(Luận Văn Thạc Sĩ Quản Lý Môi Trường) Nghiên Cứu Hoàn Thiện Quy Chế Bảo Vệ Môi Trường Trong Việc Tìm Kiếm, Thăm Dò, Phát Triển Mỏ, Khai Thác, Tàng Trữ, Vận Chuyển, Chế Biến Dầu Khí Và Các Dịch Vụ Liên Quan

D¯¡NG ÌNH NAM

TÊN Þ TÀI:

NGHIÊN CþU HOÀN THIÞN QUY CH¾

<B¾O VÞ MÔI TR¯ÞNG TRONG VIÞC TÌM KI¾M, THM DÒ, PHÁT TRIÞN MÞ, KHAI THÁC, TÀNG TRþ,

V¾N CHUYÞN, CH¾ BI¾N D¾U KHÍ VÀ CÁC DÞCH Vþ LIÊN QUAN=

Chuyên ngành: QU¾N LÝ MÔI TR¯ÞNG Mã sß: 60.85.10

LU¾N VN TH¾C S)

TP HÞ CHÍ MINH, tháng 02 nm 2013

Cán bß h±ßng d¿n khoa hßc 1: TS Hà D±¡ng Xuân B¿o&&&&&&&& &

Thành ph¿n Hßi ßng ánh giá lu¿n vn th¿c s) gßm:

(Ghi rõ hß, tên, hßc hàm, hßc vß cÿa Hßi ßng ch¿m b¿o vß lu¿n vn th¿c s))

1 PGS.TS Nguyßn T¿n Phong 3 Chÿ tßch Hßi ßng 2 PGS.TS Nguyßn Kÿ Phùng 3 Ph¿n bißn 1

3 TS Lâm Vn Giang 3 Ph¿n bißn 2 4 TS Võ Thanh H¿ng 3 Th± kí

5 TS Hà D±¡ng Xuân B¿o 3 þy viên

Xác nh¿n cÿa Chÿ tßch Hßi ßng ánh giá lu¿n vn và bß môn qu¿n lý chuyên ngành sau khi lu¿n vn ã ±ÿc sÿa chÿa (n¿u có)

CHþ TÞCH HÞI ÞNG TR¯ÞNG KHOA MÔI TR¯ÞNG

NHIÞM Vþ LU¾N VN TH¾C Sþ

Hß và tên : D¯¡NG ÌNH NAM MSHV: 10260576 Ngày, tháng, nm sinh: 20/06/1982 N¡i sinh: Qu¿ng Ngãi

Chuyên ngành : Qu¿n lý Môi tr±ßng Mã sß: 60.85.10

I.TÊN Þ TÀI:

Nghiên cÿu hoàn thißn Quy ch¿ <b¿o vß môi tr±ßng trong vißc tìm ki¿m, thm dò, phát trißn mß, khai thác, tàng trÿ, v¿n chuyßn, ch¿ bi¿n d¿u khí và các dßch vÿ liên quan=

II.NHIÞM Vþ VÀ NÞI DUNG: Nhißm vÿ:

Nghiên cÿu hoàn thißn Quy ch¿ <b¿o vß môi tr±ßng trong vißc tìm ki¿m, thm dò, phát trißn mß, khai thác, tàng trÿ, v¿n chuyßn, ch¿ bi¿n d¿u khí và các dßch vÿ liên quan= (gßi t¿t là Quy ch¿ 1998) ±ÿc Bß Khoa hßc, Công nghß và Môi tr±ßng ban hành nm 1998 cho phù hÿp vßi thÿc t¿ cÿa ngành Công nghißp d¿u khí Vißt Nam

III NGÀY GIAO NHIÞM Vþ: 06/02/2012

IV NGÀY HOÀN THÀNH NHIÞM Vþ: 30/11/2012

¿i hßc Qußc gia TP.HCM

2. TS Hoàng Nguyên 3 Trung tâm Nghiên cÿu và Phát trißn, An toàn và Môi tr±ßng D¿u khí, Vißn D¿u khí Vißt Nam

TS HÀ D¯¡NG XUÂN B¾O TS HOÀNG NGUYÊN

CHþ NHIÞM BÞ MÔN QU¾N LÝ MÔI TR¯ÞNG (Hß tên và chÿ ký)

TR¯ÞNG KHOA MÔI TR¯ÞNG

(Hß tên và chÿ ký)

LÞI C¾M ¡N

Lßi ¿u tiên, tôi mong mußn bày tß lòng bi¿t ¡n chân thành và sâu s¿c ¿n quý th¿y TS Hà D±¡ng Xuân B¿o và TS Hoàng Nguyên ã t¿n tình h±ßng d¿n, truyßn ¿t ki¿n thÿc và giúp ÿ tôi trong sußt thßi gian thÿc hißn Lu¿n vn

ßng thßi, tôi trân trßng c¿m ¡n ¿n:

2 Ban giám ßc, Hßi ßng khoa hßc & công nghß, lãnh ¿o và t¿p thß cán bß phòng Qu¿n lý môi tr±ßng 3 Trung tâm Nghiên cÿu & Phát trißn, An toàn và Môi tr±ßng d¿u khí (CPSE), Vißn D¿u khí Vißt Nam (VPI) ã hß trÿ tôi trong sußt thßi gian theo hßc và thÿc hißn Lu¿n vn

2 Các chuyên gia ã óng góp ý ki¿n trÿc ti¿p và gián ti¿p trong sußt quá trình thÿc hißn các nghiên cÿu liên quan ¿n ß tài này;

2 Các anh chß ß Ban Khoa hßc & Công nghß, Ban An toàn, Sÿc khße và Môi tr±ßng 3 T¿p oàn d¿u khí qußc gia Vißt Nam (PVN);

2 Các anh chß ¿i dißn tÿ các ¡n vß/nhà th¿u d¿u khí ang ho¿t ßng th±¡ng m¿i t¿i Vißt Nam mà tác gi¿ ã làm vißc, kh¿o sát và xin ý ki¿n góp ý

Cußi cùng, tôi ¿c bißt c¿m ¡n ¿n gia ình, ng±ßi thân, b¿n bè luôn ßng viên, ÿng hß tôi trong sußt quá trình hßc t¿p và thÿc hißn lu¿n vn

TP.HCM, ngày 30 tháng 11 nm 2012

D¯¡NG ÌNH NAM

TÓM T¾T

Nghiên cÿu hoàn thißn <Quy ch¿ b¿o vß môi tr±ßng trong vißc tìm ki¿m, thm dò, phát trißn mß, khai thác, tàng trÿ, v¿n chuyßn, ch¿ bi¿n d¿u khí và các dßch vÿ liên quan= (Quy ch¿ 1998) là yêu c¿u thÿc tißn c¿p bách hißn nay, thß hißn mong mußn

chÿ ßng óng góp vßi các c¡ quan qu¿n lý nhà n±ßc trong vißc hoàn thißn các c¡ sß pháp lý, t¿o thu¿n lÿi cho các cá nhân - tß chÿc d¿u khí thÿc hißn công tác b¿o vß môi tr±ßng trong Công nghißp d¿u khí Vißt Nam

Nßi dung thÿc hißn chính gßm: rà soát, ánh giá 48 ißu cÿa Quy ch¿ 1998 trên c¡ sß xem xét, c¿p nh¿t các quy ßnh b¿o vß môi tr±ßng ang ±ÿc áp dÿng trong Công nghißp d¿u khí Vißt Nam; tham kh¿o các quy ßnh b¿o vß môi tr±ßng áp dÿng trong Công nghißp d¿u khí ß mßt sß qußc gia, các tß chÿc trên th¿ gißi và các thông lß qußc t¿; tham kh¿o các ý ki¿n chuyên gia trong và ngoài ngành d¿u khí

Các k¿t qu¿ nghiên cÿu ã ¿t ±ÿc:

(1) Bß sung ngußn t± lißu tham kh¿o vß các vn b¿n pháp lý liên quan ¿n Công nghißp d¿u khí ß mßt sß qußc gia;

(2) Xác ßnh rõ nhÿng thu¿n lÿi, khó khn và v±ßng m¿c cÿa các quy ßnh b¿o vß môi tr±ßng hißn hành ang áp dÿng cho công tác b¿o vß môi tr±ßng trong Công nghißp d¿u khí t¿i Vißt Nam;

(3) ß xu¿t Quy ch¿ dÿ th¿o <B¿o vß môi tr±ßng trong các ho¿t ßng d¿u khí= (s¿n ph¿m chính cÿa ß tài)

K¿t qu¿ nghiên cÿu này là mßt trong nhÿng t± lißu tham kh¿o ß ban hành l¿i Quy ch¿ và hình thành các vn b¿n quy ph¿m pháp lu¿t vß b¿o vß môi tr±ßng ¿c thù ngành trong t±¡ng lai

ABSTRACT

The Search for Amendment and Supplement of Regulations on environmental protection in petroleum prospecting, exploration, field development, production, storage, transportation and processing, and related services have made a review and analysis on 48 provisions of the Regulation on the base of reviewing and updating environment protection requirements in petroleum industry applied in several countries and organizations around the world as well as international practices; consulting experts in petroleum industry and in other fields

The research has get the following achievements:

(1) Collection of environment protection requirements related to the oil and gas industry in several countries;

(2) Comprehension of advantages and disadvantages of the regulations applied to environment protection works in petroleum activities in Vietnam;

(3) The Draft Regulation of <Environment protection in petroleum activities= (the main outcome of this research)

These outcomes will be referred to promulgate the reviewed Regulation and form specific legal environment protection documents in Vietnam petroleum industry in the future

Key words: Regulation, environment protection, petroleum activities, petroleum industry,

Amendment, Supplement.

LÞI CAM OAN

Tôi xin cam oan:

Lu¿n vn này là công trình ±ÿc thÿc hißn ßc l¿p cÿa cá nhân tôi, d±ßi sÿ h±ßng d¿n khoa hßc cÿa TS Hà D±¡ng Xuân B¿o và TS Hoàng Nguyên Mßt ph¿n nßi dung, sß lißu và hình ¿nh trong Lu¿n vn ±ÿc tham kh¿o tÿ k¿t qu¿ cÿa ß tài

nghiên cÿu khoa hßc c¿p ngành <Rà soát và C¿p nh¿t Quy ch¿ b¿o vß môi tr±ßng trong vißc tìm ki¿m, thm dò, phát trißn mß, khai thác, tàng trÿ, v¿n chuyßn, ch¿ bi¿n d¿u khí và các dßch vÿ liên quan= do tôi làm chÿ nhißm, ang ±ÿc thÿc hißn

(2012-2013) t¿i Trung tâm Nghiên cÿu và Phát trißn, An toàn và Môi tr±ßng D¿u khí (CPSE) thußc Vißn d¿u khí Vißt Nam, TP.HCM Các k¿t qu¿ tham kh¿o sÿ dÿng vào Lu¿n vn này ã ±ÿc tôi và các cßng sÿ thÿc hißn trung thÿc tÿ kh¿o sát thÿc t¿, xin ý ki¿n góp ý cÿa nhißu chuyên gia và tßng hÿp tÿ nhißu tài lißu tin c¿y có trích d¿n ngußn gßc rõ ràng (ß ph¿n Tài lißu tham kh¿o) Các dÿ lißu tham kh¿o này ã ±ÿc sÿ ßng ý cÿa Ban giám ßc, Hßi ßng Khoa hßc và Công nghß cÿa CPSE tr±ßc khi tôi thÿc hißn Lu¿n vn này

