ngoại hối (đặc biệt ngoại tệ) việc sử dụng ngoại hốitheo mục tiêu định Mục đích quản lý ngoại hối 2.1 Điều tiết tỷ giá, thực sách tiền tệ quốc gia NHTW thực biện pháp nhằm thúc đẩy tập trung nguồn ngoại hối (đặc biệt ngoại tệ ) vào tay mình, để thơng qua nhà nước sử dụng cách hợp lý, có hiệu cho nhu cầu phát triển kinh tế hoạt động đối ngoại đồng thời sử dụng sách ngoại hối cơng cụ có hiệu lực thực sách tiền tệ, thơng qua mua bán ngoại hối thị trường để can thiệp vào tỷ giá cần thiết nhằm ổn định giá trị đối ngoại đồng tiền, tác động vào lượng tiền cung ứng 2.2 Bảo tồn quỹ dự trữ ngoại hối nhà nước NHTW không bảo quản quản lý quỹ dự trữ ngoại hối nhà nước mà biết sử dụng phục vụ cho đầu tư phát triển kinh tế, đảm bảo an tồn khơng bị ảnh hưởng rủi ro tỷ giá ngoại tệ thị trường quốc tế 2.3 Cải thiện cán cân toán quốc tế Trong hai trường hợp cán cân toán bội thu bội chi, khơng có can thiệp NHTW, tỷ giá tăng giẳm theo nhu cầu ngoại hối thị trường Tuy nhiên nhiều nước, NHTW đóng vai trị điều tiết tỷ giá để thực mục tiêu sách kinh tế Nếu NHTW muốn xác lập tỷ giá ổn định nghĩa giữ cho tỷ giá khơng tăng, khơng giảm, NHTW mua vào số ngoại tệ từ nước chuyển vào nước làm cho quỹ dự trữ ngoại hối tăng lên tương ứng, NHTW bán ngoại tệ để đáp ứng nhu cầu thị trường có luồng ngoại tệ chảy nước ngoàI, quỹ dự trữ ngoại hối giảm xuống tương ứng II.CƠ CHẾ QUẢN LÝ NGOẠI HỐI Cơ chế tự ngoại hối Theo chế này, ngoại hối tự lưu thông thị trường, cân ngoại hối thị trường định mà can thiệp nhà nước Cơ chế quản lý Hiện nay, hầu áp dụng chế có quản lý nhà nước, song mức độ quản lý can thiệp có khác 2.1 Cơ chế nhà nước thực quản lý hoàn toàn Theo chế này, nhà nước thực độc quyền ngoại thươngvà độc quyền ngoại hối Nhà nước áp dụng biện pháp hành áp đặt nhằm tập trung tất hoạt động ngoại hối vào tay Tỷ giá nhà nước quy định buộc tất giao dịch ngoại hối phải chấp hành, tổ choc tham gia hoạt động kinh doanh xuất nhập bị lỗdo tỷ giá nhà nước cấp bù, ngược lại lãI nộp cho nhà nước Cơ chế thích hợp với kinh tế kế hoạch hóa tập trung 2.2 Cơ chế quản lý có điều tiết Trong chế quản lý hồn tồn, nhà nước áp đạt khống chế thị trường, ngăn chặn ảnh hưởng từ bên ngoài, chủ động khai thác nguồn vốn từ bên Nhưng kinh tế thị trường cách quản lý khơng phù hợp, cản trở gây khó khăn cho kinh tế Để khắc phục áp đặt, nhà nước tiến hành điều tiết gắn với thị trường, nhà nước tiến hành kiểm soát mộr mức độ định nhằm phát huy tính tích cực thị trường, hạn chế nhược điểm thị trường gây ra, tạo điều kiện cho kinh tế nước phát triển ổn định, ngăn chặn ảnh hưởng từ bên III HOẠT ĐỘNG NGOẠI HỐI CỦA NHTW Hoạt động mua bán ngoại hối NHTW tham gia vào hoạt động mua bán ngoại hối với tư cách người can thiệp, giám sát, điều tiết đồng thời người mua, người bán bán cuối