(Luận Văn Thạc Sĩ Quản Lý Kinh Tế) Tăng Cường Quản Lý Việc Sử Dụng Vốn Đầu Tư Xây Dựng Cơ Bản Thuộc Nguồn Vốn Nsnn Trên Địa Bàn Huyện Châu Thành, Tỉnh Tây Ninh

Bà GIÁO DĀC VÀ ĐÀO T¾O

TR¯âNG Đ¾I HÌC S¯ PH¾M KĀ THU¾T THÀNH PHà Hâ CHÍ MINH

LU¾N VN TH¾C S) NGUYÄN THÊ NH¯

TNG C¯âNG QUÀN LÝ VIÆC SĂ DĀNG VàN ĐÀU T¯ XÂY DĀNG C¡ BÀN THUÞC NGUâN VàN NGÂN SÁCH NHÀ N¯àC

TRÊN ĐÊA BÀN HUYÆN CHÂU THÀNH, TÈNH TÂY NINH NGÀNH: QUÀN LÝ KINH T¾ - 8340410

GVHD : TS NGUYÄN ĐÌNH BÌNH

TP Hã Chí Minh, tháng 05 năm 2023

QUY¾T ĐÊNH GIAO ĐÀ TÀI

LÝ LÊCH KHOA HÌC I LÝ LÊCH S¡ L¯þC

HÏ & tên: NGUYÆN THÌ NH¯ Giãi tính: Nÿ

Ngày, tháng, năm sinh: 01/4/1984 N¢i sinh: Tây Ninh

Chß ç riêng hoặc đÍa chË liên l¿c: Khu phá 4, ThÍ Tr¿n Châu Thành, huyÉn Châu Thành, tËnh Tây Ninh

ĐiÉn tho¿i c¢ quan: 02763790161; ĐiÉn tho¿i nhà riêng: 0916416298

II QUÁ TRÌNH ĐÀO T¾O

1 Trung hÏc chuyên nghiÉp:

HÉ đào t¿o: Chính Quy Thåi gian đào t¿o tć 11/2006 đÁn 10/2008

N¢i hÏc (tr°ång, thành phá): Tr°ång THDL Kinh tÁ Kỹ thuÁt Ph°¢ng Đông Tp.HCM

Ngành hÏc: KÁ toán doanh nghiÉp 2 Đ¿i hÏc:

HÉ đào t¿o: Vća làm vća hÏc Thåi gian đào t¿o tć 10/2007 đÁn 10/2011 N¢i hÏc (tr°ång, thành phá): Tr°ång Đ¿i hÏc Kinh tÁ TP.HCM

Ngành hÏc: Tài chính ngân hàng

Tên đã án, luÁn án hoặc môn thi tát nghiÉp:

Ngày & n¢i bÁo vÉ đã án, khóa luÁn hoặc thi tát nghiÉp: Ng°åi h°ãng d¿n:

III QUÁ TRÌNH CÔNG TÁC CHUYÊN MÔN K TĀ KHI TàT NGHIÆP Đ¾I HÌC

nhiÇm

Tháng 04/2007 đÁn nay

Làm viÉc t¿i Ban quÁn lý Dā án ĐÁu t° và Xây dāng huyÉn Châu Thành (Nay Ban quÁn lý dā án đÁu t° xây dāng huyÉn Châu Thành)

KÁ toán tr°çng

LâI CAM ĐOAN

Tôi cam đoan đây là công trình nghiên cąu căa tôi Tôi chÍu hoàn toàn trách nhiÉm vãi nhÿng nái dung đã trình bày trong luÁn văn, tr°ång Đ¿i hÏc S° ph¿m Kỹ thuÁt Thành phá Hã Chí Minh không liên đãi trách nhiÉm

Các sá liÉu, kÁt quÁ nêu trong luÁn văn là trung thāc và ch°a tćng đ°ÿc ai công bá trong b¿t kỳ công trình nào khác

Tp Hã Chí Minh, ngày & tháng 05 năm 2023 HÏc viên

NguyÅn ThË Nh°

LâI CÀM ¡N

Låi cÁm ¢n đÁu tiên, tôi xin đ°ÿc bày tß mát cách chân thành, trân trÏng và biÁt ¢n đÁn TiÁn sĩ NguyÇn Đình Bình, cÁm ¢n ThÁy đã tÁn tình truyÃn đ¿t, h°ãng d¿n nhÿng kiÁn thąc và kinh nghiÉm quý báu tć lý luÁn đÁn thāc tiÇn trong quá trình nghiên cąu đÅ hoàn chËnh đà c°¢ng này

Xin trân trÏng và biÁt ¢n sâu sÃc đÁn ThÁy, Cô giáo, Tr°ång Đ¿i hÏc S° Ph¿m Kỹ ThuÁt Thành phá Hã Chí Minh, đã tÁn tình giÁng d¿y, h°ãng d¿n, truyÃn đ¿t nhÿng kinh nghiÉm, đóng góp cho tôi nhiÃu thông tin quý báu đÅ tôi hoàn thành luÁn văn này

Tôi xin chân thành cÁm ¢n HĐND&UBND huyÉn Châu Thành, Lãnh đ¿o Ban quÁn lý dā án đÁu t° xây dāng huyÉn Châu Thành, Kho b¿c Nhà n°ãc Tây Ninh, Sç Tài chính Tây Ninh, Phòng Tài chính - KÁ ho¿ch huyÉn Châu Thành và Kho b¿c Nhà n°ãc huyÉn Châu Thành đã giúp đỡ tôi trong quá trình thu thÁp sá liÉu cũng nh° hß trÿ và các nghiÉp vā liên quan trong quá trình thāc hiÉn luÁn văn

Tuy có nhiÃu cá gÃng nh°ng do kiÁn thąc và thåi gian có h¿n nên luÁn văn khó tránh khßi nhÿng h¿n chÁ và thiÁu sót Kính mong quý ThÁy, Cô thông cÁm và đóng góp ý kiÁn đÅ luÁn văn đ°ÿc hoàn thiÉn h¢n

Mát lÁn nÿa xin chân thành cÁm ¢n!