Tôi s¿ chßu hoàn toàn trách nhißm vß nhÿng gì ã cam oan trên

TÁC GI¾ LU¾N VN

D¯¡NG ÌNH NAM

MþC LþC

DANH MþC CHþ VI¾T T¾T I DANH MþC B¾NG III DANH MþC HÌNH IV

PH¾N MÞ ¾U 1

0.1 ¾TV¾NÞ 1

0.2 MþCTIÊUNGHIÊNCþU 2

0.3 PH¾MVINGHIÊNCþU 2

0.4 ÞIT¯þNGNGHIÊNCþU 2

0.5 TÍNHC¾PTHI¾TCþAÞTÀI 2

0.6 NÞIDUNGNGHIÊNCþU 2

0.7 PH¯¡NGPHÁPNGHIÊNCþU 3

0.7.1 Ph±¡ng pháp lu¿n 3

0.7.2 Ph±¡ng pháp nghiên cÿu 5

0.8 ÝNGH)AKHOAHÞC,THþCTIÞNVÀTÍNHMÞICþAÞTÀI 6

CH¯¡NG 1 - TÞNG QUAN CÁC QUY ÞNH PHÁP LÝ VÞ B¾O VÞ MÔI TR¯ÞNG TRONG CÔNG NGHIÞP D¾U KHÍ VIÞT NAM VÀ TH¾ GIÞI 7

1.1 CÁCQUYÞNHVÞBVMTTRONGCNDKTH¾GIÞI 7

1.2 CÁCQUYÞNHVÞBVMTTRONGCNDKVIÞTNAM 11

1.3 SOSÁNHMÞTSÞQUYÞNHVÞBVMTTRONGCNDKVIÞTNAMVÀTH¾GIÞI 17

1.3.1 So sánh mßt sß quy ßnh BVMT 17

1.3.2 Các k¿t qu¿ thu ±ÿc sau quá trình phân tích, so sánh 18

CH¯¡NG 2 - NGHIÊN CþU Sþ THAY ÞI KHUNG PHÁP LÝ VÞ B¾O VÞ MÔI TR¯ÞNG LIÊN QUAN VÀ HO¾T ÞNG CþA CÔNG NGHIÞP D¾U KHÍ VIÞT NAM Tþ 1998-2012 22

2.1 PHÂNTÍCH,ÁNHGIÁSþTHAYÞIVÞKHUNGPHÁPLÝBVMTLIÊNQUANTRONGCNDKVIÞTNAMTþ1998¾N2012 22

2.1.1 Sÿ thay ßi cÿa Lu¿t BVMT & các VBPL liên quan 22

2.1.2 Sÿ thay ßi cÿa Lu¿t D¿u khí, các lu¿t liên quan và các VBPL 25

2.1.3 Sÿ thay ßi các tiêu chu¿n và quy chu¿n kÿ thu¿t qußc gia môi tr±ßng 27 2.2 HO¾TÞNGVÀÞNHH¯ÞNGPHÁTTRIÞNCNDKVN 30

2.2.1 Ho¿t ßng d¿u khí Vißt Nam giai o¿n tÿ nm 1998 ¿n nay (2012) 30

2.2.2 ßnh h±ßng phát trißn cÿa Công nghißp d¿u khí Vißt Nam [34] 35

2.2.2.1 Quan ißm phát trißn 35

3.1.3 Thông tin kh¿o sát 39

3.2 PHÂNTÍCH&ÁNHGIÁK¾TQU¾KH¾OSÁT 39

3.2.1 K¿t qu¿ kh¿o sát thu ±ÿc 39

3.2.1.1 L)nh vÿc tìm ki¿m, thm dò và khai thác d¿u khí 39

3.2.1.2 L)nh vÿc ch¿ bi¿n d¿u khí, thu gom, v¿n chuyßn và tàng trÿ d¿u khí43 3.2.1.3 L)nh vÿc dßch vÿ d¿u khí 46

3.2.1.4 L)nh vÿc ißn khí 48

3.2.2 Phân tích và ánh giá k¿t qu¿ kh¿o sát thu ±ÿc 48

3.2.2.1 Nhÿng thu¿n lÿi và khó khn trong thÿc thi Quy ch¿ 1998 48

3.2.2.2 Nhÿng thu¿n lÿi và khó khn trong vißc áp dÿng các quy ßnh pháp lu¿t vß BVMT vào trong CNDKVN hißn nay [36] 50

3.2.3 Tßng k¿t nßi dung ti¿p thu sÿa ßi và bß sung Quy ch¿ 1998 52

CH¯¡NG 4 - Dþ TH¾O QUY CH¾ <B¾O VÞ MÔI TR¯ÞNG TRONG CÁC HO¾T ÞNG D¾U KHÍ= 80

4.1 GIÞITHIÞU 80

4.2 THUY¾TMINHNÞIDUNGQUYCH¾DþTH¾O 83

PH¾N K¾T LU¾N VÀ KI¾N NGHÞ 87

A K¾TLU¾N 87 B KI¾NNGHÞ 89

TÀI LIÞU THAM KH¾O I CÁC BÀI BÁO KHOA HÞC LIÊN QUAN I LÝ LÞCH TRÍCH NGANG II

PHþ LþC

PHþ LþC 1 - QUY CH¾ 1998 1 PHþ LþC 2 - B¾NG 1.22: SO SÁNH CÁC QUY ÞNH BVMT LIÊN QUAN TRONG CNDK CþA MÞT SÞ QUÞC GIA, TÞ CHþC QUÞC T¾ VÀ VIÞT NAM 11 PHþ LþC 3 - QUY CH¾ <B¾O VÞ MÔI TR¯ÞNG TRONG CÁC HO¾T ÞNG D¾U KHÍ= (Dþ TH¾O) 23

CNDK Công nghißp d¿u khí

CNDKVN Công nghißp d¿u khí Vißt Nam CNG Khí thiên nhiên nén

COD Nhu c¿u oxy hóa hßc CTDK Công trình d¿u khí CTNH Ch¿t th¿i nguy h¿i CTR Ch¿t th¿i r¿n DDK Dung dßch khoan

DKVN D¿u khí Vißt Nam DME Mßt s¿n ph¿m hóa d¿u DN Doanh nghißp

TM ánh giá tác ßng môi tr±ßng HDK Ho¿t ßng d¿u khí

IFCs Tß chÿc tài chính qußc t¿ IMO Tß chÿc hàng h¿i qußc t¿

KHCNMT Khoa hßc Công nghß và Môi tr±ßng KHUPSCTD K¿ ho¿ch ÿng phó sÿ cß tràn d¿u KTDK Khai thác d¿u khí

LHQ Liên hÿp qußc LPG Khí d¿u mß hóa lßng

MARPOL 73/78 Công ±ßc qußc t¿ vß ngn ngÿa ô nhißm tÿ tàu MK Mùn khoan

MT Môi tr±ßng

NMLD Nhà máy lßc d¿u ONMT Ô nhißm môi tr±ßng PCCC Phòng cháy chÿa cháy

PVN T¿p oàn d¿u khí qußc gia Vißt Nam QQT Quy ßnh qußc t¿

QLCT Qu¿n lý ch¿t th¿i QLMT Qu¿n lý môi tr±ßng QTMT Quan tr¿c môi tr±ßng SCTD Sÿ cß tràn d¿u

B¿ng 1 8 Danh mÿc mßt sß Quy ßnh vß Qu¿n lý Ch¿t th¿i 13

B¿ng 1 9 Danh mÿc mßt sß Quy chu¿n qußc gia (QCVN) vß môi tr±ßng 13

B¿ng 1 10 Danh mÿc mßt sß Quy ßnh l¿p các báo cáo môi tr±ßng 13

B¿ng 1 11 Danh mÿc mßt sß Quy ßnh liên quan ¿n công tác UPSCTD 14

B¿ng 1 12 Danh mÿc mßt sß Quy ßnh liên quan ¿n quan tr¿c môi tr±ßng 14

B¿ng 1 13 Tóm t¿t Lu¿t thu¿ BVMT 2010 & các VBPL lý liên quan 14

B¿ng 1 14 Tóm t¿t Lu¿t d¿u khí & các VBPL liên quan 15

B¿ng 1 15 Tóm t¿t Lu¿t hóa ch¿t 2007 & các VBPL liên quan 15

B¿ng 1 16 Tóm t¿t Lu¿t giao thông ±ßng bß 2008, Lu¿t ±ßng thÿy nßi ßa 2004, Lu¿t hàng h¿i 2005 & các VBPL liên quan 16

B¿ng 1 17 Tóm t¿t Lu¿t a d¿ng sinh hßc 2008 16

B¿ng 1 18 Tóm t¿t Lu¿t tài nguyên n±ßc 2012 & các VBPL liên quan 16

B¿ng 1 19 Tóm t¿t Lu¿t bißn 2012 17

B¿ng 1 20 Tóm t¿t Lu¿t xây dÿng & các VBPL liên quan 17

B¿ng 1 21 Các Công ±ßc qußc t¿ mà Vißt Nam tham gia hay thành viên 17

B¿ng 1 23 Mßt sß k¿t qu¿ thu ±ÿc sau quá trình phân tích, so sánh 18

B¿ng 2 1 Tßng hÿp các vn b¿n d±ßi lu¿t BVMT thay th¿/t±¡ng ±¡ng 23

B¿ng 2 2 Các vn b¿n d±ßi Lu¿t BVMT ã ±ÿc ban hành mßi 24

B¿ng 2 3 Sÿ thay ßi các vn b¿n d±ßi Lu¿t d¿u khí 26

B¿ng 2 4 Vn b¿n d±ßi Lu¿t d¿u khí và lu¿t liên quan ã ±ÿc ban hành mßi 27

B¿ng 2 5 Sÿ thay ßi các tiêu chu¿n/quy chu¿n môi tr±ßng liên quan 28

B¿ng 2 6 Các QCVN liên quan ban hành mßi 29

B¿ng 3 1 Các ¡n vß/nhà th¿u d¿u khí ±ÿc chßn ß kh¿o sát 38

B¿ng 3 2 Tóm t¿t các ý ki¿n ß xu¿t & ti¿p thu sÿa ßi, bß sung Quy ch¿ 1998 53

DANH MþC HÌNH Hình 0 1 S¡ ß tóm t¿t ph±¡ng pháp lu¿n nghiên cÿu 3

Hình 0 2 S¡ ß trình tÿ các b±ßc nghiên cÿu hoàn thißn Quy ch¿ 1998 4

Hình 2 1 B¿n ß các ho¿t ßng d¿u khí Vißt Nam [31] 32

Hình 2 2 Ho¿t ßng ch¿ bi¿n d¿u khí và các dßch vÿ d¿u khí liên quan [32] 33

PH¾N MÞ ¾U

0.1 ¾T V¾N Þ

Sau h¡n 50 nm xây dÿng và phát trißn, D¿u khí Vißt Nam (DKVN) ã trß thành ngành công nghißp mii nhßn, ngày càng mß rßng và phát trißn trên nhißu l)nh vÿc: Tìm ki¿m, thm dò và khai thác d¿u khí; thu gom, v¿n chuyßn và tàng trÿ d¿u khí; ch¿ bi¿n d¿u khí; s¿n xu¿t hóa ch¿t - phân bón - ißn và các dßch vÿ d¿u khí

i ôi vßi ho¿t ßng s¿n xu¿t-kinh doanh (SX-KD), công nghißp DKVN (CNDKVN) cing luôn quan tâm ¿n công tác b¿o vß môi tr±ßng (BVMT), các quy ßnh pháp lu¿t vß BVMT liên quan (VBPLMT) luôn ±ÿc thÿc thi nghiêm chßnh; nhißu tài lißu/h±ßng d¿n vß công tác BVMT trong nßi bß ngành cing ã và ang ±ÿc ban hành và sÿa ßi Mßt trong nhÿng c¿m nang cho các tß chÿc d¿u khí thÿc

hißn công tác BVMT là <Quy ch¿ b¿o vß môi tr±ßng trong ho¿t ßng tìm ki¿m, thm dò, phát trißn mß, khai thác, tàng trÿ, ch¿ bi¿n d¿u khí và các dßch vÿ liên quan, ±ÿc ban hành theo Quy¿t ßnh sß 395/1998/Q-KHCNMT ngày 10/04/1998 cÿa Bß tr±ßng Bß Khoa hßc, Công nghß & Môi Tr±ßng= (gßi t¿t là Quy ch¿ 1998)