Thông qua việc mua, bán NHTW thực việc giám sát điều tiết thị trường theo mục tiêu sách tiền tệ, đồng thời theo dõi diễn bíên tỷ giá đồng tệ để chủ động định phối hợp với NHTW nước khác củng cố sức mua đồng tiền hay đồng tiền khácđể đảm bảo trật tự quốc tế có lợi cho 1.1 Mua bán thị trường nước Trên thị trường hối đoái nước, NHTW người mua, bán cuối tiến hành mua bán với ngân hàng thương mại hội sở trung ương ngân hàng thương mại mà không trực tiếp mua bán với công ty kinh doanh xuất nhập Tỷ giá hối đối NHTW cơng bố Thơng qua việc mua bán NHTW thực việc cung ứng tiền tệ rút bớt tiền tệ khỏi lưu thông, sở ổn định tỷ giá hối đối đồng tệ Đối với nước phát triển, thị trường hối đốI quốc tế hóathì tỷ giá thả NHTW can thiệp thị trường có biến động lớn trường hợp đặc biệt 1.2 Mua bán thị trường quốc tế Với nhiệm vụ quản lý quỹ dự trữ ngoại hối,NHTW thực việc mua bán thị trường quốc tế nhằm bảo tồn phát triển quỹ dự trữ ngoại hối NHTW thực việc mua bán ngoại hối tác động trực tiếp vào tiền TW (MB) từ can thiệp nhằm đạt tỷ giá mong muốn Hoạt động quản lý ngoại hối NHTW Quản lý, điều hành thị trường ngoại hối, thị trường ngoại tệ liên ngân hàng, cách đưa quy chế nhập thành viên, quy chế hoạt động, quy định giới hạn tỷ giá mua bán thị trường Tham gia xây dựng dự án pháp luật, ban hành văn hướng dẫn thi hành luật quản lý ngoại hối Cấp giấy phép thu hồi giấy phép hoạt động ngoại hối Kiểm tra giam sát việc xuất nhập ngoại hối, kiểm soát hoạt động ngoại hối tổ chức tín dụng Thực nhiệm vụ quyền hạn khác quản lý ngoại hối Biên lập cán cân toán Nội dung quy chế quản lý ngoại hối Những quy định chung gồm : - Đối tượng phạm vi quản lýtổ chức cá nhân có hoạt động ngoại hối - Cơ quan quản lý: Chính phủ giao cho ai?, ví dụ: MHTW thành lập riêng quan để giao nhiệm vụ - Quy định nội dung quản lý ngoại hối, người cư trú, người không cư trú, hoạt động ngoại hối - Quy định về: mở tài khoản, sử dụng ngoại tệ người không cư trú người cư trú - Quy định giao dịch vãng lai - Quy định giao dịch vốn - Các điều khoản khác Các quy định đặt nhằm đảm bảo hoạt động ngoại hối thực tốt CHƯƠNG 2: QUẢN LÝ VÀ HOẠT ĐỘNG NGOẠI HỐI CỦA NHNN VIỆT NAM THỜI GIAN QUA I.TRƯỚC KHI BAN HÀNH LUẬT NGÂN HÀNG Ở việt nam thời kì kinh tế kế hoạch hóa tập trung, thời gian dài với chế độ nhà nước nắm độc quyền ngoại thương ngoại hối Mọi nguồn thu , chi ngoại tệ tập trung vào nhà nước, có doanh nghiệp quốc doanh tham gia xuất nhập hàng hóa theo tỷ giá ấn định dẫn đến tượng thu bù chênh lệch ngoại thương thu> chi doanh nghiệp phải nộp nhà nước phần chênh lệch, ngược lại chi >thu nhà nước bù Nhà nước trực tiếp can thiệp xác định tỷ giá không phản ánh quan hệ cung cầu thị trường ngoại hối, áp dụng tỷ giá cố định đa tỷ giá Từ năm 1989 nhà nước có chủ trương giải pháp đổi đồng