Tp Hã Chí Minh, ngày,&tháng 05 năm 2023 HÏc viên

NguyÅn ThË Nh°

TÓM TÀT

C¢ sç lý luÁn và quÁn lý sĉ dāng ván đÁu t° xây dāng c¢ bÁn tć NSNN cÁn đ°ÿc áp dāng vào thāc tiÇn trong công tác quÁn lý nguãn ván đÁu t° xây dāng c¢ bÁn tć NSNN trên đÍa bàn huyÉn Trong nhÿng năm qua, huyÉn Châu Thành đã có b°ãc phát triÅn đáng kÅ và kinh tÁ, văn hóa và xã hái, nhå vào viÉc quÁn lý ván đÁu t° tć NSNN đ¿t trình đá khá tát trong tćng giai đo¿n tć lÁp kÁ ho¿ch, phân bå ván đÁu t° đÁn thanh toán, quyÁt toán, kiÅm tra và giám sát đÁu t°

Tuy nhiên, hiÉn nay v¿n còn mát sá b¿t cÁp trong quá trình quÁn lý ván đÁu t° XDCB tć NSNN ç huyÉn Châu Thành, Tây Ninh Nhÿng b¿t cÁp này làm giÁm hiÉu quÁ căa công tác quÁn lý ván đÁu t° XDCB tć NSNN ĐÅ khÃc phāc nhÿng b¿t cÁp này, luÁn văn đã phân tích mát cách toàn diÉn các khía c¿nh phÁn ánh thāc tr¿ng công tác quÁn lý ván đÁu t° XDCB tć NSNN trên đÍa bàn căa huyÉn Châu Thành

LuÁn văn đã rút ra nhÿng thành tāu và h¿n chÁ cũng nh° nguyên nhân căa nhÿng h¿n chÁ này Trên c¢ sç đó, luÁn văn đà xu¿t mát sá giÁi pháp c¢ bÁn nhằm tăng c°ång hiÉu quÁ căa quÁn lý ván đÁu t° XDCB trên đÍa bàn căa huyÉn Châu Thành trong thåi gian tãi, bao gãm: (1) Nâng cao ch¿t l°ÿng công tác xây dāng kÁ ho¿ch và phân bå ván đÁu t° XDCB tć NSNN; (2) Nâng cao ch¿t l°ÿng khâu c¿p phát và thanh, quyÁt toán ván đÁu t° trong quá trình thāc hiÉn dā án; (3) Tăng c°ång công tác thanh tra, kiÅm tra, giám sát sĉ dāng ván đÁu t° và nghiÉm thu và bàn giao công trình; (4) Hoàn thiÉn công tác tå chąc, nhân sā tham gia quÁn lý ván đÁu t° xây dāng c¢ bÁn tć ngân sách nhà n°ãc

Vãi nhÿng giÁi pháp trên, hy vÏng rằng có thÅ góp mát phÁn nhß vào công cuác xây dāng và phát triÅn huyÉn Châu Thành nói chung và công tác quÁn lý sĉ dāng ván đÁu t° xây dāng c¢ bÁn t¿i huyÉn nói riêng

ABSTRACT

Theoretical basis for managing basic construction investment capital from the State budget needs to be applied in practice in the management of basic construction investment capital from the State budget in the district In recent years, Chau Thanh district has made significant progress in economy, culture, and society, thanks to the good level of management of investment capital from the State budget in each stage, from planning, allocation of investment capital to payment, settlement, inspection, and supervision of investment

However, there are still some shortcomings in the process of managing investment capital from the State budget for basic construction in Chau Thanh district, Tây Ninh These shortcomings have reduced the effectiveness of the management of investment capital from the State budget To address these shortcomings, the thesis comprehensively analyzed various aspects reflecting the actual situation of managing investment capital from the State budget for basic construction in Chau Thanh district

The thesis drew achievements and limitations as well as the causes of these limitations Based on this, the thesis proposed some basic solutions to enhance the effectiveness of managing investment capital for basic construction in Chau Thanh district in the coming time, including: (1) improving the quality of planning and allocation of investment capital from the State budget for basic construction; (2) enhancing the quality of the issuance and settlement of investment capital during project implementation; (3) strengthening inspection, supervision, and acceptance of investment capital usage and handover of projects; (4) completing the organization and human resources participating in the management of basic construction investment capital from the State budget

With these solutions, it is hoped that they can contribute a small part to the construction and development of Chau Thanh district in general and the management of basic construction investment capital in the district in particular