Tÿ 1998 ¿n nay (2012), nhißu sÿ thay ßi ã ¿nh h±ßng trÿc ti¿p ¿n nßi dung và tính phù hÿp cÿa Quy ch¿ 1998 nh±:

2 Sÿa ßi, bß sung và ban hành mßi các vn b¿n lu¿t và d±ßi lu¿t nh± Lu¿t BVMT, Lu¿t d¿u khí, Lu¿t hóa ch¿t&;

2 Sÿ thay ßi cÿa hß thßng qu¿n lý nhà n±ßc: thành l¿p Bß Tài nguyên và Môi tr±ßng (TNMT), Bß Công th±¡ng, chính phÿ giao Bß Công th±¡ng qu¿n lý ngành d¿u khí ;

2 Sÿ mß rßng và phát trißn cing nh± ßnh h±ßng phát trißn cÿa CNDKVN Tÿ nhÿng thay ßi trên, vißc ißu chßnh, bß sung Quy ch¿ 1998 là c¿p thi¿t, nh¿m kßp thßi cho vißc áp dÿng Quy ch¿ vào thÿc tißn, thßng nh¿t và nâng cao hißu qu¿

thÿc thi Quy ch¿ Trên c¡ sß này, tôi quy¿t ßnh chßn ß tài <Nghiên cÿu hoàn thißn Quy ch¿ b¿o vß môi tr±ßng trong vißc tìm ki¿m, thm dò, phát trißn mß, khai thác, tàng trÿ, v¿n chuyßn, ch¿ bi¿n d¿u khí và các dßch vÿ liên quan= cho Lu¿n vn tßt nghißp

0.2 MþC TIÊU NGHIÊN CþU

Nghiên cÿu xây dÿng dÿ th¿o Quy ch¿ vßi tên gßi <Quy ch¿ b¿o vß môi tr±ßng trong các ho¿t ßng d¿u khí= (gßi t¿t là Quy ch¿ dÿ th¿o) trên c¡ sß hoàn thißn Quy ch¿ 1998 cho phù hÿp vßi yêu c¿u thÿc tißn và chi¿n l±ÿc phát trißn cÿa CNDKVN

0.3 PH¾M VI NGHIÊN CþU

ß tài t¿p trung nghiên cÿu hoàn thißn Quy ch¿ 1998 cho phù hÿp vßi các quy ßnh pháp lu¿t Vißt Nam hißn hành, thông lß qußc t¿, thÿc t¿ và ßnh h±ßng phát trißn cÿa Công nghißp d¿u khí Vißt Nam

0.4 ÞI T¯þNG NGHIÊN CþU

Các ßi t±ÿng nghiên cÿu thußc ß tài gßm:

2 Các VBPLMT liên quan ß Vißt Nam và mßt sß qußc gia, tß chÿc trên th¿ gißi 2 Các tài lißu/h±ßng d¿n thÿc hißn công tác qu¿n lý an toàn và môi tr±ßng cÿa

T¿p oàn d¿u khí Vißt Nam (PVN), các ¡n vß/nhà th¿u d¿u khí khác;

2 Ý ki¿n óng góp cÿa ¿i dißn các ¡n vß/nhà th¿u d¿u khí và các chuyên gia; 2 ¿c ißm cÿa các l)nh vÿc ho¿t ßng d¿u khí chính hißn nay: Tìm ki¿m, thm

dò và khai thác d¿u khí, ch¿ bi¿n d¿u khí, s¿n xu¿t phân bón, ißn khí, thu gom - v¿n chuyßn 3 tàng trÿ d¿u khí, các dßch vÿ k) thu¿t d¿u khí

0.5 TÍNH C¾P THI¾T CþA Þ TÀI

Mßt sß nßi dung cÿa Quy ch¿ 1998 và các VBPLMT liên quan ã lßi thßi, không còn phù hÿp vßi thÿc tißn ißu này ã t¿o ra nhißu b¿t c¿p, khó khn trong công tác BVMT cÿa các tß chÿc d¿u khí và trong công tác qu¿n lý môi tr±ßng (QLMT) cÿa các c¡ quan nhà n±ßc Vì v¿y, vißc nghiên cÿu xây dÿng Quy ch¿ (dÿ th¿o) trên c¡ sß hoàn thißn Quy ch¿ 1998 là mßt trong nhÿng vißc làm c¿n thi¿t và c¿p bách

0.6 NÞI DUNG NGHIÊN CþU

Nßi dung 1-Tßng quan các quy ßnh pháp lý vß b¿o vß môi tr±ßng trong Công nghißp d¿u khí Vißt Nam và th¿ gißi, bao gßm:

(1) Các quy ßnh vß BVMT trong CNDK trên th¿ gißi; (2) Các quy ßnh vß BVMT trong CNDK Vißt Nam ;

(3) So sánh mßt sß quy ßnh vß BVMT trong CNDKVN và mßt sß qußc gia Nßi dung 2-Nghiên cÿu sÿ thay ßi khung pháp lý vß BVMT liên quan và ho¿t

ßng Công nghißp d¿u khí Vißt Nam tÿ 1998 ¿n nay, bao gßm: (1) Phân tích, ánh giá sÿ thay ßi khung pháp lý vß BVMT tÿ 1998 ¿n 2012; (2) Ho¿t ßng d¿u khí ß Vißt Nam tÿ 1998 ¿n 2012

Nßi dung 3-Tình hình thÿc thi Quy ch¿ 1998, gßm:

(1) Mÿc tiêu, ßi t±ÿng và thông tin kh¿o sát tình hình thÿc thi Quy ch¿ 1998; (2) Phân tích và ánh giá k¿t qu¿ kh¿o sát

Nßi dung 4- Dÿ th¿o Quy ch¿ <B¿o vß môi tr±ßng trong các ho¿t ßng d¿u khí= (1) Gißi thißu mßt sß yêu c¿u trong quá trình xây dÿng Quy ch¿ dÿ th¿o; (2) Thuy¿t minh Quy ch¿ dÿ th¿o

0.7 PH¯¡NG PHÁP NGHIÊN CþU 0.7.1 Ph±¡ng pháp lu¿n

Nghiên cÿu hoàn thißn Quy ch¿ 1998 là xem xét mßi quan hß giÿa nßi dung Quy ch¿ 1998 vßi các quy ßnh pháp lu¿t Vißt Nam liên quan, thông lß qußc t¿, tình hình thÿc thi, thÿc tr¿ng và ßnh h±ßng phát trißn CNDKVN Tÿ mßi quan hß này, ta xác ßnh ±ÿc các v¿n ß b¿t c¿p, lßi thßi c¿n sÿa ßi và bß sung ß hoàn thißn Quy ch¿ 1998, trên c¡ sß ó ß xu¿t Quy ch¿ dÿ th¿o (±ÿc tóm t¿t nh± ß hình 0.1)

Hình 0 1 S¡ ß tóm t¿t ph±¡ng pháp lu¿n nghiên cÿu

Trình tÿ các b±ßc nghiên cÿu hoàn thißn Quy ch¿ 1998 ±ÿc tóm t¿t ß hình 0.2

Hình 0 2 S¡ ß trình tÿ các b±ßc nghiên cÿu hoàn thißn Quy ch¿ 1998

Vißc hoàn thißn Quy ch¿ 1998 ±ÿc nghiên cÿu dÿa vào mßt sß tiêu chí c¡ b¿n, mang tính khái quát nh¿t và phù hÿp vßi ¿c ißm lo¿i hình ho¿t ßng d¿u khí, ó

là: tính toàn dißn, tính dÿ báo, tính minh b¿ch, tính hÿp lý, tính thßng nh¿t và tính kh¿ thi Các tiêu chí này ±ÿc xem xét trên các khía c¿nh ±ÿc tóm t¿t ß B¿ng 0.1

B¿ng 0 1 Tiêu chí hoàn thißn Quy ch¿ 1998 [1]

Tính toàn dißn

- Quy ch¿ có tham chi¿u ¿y ÿ theo các quy ßnh pháp lu¿t liên quan hißn hành không? Nhÿng v¿n ß nào hißn ch±a có quy ßnh pháp lu¿t?

- B¿t c¿p cÿa các quy ßnh pháp lu¿t liên quan khi áp dÿng vào CNDK? - Ph¿m vi Quy ch¿ có bao hàm ¿y ÿ ho¿t ßng d¿u khí hißn nay? Tính

thßng nh¿t mâu thu¿n giÿa các quy ßnh trong b¿n thân Quy ch¿ này? Có mâu thu¿n vßi nßi dÿng cÿa các VBPL liên quan khác?

- Có t±¡ng thích vßi các Công ±ßc qußc t¿ mà Vißt Nam tham gia /cam k¿t? Tính hÿp lý - Quy ch¿ có ±a ra các quy ßnh b¿t hÿp lý, gây c¿n trß ho¿t ßng SX-KD,

tng thÿ tÿc hành chính và chi phí cho các Tß chÿc d¿u khí?

- Có phân bißt ßi xÿ giÿa các lo¿i hình ho¿t ßng cÿa các Tß chÿc d¿u khí? Tính

kh¿ thi

- Có kh¿ nng áp dÿng ±ÿc cho các tß chÿc d¿u khí, lo¿i hình ho¿t ßng? - C¡ quan chÿc nng có thÿc hißn ±ÿc trên thÿc t¿ (tß chÿc, nhân-v¿t lÿc)?

0.7.2 Ph±¡ng pháp nghiên cÿu

a/ Ph±¡ng pháp thu th¿p, tßng hÿp và phân tích tài lißu:

- Thu th¿p, xÿ lý, phân tích và so sánh các quy ßnh vß BVMT áp dÿng trong CNDK ß mßt sß n±ßc trên th¿ gißi, tß chÿc qußc t¿ và Vißt Nam Các tài lißu gßm: các vn b¿n lu¿t, vn b¿n d±ßi lu¿t, tài lißu cÿa các công ty/nhà th¿u d¿u khí, bài báo khoa hßc, các chuyên gia, các ¡n vß nghiên cÿu trong n±ßc và n±ßc ngoài Ph±¡ng pháp này giúp tác gi¿ k¿ thÿa các thông tin ã có tÿ các tài lißu, k¿t qu¿ ißu tra ho¿c các nghiên cÿu liên quan tr±ßc ây ß phân tích và tßng hÿp các thông tin c¿n thi¿t

- Nhÿng yêu c¿u cÿa ph±¡ng pháp: thông tin thu th¿p ph¿i ¿c tr±ng cho l)nh vÿc nghiên cÿu, có ß chính xác cao, có ngußn gßc rõ ràng, mßi nh¿t (có thß) Tác gi¿ lÿa chßn, s¿p x¿p thông tin hÿp lý, khoa hßc ß phÿc vÿ tßt nh¿t mÿc ích nghiên cÿu ¿t ra ßng thßi, tác gi¿ so sánh, nh¿n xét sÿ khác nhau hay tính mßi trong các ß tài nghiên cÿu tr±ßc ó K¿t qu¿ sau khi thÿc hißn ph±¡ng pháp này là nßi dung Ch±¡ng 1 và Ch±¡ng 2 cÿa ß tài

b/ Ph±¡ng pháp chuyên gia:

- ß tài sÿ dÿng ph±¡ng pháp tham kh¿o ý ki¿n, t± v¿n cÿa các chuyên gia, các nhà qu¿n lý trong l)nh vÿc BVMT và k) thu¿t d¿u khí Nßi dung tham kh¿o, bao gßm: ißu tra, kh¿o sát, ánh giá mÿc ß thÿc thi Quy ch¿ và các quy ßnh liên quan tÿ các ¡n vß, nhà th¿u d¿u khí và các chuyên gia; L¿y ý ki¿n góp ý vß Quy ch¿ (dÿ th¿o)

- Ph±¡ng pháp chuyên gia có ±u ißm là k¿t qu¿ mang tính thÿc tißn cao Kinh nghißm cÿa các chuyên gia giúp tác gi¿ xác ßnh các khó khn s¿ xu¿t hißn trong quá trình thÿc hißn ß tài và hß trÿ tác gi¿ hoàn thißn Quy ch¿