quan hệ kinh tế đối ngoạivà sách tỷ giá Tháng 3-1989 nhà nước ta áp dụng chế độ tỷ giá điều chỉnh thường xuyên gần sát với tỷ giá thị trường Tuy cịn số hạn chế sách điều hành tỷ giá, song chuyển biến thực tế cho thấy sách điều hành tỷ giá NHNN năm qua đạt thành tựu, tỷ giá hối đoáI dần phản ánh quan hệ cung cầu ngoại hối thị trường, góp phần ổn định VND, làm sở cho chuyển đổi kinh tếvà phục vụ tốt hoạt động đối ngoại sau thực chuyển đổi kinh tế, thực pháp lệnh ngân hàng, NHNN ban hành quy chế quản lý ngoại hối Nội dung quy chế nàyđều tinh thần khuyến khích ngoại hốivào hạn chế ngoại hối nhằm khai thác tiềm kinh tế nước phát triển kinh tế với nước ngồI vi lợi ích quốc gia II.Sau ban hành luật ngân hàng Luật NHNN Việt Nam ban hành tháng12-1997 điều 37 quy định: Nhiệm vụ quyền hạn NHNN Việt Nam quản lý ngoại hối a xây dựng dự án luật, pháp lệnhvà dự án quản lý ngoại hối; ban hành quy phạm pháp luật quản lý ngoại hối theo thẩm quyền b Cấp, thu hồi giấy phép hoạt động ngoại hối c Tổ chức, điều hành thị trường ngoại tệ liên ngân hàng thị trường ngoại hối nước d Kiểm tra, tra việc thực quy địnhcủa pháp luật quản lý ngoại hối e Kiểm soát hoạt động ngoại hối tổ chức tín dụng f Thực nhiệm vụ quyền hạn khác quản lý ngoại hối theo quy định pháp luật Điều 38: quy định quản lý dự trữ ngoại hối nhà nước a Quy định dự trữ ngoại hối: ngoại tệ tiền mặt, số dư ngoại tệ tàI khoản tiền gửi nước ngoàI, hối phiếu chứng nhận nợ nước ngoàI ngoại tệ, vàng… b NHNN quản lý dự trữ ngoại hối nhà nước, nước CHXHCNVNtheo quy định phủ nhằm thực sách tiền tệ quốc gia, đảm bảo khả tốn quốc tế , bảo tồn dự trữ ngoại hối nhà nước c Sử dụng ngoại hối nha nước cho nhu cầu đột xuất, cấp bách nhà nước thủ tướng phủ định d NHNN báo cáo phủ UBTV Quốc Hộivề tình hình biến động dự trữ ngoại hối nhà nước e Bộ tàI kiểm tra việc dự trữ ngoại hối nhà nước Ngày 17/08/1998 phủ ban hành nghị định số 63/1998/NĐ-CP quy định quản lý ngoại hối Sau đó, ngày 16/4/1999 NHNN có thơng tư số 01/1999/NHNN7 hướng dẫn thi hành nghị định63/1998/NĐ-CPvề quản lý ngoại hối Có nội dung sau: o Những quy định chung về: § đối tượng áp dụng § phạm vi điều chỉnh o Quy định việc mở tài khoản o Quy định giao dịch vãng lai o Quy định giao dịch vốn o Hoạt động tổ chức tín dụngvà bàn đổi ngoại tệ o Quy định giao dịch Quy định giao dịch o Quản lý vàng tiêu chuẩn quốc tế o Tỷ giá hối đoáI đồng Việt Nam o Quy định thông tư báo cáo o Xử lý có vi phạm xảy Ngày 30/8/1999 phủ ban hànhnghị định số 86/1999/NĐ-CP quản lý dự trữ ngoại hối nhà nước Với nội dung sau: o Quy định chung : Dự trữ ngoại hối nhà nước, loại giấy tờ có giá dự trữ ngoại hối, nguồn hình thành dự trữ ngoại hối, nguyên tắc quản lý dự trữ ngoại hối, phân chia quỹ dự trữ ngoại hối o o Quản lý quỹ bình ổn tỷ giá giá vàng o Tổ chức