LUẬN VĂN: Lịch sử phát triển phương hướng hoàn thiện pháp luật cán bộ, công chức Việt Nam Mở đầu Tính cấp thiết đề tài Một vấn đề cấp bách Đảng Nhà nước ta đặc biệt quan tâm cơng đổi việc tiếp tục xây dựng hoàn thiện nhà nước XHCN Việt Nam sạch, vững mạnh, hoạt động có hiệu lực, hiệu Trong máy Nhà nước, cán bộ, công chức phải thật công bộc tận tuỵ phục vụ nhân dân Pháp luật cán bộ, công chức hệ thống QPPL điều chỉnh quan hệ xã hội cán bộ, công chức Quy định vị trí vai trị cán bộ, cơng chức máy Nhà nước; quy định chức, nhiệm vụ, quyền hạn cán bộ, công chức; quy định việc tuyển dụng, đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức Trong q trình thực thi nhiệm vụ, cơng vụ phát sinh quyền lợi nghĩa vụ từ hai phía nhà nước cán cơng chức Để điều chỉnh mối quan hệ phải có pháp luật cán bộ, cơng chức Do đó, pháp luật cán bộ, cơng chức có vai trị quan trọng trình xây dựng, phát triển hoàn thiện máy Nhà nước Đặc biệt, trình xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN dân, dân, dân Pháp luật cán bộ, công chức phương tiện để thể chế hố đường lối, chủ trương, sách Đảng xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức, góp phần quan trọng vào việc phát triển kinh tế - xã hội Chính Nghị Đại hội đại biều toàn quốc lần thứ VIII Đảng khẳng định: Xây dựng ban hành văn pháp quy chế độ công vụ, công chức Định rõ nghĩa vụ, trách nhiệm thẩm quyền, quyền lợi kỷ luật công chức hành Quy định chế độ đào tạo, tuyển dụng, sử dụng công chức Xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức nhà nước vừa có trình độ chuyên môn kỹ nghề nghiệp cao, vừa giác ngộ trị có tinh thần trách nhiệm, tận tuỵ, cơng tâm, vừa có đạo đức liêm khiết thi hành công vụ [13, tr.132] Đến Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX lại tiếp tục khẳng định: Hồn thiện chế độ cơng vụ, quy chế cán bộ, cơng chức, bảo đảm tính nghiêm túc, trung thực thi tuyển cán bộ, công chức trước hết cán lãnh đạo, cán quản lý đường lối, sách, kiến thức kỹ quản lý hành nhà nước Sắp xếp đội ngũ cán bộ, công chức theo chức danh tiêu chuẩn Định kỳ kiểm tra, đánh giá chất lượng cán bộ, công chức kịp thời thay cán bộ, công chức yếu kém, thối hố Tăng cường cán bộ, có chế độ sách đào tạo, bồi dưỡng, đãi ngộ cán xã, phường, thị trấn [14, tr.135] Điều khẳng định tầm quan trọng vai trò to lớn pháp luật CBCC Trên sở định hướng từ văn bản, nghị Đảng, nhà nước ta ban hành nhiều VBQPPL tạo thành hệ thống pháp luật CBCC mà bước đột phá việc UBTVQH ban hành pháp lệnh CBCC ngày 26/02/1998 Sau thời gian thực pháp lệnh CBCC năm 1998 bộc lộ số hạn chế trình quản lý, sử dụng đội ngũ CBCC Do đó, UBTVQH ban hành pháp lệnh sửa đổi, bổ sung năm 2002 pháp lệnh CBCC sửa đổi, bổ sung năm 2003 Trong suốt trình từ thành lập nước VNDCCH pháp luật CBCC nói chung pháp lệnh CBCC nói riêng phần bám sát nhiệm vụ trị, cụ thể hố chủ trương, đường lối, sách Đảng nhà nước công tác cán Ngay sau thành lập nước VNDCCH Chủ tịch Hồ Chí Minh ký sắc lệnh 76/SL ban hành quy chế cơng chức Việt Nam hồn cảnh chiến tranh, quy chế khơng áp dụng có giá trị cho việc hồn thiện hệ thống pháp luật cán bộ, công chức sau Trong điều kiện đất nước vừa có hồ bình, vừa có chiến tranh VBQPPL cán bộ, công chức sở pháp lý quan trọng để nhà nước quản lý có hiệu đội ngũ cán bộ, cơng nhân, viên chức Do đó, pháp luật cán bộ, cơng chức thời kỳ có tác dụng huy động đông đảo cán bộ, công chức tham gia vào công xây dựng sở vật chất cho CNXH đồng thời đóng góp cơng sức vào cơng giải phóng miền Nam Trong 20 năm đổi mới, pháp luật cán bộ, cơng chức có bước phát triển định xuất phát từ đường lối đổi yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền Có thể khẳng định rằng, pháp luật cán bộ, công chức qua thời kỳ lịch sử theo kịp tiến trình đổi toàn diện đất nước tạo đội ngũ cán bộ, công chức cán bộ, công chức ngày trưởng thành, có phẩm chất đạo đức, trình độ chun mơn nghiệp vụ góp phần vào cơng cải cách hành xây dựng BMNN Việt Nam vững mạnh Tuy nhiên, pháp luật cán bộ, công chức thời kỳ lịch sử bộc lộ số hạn chế như: Số lượng VBQPPL cán bộ, công chức ban hành nhiều hiệu lực pháp lý không cao; pháp luật cịn thiếu tính ổn định chưa tương xứng với yêu