Đang tải... (xem toàn văn)
Những thay đổi của Luật đất đai năm 2013 để khắc phục vấn đề còn tồn tại trong quy hoạch, k ế hoạch s dử ụng đất ..... Hiện nay, vi c công b công khai quy ho ch hóa s dệ ố ạ ử ụng đất đa
Trang 11
HỌC VIỆN NGÂN HÀNG
MÔN: LUẬT ĐẤT ĐAI
đất đai 2013 (sửa đổi năm 2018) có những sự thay đổi nào để khắc
phục tình trạng nêu trên?
H ọ và tên: Đỗ Ngọc Anh Mã sinh viên: 22A4060316 Lớp niên chế: K22LKTD
Nhóm lớp tín chỉ: LAW29A03
Hà N i, 2022 ộ
Trang 22
M C L C ỤỤ
M Ở ĐẦU 3 NỘI DUNG 4 1 Khái quát v công tác ề hóa quy hoạch, k ế hoạch s dử ụng t 4 đấ2 Những h n ạ chế trong việc thực hiện các quy định pháp luật về quy ho ch, ạkế hoạch s dử ụng đất trên th c t ự ế hiện nay 4 3 Những thay đổi của Luật đất đai năm 2013 để khắc phục vấn đề còn tồn tại trong quy hoạch, k ế hoạch s dử ụng đất 7 KẾT LUẬN 11 DANH M C Ụ TÀI LI ỆU THAM KHẢO 12
Trang 33
M Ở ĐẦU
Quy hoạch đất đai là sự tính toán, phân b ổ đất đai cụ thể ề ố lượ v s ng, chất lượng, v trí, không gian cho các m c tiêu kinh t - xã h i, bị ụ ế ộ ảo đảm cơ sở khoahọc và thực t cế ủa các m c tiêu kinh t - xã hụ ế ội để việc s dử ụng đất phù h p vợ ới các điều kiện v ề đất đai, khí hậu, thổ nhưỡng và t ng ngành s n xu t K ừ ả ấ ế hoạch hóa đất đai chính là việc xác định các biện pháp, thời gian để sử dụng đất theo quy ho ch Vì ạ thế, quy hoạch đất đai bao gi ờ cũng gắn li n v i k ề ớ ế hoạch hóa đất đai và thậm chí có h n ẳ trường ợ h p quy hoạ chđất đai đã bao hàm cả kế hoạch hóa t đấ đai Hiện nay, vi c công b công khai quy ho ch hóa s dệ ố ạ ử ụng đất đai sau khi được cơ quan nhà nước có th m quy n phê duyẩ ề ệt được th c hiự ện như thế nào đã được quy định trong các văn bản quy phạm pháp luật Nhận thức được t m quan tr ng quy hoầ ọ ạch, k hoạch hóa đất đai, vì thếế em chọn đề s 6 ốlàm bài t p kì:ậ “Hãy ch ra nh ng t n t i, b t c p l n nh t trong công tác quy ỉữồ ạấ ậ ớấ
hoạch, k ế hoạch s dử ụng đất trên th c t ự ế hiện nay Luật đất đai 2013 (sửa đổi năm 2018) có nh ng s ữự thay đổi nào để khắc ph c tình trụạng nêu trên?” Bài
làm c a em còn nhi u thi u xót, mong th y cô góp ý ủ ề ế ầ để em rút kinh nghi m ệ Em xin chân thành c m ả ơn!
