quản lý nhà nước về trật tự xây dựng trên địa bàn quận bình thạnh thành phố hồ chí minh

LỜI CAM ĐOAN “Tôi cam đoan luận văn “Quản lý nhà nước về trật tự xây dựng trên địa bàn quận Bình Thạnh, Thành phố Hồ Chí Minh” là công trình nghiên cứu của riêng tôi dưới sự hướng dẫn kh

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/……

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

NGUYỄN ANH QUỐC

QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TRẬT TỰ XÂY DỰNG TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN BÌNH THẠNH, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG

Chuyên ngành: Quản Lý công Mã số: 8340403

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS TRẦN VĂN TIẾN

TP HỒ CHÍ MINH - NĂM 2024

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/……

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

NGUYỄN ANH QUỐC

“QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TRẬT TỰ XÂY DỰNG TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN BÌNH THẠNH, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH”

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Chuyên ngành: Quản Lý công

Mã số: 8340403

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS TRẦN VĂN TIẾN

TP HỒ CHÍ MINH - NĂM 2024

LỜI CAM ĐOAN

“Tôi cam đoan luận văn “Quản lý nhà nước về trật tự xây dựng trên địa bàn quận Bình Thạnh, Thành phố Hồ Chí Minh” là công trình nghiên cứu của riêng tôi dưới sự hướng dẫn khoa học của TS Trần Văn Tiến – Giảng viên Học viện”“Hành chính Quốc gia, các kết quả nghiên cứu dưới đây là hoàn toàn trung thực Luận văn có sử dụng thông tin, dữ liệu từ nhiều nguồn khác nhau và được ghi rõ nguồn gốc Kết quả nghiên cứu chưa được công bố trong bất kỳ công trình nghiên cứu nào khác.”

Tác giả luận văn

Nguyễn Anh Quốc

LỜI CẢM ƠN

Qua quá trình nỗ lực của bản thân, hoàn thành chương trình đào tạo và thực hiện luận văn, tác giả xin được gửi lời cảm ơn đến quý Thầy cô Ban lãnh đạo Học viện, quý Thầy Cô giảng viên đã trang bị cho tác giả những kiến thức bổ ích, kinh nghiệm quý báu trong quá trình học tập và nghiên cứu tại Học viện Hành chính Quốc gia Đồng thời, tác giả cũng xin chân thành gửi lời cảm ơn đến Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh, Sở Xây dựng thành phố, Ủy ban nhân dân quận Bình Thạnh, Phòng Nội vụ quận Bình Thạnh, Phòng Quản lý Đô thị quận Bình Thạnh nơi tôi công tác và bạn bè, đồng nghiệp hỗ trợ, tạo điều kiện cho tôi trong suốt quá trình tiếp cận các nguồn tài liệu quý giá để hoàn thành luận văn

Bên cạnh đó, để hoàn thành tốt Luận văn của mình, tác giả xin được gửi lời cảm ơn đặc biệt nhất đến TS Trần Văn Tiến – Giảng viên Học viện Hành chính Quốc gia đã rất nhiệt tình, trực tiếp hướng dẫn tận tâm, định hướng những góc nhìn mới, khoa học để tác giả có thể hoàn thiện một cách tốt nhất Luận văn của mình

Sau cùng, tác giả xin gửi lời biết ơn đến ba mẹ, gia đình và bạn bè đã động viên, giúp đỡ tác giả hoàn thành tốt chương trình học của mình

Thời gian qua, mặc dù bản thân đã không ngừng nỗ lực, cố gắng tìm tòi nghiên cứu, nhưng chắc chắn với giới hạn về trình độ và kinh nghiệm của bản

“thân, Luận văn sẽ không thể tránh khỏi thiếu sót Học viên kính mong nhận được những ý kiến đóng góp của Quý thầy cô để nội dung nghiên cứu được hoàn thiện hơn.”