2 Các công trình nghiên cąu có liên quan 3

3 Māc tiêu nghiên cąu 5

4 Đái t°ÿng và ph¿m vi nghiên cąu 7

5 Ph°¢ng pháp nghiên cąu và nguãn dÿ liÉu 7

6 Đóng góp căa luÁn văn 10

7 KÁt c¿u căa luÁn văn 10

CH¯¡NG 1 C¡ Sæ LÝ LUÀN V QUÀN LÝ VIÈC SĈ DĀNG VàN ĐÀU T¯ XÂY DĀNG C¡ BÀN TĆ NGUâN NGÂN SÁCH NHÀ N¯âC 11

1.1.1 Ván đÁu t° xây dāng c¢ bÁn 11

1.1.2 Mát sá khái niÉm c¢ bÁn 11

1.1.3 Vai trò căa ván đÁu t° xây dāng c¢ bÁn tć ngân sách nhà n°ãc 12

1.1.4 QuÁn lý viÉc sĉ dāng ván đÁu t° xây dāng c¢ bÁn tć ngân sách nhà n°ãc 13

1.1.5 Mát sá khái niÉm c¢ bÁn 13

1.1.6 Vai trò căa viÉc quÁn lý viÉc sĉ dāng ván đÁu t° XDCB tć NSNN 15

1.1.7 Nái dung quÁn lý viÉc sĉ dung ván đÁu t° xây dāng c¢ bÁn tć ngân sách nhà n°ãc 16

1.1.7.1 LÁp và giao kÁ ho¿ch ván đÁu t° xây dāng c¢ bÁn tć nguãn ngân sách nhà n°ãc 16

1.1.7.2 C¿p phát ván đÁu t° xây dāng c¢ ban tć nguãn ngân sách nhà n°ãc 19

1.1.7.3 Thanh toán và kiÅm soát thanh toán ván đÁu t° xây dāng c¢ bÁn tć nguãn ngân sách nhà n°ãc 20

1.1.7.4 QuyÁt toán, t¿t toán ván đÁu t° xây dāng c¢ bÁn tć nguãn ngân sách nhà n°ãc 21

1.1.7.5 KiÅm tra, thanh tra, giám sát, kiÅm toán ván đÁu t° xây dāng c¢ bÁn tć nguãn ngân sách nhà n°ãc 22

1.1.8 Các tiêu chí đánh giá quÁn lý viÉc sĉ dāng ván đÁu t° xây dāng c¢ bÁn tć ngân sách nhà n°ãc 24

1.1.8.1 Tiêu chí thanh toán ván đÁu t° 24

1.1.8.2 Tiêu chí và quyÁt toán ván đÁu t° 25

1.1.8.3 Tiêu chí và ho¿t đáng giám sát thanh tra 25

1.1.8.4 Ho¿t đáng đÁu t° XDCB đem l¿i nhÿng hiÉu quÁ kinh tÁ - xã hái 26

1.1.9 Các nhân tá Ánh h°çng đÁn viÉc quÁn lý sĉ dāng ván đÁu t° xây dāng c¢ bÁn tć nguãn ngân sách nhà n°ãc 26

1.1.9.1 ThÅ chÁ, c¢ chÁ, chính sách nhà n°ãc và quÁn lý viÉc sĉ dāng ván đÁu t° xây dāng c¢ bÁn tć nguãn ngân sách nhà n°ãc 26

1.1.9.2 Năng lāc căa chă đÁu t° và đái ngă cán bá quÁn lý 27

1.1.9.3 C¢ chÁ phái hÿp giÿa các ban, ngành 28

1.1.9.4 Ąng dāng công nghÉ thông tin 28

1.1.10 Kinh nghiÉm quÁn lý viÉc sĉ dāng ván đÁu t° XDCB thuác nguãn ván NSNN ç ViÉt Nam và tËnh Tây Ninh 29

1.1.11 Kinh nghiÉm quÁn lý viÉc sĉ dāng ván đÁu t° XDCB thuác nguãn ván NSNN ç tËnh Đãng Tháp 29

1.1.12 Kinh nghiÉm quÁn lý viÉc sĉ dāng ván đÁu t° XDCB thuác nguãn ván NSNN ç tËnh Đãng Nai 31

1.1.13 Kinh nghiÉm quÁn lý viÉc sĉ dāng ván đÁu t° XDCB thuác nguãn ván NSNN ç huyÉn Tân Châu trên đÍa bàn tËnh Tây Ninh 31

1.1.14 Kinh nghiÉm quÁn lý viÉc sĉ dāng ván đÁu t° XDCB thuác nguãn ván NSNN ç huyÉn Tân Biên trên đÍa bàn tËnh Tây Ninh 32

1.1.15 Bài hÏc rút ra đái vãi công tác quÁn lý viÉc sĉ dāng ván đÁu t° XDCB thuác nguãn ván NSNN đái vãi huyÉn Châu Thành 33

KÀT LUÀN CH¯¡NG 1 34

CH¯¡NG 2 THĀC TR¾NG QUÀN LÝ VIÈC SĈ DĀNG VàN ĐÀU T¯ XDCB TĆ NGUâN NSNN T¾I HUYÈN CHÂU THÀNH, TÊNH TÂY NINH 35

2.2.2 C¿p phát ván đÁu t° xây dāng c¢ bÁn tć nguãn ngân sách nhà n°ãc 41

2.2.3 Thanh toán và kiÅm soát thanh toán ván đÁu t° xây dāng c¢ bÁn tć nguãn ngân sách nhà n°ãc 48

2.2.4 QuyÁt toán, t¿t toán ván đÁu t° xây dāng c¢ bÁn tć nguãn ngân sách nhà n°ãc 54

2.2.5 KiÅm tra, thanh tra, giám sát, kiÅm toán ván đÁu t° xây dāng c¢ bÁn tć nguãn ngân sách nhà n°ãc 60

2.3.1 ThÅ chÁ, c¢ chÁ, chính sách nhà n°ãc và quÁn lý viÉc sĉ dāng ván đÁu t° xây dāng c¢ bÁn tć nguãn ngân sách nhà n°ãc 65

2.3.2 Năng lāc căa chă đÁu t° và đái ngă cán bá quÁn lý 66

2.3.3 C¢ chÁ phái hÿp giÿa các ban, ngành 66

2.3.4 Ąng dāng công nghÉ thông tin 68

CH¯¡NG 3 GIÀI PHÁP NÂNG CAO HIÈU QUÀ QUÀN LÝ SĈ DĀNG VàN ĐÀU T¯ XÂY DĀNG C¡ BÀN THUàC VàN NGÂN SÁCH NHÀ N¯âC T¾I

HUYÈN CHÂU THÀNH, TÊNH TÂY NINH 77

3.2.1 Hoàn thiÉn công tác lÁp kÁ ho¿ch và phân bå ván đÁu t° XDCB 79

3.2.2 Nâng cao ch¿t l°ÿng kiÅm soát thanh toán ván đÁu t° 81

3.2.3 Hoàn thiÉn công tác quyÁt toán ván đÁu t° XDCB 82

3.2.4 Tăng c°ång công tác thanh kiÅm tra, giám sát trong t¿t cÁ các khâu căa quá trình đÁu t° XDCB 84

3.2.5 Hoàn thiÉn công tác KiÅm tra, thanh tra, giám sát, kiÅm toán ván đÁu t° xây dāng c¢ bÁn tć nguãn ngân sách nhà n°ãc 85