Trang 44
NỘI DUNG
1 Khái quát v công tác hóa ề quy hoạch, k ế hoạch s dử ụng đấ t - Quy ho ch s dạ ử ụng đất được quy định t i khoạ ản 2 Điều 3 Luật Đất đai
2013:“Quy hoạch sử dụng đất là việc phân bổ và khoanh vùng đất đai theo
không gian s d ng cho các m c tiêu phát tri n kinh t - xã h i, qu c phòng, an ử ụụểếộố
ninh, b o v môi ảệtrường và thích ứng biế đổn i khí h u trên sậcơ ở tiềm năngđấ đaivàt nhu c u s d ng t c a các ngành, ầử ụđấ ủlĩnh vực i v i t ng vùng kinh đổ ớ ừ
tế - xã h i ộ và đơn vị hành chính trong m t khoộảng thời gian xác định”
- Kế hoạch s dử ụng đất được quy định t i kho n ạ ả 3 Điều 3 Luật Đất đai
2013:“Kế hoạch s dử ụng đất là vi c phân chia quy ho ch s dệạử ụng đất theo thời
gian để thự hiện trong k quy hoc ỳạch sử dụng đất”1
Các quy định của Luật Đất đai 2013 về quy hoạch, kế ho ch sử dạ ụng đất đã tạo hành lang pháp lý ngày càng đầy đủ hơn Trên cơ sở đó, công tác quy hoạch, k ế hoạch s dử ụng đất đã có những bước ti n rõ rế ệt và đạt được nh ng kữ ết quả tích c c Quy ho ch, k ự ạ ế hoạch s dử ụng đất đã trở thành công c ụ quản lý Nhà nước v ề đất đai hiệu qu và là mả ột trong nh ng gi i pháp lữ ả ớn để s dử ụng đất đai hợp lý, ti t ki m, hi u qu và b n v ng ế ệ ệ ả ề ữ
Tuy nhiên, trong b i c nh phát tri n kinh t - xã h i theo chiố ả ể ế ộ ều hướng hội nhập trong thế giới ph ng hi n nay, kinh t - xã hẳ ệ ế ội trong nước và quốc t luôn ếcó s vự ận động phát triển nên các quy định c a pháp luủ ật đất đai về công tác quy hoạch s dử ụng đất nói chung, v n i dung quy ho ch, k ề ộ ạ ế hoạch s dử ụng đất nói riêng đã bộc lộ một số bất cập, hạn chế cần phải được nghiên cứu bổ sung, đổi m i, hoàn thi n phù h p v i tình hình th c tiớ ệ ợ ớ ự ễn
2 Những h n ạ chế trong việ thự hiệc c n các quy định pháp luật ề vquy ho ch, k ạế hoạch s dử ụng đất trên thực tế ệ hi n nay
Thời gian qua, pháp lu t v các nguyên t c l p quy ho ch, kậ ề ắ ậ ạ ế hoạch s ửdụng đất đã giữ vai trò quan trọng trong quản lý nhà nước về đất đai, góp phân
1 Giáo trình Luật đất đai, Trường Đại học Luật Hà Nội, NXB công an nhân dân (2018)
Trang 55
tích c c vào vi c phát huy tiự ệ ềm năng đất đai phục v cho các m c tiêu phát triụ ụ ển kinh t , xã h i, t o vi c làm mế ộ ạ ệ ới, tăng thu nhập, c i thiả ện đời s ng cho nhân dân ốViệc l p quy ho ch, k ậ ạ ế hoạch s d ng ử ụ đất đã khoanh định được qu ỹ đất sản xuất nông nghiệp, đất trồng lúa, đất trồng cây công nghiệp lâu năm có hiệu quả kinh t cao, công tác quế ặn lý đất lâm nghi p, b o v và phát tri n rệ ả ệ ể ừng có những chuy n bi n tích c c so v i th i k ể ế ự ớ ờ ỳ trước, từng bước ngăn chặn sửy thoái r ng, ừđất lâm nghiệp, ưu tiên bố trí đủ quỹ đất vào các mục đích phát triển công nghi p, ệdịch vụ du l ch và các mị ục đích sản xu t kinh doanh khác, t o nguấ ạ ồn l c quan ựtrọng cho phát tri n kinh tế-xã h i của tể ộ ỉnh thông qua giao đất, cho thuê đấ , tchuyên mục đích sử ụng đấ d t, diện tích đất chưa sử ụng được đưa khai thác dđưa vào sử dụng một cách hợp lý, góp phần cân bằng quỹ đất sử dụng vào các mục đích theo yêu cầu phát triển các mục tiêu kinh tế - xã h i cộ ủa địa phương2