Tác giả luận văn

Nguyễn Anh Quốc

1 Lý do chọn đề tài luận văn 1

2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn 2

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu 3

3.1 Mục đích 3

3.2 Nhiệm vụ 3

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của luận văn 4

4.1 Đối tượng nghiên cứu 4

4.2 Phạm vi nghiên cứu 4

5 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu của luận văn 4

5.1 Phương pháp luận 4

5.2 Phương pháp nghiên cứu 4

6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn 5

7 Kết cấu của luận văn 6

CHƯƠNG 1: CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TRẬT TỰ XÂY DỰNG 7

1.1 Một số khái niệm liên quan tới đề tài 7

1.1.1 Các khái niệm liên đến quản lý trật tự xây dựng 7

1.1.2 Quản lý về trật tự xây dựng 8

1.1.3 Quản lý nhà nước về trật tự xây dựng 9

1.2 Sự cần thiết quản lý nhà nước về trật tự xây dựng 9

1.2.1 Đặc điểm quản lý nhà nước về trật tự xây dựng 9

1.2.2 Sự cần thiết của quản lý nhà nước về trật tự xây dựng 10

1.3 Nội dung quản lý nhà nước về trật tự xây dựng 11

1.3.1 Nguyên tắc quản lý nhà nước về trật tự xây dựng 11

1.3.2 Nội dung quản lý nhà nước về trật tự xây dựng 12

1.3.2.1 Quản lý nhà nước về trật xây dựng theo quy hoạch dựng………13

1.3.2.2 Quản lý nhà nước về cấp, gia hạn và thu hồi giấy phép xây dựng 15

1.3.2.3 Quản lý nhà nước về trật xây dựng theo giấy phép 18

1.3.2.4 Thanh tra, kiểm tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và xử lý vi phạm hành chính trong xây dựng 19

1.3.2.5 Tuyên truyền, phổ biến pháp luật về trật tự xây dựng 24

1.4 Kinh nghiệm của một số địa phương trong quản lý nhà nước đối với trật tự xây dựng và giá trị rút ra đối với quận Bình Thạnh, Thành phố Hồ Chí Minh 24

1.4.1 Kinh nghiệm quản lý nhà nước về trật tự xây dựng của một số địa

2.1.1 Điều kiện tự nhiên 31

2.1.2 Đặc điểm về kinh tế - xã hội 32

2.1.3 Tình hình trật tự xây dựng tại quận Bình Thạnh, Thành phố Hồ Chí Minh 38

2.1.4 Tác động của điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của địa phương đến công tác quản lý nhà nước về trật tự xây dựng tại quận Bình Thạnh, Thành phố Hồ Chí Minh 43

2.2 Phân tích thực trạng quản lý nhà nước về trật tự xây dựng tại quận Bình Thạnh, Thành phố Hồ Chí Minh 45

2.2.1 Ban hành và tổ chức thực hiện văn bản pháp luật quản lý nhà nước về trật tự xây dựng 45

2.2.2 Tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về trật tự xây dựng 49

2.2.3 Tổ chức thực hiện quản lý nhà nước về trật tự xây dựng 56

2.2.3.1 Quản lý nhà nước về trật tự xây dựng theo quy hoạch 56

2.2.3.2 Quản lý nhà nước về trật tự xây dựng theo giấy phép 60

2.2.4 Thanh tra, kiểm tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và xử lý vi phạm hành chính trong xây dựng 66

2.2.5 Tuyên truyền, phổ biến pháp luật về trật tự xây dựng 68

2.3 Đánh giá chung quản lý nhà nước về trật tự xây dựng tại quận Bình Thạnh, Thành phố Hồ Chí Minh. 69

3.1 Quan điểm chỉ đạo, mục tiêu hoàn thiện quản lý nhà nước về trật tự xây dựng tại quận Bình Thạnh, Thành phố Hồ Chí Minh 83

3.1.1 Quan điểm chỉ đạo 83

3.2.2 Nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước đối với công tác cấp phép xây

dựng 86

3.2.3 Tăng cường thanh tra, kiểm tra về trật tự xây dựng trên địa bàn quận Bình Thạnh 88

3.2.4 Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức 90

3.2.5 Nâng cao chất lượng công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật về trật tự xây dựng 92

3.2.6 Giải quyết dự án "treo" 93

3.2.7 Giải pháp về quản lý quy hoạch và điều chỉnh quy hoạch trên địa bàn quận 94

3.3 Kiến nghị 95

3.3.1 Đối với UBND Thành phố Hồ Chí Minh 95

3.3.2 Đối với Sở Xây dựng Thành phố Hồ Chí Minh 96

3.3.3 Đối với Ủy ban nhân dân quận Bình Thạnh 96

TIỂU KẾT CHƯƠNG 3 101

KẾT LUẬN 102

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 104

DANH MỤC BẢNG BIỂU

Bảng 2.1

Bảng so sánh kinh tế quận Bình Thạnh giai đoạn 2020 - 2023

35

Bảng 2.2

Bảng tổng hợp kết quả xử lý hồ sơ hành chính của Phòng Quản lý đô thị quận Bình Thạnh năm 2020