thực quản lý dự trữ ngoại hối nhà nước o Báo cáo hạch toán kế toán o III Quy định quản lý quỹ dự trữ ngoại hối Các điều khoản thi hành ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGOẠI HỐI NĂM 2002 Năm 2002 gọi năm lề kế hoạch phát triển kinh tế-xã hội năm năm2001-2005, năm có nhiều biến động 10 nước quốc tế, đặt thời thách thức đường tiếp tục đổi mới, thực đường cơng nghiệp hóa- đại hóa Việt Nam Xây dựng thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa đảng xác định giai đoạn thiết lập đồng hệ thốngcác thị trường, giảm can thiệp công cụ tài nhà nước, tự kinh doanh theo pháp luật Công tác quản lý ngoại hối thời gian qua thực hướng vào mục tiêu năm 2002 tiếp tục đẩy mạnh, đồng thời tạo tác động thuận chiều cho việc thực mục tiêu sách tiền tệ với nội dung sau: Tiếp tục hoàn thiện hệ thống văn sách Do kinh tế phát triển nhanh có nhiều biến động phức tạp, sau khủng hoảng tàI tiền tệ khu vực nên xuất yêu cầu phảI có sửa đổi hệ thống văn sách quản lý ngoại hối Từ năm 1999 đến nay, hầu hết sách quản lý ngoại hối đổi với nghị định phủvà văn hướng dẫn NHNN Sự thay đổi bước đầu phù hợp với yêu cầu khách quancủa trình cải cách theo chiến lược phát triển kinh tế Đảng dư luận đánh giá cao Trong năm 2002, sách quản lý ngoại hối tiếp tục đổi với số nội dung là: Ø Giảm tỷ lệ kết hối từ 40% xuống 30% Ø Mở rộng biên độ tỷ giátừ ± 0,1% lên ± 0,25% Ø Quy định quản lý ngoại hối việc mua, bán chứng khoáncủa tổ chức cá nhân nước trung tâm giao dịch chứng khoán Ø Quy định trạng thái ngoại hối Ø Mở rộng đối tượng làm dịch vụ chi trả kiều hối Như việc mở rộng biên độ tỷ giá giúp cho ngân hàng thương mại có điều kiện yết giá cạnh tranh, với quy định trạng thái ngoại tệ làm tăng tốc độ chu chuyển vốn ngoại tệ đáp ứng tốt nhu cầu 11 nhâp trả nợ nước ngoài, hạn chế tượng đầu cơ, găm giữ ngoại tệ, qua góp phần bình ổn tỷ giá hỗ trợ vị đồng việt nam, khắc phục dần tình trạng “đơla hóa” đường hướng tới mục tiêu “trên lãnh thổ Việt Nam sử dụng đồng việt nam” Tiếp tục cải cách thủ tục hành chính, đổi chế đạo điều hành Từ năm 2002, NHNN thực việc phân cấp ủy quyền quản lý ngoại hối cho chi nhánh NHNN tỉnh, thành phố Việc phân cấp mặt tạo thuận lợi cho tổ chức cá nhân thực giao dịch ngoại hối, đồng thời nâng cao trách nhiệm chi nhánh NHNN để thực tốt vai trò “là cánh tay kéo dàI Thống đốc” Mặt khác, việc phân cấp quản lý cán trung ươnggiảm công việc vụ, tập trung vào sách tham mưu, hoạch định sách theo mơ hình NHTW đại Trong năm 2002, NHNN tiếp tục giảI vướng mắc xuất để nghiên cứu tiếp tục việc mở rộng phân cấp quản lý điều kiện cho phép Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ tin họcvà đào tạo để nâng cao chất lượng quản lý ngoại hối Thực tế cho thấy, công đổi đẩy mạnh hội nhập quốc tế bắt buộc phải nâng cao