Nhìn chung các chi tiêu quy ho ch, kạ ế hoạch s dử ụng đất cơ bản đạt yêu cầu các chỉ tiêu Nhà nước để la, song trong quá trình thực hiện còn m t s ộ ốnguyên nhân, t n tồ ại như sau:
Thứ nhất, nh n thậ ức chưa đồng đều, độ đồng thuận chưa cao, sự phố ợp i hgiữa các cấp, các ngành, các đơn vị còn bị h n chế, thiạ ếu đồng bộ và có trường hợp ảnh hưởng xấu đến chất lượng QH, chưa thực chất, còn thiên về hình thức và ch y theo các th t c hành chính, ti n hành th ng kê, phân b v sạ ủ ụ ế ố ố ề ố lượng mà thi u nhế ững ỉnht toán về hiệu qu kinh t - xã h i - ả ế ộ môi trường nên tỉnhkhảthi của các phương án QH không cao, các giải pháp t ổ chức th c ự hiện thiếu đồng bộ, không k p th i ị ờ
Thứ hai, công tác ph i h p gi a các s , ngành vố ợ ữ ở ới địa phương trong việc đăng kỳ kế ho ch s dạ ử ụng đất chưa tốt, thiếu chính xác Nhiều địa phương khá lúng túng trong tri n khai th c hi n m t sể ự ệ ộ ố d ự án đã triển khai xây d ng h tự ạ ầng khá lâu, nhưng vẫn chưa hoàn thiện các th t c h ủ ụ ồ sơ giao đất theo quy định
2 Minh bạch trong xây dựng và thực hiện kế hoạch, quy hoạch sử dụng đất Thực trạng ở huyện Đông - Anh, thành phố Hà Nội : luận văn thạc sĩ luật học / Nguyễn Văn Điệp ; TS Trần Thị Hiền hướng dẫn
Trang 66
Thứ ba, công tác ki m tra, thanh tra trong công tác quể ản lý đất đai, xâydựng chưa thường xuyên, chưa phát hiện và x lý k p th i các vi ph m trong ử ị ờ ạhoạt động đầu tư, huy động vốn, chuyển nhượng dự án Việc tổ chức đấu thầu, lựa chọn nhà đầu tư đổ ới v i nh ng dữ ự án do nhà nước đã triển khai đầu tư hạtầng k ỹ thuật, gi i phóng m t b ng sả ặ ằ ạch chưa thực hiện theo đúng quy định của pháp lu t hi n hành ậ ệ
Thứ tư, QH SDĐ chưa thực sự được coi là cơ sở pháp lý quan tr ng trong ọviệc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất và chuyển mục đích sử ụng đấ d t Nhiều địa phương do buông lỏng quản lý đã để tự phát chuyển mục đích sử ụng đấ d t tạo ra tình hình r i lo n trong s dố ạ ử ụng đất và tác động xấu đế môi trườn ng.Một số nơi nôn nóng trong phát triển công nghiệp, muốn tranh thủ các nhà đầu tư nên đã cho phép thu hồi, san l p m t b ng mấ ặ ằ ột lượng lớn đất nông nghiệp để lập khu công nghiệp, sau đó do thiếu v n nên các d án | th c hi n c m chố ự ự ệ ầ ừng, đất đai lại bị bỏ hoang tr ở thành “dự án treo”, người bị thu hồi đất m t vi c làm dấ ệ ẫn đến lãng phí nguồn lao động và tài nguyên đất đai Việc chấp hành các ch tiêu ỉQH, KH SDĐ của các địa phương chưa nghiêm, vẫn còn tình trạng giao đất, cho thuê đất, chuy n quy n s dể ề ử ụng đất không đúng với QH, KH đã được phê duyệt QH SDĐ chưa trở thành “Bản hiến pháp của đờ ống”, i s tỉnhph cổ ập chưa cao, có khi l i b l i dạ ị ợ ụng việc điều chỉnh QH để làm lợi cho cá nhân hay m t nhóm ộngười, quy trình điều chỉnh QH chưa thật hợp lý để đảm bảo tỉnhkip th i, phù ờhợp v i yêu c u cớ ầ ủa th c ti n ự ễ