62

Bảng 2.3

Bảng tổng hợp kết quả xử lý hồ sơ hành chính của Phòng Quản lý đô thị quận Bình Thạnh năm 2021

63

Bảng 2.4

Bảng tổng hợp kết quả xử lý hồ sơ hành chính của Phòng Quản lý đô thị quận Bình Thạnh năm 2022

63

Bảng 2.5

Bảng tổng hợp kết quả xử lý hồ sơ hành chính của Phòng Quản lý đô thị quận Bình Thạnh năm 2023

64

Bảng 2.6

Số tiền xử phạt vi phạm hành chính năm 2021 67

Bảng 2.7

Số tiền xử phạt vi phạm hành chính năm 2022 67

Bảng 2.8

Số tiền xử phạt vi phạm hành chính năm 2023 67

DANH MỤC SƠ ĐỒ, HÌNH ẢNH Số sơ đồ,

Hình 2.1 Bản đồ ranh giới quận Bình Thạnh với các quận lân cận

32

Hình 2.2 Ứng dụng Bình Thạnh trực tuyến 39 Sơ đồ 2.1 Bộ máy thanh kiểm tra về công trình xây dựng

trước năm 2013 (không còn hiệu lực)

1

MỞ ĐẦU 1 Lý do chọn đề tài luận văn

“Sự phát triển đô thị hóa nhanh chóng của đất nước đi đôi với việc triển khai các dự án đô thị và công trình xây dựng để đáp ứng nhu cầu về nhà ở, thương mại, dịch vụ và sản xuất kinh doanh của toàn xã hội Điều này đặt ra yêu cầu cao về việc xây dựng mới và cải tạo các công trình ở đô thị.”

“Công tác quản lý TTXD được xem là một công cụ quản lý đô thị độc đáo, mang trong mình trách nhiệm vô cùng lớn và yêu cầu đạt hiệu quả trong việc thực hiện nhiệm vụ QLNN Bằng việc tuân thủ các nguyên tắc, quy trình, quy”“định và thực hiện quản lý TTXD theo cách khoa học, nghiêm minh và sát với thực tế, từ đó mới có thể đảm bảo rằng công tác quản lý đô thị sẽ góp phần quan trọng và hiệu quả trong việc phát triển đô thị Ngược lại, nếu không tuân thủ”“đúng các quy định và trình tự quản lý, công tác quản lý đô thị sẽ đối mặt với nhiều khó khăn và phức tạp, thậm chí có thể dẫn đến thất bại.”

“Trong quá trình phát triển của đất nước việc định hướng và chiến lược phát triển đô thị vô cùng quan trọng có thể quyết định sự phát triển của đất nước và Đảng và Nhà nước đã xác định rằng việc phát triển đô thị cần phải diễn ra”“ổn định, bền vững, và đúng trật tự, nhằm xây dựng một đô thị văn minh, hài hòa và phát triển, đảm bảo rằng đô thị phát triển một cách có kiểm soát và tuân thủ quy hoạch Thực tế hiện nay, tình trạng vi phạm TTXD đô thị là một vấn”“đề nóng bỏng tại hầu hết các đô thị trên toàn quốc, bao gồm cả thành phố Hồ Chí Minh.”

“Nằm ở cửa ngõ phía Đông Bắc TP Hồ Chí Minh, quận Bình Thạnh có phía Đông giáp quận Thủ Đức và quận 12 qua sông Sài Gòn; phía Tây giáp giáp quận Phú Nhuận và quận Gò Vấp; phía Nam giáp quận 1 qua rạch Thị”“Nghè; phía Bắc giáp Quận 12 qua sông Vàm Thuật, quận Thủ Đức qua sông Sài Gòn Quận Bình Thạnh có tốc độ đô thị hoá cao, các khu vực đã hình thành lâu đời và ổn định cùng một số khu chung cư xuống cấp, các phường có mật độ”dân số cao; một số chức năng sử dụng đất hiện không còn phù hợp “Các