3.2.6 GiÁi pháp khác: tå chąc thāc hiÉn nâng cao trình đá quÁn lý ván đÁu t° XDCB tć NSNN t¿i huyÉn Châu Thành, tËnh Tây Ninh 85

3.3.1 Đái vãi Chính phă và các bá ngành 86

3.3.2 KiÁn nghÍ đái vãi tËnh Tây Ninh 87

3.3.3 Đái vãi UBND huyÉn Châu Thành 88

KÀT LUÀN CH¯¡NG 3 90

KÀT LUÀN 91

TÀI LIÈU THAM KHÀO 93

DANH MĀC CÁC TĀ VI¾T TÀT

DANH SÁCH CÁC HÌNH

Hình 2.1 BÁn đã hành chính tËnh Tây Ninh 36

DANH SÁCH CÁC BIÂU Đâ

BiÃu đã 2.3 Tỷ lÉ các đ¢n vÍ gây th¿t thoát lãng phí đÁu t° XDCB tć NSNN căa

huyÉn Châu Thành giai đo¿n 2016-2020 64

BÁng 2.3 Ván đÁu t° XDCB tć NSNN trên đÍa bàn huyÉn Châu Thành giai đo¿n

2016 - 2020 phân theo nguãn ván 43

BÁng 2.4 C¢ c¿u ván đÁu t° XDCB tć NSNN chia theo ngành, lĩnh vāc trên đÍa bàn

huyÉn Châu Thành giai đo¿n 2016 – 2020 45

BÁng 2.5 KÁt quÁ giÁi ngân ván đÁu t° XDCB trên đÍa bàn huyÉn Châu Thành giai

BÁng 2.8 Tình hình quyÁt toán ván đÁu t° t° XDCB tć NSNN trên đÍa bàn huyÉn

Châu Thành giai đo¿n 2016-2020 56

BÁng 2.9 Tình hình quyÁt toán ván đÁu t° t° XDCB tć NSNN trên đÍa bàn huyÉn

Châu Thành giai đo¿n 2016-2020 (Theo giá trÍ) 58

BÁng 2.10 Tång hÿp thanh kiÅm tra đái vãi ho¿t đáng quÁn lý ván đÁu t° t° XDCB

tć NSNN trên đÍa bàn huyÉn Châu Thành giai đo¿n 2016-2020 62

1 Lý do chÍn đÁ tài

ĐÁu t° xây dāng c¢ bÁn (XDCB) có ý nghĩa hÁt sąc quan trÏng trong sā nghiÉp công nghiÉp hóa, hiÉn đ¿i hóa nhằm đ°a đ¿t n°ãc trç thành mát n°ãc công nghiÉp, có tác đá phát triÅn nhanh và bÃn vÿng trong hái nhÁp kinh tÁ quác tÁ, vì có đÁu t° thì mãi có phát triÅn Tuy nhiên, đÁu t° XDCB là lĩnh vāc t°¢ng đái phąc t¿p, liên quan đÁn nhiÃu ngành, nhiÃu lĩnh vāc, nhiÃu c¢ quan có liên quan do quá trình thāc hiÉn đÁu t° XDCB, trÁi qua nhiÃu giai đo¿n tć chă tr°¢ng đÁu t°, lÁp dā án đÁu t° xây dāng; khÁo sát, thiÁt kÁ xây dāng công trình; lāa chÏn nhà thÁu trong ho¿t đáng xây dāng; tå chąc thi công, giám sát thi công xây dāng công trình, quÁn lý dā án đÁu t° thanh quyÁt toán ván đÁu t° và các ho¿t đáng khác có liên quan đÁn xây dāng công trình Quá trình thāc hiÉn phÁi sĉ dāng mát l°ÿng ván lãn, trong mát thåi gian t°¢ng đái dài, do đó đòi hßi phÁi có cách quÁn lý chặt ch¿ và các mặt nh° mặt bằng, kỹ thuÁt, công nghÉ, môi tr°ång, con ng°åi & có nh° vÁy các dā án, công trình sau khi hoàn thành đ°a vào sĉ dāng mãi phát huy hÁt hiÉu quÁ

Ván đÁu t° xây dāng c¢ bÁn tć Ngân sách nhà n°ãc (NSNN) là ván căa NSNN đ°ÿc cân đái trong dā toán Ngân sách nhà n°ãc hàng năm tć các nguãn thu trong n°ãc, n°ãc ngoài đÅ c¿p phát, thanh toán và cho vay °u đãi và đÁu t° XDCB Ván Ngân sách nhà n°ãc cho đÁu t° phát triÅn bao gãm:

Xác đÍnh đ°ÿc tÁm quan trÏng căa công tác này, ĐÁng ta luôn quan tâm đÁn v¿n đà đÁu t° xây dāng c¢ bÁn nhằm góp phÁn hoàn thiÉn kÁt c¿u h¿ tÁng kinh tÁ xã hái Văn kiÉn Đ¿i hái XI căa ĐÁng đã xác đÍnh: <Xây dāng hÉ tháng kÁt c¿u h¿ tÁng đãng bá, vãi mát sá công trình hiÉn đ¿i, tÁp trung vào hÉ tháng giao thông và h¿ tÁng đô thÍ lãn= (nguãn T¿p chí Cáng SÁn ngày 28-02-2012, Tác giÁ NguyÇn Hãng S¢n-