cầu công vụ đại; pháp lệnh cán bộ, công chức năm 1998 dù sửa đổi, bổ sung nhiều lần tản mạn, chắp vá; hệ thống VBQPPL thiếu tính đồng bộ, nhiều chồng chéo, khơng thống Vì vậy, pháp luật cán bộ, công chức qua giai đoạn lịch sử chưa đáp ứng yêu cầu sở pháp lý vững cho việc xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức vừa hồng, vừa chuyên Mục tiêu chung chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2001-2010 là: “Xây dựng hành dân chủ, sạch, vững mạnh, chun nghiệp, đại hố, hoạt động có hiệu lực, hiệu theo nguyên tắc Nhà nước pháp quyền XHCN lãnh đạo Đảng, xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức có phẩm chất lực đáp ứng yêu cầu công xây dựng, phát triển đất nước” Một mục tiêu cụ thể chương trình hồn thiện hệ thống thể chế hành chính, chế, sách phù hợp với thời kỳ cơng nghiệp hố, đại hố đất nước Vì thế, việc đổi hồn thiện pháp luật, chế, sách cán bộ, cơng chức đáp ứng yêu cầu công cải cách hành nhà nước yêu cầu cần thiết Mặt khác, trình hội nhập kinh tế quốc tế, thành viên tổ chức thương mại Thế giới đòi hỏi đội ngũ cán bộ, cơng chức ngồi phẩm chất, lực chun mơn nghiệp vụ cịn phải có trình độ quản lý nhà nước, ngoại ngữ, tin học, am hiểu luật pháp thông lệ quốc tế trang bị kiến thức hội nhập địi hỏi pháp luật cán bộ, cơng chức phải hồn thiện theo xu hướng Xuất phát từ lý mà tác giả chọn đề tài “Lịch sử phát triển phương hướng hoàn thiện pháp luật cán bộ, công chức Việt Nam nay”, để nghiên cứu, viết luận văn thạc sĩ luật học Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Vấn đề pháp luật CBCC, hoàn thiện pháp luật CBCC số tác giả quan tâm nghiên cứu Trên thực tế có cơng trình khoa học nghiên cứu đề cập đến vấn đề sau: - “Đổi hoàn thiện pháp luật cán bộ, công chức nhà nước nước ta’’ tác giả Nguyễn Văn Tâm, luận án PTS luật học, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, 1997 Đây cơng trình khoa học tập trung nghiên cứu sở lý luận thực tiễn việc đổi hoàn thiện pháp luật công chức nhà nước nhằm tạo môi trường pháp lý ổn định cho chế độ công chức nhà nước phù hợp với tình hình, đặc điểm hệ thống trị nước ta - “Pháp luật cơng chức Việt Nam giai đoạn nay”, luận văn thạc sĩ tác giả Nguyễn Thị Kim Oanh, bảo vệ Viện Nhà nước pháp luật năm 2005 Đây cơng trình trình bày sở lý luận công chức, pháp luật công chức Việt Nam; nghiên cứu thực trạng pháp luật công chức Việt Nam; điểm mạnh vấn đề tồn pháp luật công chức Việt Nam tác giả đề xuất số kiến nghị nhằm bước hoàn thiện pháp luật cơng chức - “Hồn thiện pháp luật cơng chức hành Việt Nam nay”, luận văn thạc sĩ tác giả Nguyễn Minh Triết bảo vệ học viện Chính trị guốc gia Hồ Chí Minh, năm 2003 Cơng trình đưa số vấn đề có tính lý luận cơng chức hành nhà nước đồng thời có phân tích đánh giá tổng qt thực trạng pháp luật đưa kiến nghị giải pháp hoàn thiện - “Đổi hồn thiện chế độ cơng chức Việt Nam giai đoạn nay”, tác giả Trịnh Xuân Toản, luận án thạc sĩ luật học bảo vệ Viện Nghiên cứu nhà nước pháp luật, năm 1997 - “Hồn thiện pháp luật cơng chức Việt nam giai đoạn nay” tác giả Mai Lan Hương, luận án thạc sĩ luật học bảo vệ Học viện Hành quốc gia, năm 1999 Cơng trình nêu nội dung pháp luật công chức nhà nước, trọng tâm đánh giá chế độ công chức pháp luật công chức hành sở pháp lệnh cán công chức ban hành năm 1998 Đồng thời có đề xuất phương hướng, giải pháp hoàn thiện hệ thống pháp luật cơng chức nhà nước Ngồi cịn có cơng trình khoa học có liên quan trực tiếp gián tiếp đến vấn đề pháp luật cán cơng chức hồn thiện pháp luật cán cơng chức - “Luận khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hố” tác giả PGS, TS Nguyễn Phú Trọng PGS, TS Trần Xuân Sầm (đồng chủ biên), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2001 - “Cơ sở lý luận thực tiễn xây dựng đội ngũ cán công chức” TS Thang Văn Phúc TS Nguyễn Minh Phương (đồng chủ biên) Nxb Chính trị guốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội, 2005 - “Công chức vấn đề xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức nay” tác giả Tơ Tử Hạ, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2003 - “Tiếp tục hoàn thiện thể chế quản lý cán bộ, công chức nhà nước” Thang Văn Phúc, Tạp chí Cộng