2

công trình vi phạm TTXD đô thị ngày càng nhiều và đa dạng hơn, bao gồm việc xây dựng không phép, sai phép và vi phạm đất đai.”“Đồng thời, việc triển khai quy hoạch chậm chạp chủ yếu là do nguồn vốn ngân sách không kịp theo sự phát triển đô thị hóa, và công tác giải phóng mặt bằng cũng gặp khó khăn, ảnh hưởng đến quyền lợi của người dân.”“Công tác quản lý sau quy hoạch, đặc biệt là quản lý TTXD đô thị, gặp nhiều khó khăn do không phù hợp quy hoạch và không được chuyển mục đích sử dụng đất Kết quả thực hiện kế hoạch sử”“dụng đất trên địa bàn quận Bình Thạnh không cao do nhiều nguyên nhân như tiến độ triển khai chậm, vướng mắc trong công tác bồi thường giải phóng mặt bằng và khả năng tài chính hạn chế của chủ đầu tư; lực lượng cán bộ, công”“chức, thanh tra xây dựng được phân công quản lý về công tác trật tự xây dựng còn mỏng, lực lượng trẻ thiếu kinh nghiệm trong công tác quản lý; công tác tuyên truyền, vận động đến người dân còn hạn chế dẫn đến người dân vi phạm”“liên quan đến các quy định về trật tự xây dựng Do đó, công tác quản lý nhà nước về trật tự xây dựng trên địa bàn quận Bình Thạnh vẫn còn gặp nhiều khó khăn, hạn chế.”

“Với những lý do nêu trên và nhận thức được tầm quan trọng của QLNN

về TTXD, học viên QĐ lựa chọn đề tài: "Quản lý Nhà nước về trật tự xây

dựng trên địa bàn quận Bình Thạnh, TP Hồ Chí Minh" làm Luận văn cao

học Quản lý công.”

2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn

“QLNN để phát triển đô thị và QLNN về TTXD là mối quan tâm hàng đầu của Đảng và Nhà nước ta; cho đến nay, đã có nhiều nghiên cứu QLNN về xây dựng đô thị ở trong và ngoài nước; do điều kiện và phạm vi nghiên cứu, tác giả hệ thống tình hình nghiên cứu trong nước như sau:”

“Luận văn “Quản lý trật tự xây dựng trên địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh” của tác giả Trần Quốc Khánh, năm 2019 Luận văn này sử dụng các phương pháp nghiên cứu định tính, kết hợp phương pháp thống kê, tổng hợp, phương”“pháp so sánh, đối chiếu khung lý thuyết, thực tiễn công tác và học tập kinh

3

nghiệm các quốc gia khác trong công tác quản lý TTXD để tìm ra thực trạng, nguyên nhân và giải pháp khắc phục Luận văn nghiên cứu nguyên nhân và đề”“ra các giải pháp cải thiện chính sách, pháp luật giúp giảm thiểu tình trạng vi phạm trong lĩnh vực xây dựng, khuyến nghị một số giải pháp về mô hình quản lý TTXD, đề xuất bổ sung một số quy định pháp luật về quy hoạch, xây dựng để cải thiện tình hình quản lý TTXD trên địa bàn TP Hồ Chí Minh.”

“Luận văn “Tăng cường công tác QLNN về quản lý TTXD trên địa bàn Quận Bình Tân, Thành phố Hồ Chí Minh” của tác giả Phan Thanh Thiện, năm 2019 Luận văn đã phân tích đánh giá thực trạng trong công tác QLNN về quản”“lý TTXD trên địa bàn quận Tân Bình Từ đó đề xuất giải pháp cần thiết nhằm hoàn thiện công tác QLNN về quản lý trật tự xây dựng của Quận Tân Bình, Thành phố Hồ Chí Minh.”

“Bài nghiên cứu “Các hành vi vi phạm TTXD trên địa bàn thành phố Hồ Chí Minh” của tác giả Nguyễn Hoài Nghĩa , Trương Thị Tuyết Sim, năm 2021, tạp Chí Vật liệu Và Xây dựng - Bộ Xây dựng, (04), Trang 135 – Trang 141.”“Nghiên cứu này xác định tần suất xuất hiện của các hành vi vi phạm để tạo điều kiện cho các cơ quan QLNN tập trung xác định các biện pháp cụ thể nhằm giảm thiểu các hành vi vi phạm này.”