Phó Vā Tr°çng Vā Kinh TÁ, Văn Phòng Trung ¯¢ng ĐÁng) là mát trong ba khâu đát phá chiÁn l°ÿc căa ĐÁng Vãi chính chính sách đúng đÃn căa ĐÁng, kÁt c¿u h¿ tÁng kinh tÁ xã hái căa đ¿t n°ãc đã ngày càng hoàn thiÉn, góp phÁn to lãn vào nhÿng thành tāu kinh tÁ - xã hái căa đ¿t n°ãc trong 30 năm đåi mãi

Quán triÉt quan điÅm căa ĐÁng, tËnh Tây Ninh đã ban hành nhiÃu chă tr°¢ng, chính sách & góp phÁn hoàn thiÉn hÉ tháng quÁn lý viÉc sĉ dāng ván đÁu t° xây dāng c¢ bÁn trên đÍa bàn tËnh, đặc biÉt là các huyÉn vùng biên, các huyÉn có điÃu kiÉn kinh tÁ - xã hái khó khăn Vãi nhÿng nhÿng chă tr°¢ng đúng đÃn căa TËnh ăy, UBND tËnh, công tác đÁu t° xây dāng c¢ bÁn trên đÍa bàn tËnh đã thu đ°ÿc nhiÃu kÁt quÁ tích cāc nh° tỷ lÉ giÁi ngân cao, đẩy nhanh tiÁn đá thi công

Cũng nh° trong cÁ n°ãc, viÉc quÁn lý viÉc sĉ dāng ván đÁu t° XDCB tć NSNN căa huyÉn Châu Thành, tËnh Tây Ninh r¿t đ°ÿc chú trÏng HuyÉn Châu Thành đã có nhiÃu nß lāc trong viÉc quÁn lý viÉc sĉ dāng ván đÁu t° XDCB nh°: phân khai ván đÁu t° XDCB đúng trÏng tâm, trÏng điÅm; tiÁn hành cÁi cách đ¢n giÁn hóa quy trình, thă tāc hành chính và c¿p phát và quÁn lý sĉ dāng; kỷ luÁt đÁu t° công đ°ÿc siÁt chặt & Nhÿng nß lāc không mÉt mßi đó đã góp phÁn quan trÏng vào viÉc sĉ dāng nguãn ván này đúng māc đích, đúng luÁt và có hiÉu quÁ cao; kÍp thåi phát hiÉn nhÿng khoÁn chi đÁu t° XDCB sai māc đích, sai nguyên tÃc, vi ph¿m quy trình, sai đÍnh mąc chi tiêu , góp phÁn quan trÏng vào viÉc nâng cao hiÉu quÁ sĉ dāng ván đÁu tć XDCB tć NSNN theo nhiÉm vā đ°ÿc giao

Tuy nhiên, công tác quÁn lý viÉc sĉ dāng ván đÁu t° XDCB trên đÍa bàn huyÉn Châu Thành thåi gian qua v¿n còn mát sá tãn t¿i: tình tr¿ng th¿t thoát, lãng phí kém hiÉu quÁ trong đÁu t° XDCB tć ván NSNN v¿n xÁy ra ç mát sá dā án, nÿ đÏng XDCB lãn; tć khâu lÁp quy ho¿ch, lÁp dā án, thāc hiÉn dā án, giám sát thi công, nghiÉm thu đÁn thanh, quyÁt toán ván đÁu t°, d¿n đÁn tình tr¿ng xây dāng nÿ dàn trÁi, nÿ đÏng XDCB lãn kéo dài nhiÃu năm VÁy v¿n đà đặt ra là cÁn thiÁt phÁi nghiên cąu đÅ đ°a ra nhÿng giÁi pháp nhằm nâng cao hiÉu quÁ quÁn lý viÉc sĉ dāng ván đÁu t° XDCB

tć NSNN trên đÍa bàn huyÉn Châu Thành, góp phÁn khÃc phāc nhÿng tãn t¿i, b¿t cÁp đÅ sĉ dāng có hiÉu quÁ NSNN nói chung và ván đÁu t° XDCB nói riêng

Xu¿t phát tć thāc tiÇn trên hÏc viên đã chÏn chÏn đà tài <Tăng c°ång quÁn lý viÉc sĉ dāng ván đÁu t° xây dāng c¢ bÁn thuác nguãn ván NSNN trên đÍa bàn huyÉn Châu Thành, tËnh Tây Ninh= làm đà tài luÁn văn chuyên ngành QuÁn lý Kinh tÁ căa mình

2 Các công trình nghiên cÿu có liên quan

Cho đÁn nay, v¿n đà quÁn lý viÉc sĉ dāng ván đÁu t° xây dāng c¢ bÁn tć nguãn ngân sách nhà n°ãc là đà tài r¿t nóng, cÁn đ°ÿc nghiên cąu nhiÃu nhiÃu h¢n

Mát sá đà tài đã thāc hiÉn nghiên cąu:

Lê Quang Thành (2014), QuÁn lý ván đÁu t° xây dāng c¢ bÁn tć Ngân sách

Nhà n°ãc trên đÍa bàn huyÉn QuÁng Tr¿ch, tËnh QuÁng Bình LuÁn văn Th¿c sĩ,

Tr°ång Đ¿i hÏc Kinh tÁ Đ¿i hÏc Quác gia Hà Nái trình bày: QuÁn lý ván đÁu t° XDCB tć NSNN là sā tác đáng có tå chąc và điÃu chËnh bằng quyÃn lāc Nhà n°ãc đái vãi các quá trình xã hái và hành vi ho¿t đáng XDCB căa con ng°åi; do các c¢ quan trong hÉ tháng hành pháp và hành chính thāc hiÉn; nhằm hß trÿ các chă đÁu t° thāc hiÉn đúng vai trò, chąc năng, nhiÉm vā căa ng°åi đ¿i diÉn sç hÿu ván Nhà n°ãc trong các dā án đÁu t°; ngăn ngća các Ánh h°çng tiêu cāc căa các dā án; kiÅm tra, kiÅm soát, ngăn ngća nhÿng hiÉn t°ÿng tiêu cāc trong viÉc sĉ dāng ván Nhà n°ãc nhằm tránh th¿t thoát, lãng phí NSNN