sản, số 22+23 - 2003 - “Đổi mới, hồn thiện cán bộ, cơng chức nhà nước” tác giả Trịnh Xuân Toản, Tạp chí Nhà nước pháp luật, số - 2003 - “Vài suy nghĩ công tác quản lý đội ngũ, cán công chức máy nhà nước” Ngọc Giang Phạm Thắng Tạp chí Quản lý nhà nước - “Xây dựng đội ngũ cán công chức đáp ứng yêu cầu Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa” TS Nguyễn Minh Phương, Tạp chí Lý luận trị, tháng - 2006 - “Đội ngũ cán bộ, công chức nước ta” tác giả Nguyễn Văn Vinh Tạp chí Hoạt động khoa học, số - 2002 - “Về xây dựng cấu ngạch cơng chức quan hành nhà nước” tác giả Vũ Đăng Minh, Tạp chí Quản lý nhà nước - “Hoàn thiện pháp luật công vụ, công chức trách nhiệm pháp lý cơng chức” tác giả Thái Vĩnh Thắng, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số - 2005 - “Công tác kế hoạch, đào tạo bồi dưỡng cán công chức nay” tác giả Ngô Thành Can, Tạp chí Tổ chức nhà nước, số 12 - 2002 - “Những điểm pháp lệnh sửa đổi, bổ sung số điều pháp lệnh cán cán bộ, công chức” tác giả Nguyễn Thị Thu Hà, Tạp chí Quản lý nhà nước - “Những quan điểm xây dựng đội ngũ cơng chức hành Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa” tác giả Chu Văn Thành Hà Quang Ngọc, Tạp chí Cộng sản, số 19 - 2003 Trên công trình, tài liệu làm nguồn tư liệu tham khảo có giá trị mang tính lý luận thực tiễn cao Nhưng cơng trình dừng lại nghiên cứu góc độ lý luận chung vấn đề pháp luật cán bộ, cơng chức; vấn đề xây dựng, hồn thiện pháp luật cán bộ, cơng chức mà chưa có cơng trình đề cập đến vấn đề lịch sử pháp triển pháp luật cán bộ, công chức qua thời kỳ lịch sử nước ta Vì vậy, mong muốn việc nghiên cứu đề tài góp phần nhỏ bé vào việc tổng kết giai đoạn lịch sử pháp luật cán bộ, công chức để giải vấn đề mà thực tiễn đặt Mục đích nhiệm vụ luận văn * Mục đích: Nghiên cứu làm sáng tỏ số vấn đề có tính lý luận pháp luật CBCC; phân tích đánh giá thực trạng pháp luật CBCC qua thời kỳ lịch sử Việt Nam, đặc biệt năm gần Trên sở kết nghiên cứu, phân tích, đánh giá, luận văn đưa phương hướng, giải pháp hoàn thiện pháp luật CBCC Vệt Nam * Nhiệm vụ: Để đạt mục đích trên, luận văn có nhiệm vụ: - Xem xét giải số vấn đề có tính lý luận pháp luật CBCC như: Khái niệm pháp luật cán bộ, cơng chức; đặc điểm; tiêu chí đánh giá pháp luật cán bộ, công chức qua giai đoạn; thành tựu pháp luật CBCC giới Việt Nam tham khảo - Làm rõ trình hình thành phát triển thực trạng pháp luật cán công chức qua thời kỳ lịch sử Việt Nam - Đưa quan điểm, giải pháp để hoàn thiện pháp luật CBCC nước ta Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn Pháp luật cán bộ, cơng chức lĩnh vực rộng, liên ngành, có tham gia điều chỉnh nhiều ngành luật khác nhau, khuôn khổ luận văn giới hạn nghiên cứu pháp luật CBCC góc độ lý luận lịch sử nhà nước pháp luật CBCC theo quy định có phạm vi rộng, khơng máy hành nhà nước mà tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội, tổ chức đảng, đoàn thể Luận văn đề cập đến vấn đề có liên quan đến CBCC tất quan hành nhà nước từ Trung ương đến sở tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội, tổ chức đảng, đoàn thể Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu luận văn Đề tài nghiên cứu sở lý luận khoa học chủ nghĩa Mác Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh nhà nước pháp luật Cùng với quan điểm Đảng nhà nước ta xây dựng, hoàn thiện nhà nước pháp luật nói chung pháp luật CBCC nói riêng Các phương pháp sử dụng luận văn phương pháp truyền thống khoa học xã hội: Phương pháp kết hợp lý luận thực tiễn, phương pháp phân tích tổng hợp, phương pháp lịch sử cụ thể, phương pháp hệ thống, phương pháp so sánh, phương pháp xã hội học Đóng góp khoa học luận văn - Luận văn làm sáng tỏ vấn đề lý luận pháp luật CBCC Việt Nam - Khái quát trình phát triển pháp luật CBCC qua thời kỳ cách mạng Việt Nam, đồng thời đưa nhận xét, đánh giá hệ thống pháp luật CBCC hành - Đề xuất số giải pháp để hoàn thiện pháp luật CBCC Việt Nam giai đoạn ý nghĩa luận văn Kết nghiên cứu luận văn góp phần làm sáng tỏ vấn đề lý luận có liên quan đến pháp luật CBCC như: Phân tích để làm rõ khái niệm pháp luật CBCC; phân tích đặc điểm đưa tiêu chí đánh giá pháp luật CBCC đồng thời, tổng kết đánh giá