trình độ ứng dụng cơng nghệ tin học Trong thời gian qua, nhiều ứng dụng loại triển khai công tác quản lý ngoại hối như: chương trình tính tốn tỷ giá ADB tài trợ, chương trình quản lý nợ nước ngồi DMFAS UNCTAD phủ Thụy Sỹ tài trợ… Có thể nói, việc ứng dụng công nghệ tin học tạo bước đột phá công tác quản lý Tuy nhiên, việc phân cấp quản lýlại địi hỏi hệ thống thơng tin hai chiều chất lượng cao từ chi nhánh lên NHNN ngược lại vậy, năm 2002, NHNN đẵ tập trung chỉnh sửa hệ thống báo cáo thống kê nhằm giám sát tốt việc thực sách sau phân cấp quản lý Để phục vụ thiết thực yêu cầu công việc, công tác đào tạo, đào tạo lại cán làm công tác quản lý ngoại hối đặc bịêt trọng nhằm nâng cao 12 trình độ cán chun mơn, ngoại ngữ, vi tính Với gần 30% cán đào tạo sau đại học, nửa đào tạo nước 13 CHƯƠNG 3: NHỮNG KIẾN NGHỊ VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGOẠI HỐI NĂM 2003 VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO VAI TRÒ QUẢN LÝ CỦA NHNN I NHỮNG KIẾN NGHỊ VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGOẠI HỐI NĂM 2003 Nhìn lại năm 2002, thấy cơng tác quản lý ngoại hối năm 2003 thuận lợi nhiều mà khó khăn Các định hướng có, chí lộ trình hội nhập quản lý ngoại hối quy định cụ thể,nhất thỏa thuận tăng trưởng giảm nghèo PRGF kí với IMF, hiệp định thương mại Việt- Mỹ phương án gia nhập WTO Do đó, cơng tác quản lý ngoại hối năm 2003 bao gồm yếu tố quan trọng việc đề yếu tố biện pháp để thực kế hoạch phát triển kinh tế- xã hội phủ cam kết sách ngoại hối, bao gồm: Thứ nhất: Xóa bỏ hết hạn chế giao dịch vãng laivào đầu năm đưa tỷ lệ kết hối vào cuối năm không Việc giảm tỷ lệ kết hối từ 80%(1998) xuống 50%(2000), 40%(2001) 30%(2002) không gây đột biến thị trường ngoại tệ, việc giảm tỷ lệ kết hối thực hiên Thứ hai: Triển khai thực hiệp định thương mại Việt- Mỹ hoàn thành nội dung phương án gia nhập WTO Đây vấn đề tương đối phức tạp yêu cầu tự hóa ngoại hối lộ trình hội nhập quốc tế cao mà trình độ phát triển kinh tế Việt Nam chưa đáp ứng được, cần phải có nghiên cứu, đàm phán, thỏa thuận cách phù hợp cho lĩnh vực để vừa đảm bảo lộ trình hội nhập Việt Nam mà lại không gây rủi ro tham gia thị trường tài quốc tế Thứ ba: Tiếp tục đẩy mạnh ứng dụng công nghệ tin học công tác quản lý việc xây dựng hệ sở liệu ngoại hối nhằm đưa 14 cảnh báo sớm liên quan đến cung- cầu ngoại tệ thị trường , qua tham mưu cho phủ điều hành tỷ giá quản lý dự trữ ngoại hối nhà nước cho phù hợp Thứ tư: Tiếp tục hồn thành hệ thống văn sách quản lý ngoại hối theo số yêu cầu cụ thể: Ø Tỷ giá phải điều hành linh hoạt nhằm khuyến khích xuất khẩu, kiểm sốt nhập sở an toàn, tạo điều kiện tiếp tục hướng tới công tác điều hành tỷ giá theo quy luật cung cầu thị trường Ø Tiếp tục đổi hoạt động kinh doanh vàng theo tinh thần luật doanh