Thứ năm, vi c chuyệ ển đổ ố lượi s ng lớn đất tr ng lúa sang mồ ục đích phi nông nghi p trong m t th i gian ng n, ệ ộ ờ ắ nhất là t i các vùng trạ ồng lúa có điều kiện canh tác tốt, cơ sở ạ tầng kỹ thuật hoàn thi n và thiếu cân nh h ệ ắc đến hiệu quả phát tri n kinh t - xã hể ế ội - môi trường lâu dài đã tác động tiêu c c s n xuự ả ất và đời sống của một bộ phận nông dân và đe doạ mục tiêu đảm bảo an ninh lương thực quốc gia Mặc dù việc “dồn điền đổi thửa" đã thực hiện thành công ở nhiều địa phương nhưng chưa kết h p ch t ch v i QH chợ ặ ẽ ớ ỉnh trang đông ruộng
Trang 7Thứ bảy, đất giao thông còn thi u so v i nhu c u phát tri n, mế ớ ầ ể ật độ đường bộ đạt m c trung bình trong khu vứ ực nhưng mật độ quốc lộ còn ở mức rất thấp (0,053 km/km) n u so sánh v i Trung Qu c (0,2 km/km) hay Thái Lan (0,11 ế ớ ốkm/km) Vi c b trí các khu công nghiệ ố ệp, cơ sở sản xuất kinh doanh, khu dân cư bám sát các trục đường chính đã ảnh hưởng đến an toàn giao thông, gây lãng phí trong đầu tư và hạn chế khả năng nâng cấp, mở rộng
đề còn t n t i trong ồ ạquy hoạch, k ế hoạch s dử ụng đấ t
M t cách t ng quát nhộ ổ ất, 17 điều luật hiện nay quy định v quy ho ch, k ề ạ ếhoạch s dử ụng đất có trong Lu t sậ ửa đổi đã có sự tách bạch cơ bản gi a quy ữhoạch s dử ụng đất và kế hoạch s dử ụng đất M i vọ ấn đề có liên quan t i k ớ ếhoạch s dử ụng đất dường như không có sự thay đổi nhưng với quy ho ch s ạ ửdụng đất, các nhà làm luật đã có những sửa đổi, b sung ổ cơ bản để tạo được s ựthống nhất chung v i Lu t quy hoớ ậ ạch năm 2017 Cu thể:
Nguyên t c lắ ập quy ho ch, k ạế hoạch s dử ụng đất
Nếu trong Điều 35 Luật Đất đai năm 2013, nguyên tắc lập quy hoạch, kế họach s dử ụng đất được quy định chung, xoay quanh 8 nguyên tắc chủ đạo thì hiện nay nguyên t c l p quy ho ch s dắ ậ ạ ử ụng đất và k ế hoạch s dử ụng đất đã có sự v n hành riêng bi t Theo khoậ ệ ản 1 Điều 6 Lu t sậ ửa đôi, Điều 35 Luật Đất đai năm 2013 đã được chia thành 2 khoản nhỏ Nội dung khoản 1 ghi nhận 5
3 Giáo trình Luật đất đai, Trường Đại học Luật Hà Nội, NXB công an nhân dân (2018)
Trang 88
nguyên t c l p quy ho ch s dắ ậ ạ ử ụng đấ ớt v i các yêu cầu; ệ ậvi c l p quy ho ch s ạ ửdụng đất phải đáp ứng được tính c thù cđặ ủa t ng vùng Từ ừng địa phương hướng t i bảo vệ m t s loại đấớ ộ ố t có tính chất đặc trưng như đất trồng lúa, đất rừng phòng họ, đấ ừng đặc dụng, đảm bt r ảo được các vấn đề vệ môi trường và phải tạo được sự đồng bộ v i các lo i quy ho ch khác kho n 2, vi c l p k ớ ạ ạ Ở ả ệ ậ ểhoạch s dử ụng đất phải đáp ứng các chiến lược phát tri n cể ủa quốc gia nói chung, phù h p v i quy ho ch s dợ ớ ạ ử ụng đất cung c p và các lo i k ấ ạ ế hoạch khác trong trinh t xây d ng quy ho ch, k ự ự ạ ế hoạch s dử ụng đất, cuối cùng, môi trường cũng là một nguyên t c không th thiắ ể ếu được trong vi c xây d ng k ệ ự ế hoạch s ửdụng đất Việc tách riêng các nguyên tắc như vậy là cần thiết, điều này sẽ thể hiện được những đặc trưng mang tỉnhcơ bản nhất đổ ớ ừng loại i v i t