- Hình thÿc sÿ dÿng ph±¡ng pháp này là tß chÿc kh¿o sát, hßi th¿o, trao ßi, phi¿u l¿y ý ki¿n, phi¿u l¿y thông tin&t¿i các ¡n vß/nhà th¿u d¿u khí, c¡ quan qu¿n lý và các cußc hßi th¿o K¿t qu¿ sau khi thÿc hißn ph±¡ng pháp này là nßi dung Ch±¡ng 3, Ch±¡ng 4 và Quy ch¿ (dÿ th¿o) cÿa Lu¿n vn

0.8 Ý NGH)A KHOA HÞC, THþC TIÞN VÀ TÍNH MÞI CþA Þ TÀI a/ Ý ngh)a khoa hßc:

K¿t qu¿ cÿa ß tài là sÿ tßng hÿp có khoa hßc tÿ yêu c¿u thÿc tißn, yêu c¿u pháp lý và thông lß qußc t¿ K¿t qu¿ nghiên cÿu là mßt trong nhÿng c¡ sß tham kh¿o ß ban hành l¿i Quy ch¿ và hình thành các VBPLMT ¿c thù phù hÿp vßi yêu c¿u phát trißn cÿa CNDKVN Quy ch¿ mßi, sau khi ±ÿc Bß TNMT công bß trên c¡ sß th¿m ßnh-hoàn thißn Quy ch¿ (dÿ th¿o) s¿ là mßt c¿m nang vß BVMT trong CNDK, t¿o c¡ sß pháp lý manh tính khoa hßc và kh¿ thi khi áp dÿng trong công tác BVMT cÿa các ¡n vß/nhà th¿u d¿u khí ho¿t ßng t¿i Vißt Nam

b/ Ý ngh)a thÿc tißn:

K¿t qu¿ nghiên cÿu cÿa ß tài ã ph¿n nào gi¿i quy¿t ±ÿc các v±ßng m¿c và b¿t c¿p hißn nay trong vißc áp dÿng các quy ßnh vß BVMT trong CNDKVN

c/ Tính mßi cÿa Lu¿n vn:

ã chßnh sÿa, bß sung nhißu quy ßnh mang tính thÿc tißn vào Quy ch¿ dÿ th¿o mà nhißu quy ßnh BVMT hißn nay (trong ó có Quy ch¿ 1998) thß hißn nhißu b¿t c¿p khi áp dÿng vào CNDKVN H¡n nÿa, nhißm vÿ nghiên cÿu hoàn thißn Quy ch¿ 1998 ã mß ¿u cho công tác rà soát và c¿p nh¿t các VBPLMT ¿c thù khác trong thßi gian tßi.

Ch±¡ng 1

TÞNG QUAN CÁC QUY ÞNH PHÁP LÝ VÞ B¾O VÞ MÔI TR¯ÞNG TRONG CÔNG NGHIÞP

D¾U KHÍ VIÞT NAM VÀ TH¾ GIÞI

Ch±¡ng này, tác gi¿ ã ti¿n hành tìm ki¿m, chßn lßc, tßng hÿp, phân tích tÿ nhißu tài lißu/vn b¿n pháp lý qußc t¿ và Vißt Nam vß BVMT trong CNDK Do nßi dung ph¿n này khá nhißu, ß thu¿n tißn cho vißc theo dõi tác gi¿ chßn cách trình bày tßng

hÿp Nßi dung trình bày trong Ch±¡ng này gßm:

(1) Tßng quan các quy ßnh vß BVMT trong CNDK ß th¿ gißi; (2) Tßng quan các quy ßnh vß BVMT trong CNDK Vißt Nam;

(3) So sánh mßt sß quy ßnh BVMT trong CNDK ß Vißt Nam & các qußc gia

1.1 CÁC QUY ÞNH VÞ BVMT TRONG CNDK TH¾ GIÞI

Các quy ßnh BVMT ß mßi qußc gia ±ÿc thß hißn theo ¿c thù hß thßng VBPL ho¿c quy ßnh thành mßt lu¿t riêng ho¿c lßng ghép vào các lu¿t liên quan nh± Lu¿t môi tr±ßng, Lu¿t tài nguyên, Lu¿t bißn, Lu¿t khoáng s¿n và khai thác mß, Bên c¿nh ó, nhißu qußc gia ã tham gia ho¿c cam k¿t thÿc hißn các Công ±ßc, chu¿n mÿc qußc t¿ Do ó, vißc trình bày các quy ßnh vß BVMT áp dÿng trong CNDK mang ¿c thù cÿa tÿng qußc gia

Trong ph¿m vi Lu¿n vn, tác gi¿ chß khái quát mßt sß quy ßnh qußc t¿ (QQT) liên quan theo tÿng l)nh vÿc ho¿t ßng d¿u khí nh±:

- Tìm ki¿m, thm dò và khai thác d¿u khí (KTDK) (B¿ng 1.1); - Ch¿ bi¿n DK (B¿ng 1.2);

- Thu gom, v¿n chuyßn và tàng trÿ DK (B¿ng 1.3); - ißn khí (B¿ng 1.4) và

- Dßch vÿ kÿ thu¿t DK (B¿ng 1.5);

B¿ng 1 1 Tóm t¿t mßt sß QQT trong l)nh vÿc tìm ki¿m, thm dò và KTDK

A TRUNG QUÞC [2, 3, 4 & 5]

(1)Quy ch¿ BVMT trong ho¿t ßng thm dò & KTDK bißn ±ÿc ban hành nm 1983 và sÿa ßi nm 1985, 1999 và 2009 Nhìn chung, nßi dung t±¡ng tÿ Quy ch¿ 1998

Quy ch¿ này gßm 31 ißu vßi các nßi dung chính ±ÿc tóm t¿t nh± sau: 2 Quy ßnh vß l¿p báo cáo ánh giá tác ßng môi tr±ßng (TM); 2 Quy ßnh vß phòng ngÿa sÿ cß kh¿n c¿p;

2 Quy ßnh vß l¿p ¿t các thi¿t bß phòng ngÿa ô nhißm môi tr±ßng; 2 Quy ßnh vß thu gom và xÿ lý n±ßc nhißm d¿u;

2 Quy ßnh vß qu¿n lý ch¿t th¿i ngoài kh¡i;

2 Quy ßnh vß ho¿t ßng kh¿o sát ßa ch¿t có sÿ dÿng v¿t lißu nß; 2 Quy ßnh vß báo cáo công tác BVMT;

2 Quy ßnh vß thÿc hißn thanh- kißm tra và quan tr¿c môi tr±ßng

(2)Lu¿t BVMT bißn và các quy ch¿ i kèm nh±: Quy ch¿ ngn ngÿa ô nhißm tàu bißn (±ÿc lu¿t hóa tÿ các quy ßnh cÿa MARPOL 73/78) quy ßnh vß gißi h¿n th¿i cÿa n±ßc th¿i nhißm d¿u tÿ tàu, Quy ch¿ qu¿n lý ch¿t th¿i r¿n ngoài kh¡i và tiêu chu¿n th¿i cÿa n±ßc khai thác tÿ các công trình d¿u khí bißn

2 Quy ßnh vß thm dò trong vùng n±ßc ¿nh h±ßng ¿n ho¿t ßng ánh b¿t thÿy s¿n, hàng h¿i, ho¿c vùng b¿o tßn bißn

2 Quy ßnh vß ¿m b¿o an toàn, sÿc khße và phúc lÿi cho nhân viên 2 Quy ßnh vß báo cáo vßi các c¡ quan qu¿n lý ßa ph±¡ng hàng quý

(2)Quy ßnh vß ch¿t th¿i khoan ngoài bißn [7]: Quy ßnh th¿i vß dung dßch khoan và mùn khoan gßc n±ßc, dung dßch khoan và mùn khoan gßc không n±ßc

(1)Quy ßnh vß sÿ dÿng và th¿i bß n±ßc khai thác th¿i và ch¿t th¿i khoan [7, 9 &10]

(2)H±ßng d¿n vß Thu dßn các công trình d¿u khí ngoài kh¡i [11], trong ó có quy ßnh vß BVMT và an toàn trong thu dßn

E NA UY

(1)Quy ch¿ vß An toàn, Sÿc khße Môi tr±ßng (ATSKMT) trong các ho¿t ßng d¿u khí bißn & trên ¿t lißn [12] Quy ch¿ này gßm 9 ch±¡ng, 73 mÿc, quy ßnh khá ¿y ÿ vß các yêu c¿u QLMT trong thm dò, khai thác, tháo dÿ & ÿng phó sÿ cß môi tr±ßng ây cing là mßt trong nhÿng tài lißu ±ÿc tham kh¿o khi xây dÿng Quy ch¿ 1998 và các vn b¿n nßi ngành d¿u khí vß sau (thông qua dÿ án hÿp tác vßi Nauy)

(1)Quy ch¿ vß qu¿n lý ch¿t th¿i (QLCT) khí-lßng-r¿n tÿ các công trình d¿u khí 2007 [14 &15], 11 ißu và 4 phÿ lÿc, quy ßnh QLCT trong các ho¿t ßng thm khoan, hoàn thißn gi¿ng, thÿ gi¿ng, ±ßng ßng, v¿n chuyßn và tàng trÿ các s¿n ph¿m lßng, các công trình khai thác và ch¿ bi¿n d¿u khí

G ANH

(1)H±ßng d¿n sÿ dÿng các hóa ch¿t ngoài kh¡i 1002, bß sung 2011[16], t¿p trung vào các ho¿t ßng nh±: Khai thác, l±u chÿa và chuyßn t¿i d¿u khí, khoan, ±ßng ßng v¿n chuyßn d¿u khí, nghißm thu và thu dßn công trình, b¡m ép vßa/nâng cao hß sß thu hßi d¿u, sÿa-treo và hÿy gi¿ng, xÿ lý c¿n d¿u và các hóa ch¿t tßn d±

(2)Quy ßnh th¿i bß ch¿t th¿i, n±ßc khai thác & ch¿t th¿i khoan [7, 9 &10] theo hißp ±ßc Châu Âu chung (Hßi ßng Oslo và Paris - OSPAR)

H Tß chÿc tài chính qußc t¿ (IFC):

(1)H±ßng d¿n ATSKMT cho phát trißn mß và khai thác d¿u khí trên ¿t lißn [17]

(2)H±ßng d¿n ATSKMT cho phát trißn mß và khai thác d¿u khí bißn [18]

Bß h±ßng d¿n này quy ßnh ¿y ÿ các quy ßnh BVMT và các tiêu chu¿n th¿i vß lßng-r¿n liên quan ¿n ho¿t ßng d¿u khí.

khí-B¿ng 1 2 Tóm t¿t mßt sß QQT trong l)nh vÿc ch¿ bi¿n DK

A C¡ QUAN B¾O VÞ MÔI TR¯ÞNG HOA Kþ (US EPA) [20]

(1)Các tiêu chu¿n cho: hß thßng ßng x¿ kín, hß thßng kißm soát thi¿t bß, hß thßng thu hßi h¡i rò rß; yêu c¿u hißu qu¿ ßt cÿa các hß thßng ßt nhiên lißu, ußc ßt và quy ßnh vß kißm tra, giám sát, sÿa chÿa các thi¿t bß d¿u khí

B CANADA [14]

(1)Quy ßnh vß khí th¿i & n±ßc th¿i tÿ nhà máy ch¿ bi¿n d¿u khí (NM CBDK), bao gßm tiêu chu¿n n±ßc m±a ch¿y tràn nhißm d¿u tÿ NM CBDK

C Tß chÿc tài chính qußc t¿ (IFC) [19]

(1)Quy ßnh vß BVMT trong ho¿t ßng lßc hóa d¿u, bao gßm các tiêu chu¿n th¿i vß khí th¿i, n±ßc th¿i và ch¿t th¿i r¿n