nghiệp, theo NHNN quản lý hoạt động liên quan đến điều hành sách tiền tệ Ø Tăng cường công tác quản lý ngoại hối khu vực biên giới với Trung Quốc, Lào , Campuchia Dự kiến hội nhập AFTA WTO khối lượng hàng hóa vận chuyển , toán qua biên giới qua biên giới tăng mạnh, cần có biện pháp quản lý hữu hiệu Ø Một số nghị định ban hành năm 1998, 1999 giai đoạn khủng hoảng tài chính- tiền tệ khu vực đến khơng cịn phù hợp với kinh tế khu vực giới phục hồi lấy lại đà tăng trưởng cần phảI sửa đổi, bổ sung cho phù hợp Quan trọng nghị định sốv 63/1998/NĐ-CP quản lý ngoại hối; nghị định số 90/1999/NĐ-CP quản lý vay, trả nợ nước ngồi Minh bạch hóa sách cải cách hành đặt u cầu phải có văn pháp lý cao hơnvề ngoại hốimà nội dung nghiên cứu năm tới Ø Việc phát triển thị trường ngoại tệ nước xác định giải pháp khả thi hỗ trợ cho sách tỷ giá Trong năm 2003, NHNN nên nghiên cứu áp dụng thêm số công cụ thị trường quyền chọn(option), hoàn thiện cơng cụ có gồm giao dịch kì hạn(forward), giao dịch hốn đổi(swap) cho phù hợp với thơng lệ quốc tế 15 Cải cách hành chính, thực triển khai luật doanh nghiệp, đại hóa hoạt động ngân hàng thực cam kết quốc tế yêu cầu tổng quát công tác quản lý ngoại hối mục tiêu cụ thể lại kiểm soát tổng quát luồng ngoại tệ vào khỏi đất nước, dự báo cung cầu ngoại tệ để đề giải pháp thích hợp để đảm bảo nguồn ngoại tệ cho đầu tư tăng trưởng, điều hành tỷ giá linh hoạt, vừa khuyến khích xuất vừa khơng gây bíên động lớn Thực tất nội dung khó khăn, khơng đòi hỏi cố gắng NHNN mà đòi hỏi đóng góp nhà quản lý, doanh nghiệp, phủ trung ương quyền địa phương thấy, ngoại hối có liên quan đến tất lĩnh vực kinh tế II GIẢI PHÁP NÂNG CAO VAI TRÒ CỦA NHNN TRÊN THỊ TRƯỜNG NGOẠI HỐI Với vai trò NHTW, NHNN tham gia thị trường ngoại tệ liên ngân hàng với tư cách vừa thành viên vừa người tổ chức, quản lý điều hành hoạt độngcủa thị trường Do thị trường ngoại hối Việt Nam cịn sơ khai, có độ khoản thấp, tỷ giá linh hoạt chưa thực công cụ điều tiết cung cầu ngoại tệ, can thiệp NHNN thị trường ngoại hối đóng vai trị quan trọng điều tiết cung cầu ngoại tệ, nhằm bôi trơn giúp cho thị trường ngoại hối hoạt động thơng suốt Ngồi chức tổ chức quản lý hoạt động thị trường, NHNN thực chức người mua bán cuối thị trường ngoại tệ liên ngân hàng Tuy nhiên, thực tế, dự trữ ngoại tệ NHNN mỏng, không ổn định, lại qua nhiều tầng nấc quản lý,do đó, NHNN chưa thể làm tốt vai trị người mua bán cuối thị trường ngoại tệ liên ngân hàng, nên tình trạng căng thẳng ngoại tệ thường xảy Một thực tế làcác NHTM cổ phần thường trông chờ vào NHTM nhà nước, đến lượt NHTM nhà nước lại trơng chờ vào NHNN tung ngoại tệ để can thiệp thị trường Nhưng trông đợi trở thành thực! Bên cạnh 16 chế tỷ giá cứng nhắccùng với can thiệp NHNN thị trường cịn hạn chế, chưa khuyến khích