pháp luật CBCC qua thời kỳ lịch sử Việt Nam pháp luật CBCC hành sở để đưa phương hướng, giải pháp hoàn thiện pháp luật CBCC Kết nghiên cứu luận văn làm tài liệu tham khảo cho việc nghiên cứu, giảng dạy, giúp quan Nhà nước có thẩm chuyên trách sở gồm chức danh cán chuyên trách chuyên môn UBND xã, phường, thị trấn Xây dựng chức danh, tiêu chuẩn nghiệp vụ ngạch công chức Trong điều kiện cải cách hành cơng tác đào tạo, bồi dưỡng CBCC cần phải hoàn thiện từ khâu đánh giá phương thức xác định nhu cầu đào tạo loại CBCC Trên sở xác định nhu cầu để lập quy hoạch, kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng hợp lý theo tiêu chuẩn chức danh CBCC đề Căn vào chủ trương, sách Đảng Nhà nước công tác cán cần tăng cường đào tạo, bồi dưỡng kinh nghiệm thực tiễn thông qua luân chuyển, đề bạt CBCC để CBCC pháp huy tính chủ động, sáng tạo Bởi vì, đào tạo, bồi dưỡng CBCC qua thực tế có ý nghĩa quan trọng, điều động, luân chuyển phương thức rèn luyện, thử thách tạo trưởng thành cho CBCC Xem xét đánh giá lại chương trình đào tạo, bồi dưỡng thực để cắt giảm nội dung trùng lắp, đưa vào nội dung thiết thực, phù hợp Cải tiến phương thức đào tạo, bồi dưỡng, kiện toàn hệ thống đào tạo, đổi công tác đào tạo bồi dưỡng phù hợp với loại CBCC, kết hợp đào tạo nước với đào tạo nước Tăng cường triển khai kiểm tra công tác đào tạo, bồi dưỡng đơn vị quản lý đào tạo sở đào tạo, bồi dưỡng CBCC Xây dựng hệ thống tiêu chí kiểm tra đánh giá chất lượng công tác đào tạo, bồi dưỡng làm sở thống xem xét đánh giá hiệu sở đào tạo, bồi dưỡng CBCC 2.3.2.4 Hoàn thiện quy định chế độ sách cán cơng chức Để xây dựng đội ngũ CBCC tận tuỵ, đáp ứng nghiệp CNH, HĐH đất nước địi hỏi sách tiền lương phải phù hợp để khuyến khích CBCC làm việc có hiệu Bởi vì, tiền lương động lực phát triển, hình thức đầu tư trực tiếp cho người Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX khẳng định: Tiền tệ hoá đầy đủ tiền lương, điều chỉnh tiền lương bảo đảm mức sống tương ứng với nhịp độ tăng thu nhập xã hội Hệ thống thang bậc lương bảo đảm tương quan hợp lý, khuyến khích người giỏi, lao động có suất cao Thơng qua cải cách chế độ tiền lương thúc đẩy việc tinh giản biên chế máy cơng quyền [14, tr.212] Hồn thiện chế độ sách CBCC phải giải vấn đề tiền lương Tiền lương phải phản ánh trình độ lực khả đóng góp CBCC, tiền lương khơng thể chi trả theo chủ nghĩa bình quân, cào Muốn thực điều địi hỏi phải qn triệt ngun tắc chung sách tiền lương thiết kế thang, bảng lương là: tiền lương cho công việc thực điều kiện giống nhau; mức lương khác công việc khác nhau, trách nhiệm giao phẩm chất lực mà cơng việc địi hỏi Chính sách tiền lương phải xem xét, điều chỉnh bảo đảm thu nhập thực tế mức sống chung toàn xã hội Cùng với quy định chế độ tiền lương, phải có chế độ, sách khác nhằm tơn vinh người có cống hiến có thành tích xuất sắc hoạt động công vụ Đây điều kiện quan trọng để thu hút, bổ sung nhân tài cho đội ngũ CBCC Ngồi ra, cần có sách khuyến khích vật chất đặc biệt nhằm động viên người tình nguyện phục vụ, cơng tác vùng sâu, vùng xa, vùng có điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn; người làm việc điều kiện nặng nhọc, độc hại, nguy hiểm; cần có quy định chế độ sách CBCC cấp sở Chế độ, sách CBCC cịn thể quy định quyền lợi khen thưởng Cho nên quy định phải cụ thể, rõ ràng tạo chế độ sách chung pháp luật CBCC, tránh tượng chồng chéo, trùng lắp không cần thiết với quy định khác hệ thống pháp luật nói chung Về khen thưởng, ngày 26/11/1003 Quốc hội khố XI thơng qua luật thi đua khen thưởng Đây sở pháp lý quan trọng việc ghi nhận, biểu dương, tôn vinh công trạng khuyến khích vật chất cá nhân, tập thể có thành tích xây dựng bảo vệ tổ quốc 2.3.2.5 Tiếp tục hoàn thiện quy định pháp lý quản lý đội ngũ cán công chức Cùng với phát triển xã hội, đội ngũ CBCC ngày tăng, nội dung, tính chất cơng vụ ngày phức tạp địi hỏi vai trị lãnh đạo hệ thống trị Cán bộ, cơng chức phải quản lý thống có phân cấp rõ ràng bảo đảm cho pháp luật CBCC thực nghiêm minh, quán phạm vi nước Quản lý CBCC công việc khó khăn phức tạp, biểu mối quan hệ tổng hợp nhiều mặt: kinh tế, tổ chức hành chính, trị, pháp lý, tâm lý xã hội địi hỏi tính