(2)T±¡ng tÿ vßi các quy ßnh vß BVMT trong ho¿t ßng s¿n xu¿t Amoniac và Urê và s¿n xu¿t sÿi tßng hÿp tÿ d¿u mß

B¿ng 1 3 Tóm t¿t mßt sß QQT trong l)nh vÿc thu gom, v¿n chuyßn và tàng trÿ DK

ßi vßi các quy ßnh vß BVMT liên quan ¿n ho¿t ßng thu gom, v¿n chuyßn và tàng trÿ d¿u khí, các n±ßc trên th¿ gißi th±ßng không quy ßnh riêng mà lßng ghép chung vào các quy ßnh cho ho¿t ßng d¿u khí Do ó, trong ph¿n này, tác gi¿ chß ã chi¿t-lßc các quy

ßnh tÿ các quy ßnh chung cho các ho¿t ßng d¿u khí khác

A AUSTRALIA

(1)Quy ch¿ BVMT cho ±ßng ßng d¿u khí ngoài kh¡i nm 2001 [21], gßm 9 ph¿n và 4 mÿc vßi các quy ßnh ±ÿc trình bày theo tÿng giai o¿n: thi¿t k¿ và tißn xây dÿng, xây d±ng và v¿n hành, thu dßn ±ßng ßng

B¿ng 1 4 Tóm t¿t mßt sß QQT vß công nghißp ißn khí

ißn khí ±ÿc xét gßm các nhà máy ißn sÿ dÿng khí thiên nhiên, khí ßng hành & các s¿n ph¿m khí làm nhiên lißu chính ß phát ißn và các công trình phÿ trÿ cÿa các nhà máy này Nhìn chung, các vn b¿n quy ph¿m pháp lu¿t vß BVMT trong ho¿t ßng công nghißp ißn khí cÿa các qußc gia trên th¿ gißi (c¿ Vißt Nam) cho ¿n nay v¿n còn r¿t h¿n ch¿ H¿u nh± ây ±ÿc xem nh± mßt bß ph¿n cÿa ngành công nghißp (hay công nghißp ißn) Do ó, các c¡ sß, doanh nghißp ho¿t ßng trong l)nh vÿc này s¿ áp dÿng các yêu c¿u, quy ßnh

BVMT chung cÿa mßi n±ßc Do ó, mßt sß quy ßnh chung cho ngành ißn nh± sau:

(1)H±ßng d¿n ATSKMT trong s¿n xu¿t ißn, bao gßm gißi h¿n th¿i cÿa khí th¿i tÿ ßng khói nhà máy ißn, ß ßn cho phép, n±ßc th¿i tÿ các khu vÿc công nghß, n±ßc m±a ch¿y tràn [23 & 24]

(1)Tiêu chu¿n th¿i cÿa n±ßc th¿i sinh ho¿t

B¿ng 1 5 Tóm t¿t mßt sß QQT vß dßch vÿ kÿ thu¿t d¿u khí

L)nh vÿc dßch vÿ kÿ thu¿t khác nhau vß tính ch¿t cing nh± lo¿i hình ho¿t ßng ß mßi qußc gia, các quy ßnh BVMT cing n¿m chung trong các quy ßnh chung cÿa các l)nh vÿc liên quan Do ó, ß ph¿n này, tác gi¿ chß trình bày trên quan ißm dßch vÿ kÿ thu¿t d¿u khí ±ÿc ßnh ngh)a và hình thành ß Viêt Nam

(1)Lu¿t B¿o vß môi tr±ßng Bißn: nh± ã ã c¿p ß trên cing có mßt ch±¡ng quy ßnh vß Phòng ngÿa và Kißm soát ô nhißm gây thißt h¿i môi tr±ßng bißn do Tàu thuyßn và các ho¿t ßng liên quan (Ch±¡ng 8)

(2)Sß Tay Thÿc hành qu¿n lý ßi vßi ho¿t ßng cÿa c¿ng

(3)L±u trÿ và chuyßn hàng hóa lßng - s¿n ph¿m d¿u khí và hóa ch¿t

(4)L±u trÿ và xÿ lý hóa ch¿t

(1)Công ±ßc qußc t¿ vß ngn ngÿa ô nhißm tÿ tàu (MARPOL 73/78) [25]

1.2 CÁC QUY ÞNH VÞ BVMT TRONG CNDK VIÞT NAM

Các quy ßnh BVMT hißn n¿m trong các VBPLMT chung cho nhißu ngành công nghißp và còn nhißu b¿t c¿p khi áp dÿng vào CNDK Vißc hß thßng hóa các quy ßnh BVMT này ±ÿc trình bày theo cách phân lo¿i vn b¿n nh± sau:

(1) Lu¿t BVMT 2005 và các VBPL liên quan (B¿ng 1.6-1.12); (2) Lu¿t thu¿ BVMT và các VBPL liên quan (B¿ng 1.13); (3) Lu¿t D¿u khí và các VBPL liên quan (B¿ng 1.14); (4) Lu¿t hóa ch¿t và VBPL liên quan (B¿ng 1.15);

(5) Lu¿t Giao thông ±ßng bß, Lu¿t ±ßng thÿy nßi ßa, Lu¿t hàng h¿i và các VBPL liên quan (B¿ng 1.16)

(6) Lu¿t a d¿ng sinh hßc 2008 (B¿ng 1.17);

(7) Lu¿t tài nguyên n±ßc 2012 và các VBPL liên quan (B¿ng 1.18); (8) Lu¿t bißn 2012 (B¿ng 1.19);

(9) Lu¿t xây dÿng và VBPL liên quan (B¿ng 1.20);

(10) Công ±ßc Qußc t¿ mà VN cam k¿t tham gia hay thành viên (B¿ng 1.21)

B¿ng 1 6 Tóm t¿t Lu¿t BVMT 2005 & các VBPL liên quan

Lu¿t BVMT 2005 gßm 15 ch±¡ng, 136 ißu, i kèm là các VBPL d±ßi Lu¿t nh¿m cÿ thß

hóa các quy ßnh cÿa Lu¿t, phÿc vÿ cho tÿng ngành, tÿng l)nh vÿc ho¿t ßng

Các vn b¿n pháp lý liên quan ¿n Lu¿t BVMT áp dÿng trong CNDK gßm:

(1) Quy ch¿ b¿o vß môi tr±ßng 1998;

(2) Quy ßnh vß qu¿n lý ch¿t th¿i;

(3) Các Quy chu¿n kÿ thu¿t qußc gia vß môi tr±ßng (QCVN);

(4) Quy ßnh l¿p các báo cáo môi tr±ßng;

tr±ßng Bß Khoa hßc, Công nghß và Môi tr±ßng (Xem chi ti¿t ß Phÿ lÿc 1) Quy ch¿ 1998

có 8 Ch±¡ng, 48 ißu và 01 phÿ lÿc, bao gßm: Ch±¡ng 1: Nhÿng quy ßnh chung (ißu 1-8);

Ch±¡ng 2: Tìm ki¿m, thm dò, phát trißn mß và khai thác d¿u khí (ißu 9-18); Ch±¡ng 3: Tàng trÿ, v¿n chuyßn d¿u khí (ißu 19-24);

Ch±¡ng 4: Ch¿ bi¿n d¿u khí (ißu 25-30); Ch±¡ng 5: Các ho¿t ßng dßch vÿ (ißu 31-35);

Ch±¡ng 6: Kh¿c phÿc ô nhißm môi tr±ßng, suy thoái môi tr±ßng, sÿ cß môi tr±ßng (ißu 36-39);

Ch±¡ng 7: Thanh tra, khen th±ßng, xÿ lý vi ph¿m (ißu 40-45); Ch±¡ng 8: ißu kho¿n thi hành (ißu 46-48);

Phÿ lÿc: Quy ßnh t¿m thßi vß hàm l±ÿng d¿u cho phép trong n±ßc th¿i và trong mùn khoan th¿i

B¿ng 1 8 Danh mÿc mßt sß Quy ßnh vß Qu¿n lý Ch¿t th¿i

2 Nghß ßnh sß 59/2007/N-CP ngày 09/04/2007 cÿa Chính phÿ vß qu¿n lý ch¿t th¿i r¿n

B¿ng 1 9 Danh mÿc các Quy chu¿n kÿ thu¿t qußc gia (QCVN) vß môi tr±ßng

Ngo¿i trÿ mßt sß ngành ã có QCVN riêng, các QCVN hißn v¿n ±ÿc áp dÿng chung cho nhißu ngành công nghißp Các QCVN sau ây ang ±ÿc áp dÿng trong CNDK

(1) Tiêu chu¿n vß Ch¿t l±ÿng không khí:

2 QCVN 06:2009/BTNMT vß mßt sß ch¿t ßc h¿i trong không khí xung quanh; 2 QCVN 19:2009/BTNMT vß khí th¿i CN ßi vßi mßt sß ch¿t vô c¡ và bÿi; 2 QCVN 21:2009/BTNMT vß khí th¿i công nghißp s¿n xu¿t phân bón hóa hßc; 2 QCVN 20:2009/BTNMT vß khí th¿i công nghißp ßi vßi mßt sß ch¿t hÿu c¡; 2 QCVN 22:2009/BTNMT vß khí th¿i cÿa ngành công nghißp ißn nhißt; 2 QCVN 34:2010/BTNMT vß khí th¿i lßc hóa d¿u ßi vßi bÿi & các ch¿t vô c¡

(2) Tiêu chu¿n vß Þn và Rung:

(4) Tiêu chu¿n vß Ch¿t l±ÿng n±ßc th¿i:

2 QCVN 14:2008/BTNMT vß n±ßc th¿i sinh ho¿t;

2 QCVN 29:2010/BTMT vß n±ßc th¿i cÿa kho và cÿa hàng xng d¿u;

2 QCVN 35:2010/BTNMT vß n±ßc khai thác th¿i tÿ các công trình DK bißn

(5) Tiêu chu¿n vß Dung dßch khoan và mùn khoan:

(6) Tiêu chu¿n vß Ch¿t th¿i r¿n:

2 QCVN 07:2009/BTNMT vß ng±ÿng ch¿t th¿i nguy h¿i

B¿ng 1 10 Danh mÿc mßt sß Quy ßnh l¿p các báo cáo môi tr±ßng

2 Thông t± sß 26/2011/TT-BTNMT ngày 18/7/2011 cÿa Bß TNMT quy ßnh chi ti¿t mßt sß ißu cÿa Nghß ßnh sß 29/2011/N-CP

2 Thông t± sß 01/2012/TT-BTNMT ngày 16/03/2012 cÿa Bß TNMT quy ßnh vß l¿p, th¿m ßnh, phê duyßt và kißm tra, xác nh¿n vißc thÿc hißn ß án b¿o vß môi tr±ßng chi ti¿t; l¿p và ng ký ß án BVMT ¡n gi¿n.