NHTM đẩy nhanh tốc độ luân chuyển ngoại tệ, tạo tâm lý găm giữ ngoại tệ với NHTM với doanh nghiệp xuất nhập Để NHNN thực tốt vai trò thị trường ngoại tệ liên ngân hàng, cần có số giải pháp sau: · Hướng tới tỷ giá thị trường cân bằng, nhằm biến tỷ giá thành công cụ chủ yếu hữu hiệu việc điều tiết cung cầu ngoại tệ thị trường ngoại hối · Tăng cường dự trữ ngoại tệ vào NHNN, đảm bảo mức dự trữ tối thiểu (3-6 tuần nhập khẩu), nhằm tạo đủ nguồn để NHNN can thiệp kịp thời, đủ liều lượng, thông qua biện pháp thị trường, giúp cho thị trường ngoại hối ổn định thông suốt · Tập trung dự trữ ngoại hối nhà nước đầu mối NHNN Theo quy định khoản điều 38 luật NHNN điều nghị định số 86/1999/NĐ- CP ngày 30 tháng năm1999 quản lý dự trữ ngoại hối nhà nướcthì NHNN quan quản lý dự trữ ngoại hối nhà nước nhằm thực sách tiền tệ quốc gia, đảm bảo khả toán quốc tế, bảo toàn dự trữ ngoại hối nhà nước Tuy nhiên, thực tế số ngoại tệ thu từ suất dầu thôcủa nhà nước chưa tập trung vào NHNN mà tài quản lý sử dụng Đây nghịch lý khó chấp nhận tồn là: nguồn ngoại tệ thu từ xuất dầu thô tập trung vào tài chính, đó, hệ thống ngân hàng lại ngoại tệ để nhập xăng dầu cho kinh tế điều làm cho luồng ngoại tệ bị phân tán, dự trữ ngoại hối NHNN mỏng, khiến cho NHNN không đủ lực để can thiệp thị trường Vấn đề đạt là: phải Bộ tài thực găm giữ ngoại tệ nhặm mục đích đầu kiếm lãi tỷ giá tăng? 17 Có thể thấy rằng, điều kiện khan ngoại tệ tỷ giá chịu áp lực tăng, việc tài nắm giữ ngoại tệ đưa lại thuận lợi chi tiêubằng ngoại tệ tăng nguồn thu VND cho ngân sách nhà nước, xét tổng thể kinh tế mang tính chất lợi ích cục mà chưa mang tính cộng đồng Qua phân tích trên, thấy cần có phối hợp, điều chỉnh lại chế mua bán khoản thu, chi ngoại tệ NSNN theo hướng tập trung ngoại tệ vào đầu mối NHNN, tạo điều kiện cho NHNN thực tốt chức quản lý điều hành thị trường ngoại tệ, có điều kiện tăng lượng dự trữ ngoại tệ nhà nước, nâng cao khả can thiệp vào thị trường cần thiết, Bộ tài kiểm tra việc quản lý dự trữ ngoại hối NHNN quy định điều 19 nghị định 86/1999/NĐ-CP ngày 30 tháng năm 1999 quản lý dự trữ ngoại hối nhà nước · Hoạt động can thiệp NHNN thị trường ngoại hối thực có hiệu có phối hợp nhịp nhàng với hoạt động NHNN thị trường mở nhằm triệt tiêu hiệu ứng phụ nảy sinh Tuy nhiên, thị trường ngoại tệ Việt Nam phát triển, đặc biệt nghèo cơng cụ, đó, hoạt động thị trường mở cịn trầm lắng vậy, để can thiệp NHNN thị trường ngoại hối đạt hiệu cần phải có hệ thống giải pháp hồn thiện thị trường tiền tệ, để NHNN có điều kiên can thiệp cần bơm thêm hút bớt tiền khỏi lưu thông, giảm áp lực lên tỷ lệ lạm phát cung cầu ngoại tệ căng thẳng KẾT LUẬN Quản lý ngoại hối nhiệm vụ trọng NHNN việc hoạch định thực sách tiền tệ sách quản lý ngoại hối hiệu 18 góp phần đáng kể cân bắng cán cân