Ph¿m ThÍ Thu¿n (2015), QuÁn lý viÉc sĉ dāng ván đÁu t° xây dāng c¢ bÁn tć ngân sách Nhà n°ãc căa huyÉn Kim BÁng, tËnh Hà Nam LuÁn văn th¿c sỹ quÁn lý kinh tÁ Tr°ång đ¿i hÏc Kinh tÁ - Đ¿i hÏc quác gia Hà Nái LuÁn văn đã trình bày nhÿng thành tāu và h¿n chÁ và quÁn lý viÉc sĉ dāng ván đÁu t° XDCB tć ngân sách nhà n°ãc căa huyÉn Kim BÁng tć đó đà xu¿t các ph°¢ng h°ãng và giÁi pháp nhằm quÁn lý viÉc sĉ dāng ván đÁu t° XDCB tć NSNN căa huyÉn Kim BÁng

Lê ThÍ Minh Hằng (2015), Hoàn thiÉn công tác quÁn lý đÁu t° xây dāng c¢ bÁn tć ván ngân sách nhà n°ãc trên đÍa bàn huyÉn Th¿ch Hà, tËnh Hà TËnh LuÁn văn

Th¿c sỹ QuÁn TrÍ Kinh Doanh – Đ¿i hÏc Nha Trang LuÁn văn đã hÉ tháng l¿i nhÿng v¿n đà lý luÁn c¢ bÁn liên quan đÁn công tác quÁn lý dā án đÁu t° xây dāng c¢ bÁn tć nguãn ngân sách nhà n°ãc Trên c¢ sç lý luÁn và thāc tiÇn, tác giÁ đã phân tích, đánh giá mát sá tãn t¿i, h¿n chÁ trong công tác quÁn lý dā án đÁu t° xây dāng c¢ bÁn t¿i đÍa bàn huyÉn Th¿ch Hà, tËnh Hà Tĩnh Tác giÁ đã đà xu¿t các nhóm giÁi pháp nhằm khÃc phāc nhÿng h¿n chÁ còn tãn t¿i và đ°a ra nhÿng kiÁn nghÍ nhằm nâng cao, hoàn thiÉn trong thāc hiÉn công tác quÁn lý đÁu t° xây dāng c¢ bÁn tć nguãn ngân sách nhà n°ãc

Đăng Minh Khçi (2015), Đánh giá hiÉu quÁ quÁn lý và sĉ dāng ván đÁu t° xây dāng c¢ bÁn tć ngân sách nhà n°ãc t¿i huyÉn NgÏc HiÅn – tËnh Cà Mau LuÁn văn th¿c sĩ kinh tÁ.Tr°ång Đ¿i hÏc Kinh tÁ Thành phá Hã Chí Minh LuÁn văn tÁp trung phân tích hiÉu quÁ sĉ dāng ván đÁu t° XDCB tć NSNN do huyÉn NgÏc HiÅn quÁn lý.Tác giÁ đã khái quát toàn cÁnh sĉ dāng ván đÁu t° XDCB tć NSNN t¿i huyÉn NgÏc HiÅn.Tć đó khẳng đÍnh các thành công, chË rõ các b¿t cÁp, v¿n đà đặt ra và nguyên nhân

Lê Thanh Dāng (2016), QuÁn lý viÉc sĉ dāng ván đÁu t° xây dāng c¢ bÁn t¿i huyÉn Krông Năng, tËnh ĐÃkLÃk LuÁn văn th¿c sĩ kinh tÁ.Đ¿i hÏc Đà Nẵng Tác giÁ đã khái quát thāc tr¿ng quÁn lý viÉc sĉ dāng ván đÁu t° XDCB tć NSNN t¿i huyÉn Krông Năng, tËnh ĐÃkLÃk Tác giÁ đã chË ra nhÿng h¿n chÁ và khó khăn trong công tác quÁn lý viÉc sĉ dāng ván.Tć đó phân tích, đ°a ra nguyên nhân và giÁi pháp nâng cao hiÉu quÁ công tác quÁn lý viÉc sĉ dāng ván

Huỳnh Thanh Nhàn ( 2016), Hoàn thiÉn công tác quÁn lý chi ván đÁu t° xây dāng c¢ bÁn tć nguãn NSNN trên đÍa bàn huyÉn Hãng Ngā tËnh Đãng Tháp LuÁn văn Th¿c sĩ kinh tÁ, Tr°ång Đ¿i hÏc S° ph¿m kỹ thuÁt TP.HCM Trên c¢ sç phân tích thāc tr¿ng công tác quÁn lý viÉc sĉ dāng ván đÁu t° xây dāng c¢ bÁn tć nguãn NSNN ç huyÉn Hãng Ngā trong nhÿng năm qua, đà xu¿t hÉ tháng các giÁi pháp nhằm hoàn thiÉn công tác này trong thåi gian tãi

Phan Duy Anh (2017), Hoàn thiÉn quÁn lý viÉc sĉ dāng ván đÁu t° xây dāng c¢ bÁn thuác nguãn ván ngân sách xã, ph°ång t¿i thÍ xã Ba Đãn, tËnh QuÁng Bình

LuÁn văn th¿c sĩ khoa hÏc kinh tÁ, Tr°ång Đ¿i hÏc HuÁ Tác giÁ đã hÉ tháng hóa c¢ sç lý thuyÁt và quÁn lý viÉc sĉ dāng ván đÁu t° xây dāng c¢ bÁn, bao gãm hÉ tháng khái niÉm có liên quan, vai trò căa công tác quÁn lý viÉc sĉ dāng ván đÁu t° xây dāng c¢ bÁn, các tiêu chí đánh giá và các nhân tá tác đáng đÁn công tác quÁn lý viÉc sĉ dāng ván đÁu t° xây dāng c¢ bÁn Thông qua phân tích lý thuyÁt, tác giÁ đã phân tích tình hình quÁn lý viÉc sĉ dāng ván đÁu t° xây dāng c¢ bÁn t¿i thÍ xã Ba Đãn, tËnh QuÁng Bình, tć đó tác giÁ đà xu¿t mát sá giÁi pháp nhằm góp phÁn hoàn thiÉn công tác quÁn lý viÉc sĉ dāng ván đÁu t° xây dāng c¢ bÁn t¿i thÍ xã Ba Đãn thåi gian tãi