“Các công trình nghiên cứu trên và các nghiên cứu về quản lý trật tự trong lĩnh vực xây dựng ở Việt Nam rất đa dạng và phong phú Kết quả của những công trình nghiên cứu đó thể hiện giá trị về khoa học, thực tiễn.Tuy nhiên đến”“thời điểm này, chưa có công trình nghiên cứu nào ở góc độ quản lý nhà nước về TTXD trên địa bàn quận Bình Thạnh, Thành phố Hồ Chí Minh.”

“3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

3.1 Mục đích

Mục đích nghiên cứu của luận văn nhằm đề xuất các giải pháp hoàn thiện QLNN về TTXD trên địa bàn quận Bình Thạnh, Thành phố Hồ Chí Minh.”

4

“3.2 Nhiệm vụ

Nhiệm vụ nghiên cứu cụ thể của luận văn với mục tiêu nghiên cứu đã xác định nhằm:

- Hệ thống hóa khung lý thuyết QLNN về TTXD

- Đánh giá thực trạng QLNN về TTXD trên địa bàn quận Bình Thạnh, Thành phố Hồ Chí Minh”

“- Đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện QLNN về TTXD tại quận Bình Thạnh, Thành phố Hồ Chí Minh trong thời gian tới

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của luận văn”

“4.1 Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của luận văn là hoạt động QLNN về TTXD trên địa bàn quận Bình Thạnh, Thành phố Hồ Chí Minh”

5 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu

5.1 Phương pháp luận: “Luận văn sử dụng phương pháp luận duy vật

biện chứng và duy vật lịch sử của chủ nghĩa Mác – Lê nin, tư tưởng Hồ Chí Minh, các quan điểm của Đảng và Nhà nước về chính sách và thực hiện chính”

“sách người có công với cách mạng Đồng thời, luận văn vận dụng thực hiện

6

Thứ hai, luận văn có ý nghĩa thực tiễn quan trọng trong việc góp phần

nâng cao hiệu lực, hiệu quả của công tác QLNN về TTXD trên địa bàn quận”“Bình Thạnh, chỉ ra những hạn chế, bất cập, nguyên nhân của những hạn chế, bất cập đó và đề xuất hệ thống giải pháp đồng bộ nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quả của công tác QLNN về TTXD trên địa bàn quận Bình Thạnh, Thành phố Hồ Chí Minh.”

“Thứ ba, luận văn có thể được sử dụng làm tài liệu tham khảo cho các nhà

nghiên cứu trong lĩnh vực quản lý công, quản lý TTXD có liên quan đến ngành quản lý công, hoặc cho những ai quan tâm đến đề tài này.”

7 Kết cấu của luận văn

“Kết cấu của luận văn ngoài phần mở đầu và kết luận, luận văn gồm có các chương sau:”

- Chương 1: Cơ sở khoa học quản lý nhà nước về trật tự xây dựng

- Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước về trật tự xây dựng trên địa bàn quận Bình Thạnh, Thành phố Hồ Chí Minh

- Chương 3: Định hướng và giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước đối với trật tự xây dựng tại quận Bình Thạnh, Thành phố Hồ Chí Minh

11

Thứ nhất, việc QLNN đảm bảo rằng các công trình xây dựng đáp ứng các quy chuẩn an toàn và hợp pháp Điều này giúp ngăn ngừa tai nạn xây dựng, bảo vệ tính mạng và tài sản của người dân

Thứ hai, quản lý TTXD giúp kiểm soát tác động của xây dựng đối với môi trường Điều này đồng nghĩa với việc bảo vệ tài nguyên tự nhiên, giảm ô nhiễm môi trường, và đảm bảo sự cân nhắc giữa phát triển và bảo vệ môi trường

Thứ ba, giúp đảm bảo rằng việc xây dựng phù hợp với quy hoạch đô thị Điều này giúp duy trì tính hài hòa của đô thị, tránh hiện tượng lộn xộn và xây dựng không kiểm soát

Thứ tư, TTXD đòi hỏi quản lý việc sử dụng đất đai một cách hợp lý Điều này đảm bảo rằng đất đai được sử dụng cho các mục đích phù hợp với quy hoạch và quyền sử dụng đất đai là hợp pháp

Thứ năm, giúp đảm bảo rằng cơ hội tham gia vào việc xây dựng và sở hữu bất động sản được phân phối công bằng và không thiên vị Điều này giúp đảm bảo tính công bằng trong xã hội và kinh tế

Thứ sáu, quản lý TTXD giúp giải quyết tranh chấp liên quan đến xây dựng và đất đai Điều này đảm bảo tính công bằng trong quá trình giải quyết tranh chấp và bảo vệ quyền và lợi ích của các bên liên quan

Thứ bảy, quản lý TTXD đóng vai trò quan trọng trong việc đảm bảo rằng đô thị phát triển một cách bền vững, đáp ứng được nhu cầu của cộng đồng và không gây tác động tiêu cực lâu dài đối với môi trường và xã hội

Tóm lại, để giúp duy trì sự cân bằng giữa phát triển và bảo vệ, đảm bảo tính công bằng và bền vững của đô thị, QLNN về TTXD có vai trò quan trọng trong việc bảo vệ an toàn, môi trường, tính hợp pháp và quy hoạch của việc xây dựng trong đô thị

Do đó, QLNN về TTXD có vai trò quan trọng và không thể thiếu trong việc duy trì phát triển và ổn định về TTXD Một trong những đòi hỏi tất yếu khách quan trong công tác quản lý của Nhà nước là việc tăng cường QLNN đối với lĩnh vực này là

15

có hành vi cắm mốc chỉ giới, cốt xây dựng sai vị trí; di dời, phá hoại mốc chỉ giới, cốt xây dựng thì tùy theo tính chất, mức độ vi phạm và lỗi do mình gây ra thì căn cứ theo quy định của pháp luật để xử lý.”

- Bốn là, cung cấp thông tin về QHXD:

“Cơ quan được giao quản lý về xây dựng các cấp có trách nhiệm cung cấp thông tin, chứng chỉ QHXD cho các Chủ đầu tư xây dựng công trình Việc cung cấp thông tin quy hoạch được thực hiện bằng các hình thức: Công khai đồ án xây dựng quy hoạch; Giải thích QHXD; Cung cấp chứng chỉ QHXD Chứng”“chỉ QHXD bao gồm các thông tin về sử dụng đất, hệ thống công trình hạ tầng kỹ thuật, kiến trúc, an toàn phòng, chống cháy nổ, bảo vệ môi trường và các quy định khác theo quy hoạch chi tiết xây dựng.”

“UBND cấp huyện có trách nhiệm tổ chức việc tiếp nhận, xử lý và cung cấp các thông tin quy hoạch khi có yêu cầu

Thời gian trả lời yêu cầu cung cấp thông tin quy hoạch bằng văn bản là 20 ngày làm việc kể từ khi tiếp nhận Tổ chức hoặc cá nhân có yêu cầu cung cấp thông tin bằng văn bản phải chịu toàn bộ chi phí theo quy định.”

“- Năm là, xử lý các hành vi vi phạm pháp luật về QHXD

Tất cả các hành vi vi phạm pháp luật về quy hoạch xây dựng và các quy định khác của pháp luật có liên quan đều bị xử lý theo quy định của pháp luật

Cụ thể, các hành vi vi phạm pháp luật về quy hoạch xây dựng bao gồm: ”

Vi phạm trong việc lập, thẩm định, phê duyệt, điều chỉnh quy hoạch xây dựng;

“Vi phạm trong việc công bố quy hoạch xây dựng; Vi phạm trong việc cắm mốc giới quy hoạch xây dựng ngoài thực địa; Vi phạm trong việc xây dựng công trình ”

“Đối với từng hành vi vi phạm, tùy theo tính chất, mức độ vi phạm mà bị xử lý cụ thể Các hành vi vi phạm nghiêm trọng có thể bị truy cứu trách nhiệm hình sự ”

1.3.2.2 Quản lý nhà nước về cấp, gia hạn và thu hồi giấy phép

22

“Căn cứ vào từng giai đoạn pháp luật quy định cụ thể để ban hành QĐ đình chỉ thi công xây dựng công trình vi phạm xây dựng, QĐ cưỡng chế phá dỡ công trình vi phạm TTXD đối với những công trình do Sở Xây dựng hoặc UBND cấp huyện cấp GPXD trong trường hợp UBND cấp huyện buông lỏng quản lý, không ban hành quyết định kịp thời.”

“Kiến nghị Chủ tịch UBND cấp tỉnh xử lý Chủ tịch UBND cấp huyện, các tổ chức cá nhân được phân công quản lý TTXD đô thị để xảy ra vi phạm vi phạm TTXD.”