khoa học nghệ thuật Do cần phải tiếp tục xây dựng hồn thiện thể chế quản lý đội ngũ CBCC Hoàn thiện hệ thống văn pháp luật xây dựng, quản lý đội ngũ CBCC nhằm đổi chế quản lý phù hợp với loại Ban hành văn phân cấp quản lý CBCC để quy định rõ trách nhiệm, thẩm quyền quan từ Trung ương đến địa phương Phân định rõ việc quản lý CBCC quan Đảng quyền; cấp ủy Đảng (cấp uỷ Đảng cấp trên, cấp uỷ Đảng sở nơi CBCC công tác, cấp uỷ Đảng nơi CBCC cư trú) Xây dựng hoàn thiện khung pháp lý quản lý CBCC pháp luật Thiết lập khuôn khổ pháp lý chặt chẽ, tổ chức quản lý khoa học bảo đảm sở vật chất, phương tiện quản lý đại nhằm nâng cao hiệu quản lý CBCC Ban hành quy chế quản lý hồ sơ CBCC thống hệ thống quan HCNN, quan Đảng, tổ chức trị - xã hội Cần có chế mở rộng dân chủ thu hút cán bộ, đảng viên đông đảo nhân dân tham gia quản lý CBCC Nâng cao chất lượng việc thực quy chế dân chủ xã, phường, thị trấn quan để CBCC quan nhân dân địa phương phê bình, kiểm tra giám sát CBCC Đồng thời có chế bảo vệ cán bộ, nhân dân tham gia tố giác hành vi vi phạm pháp luật CBCC Đẩy mạnh dân chủ hóa cơng tác quản lý cán bộ, đảng viên, khắc phục bệnh quan liêu, chủ quan, cá nhân Thực tốt biện pháp thu nhận thông tin nhiều chiều, tạo điều kiện để quản lý CBCC thiết thực, hiệu quả, phòng chống tượng tiêu cực Có chế pháp lý để kiện toàn, củng cố quan, phận làm công tác tổ chức cán để sớm có chế độ làm việc ổn định, nề nếp, trọng nghiên cứu khoa học tổng kết thực tiễn, tham mưu đề xuất trực tiếp với cấp uỷ lãnh đạo quan vấn đề xây dựng, quy hoạch đội ngũ CBCC, đánh giá, sử dụng, quản lý CBCC cách xác, đầy đủ thường xuyên Tạo sở pháp lý đầu tư để tổ chức lớp đào tạo, bồi dưỡng cho đội ngũ làm công tác quản lý CBCC kỹ quản lý đại như: sử dụng công nghệ thông tin công tác quản lý hồ sơ cán bộ, ; xây dựng ban hành văn định theo yêu cầu Nâng cao phẩm chất đạo đức, nghề nghiệp, tuyển chọn người có kinh nghiệm làm công tác quản lý CBCC Quán triệt yêu cầu Nhà nước pháp quyền XHCN việc xây dựng thể chế quản lý CBCC phải phù hợp với bảo đảm Hiến pháp, tôn trọng quy tắc bình đẳng xứng đáng tuyển dụng đãi ngộ CBCC Các quy định phải thể chế hoá hệ thống văn pháp quy Nhà nước nhằm điều chỉnh nội dung phương thức hoạt động CBCC cá nhân, tổ chức có trách nhiệm quản lý CBCC Các quy tắc phải cơng bố cơng khai áp dụng cho tất cấp hệ thống trị Xác định rõ ràng, cụ thể trách nhiệm quy trình cơng việc CBCC Thực chế tra công vụ để quản lý chặt chẽ đội ngũ CBCC Thanh tra cơng vụ vừa góp phần giáo dục CBCC vừa sở đánh giá khách quan, xác kết thực thi cơng việc Cần sớm xây dựng để ban hành luật công vụ Tăng cường phối hợp tra kiểm tra, xác định rõ tính chất, chức danh, nhiệm vụ tra cơng vụ để từ hình thành tổ chức tra cơng vụ để bảo đảm tính đồng hệ thống theo pháp luật tra hành 2.3.2.6 Nâng cao trình độ, lực người phân công soạn thảo, ban hành văn quy phạm pháp luật cán bộ, công chức Xây dựng pháp luật nhiệm vụ trọng tâm nhà nước nói chung cải tiến cơng tác xây dựng ban hành pháp luật yêu cầu cấp thiết Đại đại biểu toàn quốc lần thứ IX khẳng định: “Đổi quy trình lập pháp, lập quy Cải tiến phân công phối hợp quan Quốc hội Chính phủ để bảo đảm tính kịp thời nâng cao chất lượng xây dựng pháp luật Tăng cường cơng tác lập quy Chính phủ nhằm cụ thể hố triển khai luật nhanh chóng hiệu quả” Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX khẳng định: “Tăng cường công tác lập pháp, xây dựng chương trình dài hạn lập pháp hồn thiện hệ thống pháp luật, đổi quy trình ban hành hướng dẫn thi hành luật” Để hoàn thiện hệ thống pháp luật CBCC theo phương hướng chung cần phải nâng cao trình độ, lực người phân công soạn thảo, ban hành VBQPPL CBCC Phải trọng nâng cao chất lượng CBCC làm công tác xây dựng VBQPPL từ Trung ương đến địa phương để xây dựng đội ngũ CBCC có trình độ cao việc soạn thảo, ban hành VBQPPL CBCC Cần phải nâng cao lực CBCC Bộ nội vụ nói chung Vụ pháp chế Bộ nội vụ nói riêng cơng tác xây dựng, soạn thảo, biên tập dự thảo VBQPPL Các chuyên gia phải đào tạo bản, chuyên sâu kiến thức pháp luật, nâng cao lực phân tích sách CBCC Đảng nhà nước đồng thời phải nâng cao kỹ lập pháp, lập quy, phải tạo điều kiện cho đội ngũ học hỏi kinh nghiệm lập pháp nước có cơng vụ, pháp luật CBCC tiên tiến đại Phải có đầu tư thích đáng thời gian kinh phí, sở vật chất cho đại biểu, CBCC tham gia soạn thảo, ban hành văn CBCC Đầu tư kinh phí để huy động sức lao động trí tuệ nhà khoa học, có thù lao xứng đáng cho tổ chức cá nhân có đóng góp giá trị xây dựng văn pháp luật CBCC Cơng tác xây dựng pháp luật nói chung pháp luật CBCC nói riêng địi hỏi phải có kiến thức tồn diện Vì vậy, cần có chiến lược đào tạo phát triển đội ngũ cách nhanh chóng nhiều hình thức sở xây dựng pháp luật sau 20 năm đổi tiếp thu có chọn lọc kiến thức, kỹ soạn thảo, ban hành pháp luật tiên tiến giới Bộ nội vụ cần lựa chọn CBCC có khả chun mơn ngoại ngữ tham gia khố đào tạo nước kỹ thuật xây dựng pháp luật, định sách CBCC Bộ cần mở khoá bồi dưỡng cho CBCC kỹ thuât lập pháp phân tích sách, kỹ thuật trình bày thể thức văn Kết luận chương Nghiên cứu trình hình thành phát triển pháp luật CBCC Việt Nam từ năm 1945 đến thấy pháp luật CBCC hoàn thiện dần với phát triển lên đất nước Bắt đầu từ ngày thành lập nước Việt Nam dân chủ cộng hòa đến trải qua chặng đường dài, có giai đoạn đánh dấu bước đột phá việc xây dựng ban hành pháp luật CBCC Pháp lệnh CBCC (26/2/1998 đời đánh dấu bước phát triển pháp luật CBCC nhà nước nước ta kể từ sau Sắc lệnh số 76/SL ngày 25/5/1950 Hồ Chủ tịch ban hành quy chế công chức Việt Nam Tuy qua hai lần sửa đổi, bổ sung nhiều bất cập cần phải sửa đổi, bổ sung để nâng lên thành luật đảm nhận vai trò tạo hành lang pháp lý vững chắc, ổn định tạo tiền đề cho việc xây dựng đội ngũ CBCC vừa hồng vừa chuyên Để hoàn thiện pháp luật CBCC phải bám sát quan điểm đạo Đảng xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN dân, dân, dân Để sở định hướng quan điểm xây dựng giải pháp để đưa hệ thống pháp luật lên tầm cao tiến tới bắt kịp nước có cơng vụ tiên tiến Hồn thiện pháp luật CBCC nhằm xây dựng hệ thống VBQPPL thống ổn định, có hiệu lực pháp lý cao nhằm xây dựng đội ngũ CBCC có phẩm chất trị, trình độ chun mơn, lực nghiệp vụ, sạch, liêm khiết, chí cơng vơ tư kết luận Trên sở vấn đề lý luận thực tiễn trình nghiên cứu pháp luật CBCC qua thời kỳ lịch sử thấy pháp luật CBCC phần đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ đặt cho thời kỳ cách mạng giai đoạn lịch sử hành lang pháp lý, sở cho hoạt động đội ngũ CBCC Pháp luật CBCC cụ thể hoá chủ trương, đường lối, sách ĐCSVN đề giai đoạn Từ năm 1945 đến nay, pháp luật CBCC nhà nước nước ta xây dựng bước phát triển với phát triển đất nước Pháp luật CBCC xây dựng từ sau cách mạng tháng năm 1945 phát huy hiệu to lớn cách mạng dân tộc dân chủ bước vào thời kỳ hồ bình, xây dựng CNXH chậm đổi nên bộc lộ nhiều tồn hạn chế Hiện pháp lệnh CBCC sửa đổi năm 2003 VBQPPL bước đưa công tác quản lý đội ngũ CBCC vào nề nếp góp phần củng cố, hồn thiện BMNN phục vụ đắc lực cho công đổi hội nhập Tuy nhiên tồn khó khăn vướng mắc chủ trương, sách công tác triển khai thực Hệ thống VBQPPL CBCC cịn thiếu tính đồng phân tán, có tính thống khơng cao là: chưa có tách bạch đội ngũ CBCC hành nhà nước có đặc điểm hoạt động cơng vụ có tính chun mơn, thường xun liên tục ổn định với đối tượng khác Do đó, chưa xây dựng khung pháp lý riêng cho đội ngũ Hệ thống ngạch, bậc tiêu chuẩn, nghiệp vụ chức danh cơng chức cịn chưa hồn thiện, thiếu sở khoa học, chưa phù hợp với thực tiễn sống Mặt khác nhiều vấn đề phức tạp nảy sinh việc tuyển dụng chế độ công chức dự bị, việc phân biệt cán công chức cấp sở thực sách loại địi hỏi phải nghiên cứu để hồn thiện Hoàn thiện pháp luật CBCC nhằm xây dựng hệ thống VBQPPL thống nhất, ổn định có hiệu lực pháp lý cao tương xứng với nội dung cần điều chỉnh Hồn thiện pháp luật CBCC địi hỏi phải nâng pháp lệnh CBCC lên thành luật CBCC phải theo hướng chuyên biệt hoá đối tượng cán bộ, công chức, viên chức nhà nước Quy định chế độ tiền lương, đãi ngộ, đào tạo, bồi dưỡng, bổ nhiệm, khen thưởng, đề bạt, điều động hợp lý để tạo điều kiện khuyến khích, thu hút nhân tài từ khu vực tư nhân, tổ chức xã hội vào khu vực nhà nước Hoàn thiện pháp luật CBCC nhu cầu, đòi hỏi tất yếu khách quan nhằm tạo hệ thống pháp luật thống nhất, đồng làm sở pháp lý cho việc tổ chức