toán, kiểm soát sức mua đồng tiền,kiềm chế lạm phát, tận dụng nguồn vốn nước, thu hút vốn đầu tư nước ngoài…tạo điều kiện ổn định phát triển kinh tế Cùng với biến động kinh tế , sách quản lý ngoại hối đổi triệt để tư lẫn điều hành Chính sách nới lỏng quản lý ngoại hối thay sách độc quyền kiểm soát kinh doanh ngoại hối nhà nước Cơ chế điều hành tỷ giá thay đổi từ chế độ tỷ giá cố định sang chế độ tỷ giá thả có kiểm sốt công cụ quản lý ngoại hối sử dụng tương đối có hiệu Thị trường ngoại tệ liên ngân hàng bước đầu hình thành phát triển Trong trình vận hành, sách quản lý ngoại hối có phối hợp với sách tiền tệ khác Hệ thống văn pháp quy quản lý ngoại hối bước hình thành phát huy tác dụng…Những chuyển biến kiểm soát ngoại hối góp phần đáng kể thu hút nguồn vốn nước ngoài, tạo điều kiện phát triển ngoại thương, mở rộng quan hệ hợp tác tế Việt Nam với quốc gia khu vực giới Bên cạnh thành đạt được, năm vừa qua, sách quản lý ngoại hối cịn tồn định Đó là, tỷ giá chưa thật phản ánh cung cầu tiền tệ kinh tế Sự kết hợp sách quản lý ngoại hối với sách quản lý vĩ mơ có chưa hài hịa…đây vấn đề tồn mà NHNN cần nghiên cứu khắc phục thời gian tới 19 MỤC LỤC Lời mở đầu Chương 1: Khái quát chung nghiệp vụ quản lý Ngoại hối NHTW Mục đích quản lý ngoại hối NHTW I 1.Khái niệm Mục đích quản lý ngoại hối Cơ chế quản lý ngoại hối II Cơ chế tự Cơ chế quản lý Hoạt động ngoại hối NHTW III Hoạt động mua bán ngoại hối NHTW Hoạt động quản lý ngoại hối Nội dung quy chế quản lý ngoại hối Chương 2: Quản lý hoạt động ngoại hối NHNNVN I Trước ban hành luật ngân hàng II Sau ban hành luật ngân hàng III Đánh giá công tác quản lý ngoại hối năm 2002 Chương 3: Những kiến nghị công tác quản lý Ngoại hối năm 2003 giải pháp nâng cao vai trò quản lý ngoại hối NHNNVN I Những kiến nghị công tác quản lý 20 Ngoại hối năm 2003 II Giải pháp nâng cao vai trò quản lý NHNN thị trường ngoại hối Kết luận 13 Tài liệu tham khảo Mục lục 21 TÀI LIỆU THAM KHẢO Ø Giáo trình: Nghiệp vụ ngân hàng trung ương -Học viện ngân hàngØ Tạp chí khoa học đào tạo Ngân hàng- số năm 2002 Ø Tạp chí Ngân hàng –số 1+2 năm 2003 Ø Giáo trình: tài quốc tế - Học viện ngân hàng- Ø Tạp chí ngân hàng số 7+8 năm 2002,số năm 2003 22 23 ... lý Hoạt động ngoại hối NHTW III Hoạt động mua bán ngoại hối NHTW Hoạt động quản lý ngoại hối Nội dung quy chế quản lý ngoại hối Chương 2: Quản lý hoạt động ngoại hối. .. Các quy định đặt nhằm đảm bảo hoạt động ngoại hối thực tốt CHƯƠNG 2: QUẢN LÝ VÀ HOẠT ĐỘNG NGOẠI HỐI CỦA NHNN VIỆT NAM THỜI GIAN QUA I.TRƯỚC KHI BAN HÀNH LUẬT NGÂN HÀNG Ở việt nam thời kì kinh tế... động quản lý ngoại hối NHNN Việt Nam thời gian qua, trình học q trình nghiên cứu viết tiểu luận mơn học ? ?Ngân hàng trung ương” em lựa chọn đề tài : ? ?Đánh giá hoạt động quản lý hoạt động ngoại hối