B¿ng 1 11 Danh mÿc mßt sß Quy ßnh liên quan ¿n công tác UPSCTD

2 Quy¿t ßnh sß 129/2001/Q-TTg ngày 29/8/2001 cÿa Chính phÿ vß vißc phê duyßt K¿ ho¿ch qußc gia ÿng phó sÿ cß tràn d¿u giai o¿n 2001-2010;

2 Quy¿t ßnh sß 103/2005/Q-TTg ngày 12/5/2005 cÿa Chính phÿ ban hành Quy ch¿ ho¿t ßng ÿng phó sÿ cß tràn d¿u

B¿ng 1 12 Danh mÿc mßt sß Quy ßnh liên quan ¿n quan tr¿c môi tr±ßng

2 Thông t± sß 10/2007/TT-BTNMT ngày 22/10/2007 cÿa Bß TNMT vß H±ßng d¿n b¿o ¿m ch¿t l±ÿng và kißm soát ch¿t l±ÿng trong quan tr¿c môi tr±ßng (QTMT);

2 Thông t± sß 28/2011/TT-BTNMT ngày 01/08/2011 vß Quy trình kÿ thu¿t QTMT không khí xung quanh và ti¿ng ßn;

2 Thông t± sß 29/2011/TT-BTNMT ngày 01/08/2011 vß Quy trình kÿ thu¿t QTMT n±ßc m¿t lÿc ßa;

2 Thông t± sß 30/2011/TT-BTNMT ngày 01/08/2011 vß Quy trình quan tr¿c n±ßc d±ßi ¿t; 2 Thông t± sß 31/2011/TT-BTNMT ngày 01/08/2011 vß Quy trình quan tr¿c n±ßc bißn;

B¿ng 1 13 Tóm t¿t Lu¿t thu¿ BVMT 2010 & các VBPL lý liên quan

Lu¿t thu¿ BVMT 2010 gßm 4 ch±¡ng, 13 ißu Lu¿t này quy ßnh vß ßi t±ÿng chßu thu¿, ßi t±ÿng không chßu thu¿, ng±ßi nßp thu¿, cn cÿ tính thu¿, khai thu¿, tính thu¿, nßp thu¿ và hoàn thu¿ BVMT Kho¿n 1 ißu 3 cÿa Lu¿t chß rõ ßi t±ÿng chßu thu¿ bao gßm xng, d¿u, mÿ nhßn, ßng thßi ißu 8 quy ßnh bißu khung thu¿ cho t¿t c¿ các s¿n ph¿m trên 2 Nghß ßnh sß 137/2004/N-CP ngày 16/06/2004 cÿa Chính phÿ vß xÿ ph¿t vi ph¿m hành

chính trên các vùng bißn và thßm lÿc ßa cÿa Vißt Nam;

2 Nghß ßnh sß 145/2006/N-CP ngày 30/11/2006 cÿa Chính phÿ vß xÿ ph¿t vi ph¿m hành chính trong l)nh vÿc d¿u khí

2 Nghß ßnh sß 90/2009/N-CP ngày 20/10/2009 cÿa Chính phÿ vß xÿ ph¿t vi ph¿m hành chính trong ho¿t ßng hoá ch¿t;

2 Nghß ßnh sß 117/2009/N-CP ngày 31/12/2009 cÿa Chính phÿ vß xÿ lý vi ph¿m pháp lu¿t trong l)nh vÿc BVMT;

2 Nghß ßnh sß 113/2010/N-CP ngày 09/12/2010 vß xác ßnh thißt h¿i ßi vßi môi tr±ßng;

2 Nghß ßnh sß 74/2011/N-CP, 25/08/2011 vß phí BVMT ßi vßi khai thác khoáng s¿n; 2 Nghß ßnh sß 71/2008/Q-TTG ngày 29/05/2008 vß ký quÿ c¿i t¿o, phÿc hßi môi tr±ßng

ßi vßi ho¿t ßng khai thác khoáng s¿n

B¿ng 1 14 Tóm t¿t Lu¿t d¿u khí & các VBPL liên quan

Hißn c¿ 03 phiên b¿n Lu¿t d¿u khí vào các nm 1993, 2000 và 2008 ßu có hißu lÿc ißu 13 và ißu 38 có ß c¿p ¿n công tác BVMT trong ho¿t ßng d¿u khí

Các vn b¿n d±ßi lu¿t liên quan ¿n công tác An toàn môi tr±ßng gßm:

2 Nghß ßnh sß 48/2000/N-CP ngày 12/09/2000 cÿa Chính phÿ quy ßnh chi ti¿t thi hành Lu¿t D¿u khí;

2 Nghß ßnh sß 115/2009/N-CP ngày 12/09/2000 cÿa Chính phÿ vß sÿa ßi, bß sung mßt sß ißu cÿa Nghß ßnh 48/2000/N-CP;

2 Nghß ßnh sß 03/2002/N-CP, 07/01/2002 cÿa Chính phÿ vß b¿o vß an ninh, an toàn DK; 2 Nghß ßnh sß 13/2011/N-CP ngày 11/02/2011 cÿa Chính phÿ vß An toàn các công trình

d¿u khí trên ¿t lißn;

2 Quy¿t ßnh sß 41/1999/Q-TTg ngày 03/08/1999 cÿa Chính phÿ ban hành Quy ch¿ qu¿n lý an toàn trong các ho¿t ßng d¿u khí;

2 Quy¿t ßnh sß 40/2007/Q-TTg ngày 21/03/2007 cÿa Chính phÿ vß Thu dßn các công trình cß ßnh, thi¿t bß và ph±¡ng tißn ho¿t ßng d¿u khí;

2 Quy¿t ßnh sß 84/2010/Q-TTg, 15/12/2010 ban hành Quy ch¿ khai thác d¿u khí;

2 Quy¿t ßnh sß 37/2005/Q-BCN ngày 25/11/2005 cÿa Bß Công nghißp ban hành Quy ch¿ b¿o qu¿n và hÿy bß gi¿ng khoan d¿u khí

B¿ng 1 15 Tóm t¿t Lu¿t hóa ch¿t 2007 & các VBPL liên quan

Lu¿t Hóa ch¿t 2007 ±ÿc ban hành ngày 21/11/2007 Các quy ßnh trong Lu¿t bao gßm 08 Ch±¡ng, trong ó các Ch±¡ng liên quan ¿n công tác BVMT là (4) Sÿ dÿng hóa ch¿t; (5) Phòng ngÿa và ÿng phó sÿ cß hóa ch¿t; (6) Khai báo, ng ký và cung c¿p thông tin hóa ch¿t; (7) B¿o vß môi tr±ßng và an toàn cho cßng ßng

2 Nghß ßnh sß 108/2008/N-CP ngày 07/10/2008 cÿa Chính phÿ vß chi ti¿t và h±ßng d¿n thi hành mßt sß ißu cÿa Lu¿t Hóa ch¿t;

2 Nghß ßnh sß 26/2011/N-CP ngày 08/04/2011 cÿa Chính phÿ vß sÿa ßi, bß sung mßt sß ißu cÿa Nghß ßnh sß 108/2008/N-CP;

2 Nghß ßnh sß 40/2011/TT-BCT, 14/11/2011 cÿa Bß Công th±¡ng vß khai báo hóa ch¿t 2 Thông t± sß 28/2010/TT-BCT ngày 26/08/2010 cÿa Bß Công th±¡ng vß cÿ thß mßt sß

ißu cÿa Lu¿t Hóa ch¿t và N 108/2008/N-CP;

B¿ng 1 16 Tóm t¿t Lu¿t giao thông ±ßng bß 2008, Lu¿t ±ßng thÿy nßi ßa 2004, Lu¿t hàng h¿i 2005 & các VBPL liên quan

Hißn nay n±ßc ta ã có Lu¿t giao thông ±ßng bß 2008, Lu¿t giao thông ±ßng thÿy nßi ßa 2004 và Lu¿t hàng h¿i 2005 Liên quan ¿n ph¿m vi cÿa ß tài, các vn b¿n d±ßi lu¿t liên quan ¿n công tác an toàn môi tr±ßng ±ÿc trình bày nh± sau:

2 Nghß ßnh sß 21/2012/N-CP, 21/3/2012 cÿa Chính phÿ vß ¿u t± xây dÿng, khai thác c¿ng, lußng hàng h¿i, qu¿n lý ho¿t ßng hàng h¿i t¿i c¿ng & trong vùng bißn Vißt Nam; 2 Quy¿t ßnh sß 59/2005/Q-BGTVT ngày 21/11/2005 cÿa Bß Giao thông V¿n t¿i vß trang

thi¿t bß an toàn hàng h¿i và phòng ngÿa ô nhißm môi tr±ßng bißn l¿p ¿t trên tàu bißn Vißt Nam ho¿t ßng tuy¿n nßi ßa;

2 Thông t± liên tßch sß 12/2005/TTLT/BTM-BTNMT-BGTVT ngày 08/07/2005 giÿa Bß Th±¡ng M¿i 3 Bß TNMT 3 Bß Giao thông v¿n t¿i vß h±ßng d¿n ißu kißn an toàn môi tr±ßng bißn ßi vßi ho¿t ßng cung ÿng d¿u cho tàu bißn và áp dÿng ßi vßi các doanh nghißp cung ÿng d¿u cho tàu bißn và các ph±¡ng tißn chuyên dùng cung ÿng d¿u;

2 QCVN 26:2010/BGTVT - Quy chu¿n kÿ thu¿t Qußc gia Vißt Nam vß quy ph¿m các hß thßng ngn ngÿa ô nhißm bißn cÿa tàu

(6) C¡ ch¿ ngußn lÿc b¿o tßn và phát trißn bßn vÿng a d¿ng sinh hßc

Các quy ßnh vß a d¿ng sinh hßc n¿m ß t¿m v) mô và gián ti¿p thông qua nhißu quy ßnh BVMT khác ßi vßi l)nh vÿc d¿u khí Do ó ph¿n này tác gi¿ không trình bày các vn b¿n d±ßi lu¿t a d¿ng sinh hßc

B¿ng 1 18 Tóm t¿t Lu¿t tài nguyên n±ßc 2012 & các VBPL liên quan

Lu¿t Tài nguyên n±ßc 2012, có hißu lÿc tÿ ngày 01/01/2013, 10 ch±¡ng, 79 ißu và thay th¿ Lu¿t Tài nguyên n±ßc 1998 Lu¿t quy ßnh vß qu¿n lý, b¿o vß, khai thác, sÿ dÿng tài nguyên n±ßc, phòng, chßng và kh¿c phÿc h¿u qu¿ tác h¿i do n±ßc gây

2 Nghß ßnh sß 149/2004/N-CP ngày 27/07/2004 cÿa Chính phÿ vß ßnh vißc c¿p gi¿y phép thm dò, khai thác và sÿ dÿng tài nguyên n±ßc, x¿ n±ßc th¿i vào ngußn n±ßc;

B¿ng 1 20 Tóm t¿t Lu¿t xây dÿng & các VBPL liên quan

Lu¿t xây dÿng 2006 ±ÿc ban hành ngày 26/11/2006 Lu¿t bao gßm 9 ch±¡ng và 123 ißu, lu¿t này quy ßnh vß ho¿t ßng xây dÿng; quyßn và ngh)a vÿ cÿa tß chÿc cá nhân ¿u t± xây dÿng công trình và ho¿t ßng xây dÿng

Vn b¿n d±ßi lu¿t áp dÿng ßi vßi các dÿ án d¿u khí là: Nghß ßnh sß 12/2009/N-CP ngày 10/02/2009 cÿa Chính phÿ vß qu¿n lý dÿ án ¿u t± xây dÿng công trình

B¿ng 1 21 Các Công ±ßc qußc t¿ mà Vißt Nam tham gia hay thành viên

2 Vißt Nam ã ký Nghß ßnh th± Kyoto vào ngày 3/12/1998 và phê chu¿n ngày 25/09/2002; 2 Vißt Nam ký Công ±ßc Khung cÿa LHQ vß BKH (UNFCCC) ngày 11/6/1992 và phê

chu¿n ngày 16/11/1994;

2 Vißt Nam phê chu¿n Công ±ßc Basel ngày 13/3/1995;

2 Vißt Nam tham gia Công ±ßc vß trách nhißm dân sÿ ßi vßi thißt h¿i do ô nhißm d¿u CLC 1992 vào nm 2004 ;

(1) Thm dò và khai thác d¿u khí ngoài kh¡i; (2) Thm dò và khai thác d¿u khí trên bß; (3) Ch¿ bi¿n d¿u khí & các SP phÿ, ch¿t th¿i (4) Thu gom, v¿n chuyßn và tàng trÿ d¿u khí; (5) ißn khí;

(6) Dßch vÿ kÿ thu¿t d¿u khí

Ph¿n so sánh chi ti¿t ±ÿc tác gi¿ thÿc hißn và ±ÿc trình bày chi ti¿t ß B¿ng 1.22

(ính kèm ß Phÿ lÿc 2 - B¿ng 1.22 So sánh mßt sß quy ßnh vß BVMT trong CNDK th¿ gißi và Vißt Nam)