Hệ thống quy ho ch, k ạế hoạch s dử ụng đất
Bên cạnh việc phân tách riêng bi t cho t ng h ệ ừ ệ thống quy ho ch s d ng ạ ử ụđất và K hoạch s dụng đất thay vì quy định chung như trước đây thì điểm ế ửthay đổi cơ bản có thể nhận thấy liên quan tới hệ thống quy hoạch, kế ho ch ạsử dụng đất đó chính là thuật ng pháp lý mà Lu t sữ ậ ửa đổi hiện hành ghi nhận ở cấp quốc gia: “Quy hoạch sử dụng đất quốc gia" và "K hoạch sử dụng đất ếquốc gia" đã thay thế cho cụm từ “Quy ạhoch, kế ho ch s dụng t c p qu c ạ ử đấ ấ ốgia" có trong Luật Đất đai năm 2013 Việc bỏ đi từ “cấp" trong các thu t ng ậ ữnày m t mộ ặt đã tạo được sự tương thích với Hệ thống quy ho ch qu c gia tạ ố ại Điều 5 c a Lu t quy hoủ ậ ạch năm 2017, bên cạnh đó còn thể hi n s h p lý bệ ự ợ ởi theo cách phân chia đơn vị hành chính thi qu c gia s không có cố ẽ ấp nào tương đương giống như cấp t nh (có thành ph ỉ ố trực thuộc trung ương) hay cấp huyện (có qu n, th xã) ậ ị
Điểm khác biệt đáng kể ữ n a có th ể nhận thấy trong quy định v h ề ệ thống quy ho ch s dạ ử ụng đất hi n nệ ay đó là pháp luật không còn ghi nhận “Quy hoạch sử dụng đấ ất c p t nh" là m t c p trong hỉ ộ ấ ệ thống quy ho ch s dạ ử ụng đất Thay vào đó, “đổi v i c p tớ ấ ỉnh, phương án phân bổ và khoanh vùng đất đai theo khu chức năng và theo loại đất đến từng đơn vị hành chính cấp huyện là một nội
Trang 99
dung của quy ho ch tạ ỉnh" Có khá nhi u ý kiề ến đồng tình v ề quy định mới này bởi n u trong Lu t sế ậ ửa đổi có ghi nh n v quy ho ch s dậ ề ạ ử ụng đấ ất c p t nh s ỉ ẽdẫn đến tình trạng trên địa bản m t t nh s có nhiộ ỉ ẽ ều văn bản quản lý đất đai có cùng một n i dung và mộ ức độ chi tiết gây khó khăn cho quá trình áp dụng cũng như sự phức tạp về thủ tục hành chỉnh, gây lãng phí, trùng lặp, chồng chéo trong quá trình th c hiự ện Đặc bi t, khi c n có sệ ầ ự điều ch nh vi c phân b và ỉ ệ ốkhoanh vùng s dử ụng đất thì phải điều chỉnh đồng th i c quy ờ ả hoạch t nh lỉ ẫn quy ho ch s dạ ử ụng đất c p tấ ỉnh trong khi đó hai quy hoạch này là m t Nộ ếu vậy, v n nhìn nhẫ ận ở góc độ này thì việc quy định n i dung quy ho ch s dộ ạ ử ụng đất quốc gia, qu c phòng, an ninh trong Luật số ửa đổi hiện hành li u r ng có ệ ằthực s cần thiết khi nh ng nộự ữ i dung này đã được ghi nhận trong Lu t quy ậhoạch sản 20174
Thời kỳ quy hoạch, kế hoạch s dử ụng đất