Đặng NgÏc ViÇn Mỹ (2014), QuÁn lý viÉc sĉ dāng ván đÁu t° xây dāng c¢ bÁn tć ngân sách Nhà n°ãc trên đÍa bàn tËnh Ninh Bình LuÁn văn Th¿c sĩ kinh tÁ chính trÍ Đ¿i hÏc Kinh tÁ Đ¿i hÏc Quác gia Hà Nái Trên c¢ sç phân tích thāc tr¿ng công tác quÁn lý viÉc sĉ dāng ván đÁu t° xây dāng c¢ bÁn tć nguãn NSNN trên đÍa bàn tËnh Ninh Bình trong nhÿng năm qua, đà xu¿t các giÁi pháp nhằm hoàn thiÉn công tác này trong thåi gian tãi

NguyÇn Hoàng Ph°¢ng (2020), Đánh giá công tác QuÁn lý viÉc sĉ dāng ván đÁu t° xây dāng c¢ bÁn tć ngân sách nhà n°ãc t¿i huyÉn Châu Thành, tËnh Tây Ninh LuÁn văn th¿c sĩ kinh tÁ, Tr°ång Đ¿i hÏc S° ph¿m Kỹ thuÁt Thành phá Hã Chí Minh Tác giÁ muán tìm ra ph°¢ng h°ãng và đà xu¿t các giÁi pháp và quÁn lý ván đÁu t° xây dāng c¢ bÁn tć ngân sách Nhà n°ãc căa huyÉn Châu Thành, tËnh Tây Ninh tát nh¿t

3 Māc tiêu nghiên cÿu

Mục tiêu tổng quát

Māc tiêu tång quát căa đà tài là hÉ tháng hóa c¢ sç lý thuyÁt liên quan đÁn đà tài, phân tích thāc tr¿ng quÁn lý viÉc sĉ dāng ván đÁu t° xây dāng c¢ bÁn t¿i huyÉn Châu Thành, tËnh Tây Ninh Trên c¢ sç đó đà xu¿t giÁi pháp góp phÁn làm cho công tác quÁn lý viÉc sĉ dāng ván đÁu t° xây dāng c¢ bÁn tć NSNN trên đÍa bàn huyÉn Châu Thành, tËnh Tây Ninh ngày càng hoàn thiÉn

Mục tiêu cụ thể

Thą nh¿t, phân tích c¢ sç lý luÁn và quÁn lý viÉc sĉ dāng ván đÁu t° XDCB tć nguãn NSNN

Thą hai, phân tích, đánh giá thāc tr¿ng công tác quÁn lý viÉc sĉ dāng ván đÁu t° XDCB tć nguãn NSNN căa huyÉn Châu Thành, tËnh Tây Ninh

Thą ba, đà xu¿t ph°¢ng h°ãng, giÁi pháp hoàn thiÉn công tác quÁn lý viÉc sĉ dāng ván đÁu t° XDCB tć nguãn NSNN căa huyÉn Châu Thành

4 Đái t°ÿng và ph¿m vi nghiên cÿu

Đối tượng nghiên cứu

Đái t°ÿng nghiên cąu căa đà tài là công tác quÁn lý nguãn ván đâu tć xây dāng c¢ bÁn tć NSNN trên đÍa bàn huyÉn Châu Thành

Phạm vi nghiên cứu

Và không gian: Đà tài đ°ÿc nghiên cąu ç huyÉn Châu Thành Đà tài tÁp trung vào nhÿng công trình XDCB do Ban quÁn lý dā án đÁu t° xây dāng huyÉn làm chă đÁu t°

Và nái dung: Đà tài tÁp trung nghiên cąu nhÿng nái dung liên quan đÁn công tác quÁn lý viÉc sĉ dāng ván đÁu t° XDCB tć nguãn NSNN t¿i huyÉn Châu Thành

Và thåi gian: Phân tích, đánh giá thāc tr¿ng quÁn lý viÉc sĉ dāng ván đÁu t° XDCB thuác nguãn NSNN t¿i huyÉn Châu Thành giai đo¿n 2016 – 2020

5 Ph°¢ng pháp nghiên cÿu và nguãn dÿ liÇu 5.1 Phương pháp nghiên cāu

5.1.1 Phương pháp phân tích và tổng hợp

Phân tích là phân chia cái toàn thÅ căa đái t°ÿng nghiên cąu thành nhÿng bá phÁn, nhÿng mặt, nhÿng yÁu tá c¿u thành đ¢n giÁn đÅ nghiên cąu, phát hiÉn ra tćng thuác tính và bÁn ch¿t căa tćng yÁu tá đó, giúp chúng ta hiÅu đ°ÿc đái t°ÿng nghiên cąu mát cách m¿ch l¿c h¢n, hiÅu đ°ÿc cái chung phąc t¿p tć nhÿng yÁu tá, bá phÁn ¿y Tång hÿp là ph°¢ng pháp liên kÁt nhÿng mặt, nhÿng bá phÁn, nhÿng mái quan hÉ tć kÁt quÁ phân tích thành mát chËnh thÅ, nhằm t¿o ra mát hÉ tháng tri thąc mãi đÁy đă và sâu sÃc và chă đà nghiên cąu Nh° vÁy, trên c¢ sç phân tích tćng bá phÁn căa đái t°ÿng nghiên cąu, cÁn tång tÿp l¿i đÅ có nhÁn thąc đÁy đă, đúng đÃn cái chung, tìm ra bÁn ch¿t, quy luÁt vÁn đáng căa đái t°ÿng nghiên cąu đ°ÿc gÏi là ph°¢ng pháp phân tích và tång hÿp