1.3.2 Các k¿t qu¿ thu ±ÿc sau quá trình phân tích, so sánh

Các k¿t lu¿n ±ÿc rút ra tÿ k¿t qu¿ phân tích, so sánh (tÿ B¿ng 1 22 -Phÿ lÿc 2) và ±ÿc trình bày tóm t¿t d¿ng b¿ng nh± sau (B¿ng 1.23):

B¿ng 1 23 Mßt sß k¿t qu¿ thu ±ÿc sau quá trình phân tích, so sánh

(1)- Thm dò và khai thác d¿u khí ngoài kh¡i:

a/ ßi vßi N±ßc khai thác th¿i tÿ các công trình d¿u khí bißn:

2 Phân lo¿i khu vÿc th¿i: Vißt Nam phân theo kho¿ng cách so vßi bß và so vßi các khu vÿc nh¿y c¿m, khu b¿o tßn,&; Trung Qußc phân theo vùng bißn: bißn kín, bißn hß và tr±ßng hÿp còn l¿i ph¿i xin phép;

2 Giá trß gißi h¿n th¿i: Vißt Nam quy ßnh hàm l±ÿng d¿u trong n±ßc khai thác th¿i theo giá trß quan tr¿c trung bình ngày, giá trß t±¡ng ÿng vßi tÿng khu vÿc th¿i; nhißu qußc gia n±ßc khác quy ßnh linh ho¿t h¡n: trung bình ngày, trung bình tháng vßi các gißi h¿n hàm l±ÿng d¿u th¿i khác nhau theo tÿng khu vÿc;

2 Nhißu n±ßc ã có quy ßnh cho vißc sÿ dÿng n±ßc khai thác cho vißc b¡m ép xußng vßa ßa t¿ng sâu ±ÿc ch¿p nh¿n thay vì xÿ lý ¿t chu¿n (ây là h±ßng ti¿n bß trong CNDK th¿ gißi, vÿa tng kh¿ nng thu hßi d¿u và gi¿m chi phí xÿ lý n±ßc th¿i)

b/ N±ßc th¿i sàn nhißm d¿u tÿ các ph±¡ng tißn/công trình DK bißn:

2 H¿u h¿t các qußc gia (bißn B¿c) ßu tuân thÿ quy ßnh cÿa MARPOL 73/78 (hàm l±ÿng d¿u <15mg/L- ngoài kh¡i) V¿n ß này ang là b¿t c¿p ß Vißt Nam do l±ÿng n±ßc th¿i này tÿ công trình khai thác r¿t nhß so vßi l±ÿng n±ßc khai thác th¿i và quy ßnh th¿i cing nghiêm ng¿t h¡n

L)nh vÿc K¿t qu¿ so sánh

c/ ßi vßi DDK và mùn khoan th¿i tÿ các công trình d¿u khí bißn:

2 H¿u h¿t các n±ßc ßu nghiêm c¿m vißc sÿ dÿng DDK gßc d¿u (OBM), khi sÿ dÿng DDK gßc tßng hÿp (SBM) thì ph¿i xin phép cho tÿng tr±ßng hÿp Không c¿n xin phép khi sÿ dÿng hay th¿i bß DDK gßc n±ßc (WBM) ây là ißm t±¡ng ßng vßi quy ßnh hißn t¿i cÿa VN (QCVN 36:2010/BTNMT), tuy nhiên nßng ß DDK bám dính còn l¿i trong mùn khoan th¿i có sÿ quy ßnh khác nhau vß giá trß và ph±¡ng thÿc tính toán; 2 Nhißu n±ßc ã có quy ßnh cho vißc b¡m l¿i vßa chÿa ßa t¿ng sâu ßi

vßi ch¿t th¿i khoan (gißng nh± n±ßc khai thác)

d/ ßi vßi Ch¿t th¿i r¿n tÿ các công trình d¿u khí bißn:

2 H¿u h¿t các qußc gia nghiêm c¿m th¿i rác trÿc ti¿p ra bißn và thÿc ph¿m thÿa nghißn ¿n kích th±ßc <25mm tr±ßc khi th¿i (MARPOL 73/78); 2 Các ch¿t còn l¿i ±ÿc phân lo¿i và chuyßn vào bß ß xÿ lý ho¿c ßt bß

trên các công trình DK (ßi vßi CTR không nguy h¿i) ây là ißm t±¡ng ßng ang ±ÿc thÿc hißn ß VN (nh±ng hißn ch±a có VBPL nào quy ßnh riêng cho khu vÿc ngoài kh¡i)

(2)- Thm dò và khai thác d¿u

khí trên bß:

2 VN ch±a có quy ßnh riêng nào cho khai thác d¿u khí trên ¿t lißn, hißn áp dÿng các quy ßnh chung cho các ngành công nghißp và khai khoáng (thÿc ch¿t ho¿t ßng thm dò & KTDK hißn x¿y ra chÿ y¿u ngoài bißn) ây cing là v¿n ß t±¡ng ßng vßi mßt sß qußc gia Tuy nhiên, nhißu qußc gia ã hình thành Lu¿t BVMT riêng cho ngành khai khoáng; 2 IFC ã có các quy ßnh cÿ thß cho l)nh vÿc này ây ±ÿc coi là c¡ sß

tham kh¿o cho nhißu qußc gia khi xây dÿng các VBPLMT Hißn VN ch±a có dÿ án KTDK nào thußc dißn vay vßn cÿa các tß chÿc tài chính qußc t¿ nên ch±a áp dÿng các quy ßnh này

(3)- Ch¿ bi¿n d¿u khí và các s¿n

ph¿m phÿ:

a/ ßi vßi Khí th¿i nhà máy lßc 3 hóa d¿u:

2 VN không quy ßnh giá trß Vanadium và Niken trong khí th¿i cÿa ngành lßc hóa d¿u (QCVN 34:2010/BTNMT) và hißu su¿t cÿa hß thßng ußc ßt trên 95% nh± IFC

2 Hißn NM LHD Nghi S¡n ang áp dÿng các quy ßnh cÿa IFC theo quy ßnh vay vßn

b/ ßi vßi Khí th¿i nhà máy s¿n xu¿t phân bón:

2 VN có quy ßnh thêm gißi h¿n th¿i ßi vßi H2SO4, F-, SO2 (QCVN

L)nh vÿc K¿t qu¿ so sánh

21:2009/BTNMT), không quy ßnh thông sß Urê (IFC)

c/ ßi vßi N±ßc làm mát công nghißp:

2 Vißt Nam quy ßnh nhißt ß n±ßc làm mát không ±ÿc v±ÿt quá 40oC t¿i ißm th¿i (QCVN 40:2010/BTNMT- v¿n ß tranh cãi vì n±ßc làm mát không ±ÿc coi là n±ßc th¿i công nghißp, c¿n có quy ßnh riêng) 2 IFC quy ßnh nhißt ß th¿i nhß h¡n 3

oC so vßi nhißt ß môi tr±ßng ti¿p nh¿n (t¿i vùng hòa l¿n, ho¿c cách ißm th¿i 100m) Quy ßnh này có ±u ißm linh ho¿t cho môi tr±ßng ti¿p nh¿n nh±ng không phù hÿp ß ißu kißn khí h¿u thay ßi theo mùa cÿa VN

d/ Ch¿t th¿i r¿n tÿ các công trình lßc-hóa d¿u & s¿n xu¿t phân bón:

2 VN ch±a có quy ßnh ¿c tr±ng ngành, hißn áp dÿng các quy ßnh chung nh± N 59/2007/CP và TT 12/2011/BTNMT Các qußc gia cing ã có quy ßnh chung cho c¿ ngành khai khoáng

2 IFC ã có quy ßnh riêng và cÿ thß cho tÿng nhà máy

(4)- Thu gom, v¿n chuyßn và tàng

trÿ d¿u khí:

a/ H¡i và khí d¿u mß thoát ra môi tr±ßng:

2 VN không quy ßnh nßng ß l±u huÿnh trong khí thiên nhiên th¿i tÿ các công trình v¿n chuyßn, tàng trÿ d¿u khí và hißn ch±a có quy ßnh cho VOCs tÿ các công trình này, chß quy ßnh nßng ß THC trong ch¿t l±ÿng môi tr±ßng không khí xung quanh (QCVN 20:2009/BTNMT) 2 Vißt Nam quy ßnh nßng ß H2S trong môi tr±ßng không khí xung

quanh t¿t c¿ các c¡ sß s¿n xu¿t <42µg/m3 (QCVN 19:2009/BTNMT), cao h¡n gißi h¿n cÿa Canada (10ppb) Tuy nhiên, gißi h¿n cÿa VN là chung cho các ngành công nghißp

2 Vißt Nam ch±a có quy ßnh riêng vß gißi h¿n khí th¿i trong ho¿t ßng v¿n chuyßn bßn chÿa IFC và mßt sß qußc gia ã có các quy ßnh này, là c¡ sß tham kh¿o khi xây dÿng VBPLMT ¿c tr±ng ngành

a/ Khí th¿i: Áp dÿng chung QCVN 22:2009/BTNMT, các giá trß quy ßnh

trong QCVN này cao h¡n tiêu chu¿n cÿa IFC

L)nh vÿc K¿t qu¿ so sánh

b/ N±ßc th¿i công nghißp:

2 QCVN 40:2011/BTNMT giá trß gißi h¿n cÿa các thông sß ô nhißm b¿ng cÿa IFC khi x¿ vào ngußn n±ßc ±ÿc dùng cho mÿc ích c¿p n±ßc sinh ho¿t và nghiêm ng¿t h¡n gißi h¿n x¿ th¿i cÿa VN khi x¿ vào ngußn n±ßc không dùng cho mÿc ích c¿p n±ßc sinh ho¿t

2 Mßt sß chß tiêu ít nghiêm ng¿t h¡n cÿa Vißt Nam là As, Clo d±

(6)- Dßch vÿ kÿ thu¿t d¿u khí

Do ¿c thù cÿa l)nh vÿc này, không có quy ßnh nào áp dÿng riêng, do ó khó khn cho quá trình tìm ki¿m thông tin/tài lißu cing nh± so sánh

ßi vßi Thu dßn các công trình d¿u khí:

2 Mßt sß qußc gia quy ßnh ch¿t ch¿ vß l¿p k¿ ho¿ch thu dßn, k¿ ho¿ch ÿng phó rÿi ro trong thu dßn, qu¿n lý ch¿t th¿i, quan tr¿c môi tr±ßng, san l¿p m¿t b¿ng và phÿc hßi môi tr±ßng ßi vßi các công trình d¿u khí trên ¿t lißn;

2 VN chß quy ßnh ti¿n hành QTMT (Q sß 40/2009/TTg) tr±ßc và sau khi thu dßn, ch±a quy ßnh vß k¿ ho¿ch ÿng phó rÿi ro, san l¿p m¿t b¿ng & phÿc hßi môi tr±ßng

Nh¿n xét chung:

2 Nhìn chung, các quy ßnh BVMT chung áp dÿng cho CNDKVN trên ¿t lißn ã khá ¿y ÿ (tuân thÿ các quy ßnh chung cho các ngành, m¿c dù khi áp dÿng vào CNDK thì còn nhißu ißm b¿t c¿p), khu vÿc thm dò và khai thác ß bißn ch±a có quy ßnh riêng, mßt sß quy ßnh t¿m thßi ang b¿t c¿p

2 Vißt Nam sßm ban hành các VBPLMT ¿c thù d¿u khí, c¿n có Ch±¡ng BVMT & ÿng phó sÿ cß môi tr±ßng trong Lu¿t d¿u khí và Lu¿t Bißn, nßi ßa hóa các quy ßnh dÿa trên các thông lß qußc t¿ và tham gia ¿y ÿ các Công ±ßc qußc t¿ liên quan có lÿi (MARPOL 73/78, CLC 92, Fund 92,&)