* Trình tự xử phạt vi phạm hành chính

“- Lập biên bản vi phạm hành chính

- Trong quá trình kiểm tra, khi phát hiện vi phạm hành chính trong hoạt động xây dựng, quản lý công trình và quản lý sử dụng nhà, người có thẩm quyền phải đình chỉ ngay hành vi vi phạm, lập biên bản hành vi vi phạm và chuyển tới người có thẩm quyền để xử phạt.”

“- Biên bản được lập đầy đủ theo mẫu quy định Biên bản được lập ít nhất là 02 bản: 01 bản giao cho tổ chức, cá nhân vi phạm, 01 bản lưu hồ sơ để xử phạt; nếu hành vi vi phạm vượt quá thẩm quyền xử phạt thì chuyển hồ sơ vụ việc vi phạm đến cấp có thẩm quyền để giải quyết.”

“- Thời hạn ra QĐ xử phạt

- Đối với vụ việc đơn giản, hành vi vi phạm rõ ràng, không cần xác minh thêm thì phải ra QĐ xử phạt trong thời hạn không quá 10 ngày, kể từ ngày lập biên bản về hành vi vi phạm hành chính QĐ xử phạt vi phạm hành chính phải theo đúng mẫu quy định.”

“- Đối với vụ việc có nhiều tình tiết phức tạp như tang vật, phương tiện cần giám định, cần xác định rõ đối tượng vi phạm hành chính hoặc những tình tiết phức tạp khác thì thời hạn ra QĐ xử phạt là 30 ngày, kể từ ngày lập biên bản.” “- Trong trường hợp xét thấy cần có thêm thời gian để xác minh, thu thập chứng cứ thì chậm nhất là 10 ngày, trước khi hết thời hạn được quy định, người có thẩm quyền xử phạt phải báo cáo cho Thủ trưởng trực tiếp của mình bằng

Thứ tư, quận đã tăng cường hoạt động thanh tra, kiểm tra và xử lý TTXD Lực lượng thanh tra được đào tạo chuyên sâu, có tư tưởng đạo đức cao Quá trình tuyển dụng cũng nhấn mạnh vào việc chọn người tài năng và thực hiện các biện pháp xử lý như thuyên chuyển hoặc loại bỏ khỏi ngành nghề những cán bộ vi phạm và không đáp ứng đạo đức nghề nghiệp

1.4.1.2 Kinh nghiệm của Quận 12, Thành phố Hồ Chí Minh

Quản lý Trật tự Xây dựng (TTXD) tại Quận 12, Thành phố Hồ Chí Minh có những hạn chế như sau:

Thứ nhất, do ảnh hưởng quy hoạch kéo dài, không lập được thủ tục chuyển mục đích sử dụng đất làm nhà ở

Thứ hai, do điều kiện kinh tế khó khăn một số trường hợp không khả năng đóng tiền chuyển mục đích sử dụng đất làm nhà ở

Thứ ba, ý thức chấp hành pháp luật của người dân chưa cao, một số trường hợp đã xử lý nhiều lần nhưng vẫn cố tình vi phạm, lén lúc xây dựng vào ngày nghỉ, ban đêm…

Thứ tư, một số trường hợp UBND phường xử lý nhưng chưa theo dõi việc chấp hành quyết định, chưa kiên quyết ngăn chặn công trình vi phạm, chưa thực hiện công tác tuyên truyền vận động cho người dân chấp hành, chưa kiên quyết cưỡng chế thi hành quyết định, quyết định cưỡng chế…

Thứ năm, lực lượng Thanh tra xây dựng quận, công chức địa chính – xây dựng phường còn thiếu và yếu, chưa ngang tầm với nhiệm vụ

Từ các hạn chế trên dẫn đến công tác quản lý trật tự xây dựng trên địa bàn quận 12 còn gặp nhiều thách thức và cần có những biện pháp, phương hướng

Hai là, UBND Quận 12 đã chỉ đạo các địa phương thúc đẩy cải cách thủ tục hành chính Kết quả là việc giải quyết khó khăn nhanh chóng cho người dân và tạo điều kiện thuận lợi cho việc thực hiện các thủ tục cấp phép xây dựng Đồng thời, cập nhật và cung cấp thông tin minh bạch về quy hoạch, quy chế quản lý quy hoạch kiến trúc cảnh quan đến cộng đồng, để mọi người có nhu cầu được thông tin và tuân thủ