thực thi nhiệm vụ, công vụ CBCC đồng thời phương tiện để nhà nước kiểm soát, quản lý, sử dụng đội ngũ CBCC theo pháp luật, hướng tới xây dựng Nhà nước pháp quyền dân, dân, dân, phục vụ cho mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội yêu cầu nghiệp cơng nghiệp hố, đại hố đất nước Danh mục tài liệu tham khảo Ban Chấp hành Trung ương Đảng Lao động Việt Nam, Nghị Hội nghị lần thứ 14 BCHTW Đảng nhiệm vụ cách mạng Việt Nam giai đoạn Ban Tổ chức cán Chính phủ (2002), "Kết thực Nghị Trung ương công tác tổ chức cán bộ", Tạp chí Tổ chức nhà nước, (7), tr.22-27 Nguyễn Thị Bình (2001), "Tìm giải pháp đẩy nhanh cải cách hành chính", Cơng tác tư tưởng, (3) Bộ Nội vụ (2003), Pháp luật cán công chức sửa đổi, bổ sung năm 2003, Nxb Thống kê, Hà Nội Bộ Nội vụ (2003), Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2001-2010 văn triển khai Bộ Nội vụ (2004), Các văn pháp luật cán bộ, cơng chức, biên chế quyền địa phương, Nxb Thống kê, Hà Nội Ngô Thành Can (2002), "Công tác kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức nay", Tạp chí Tổ chức nhà nước, (12), tr.16 Chế độ công chức luật công chức nước giới (1993), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Chế độ nhân nước (1994), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 10 Chính phủ nước Cộng hồ xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2002), Những quy định pháp luật cán cơng chức, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 11 Đảng Cộng sản Việt Nam (1991), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI, Nxb Sự thật, Hà Nội 12 Đảng Cộng sản Việt Nam (1991), Chiến lược phát triển kinh tế xã hội đến năm 2000, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 13 Đảng Cộng sản Việt Nam (1996), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 14 Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 15 Đảng Cộng sản Việt Nam (2002), Văn kiện Hội nghị lần thứ BCHTW khố IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 16 Đảng Cộng sản Việt Nam (2003), Văn kiện Hội nghị lần thứ sáu BCHTW khoá IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 17 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 18 Nguyễn Trọng Điền (1996), Vài suy nghĩ xây dựng đội ngũ cơng chức hành nhà nước - hành nhà nước Việt Nam, Nxb Khoa học kỹ thuật, Hà Nội 19 Nguyễn Thị Thu Hà, "Những điểm pháp lệnh sửa đổi, bổ sung số điều pháp lệnh CBCC", Tạp chí Quản lý nhà nước, (5), tr.47-49 20 Tơ Tử Hạ (1998), Công chức vấn đề xây dựng đội ngũ cán cơng chức nay, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 21 Đào Thanh Hải (2004), Tìm hiểu quy định quyền lợi nghĩa vụ cán bộ, công chức người lao động, Nxb Lao động, Hà Nội 22 Hệ thống công cụ số nước ASEAN Việt Nam (1997), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 23 Hiến pháp Việt Nam năm 1946 (2002), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 24 Hiến pháp Việt Nam 1959 (2002), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 25 Hiến pháp Việt Nam năm 1980 (2002), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 26 Hiến pháp nước CHXHCN Việt Nam năm 1992 (2002), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 27 Mai Lan Hương (1999), Hồn thiện pháp luật cơng chức Việt Nam giai đoạn nay, Luận văn thạc sĩ Luật, Học viện Hành quốc gia 28 Hội nghị Ban Chấp hành Trung ương Đảng lần thứ khố VIII (1997), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 29 Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội (1997), Giáo trình Nhà nước pháp luật đại cương 30 V.I.Lênin (1976), Toàn tập, tập 36, Nxb Tiến bộ, Mátxcơva 31 Luật ban hành văn quy phạm pháp luật văn hướng dẫn thi hành (2006), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 32 Hồ Chí Minh (1995), Tồn tập, tập 2, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 33 Hồ Chí Minh (2002), Tồn tập, tập 4, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 34 Hồ Chí Minh (2002), Tồn tập, tập 5, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 35 Nguyễn Thị Kim Oanh (2005), Pháp luật công chức Việt Nam giai đoạn nay, Luận văn thạc sĩ Luật, Viện Nhà nước pháp luật 36 Pháp lệnh cán bộ, công chức (1998), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 37 Pháp lệnh cán công chức sửa đổi bổ sung năm 2003 38 Thang Văn Phúc (1995), "Thực chế độ công vụ, công chức nhiệm vụ cấp bách, Tạp chí Tổ chức nhà nước, (1), tr.14 39 Thang Văn Phúc (2003), "Tiếp tục hoàn thiện thể chế quản lý cán bộ, cơng chức nhà nước", Tạp chí Cộng sản, (22+23), tr.70-73 40 Thang Văn Phúc - Trần Xuân Sầm (2001), Luận khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hố đất nước, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 41 Thang Văn Phúc Nguyễn Minh Phương (đồng chủ biên) (2005), Cơ sở lý luận thực tiễn xây dựng đội ngũ cán cơng chức, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 42 Nguyễn Minh Phương (1/2006), "Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức đáp ứng yêu cầu Nhà nước pháp quyền XHCN", Tạp chí Lý luận trị, (1), tr.37-42 43 Nguyễn Minh Phương, "Xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức đáp ứng địi hỏi Nhà nước pháp quyền dân, dân, dân", Tạp chí Quản lý nhà nước, tr.8 44 Nguyễn Văn Phương (2002), "Nâng cao lực cho cán lãnh đạo - quản lý thời kỳ cơng nghiệp hố, đại hố", Tạp chí Tâm lý học, (4), tr.40-44 45 Prosperwel (1996), Luật hành chính, Nxb Thế giới, Hà Nội 46 Sắc lệnh số 77 ngày 22/5/1950 ban hành chế độ cơng nhân giúp việc Chính phủ 47 Hồng Tâm Sơn (2004), "Một vài suy nghĩ tư tưởng Hồ Chí Minh cơng tác đào tạo sử dụng cán bộ", Tạp chí Khoa học xã hội, (2), tr.13-15 48 Điệp Văn Sơn (9/1995), "Chủ tịch Hồ Chí Minh người sáng lập chăm lo xây dựng nhà nước kiểu mới", Tạp chí Tổ chức nhà nước, (1) 49 Nguyễn Văn Tâm (1997), Đổi hoàn thiện pháp luật công chức nhà nước nước ta, Luận án Phó tiến sĩ Luật học, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 50 Chu Văn Thành - Hà Quang Ngọc (2003), "Những quan điểm xây dựng đội ngũ công chức hành nhà nước", Tạp chí Cộng sản, (19), tr.31-34 51 Phạm Hồng Thái (2004), Công cụ, công chức nhà nước, Nxb Tư pháp, Hà Nội 52 Thái Vĩnh Thắng (2005), "Hồn thiện pháp luật cơng cụ cơng chức trách nhiệm pháp lý cơng chức", Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, (2), tr.31-34 53 Tất Văn Thu (2004), "Về đội ngũ cán bộ, công chức điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền dân, dân, dân", Tạp chí Tổ chức nhà nước, (10) 54 Đàm Hoàng Thụ (2003), "Nâng cao chất lượng quản lý cán bộ, cơng chức, viên chức nhà nước, góp phần chống tham nhũng, xây dựng Đảng, Nhà nước vững mạnh", Tạp chí Tổ chức nhà nước, (8), tr.29 55 Trịnh Xuân Toản (1997), Đổi hoàn thiện chế độ công chức Việt Nam giai đoạn nay, Luận văn thạc sĩ Luật, Viện Nghiên cứu nhà nước pháp luật 56 Phạm Minh Triết (2003), Hoàn thiện pháp luật cơng chức hành nhà nước Việt Nam nay, Luận văn thạc sĩ Luật, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh 57 Đỗ Quang Trung (2003), "Đổi công tác quản lý cán bộ, công chức theo pháp lệnh sửa đổi bổ sung số điều pháp lệnh cán bộ, công chức", Tạp chí Tổ chức nhà nước, (5), tr.4 58 Đỗ Quang Trung (2004), "Đổi nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức đáp ứng yêu cầu cải cách hành chính", Tạp chí Quản lý nhà nước, (2), tr.4 59 Đặng Minh Tuấn, Nguyễn Thị Th (2004), "Tư tưởng Hồ Chí Minh cơng tác cán số vấn đề đặt giai đoạn nay", Tạp chí Nhà nước pháp luật, (12), tr.3-10 60 Đồn Trọng Tuyến (1997), Hành học đại cương, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 61 Đào Trí úc (1993), Những vấn đề pháp luật, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội 62 Nguyễn Văn Vinh (2002), "Đội ngũ cán bộ, công chức nước ta", Tạp chí Hoạt động khoa học, (4), tr.5-7 ... hỏi pháp luật cán bộ, cơng chức phải hồn thiện theo xu hướng Xuất phát từ lý mà tác giả chọn đề tài ? ?Lịch sử phát triển phương hướng hoàn thiện pháp luật cán bộ, công chức Việt Nam nay? ??, để nghiên... trình phát triển phương hướng hoàn thiện pháp luật cán bộ, công chức Việt Nam 1.1 Khái niệm đặc điểm pháp luật cán bộ, công chức Việt Nam 1.1.1 Khái niệm pháp luật cán bộ, công chức Nhà nước XHCN... Việt Nam; nghiên cứu thực trạng pháp luật công chức Việt Nam; điểm mạnh vấn đề tồn pháp luật công chức Việt Nam tác giả đề xuất số kiến nghị nhằm bước hoàn thiện pháp luật cơng chức - “Hồn thiện