2 Các gißi h¿n và thông sß kißm soát th¿i cÿa ch¿t th¿i ß VN cing ã tißm c¿n d¿n tßi gißi h¿n th¿i ß các n±ßc có nßn CNDK phát trißn (châu Á và bißn B¿c)

Ch±¡ng 2

NGHIÊN CþU Sþ THAY ÞI KHUNG PHÁP LÝ VÞ B¾O VÞ MÔI TR¯ÞNG LIÊN QUAN VÀ HO¾T ÞNG CþA CÔNG NGHIÞP D¾U KHÍ VIÞT NAM Tþ 1998-2012

Tßng quan sÿ thay ßi cÿa khung pháp lý vß BVMT liên quan trong CNDKVN tÿ 1998 ¿n 2012 làm c¡ sß ß thÿc hißn vißc sÿa ßi, c¿p nh¿t và bß sung các quy ßnh BVMT vào trong Quy ch¿ 1998 ßi t±ÿng nghiên cÿu là các vn b¿n Lu¿t và d±ßi lu¿t liên quan ¿n công tác BVMT trong các ho¿t ßng cÿa CNDKVN Trong ph¿n này, tác gi¿ t¿p trung trình bày các ph¿n chính nh± sau

2.1 PHÂN TÍCH, ÁNH GIÁ Sþ THAY ÞI VÞ KHUNG PHÁP LÝ BVMT LIÊN QUAN TRONG CNDK VIÞT NAM Tþ 1998 ¾N 2012

Quy ch¿ 1998 ±ÿc ban hành dÿa vào lu¿t và các vn b¿n d±ßi lu¿t chÿ ¿o là Lu¿t BVMT 1993, Lu¿t d¿u khí 1993 và các thông lß qußc t¿ mà Vißt Nam tham gia vào thßi ißm tính tßi nm 1998 Do ó, mßi thay ßi cÿa các lu¿t và các vn b¿n d±ßi lu¿t này ßu ¿nh h±ßng trÿc ti¿p ¿n nßi dung cing nh± tính phù hÿp cÿa Quy ch¿ 1998 Do ó, trong ph¿n này, tác gi¿ chß ß c¿p ¿n sÿ thay ßi cÿa các vn b¿n sau: (1) Sÿ thay ßi cÿa Lu¿t BVMT & các các vn b¿n d±ßi lu¿t (VBPL) liên quan

¿n công tác BVMT trong CNDKVN;

(2) Sÿ thay ßi cÿa Lu¿t d¿u khí và các VBPL liên quan;

(3) Các công ±ßc qußc t¿ liên quan mà Vißt Nam cam k¿t tham gia / thành viên

2.1.1 Sÿ thay ßi cÿa Lu¿t BVMT & các VBPL liên quan

Lu¿t BVMT ±ÿc Qußc hßi thông qua ngày 27/12/1993 ã ¿t nßn móng cho vißc hình thành hß thßng pháp lu¿t vß BVMT ß n±ßc ta L¿n ¿u tiên, các khái nißm c¡ b¿n vß môi tr±ßng, BVMT ±ÿc ßnh ngh)a mßt cách chu¿n t¿c, quyßn và ngh)a vÿ BVMT cÿa các tß chÿc, cá nhân ±ÿc quy ßnh cÿ thß và rõ ràng Theo yêu c¿u thÿc tißn, Lu¿t BVMT nm 1993 ã ±ÿc thay th¿ b¿ng Lu¿t BVMT nm 2005 và nhißu vn b¿n d±ßi lu¿t này cing ã l¿n l±ÿt ±ÿc sÿa ßi bß sung, thay th¿ ho¿c

ban hành mßi (chi ti¿t ±ÿc ß c¿p bên d±ßi)

So vßi Lu¿t BVMT 1993, Lu¿t BVMT 2005 có mßt sß thay ßi c¡ b¿n sau [43]: - Phân bißt rõ giÿa các dÿ án ¿u t± ph¿i l¿p báo cáo MC, báo cáo TM và b¿n

- Quy ßnh trách nhißm cÿa doanh nghißp (DN) cao h¡n Tr±ßng hÿp có thißt h¿i do h¿u qu¿ cÿa vißc gây ô nhißm môi tr±ßng, DN ph¿i xÿ lý ô nhißm, bßi th±ßng thißt h¿i ho¿c bß xÿ lý vß hình sÿ

- Phân chia t±¡ng ßi cÿ thß các quy ßnh vß BVMT ßi vßi tÿng ngành, tÿng l)nh vÿc; tÿng ßa bàn cÿ thß

- Nâng cao tính công khai cÿa các ho¿t ßng BVMT thông qua vißc quy ßnh quy¿t ßnh xÿ lý ßi vßi c¡ sß gây ô nhißm môi tr±ßng

- Xác ßnh nhißm vÿ BVMT là sÿ nghißp cÿa toàn dân, các tß chÿc, cá nhân ph¿i ch¿p hành nghiêm chßnh pháp lu¿t vß BVMT

Sÿ thay ßi các vn b¿n d±ßi lu¿t BVMT ±ÿc tßng hÿp ß b¿ng 2.1 & 2.2 sau:

B¿ng 2 1 Tßng hÿp các vn b¿n d±ßi lu¿t BVMT thay th¿/t±¡ng ±¡ng

Nghß ßnh sß 21/2008/N-CP vß vißc sÿa ßi bß sung mßt sß ißu cÿa Nghß ßnh sß 80/2006/N-CP

Nghß ßnh sß 29/2011/N-CP quy ßnh vß ánh giá môi tr±ßng chi¿n l±ÿc, ánh giá môi tr±ßng, cam k¿t BVMT

Nghß ßnh sß 81/2006/N-CP quy ßnh vß xÿ ph¿t vi ph¿m hành chính trong l)nh vÿc BVMT (thay th¿ nghß ßnh sß 121/2004/N-CP quy ßnh xÿ ph¿t vi ph¿m hành chính vß

Nghß ßnh sß 117/2009/N-CP vß xÿ lý vi ph¿m pháp lu¿t trong l)nh vÿc BVMT

Vn b¿n h¿t hißu lÿc toàn bß VB thay th¿ hoàn toàn / t±¡ng ±¡ng

BVMT ngày 12/5/2004)

16/4/1999 cÿa Thÿ t±ßng chính phÿ vß ban hành quy ch¿ qu¿n lý CTNH

Danh sách các CTNH

ißu kißn hành nghß và thÿ tÿc l¿p hß s¡, ng ký, c¿p phép hành nghß, mã sß qu¿n lý CTNH

2Nghß ßnh sß 59/2007/N-CP vß qu¿n lý CTR

2Thông t± sß 12/2011/TT-BTNMT quy ßnh vß Qu¿n lý ch¿t th¿i nguy h¿i

Thông t± 08/2006/TT-BTNMT h±ßng d¿n MC, TM và cam k¿t BVMT (Thay th¿ thông t± 490/1998/TT-BKHCNMT)

Thông t± 26/2011/TT-BTNMT h±ßng d¿n chi ti¿t Nghß ßnh 29/2011/N-CP vß ánh giá môi tr±ßng chi¿n l±ÿc, ánh giá tác

ßng môi tr±ßng, cam k¿t BVMT

Thông t± 05/2008/TT-BTNMT h±ßng d¿n vß MC, TM và cam k¿t BVMT

Thông t± 04/2008/TT-BTNMT h±ßng d¿n l¿p, phê duyßt ho¿c xác nh¿n ß án BVMT và kißm tra, thanh tra vißc thÿc hißn ß án BVMT

Thông t± 01/2012/TT-BTNMT quy ßnh vß l¿p, th¿m ßnh, phê duyßt và kißm tra, xác nh¿n vißc thÿc hißn ß án BVMT chi ti¿t; l¿p và ng ký ß án BVMT ¡n gi¿n

B¿ng 2 2 Các vn b¿n d±ßi Lu¿t BVMT ã ±ÿc ban hành mßi

1 Nghß ßnh sß 67/2003/N-CP vß phí BVMT ßi vßi n±ßc th¿i

2 Nghß ßnh sß 04/2007/N-CP sÿa ßi, bß sung mßt sß ißu cÿa Nghß ßnh sß 67/2003/N-CP vß phí BVMT ßi vßi n±ßc th¿i

BVMT ßi vßi n±ßc th¿i

4 Nghß ßnh 149/2004/N-CP qui ßnh vißc c¿p phép thm dò, khai thác, sÿ dÿng tài nguyên n±ßc, x¿ n±ßc th¿i vào ngußn n±ßc

6 Nghß ßnh sß 113/2010/N-CP quy ßnh vß xác ßnh thißt h¿i ßi vßi môi tr±ßng 7 Thông t± sß 28/2011/TT-BTNMT ngày 01/08/2011 quy ßnh <Quy trình kÿ thu¿t

quan tr¿c môi tr±ßng không khí xung quanh & ti¿ng ßn=

kÿ thu¿t quan tr¿c môi tr±ßng n±ßc m¿t lÿc ßa=

9 Thông t± sß 30/2011/TT-BTNMT ngày 01/08/2011 ban hành Quy trình quan tr¿c n±ßc d±ßi ¿t

Nh¿n xét chung vß nßi dung có thß bß sung vào Quy ch¿ 1998:

2 H¿u h¿t các VBPLMT ±ÿc tham chi¿u vào Quy ch¿ 1998 ã thay ßi, th¿m chí có nhißu vn b¿n ã qua hai l¿n thay ßi nh±: Quy ßnh l¿p MC, TM và cam k¿t (N 29/2011/CP), ch¿t th¿i nguy h¿i (TT 12/2011/BTNMT)

2 Mßt sß quy ßnh mßi nh±: Quy ßnh l¿p ß án BVMT, phí n±ßc th¿i công nghißp, gi¿y phép x¿ th¿i vào ngußn n±ßc và sÿ dÿng tài nguyên n±ßc, xác ßnh thißt h¿i môi tr±ßng, quy trình kÿ thu¿t quan tr¿c các môi tr±ßng,&

2 Mßt sß quy ßnh thay ßi: TM ph¿i ±ÿc phê duyßt tr±ßc khi xin gi¿y phép xây dÿng, tr±ßc khi xin phê duyßt phát trißn mß; Xác nh¿n cam k¿t ±ÿc ±a vß c¿p huyßn/qu¿n

2 Bß quy ßnh thÿc hißn TM s¡ bß trong l¿p dÿ án/xây dÿng công trình

2.1.2 Sÿ thay ßi cÿa Lu¿t D¿u khí, các lu¿t liên quan và các VBPL

Lu¿t D¿u khí ¿u tiên ±ÿc ban hành vào ngày 06/07/1993, gßm 9 ch±¡ng, 51 ißu Lu¿t D¿u khí 2000 ã sÿa ßi l¿n thÿ nh¿t Lu¿t D¿u khí 2008 ã sÿa ßi l¿n thÿ hai Hißn nay c¿ 03 phiên b¿n Lu¿t d¿u khí 1993, 2000 và 2008 ßu có hißu lÿc Các vn b¿n d±ßi Lu¿t D¿u khí l¿n l±ÿt ra ßi, cÿ thß hóa các quy ßnh pháp lu¿t, tÿng b±ßc hoàn thißn c¡ sß pháp lý cho vißc qu¿n lý các ho¿t ßng cÿa CNDK Lu¿t D¿u khí và các vn b¿n d±ßi lu¿t vß d¿u khí ±ÿc xây dÿng trên c¡ sß các thông lß d¿u khí qußc t¿ và thÿc tißn ho¿t ßng d¿u khí ß n±ßc ta

Thÿc t¿, trong Lu¿t D¿u khí hißn này không có Ch±¡ng nào quy ßnh riêng vß công tác BVMT Tuy nhiên vßi vai trò ßnh h±ßng cÿa CNDK, nhÿng quy ßnh liên quan vß an toàn và môi tr±ßng ±ÿc ß c¿p t¿i ißu 4, ißu 5, ißu 6, ißu 7 (Ch±¡ng