Kỳ quy ho ch, kạ ế hoạch s dử ụng đấ ại Điềt t u 37 Luật Đất đai năm 2013 đã được thay đổi thành “Thời kỳ quy hoạch, kế ho ch sử dạ ụng đất trong Điều 6 c a Lu t sủ ậ ửa đổi Về cơ bản, th i k c a quy ho ch, kờ ỳ ủ ạ ế hoạch s dử ụng đất không có s khác bi t so v i k quy ho ch, kự ệ ớ ỳ ạ ế hoạch s dử ụng đất V i quy ớhoạch s dử ụng đất nói chung quốc gia, c p huy n, quấ ệ ốc phòng, an ninh được xây d ng v i th i kự ớ ờ ỳ là 10 năm, thờ ỳ ế hoại k k ch s dử ụng đất qu c gia, k ố ếhoạch s dử ụng đấ ất c p t nh, kỉ ể hoạch s dử ụng đất qu c phòng và kố ế hoạch s ửdụng đất an ninh là 05 năm, riêng đổi v i k ớ ể hoạch s dử ụng đất c p huyấ ện được lập hàng năm Điểm b sung duy nhổ ất trong quy định này nhưng cũng chính là sự trùng l p v i khoặ ớ ản 2 Điều 8 Lu t quy hoậ ạch năm 2017 về t m nhìn c a quy ầ ủhoạch s dử ụng đất qu c gia là tố ừ 30 năm đến 50 năm và c p huy n là tấ ệ ừ 20 năm đến 30 năm Đây là một trong số nhiều vấn đề giống nhau liên quan tới quy ho ch s dạ ử ụng đất quốc gia nhưng lại được quy định ở 2 văn bản lu t khác ậnhau Điều này thực sự không phù hợp, sẽ gây ra không ít những khó khăn,
4 Luật sửa đổi các luật có liên quan đến quy hoạch Những vấn đề pháp lý mới đặt ra cho quy hoạch, kế - hoạch sử dụng đất / Bùi Hồng Nhung // Nghề Luật 2019 Số 2, , 46 -
Trang 1010
phứ ạc t p cho quá trình áp d ng trong th i gian s p tụ ờ ắ ới
Căn cứ, nội dung lập quy ho ch, k ạế hoạch sử dụng đất
Về căn cứ, nội dung lập quy hoạch, kế hoạch s dử ụng đấ ốt b n c p: Quấ ốc gia, c p huyấ ện, quốc phòng, an ninh được quy định tương tự ớ v i Lu t ậ Đất đai năm 2013 trước kia, trừ nội dung của quy hoạch sử dụng đất quốc gia thi hiện nay đã được Luật quy hoạch năm 2017 ghi nhận nhưng Luật sửa đổi không quy định cụ thể vấn đề này
Pháp lu t hi n hành chi còn ghi nh n kậ ệ ậ ế hoạch s dử ụng đấ ất c p t nh mà ỉhọ đi quy hoạch s dử ụng đất c p tấ ỉnh nên Điều 39 Luật Đất đai năm 2013 trước đây đã có sự thay đổi về tên gọi cũng như một số nội dung của điều luật Cụ thể, khoản 1 Điều 6 Lu t sậ ửa đổi Điều 39 quy định về: “Phương án phân bố và khoanh vùng đất đai theo khi các vùng và theo l ại đất để ừng đơn vịo t hành chính c p huy n thông quy ho ch tu n, k ấ ệ ạ ầ ế hoạch s ử dung đất c p tính Tên gấ ọi của điều luật được thay đổ khá là tương ứi ng v i hai n i dung Th ớ ộ ứ nhất, là căn cứ lập và n i dung cộ ủa phương án phân bổ và khoanh vùng đất đai theo khuchức năng và theo loaại đất đế ừng đơn vịn t hành chính trong quy hoạch tỉnh Dường như với quy định này mọi chủ thể áp dụng pháp luật đểu cảm nhận được m t nộ ội dung khá “gượng ép" khi các nhà xây d ng pháp lu t có th ự ậ ể hiện việc phân bổ và khoanh vùng đấ đai cất p huyện là yếu tố chính có trong quy hoạch t nh do vi c bỉ ệ ỏ đi cấp tỉnh trong hệ thống quy ho ch s dạ ử ụng đất hiện nay5
5 Luật sửa đổi các luật có liên quan đến quy hoạch Những vấn đề pháp lý mới đặt ra cho quy hoạch, kế - hoạch sử dụng đất / Bùi Hồng Nhung // Nghề Luật 2019 Số 2, tr 42-