Ba là, các ngành chức năng đã tăng cường hoạt động thanh tra, kiểm tra, và giám sát trong quản lý TTXD Điều này giúp ngăn chặn và xử lý nghiêm, triệt để các hành vi vi phạm, đồng thời cưỡng chế phá dỡ các công trình xây dựng không phép, không tuân thủ quy hoạch và cấp phép, nhằm răn đe và ngăn chặn các hành vi vi phạm trong tương lai

1.4.1.3 Kinh nghiệm của Thị xã Bến Cát, tỉnh Bình Dương

Thị xã Bến Cát, tỉnh Bình Dương đã có những kinh nghiệm trong việc quản lý trật tự xây dựng (TTXD) Các kinh nghiệm này bao gồm:

Thứ nhất, thành lập Tổ quản lý TTXD cấp phường với nhiệm vụ kiểm tra, giám sát việc xây dựng trên địa bàn Tổ này có sự tham gia của lực lượng có chuyên môn và trách nhiệm, được hưởng chính sách ưu đãi để nâng cao hiệu quả hoạt động

28

Thứ hai, thực hiện nhiều hoạt động để thu hút sự tham gia của người dân vào công tác quản lý xây dựng, như tổ chức các hội nghị, hội thảo, phát tờ rơi, tuyên truyền trên các phương tiện thông tin đại chúng Nhờ đó, ý thức của người dân trong việc thực hiện quy định của pháp luật về xây dựng đã được nâng cao Thứ ba, có nhiều hoạt động để tuyên truyền, phổ biến các quy định của pháp luật về TTXD đến người dân, như treo băng rôn, phát tờ rơi, tuyên truyền trên loa truyền thanh Nhờ đó, người dân đã có hiểu biết đầy đủ hơn về các quy định này và tự giác thực hiện

Thứ tư, chú trọng rà soát, điều chỉnh quy hoạch, quy chế quản lý quy hoạch, kiến trúc để vừa đáp ứng nhu cầu xây dựng của người dân, doanh nghiệp, vừa đảm bảo an toàn giao thông

Thứ năm, xây dựng cơ chế phối hợp giữa các lực lượng quản lý TTXD, TTrXD ở các cấp để nâng cao hiệu quả công tác tuần tra, thanh tra, kiểm tra xử lý vi phạm TTXD

Các kinh nghiệm này đã góp phần quan trọng trong việc nâng cao hiệu quả quản lý trật tự xây dựng trên địa bàn thị xã Bến Cát

1.4.2 Giá trị kinh nghiệm rút ra đối với quận Bình Thạnh, Thành phố Hồ Chí Minh

Từ kinh nghiệm của các địa phương, giá trị rút ra đối với quận Bình Thạnh trong QLNN đối với TTXD là:

Thứ nhất, trách nhiệm của cấp quản lý cơ sở cần được nâng cao Điều này đảm bảo rằng cấp quản lý cơ sở có sự chịu trách nhiệm cao hơn trong việc tuân thủ pháp luật và chỉ đạo của cấp có thẩm quyền

Thứ hai, việc kiểm tra và giám sát đóng vai trò quan trọng Người đứng đầu UBND quận và phường phải chỉ đạo các bộ phận chuyên môn kiểm tra thường xuyên TTXD Sự chủ động trong việc phát hiện và xử lý kịp thời vi phạm TTXD đảm bảo tính hợp pháp và an toàn của công trình xây dựng

Thứ ba, các đơn vị chức năng cần phối hợp để kiểm tra và xử lý vi phạm Khi phát hiện vi phạm, quản lý cần thông tin và phối hợp với các cơ quan liên

Thứ năm, các biện pháp ngăn chặn hiệu quả cần được triển khai đối với các công trình vi phạm TTXD Điều này đảm bảo rằng các vi phạm được xử lý đầy đủ và triệt hạ, ngăn chặn việc tái phạm

30

TIỂU KẾT CHƯƠNG 1

“Chương 1 của luận văn đã hệ thống hóa các khái niệm, phân tích vai trò và đặc điểm của QLNN về TTXD đô thị, đồng thời trình bày nội dung của QLNN về TTXD đô thị, bao gồm quản lý theo quy hoạch, cấp phép, thanh kiểm”tra, khiếu nại, tố cáo và xử lý vi phạm hành chính.“Những nội dung này là nền tảng để phân tích thực trạng và đề xuất các giải pháp hoàn thiện QLNN về TTXD đô thị ở các chương tiếp theo.”