Sĉ dāng ph°¢ng pháp phân tích và tång hÿp trong nghiên cąu đà tài này, tác giÁ s¿ phân tích phÁn tång quan lý thuyÁt các công trình có liên quan đÁn công tác quÁn lý viÉc sĉ dāng ván đÁu t° XDCB, tång hÿp các kÁt quÁ căa các công trình nghiên cąu đó, tìm ra khoÁng tráng căa v¿n đà đÅ xây dāng khung lý thuyÁt và quÁn lý viÉc sĉ dāng ván đÁu t° XDCB tć NSNN Ph°¢ng pháp này cũng đ°ÿc tác giÁ sĉ dāng đÅ nghiên cąu tình hình quÁn lý viÉc sĉ dāng ván đÁu t° XDCB trên đÍa bàn huyÉn Châu Thành thåi gian qua, chË ra đ°ÿc nhÿng thành tāu và h¿n chÁ căa công tác này, tć đó đà xu¿t các giÁi pháp nhằm góp phÁn hoàn thiÉn công tác quÁn lý viÉc sĉ dāng ván đÁu t° xây dāng c¢ bÁn

5.1.2 Phương pháp logic - lịch sử

Là ph°¢ng pháp nghiên cąu tång quát các sā kiÉn, hiÉn t°ÿng, các quá trình phát triÅn và biÁn hóa căa đái t°ÿng theo đúng trình tā thåi gian và không gian nh° nó đã tćng diÇn ra, nhằm lo¿i bß các yÁu tá ng¿u nhiên, không c¢ bÁn đÅ làm bác lá bÁn ch¿t, tính t¿t yÁu, quy luÁt vÁn đáng và phát triÅn khách quan căa sā kiÉn

Sĉ dāng ph°¢ng pháp logic - lÍch sĉ trong nghiên cąu đà tài này, tác giÁ s¿ biÁt và nÃm đ°ÿc quá trình hình thành và phát triÅn Ph°¢ng pháp này cũng đ°ÿc tác giÁ sĉ dāng đÅ tìm hiÅu quá trình quÁn lý viÉc sĉ dāng ván đÁu t° XDCB trên đÍa bàn huyÉn Châu Thành trong thåi gian qua, chË ra đ°ÿc nhÿng thành tāu và h¿n chÁ căa công tác này, tć đó rút ra kinh nghiÉm trong công tác quÁn lý viÉc sĉ dāng ván đÁu t° xây dāng c¢ bÁn

5.1.3 Phương pháp chuyên gia

Là ph°¢ng pháp nghiên cąu khoa hÏc trong đó ng°åi nghiên cąu sĉ dāng trí tuÉ căa đái ngũ nhÿng ng°åi có trình đá cao, am hiÅu sâu và lĩnh vāc mà ng°åi nghiên cąu quan tâm, đÅ xin ý kiÁn đánh giá, nhÁn xét căa hÏ và v¿n đà nghiên cąu hoặc đÍnh h°ãng cho ng°åi nghiên cąu và cách xác đÍnh các nhân tá Ánh h°çng đÁn kinh tÁ biÅn Đây là ph°¢ng pháp đỡ tán thåi gian và sąc lāc nh¿t, tuy nhiên kÁt quÁ nghiên cąu chă yÁu dāa vào kinh nghiÉm căa các chuyên gia

ĐÅ có nhÿng nhÁn xét xác đáng h¢n và tình hình quÁn lý viÉc sĉ dāng ván đÁu t° xây dāng c¢ bÁn tć NSNN trên đÍa bàn huyÉn Châu Thành, tác giÁ s¿ sĉ dāng ph°¢ng pháp chuyên gia nhằm tranh thă trí tuÉ căa đái ngũ nhÿng ng°åi có trình đá cao, am hiÅu sâu và các lĩnh vāc căa đà tài này

5.1.4 Phương pháp thống kê mô tả

Ph°¢ng pháp tháng kê là mát hÉ tháng các ph°¢ng pháp dùng đÅ thu thÁp sá liÉu, tång hÿp và phân tích sá liÉu căa hiÉn t°ÿng kinh tÁ - xã hái, trình bày sá liÉu và tính toán các đặc tr°ng căa đái t°ÿng nghiên cąu nhằm tìm hiÅu bÁn ch¿t và quy luÁt ván có căa chúng trong điÃu kiÉn không gian và thåi gian cā thÅ, phāc vā cho quá trình phân tích, dā báo và ra quyÁt đÍnh

Ph°¢ng pháp này đ°ÿc áp dāng nhằm mô tÁ các ho¿t đáng và các chË tiêu phÁn ánh thāc tr¿ng t¿i đ¢n vÍ nghiên cąu, thông qua đó đánh giá đ°ÿc mąc đá căa các ho¿t đáng cÁn nghiên cąu Tć đó, làm căn cą đÅ phát hiÉn xu h°ãng và nguyên nhân các v¿n đà phát sinh cÁn giÁi quyÁt đÅ đ¿t đ°ÿc māc đích nghiên cąu

Ph°¢ng pháp này sĉ dāng các chË tiêu phân tích sá t°¢ng đái, sá tuyÉt đái, sá bình quân đÅ phân tích và hiÉu quÁ quÁn lý chi NSNN cho đÁu t° XDCB trên đÍa bàn huyÉn

5.2 Nguồn dữ liệu

Đà tài sĉ dāng nguãn dÿ liÉu thą c¿p thông qua các kênh chính: Các báo cáo phát triÅn kinh tÁ xã hái căa đÍa ph°¢ng các năm; báo cáo đ¿i hái đÁng bá huyÉn; Các báo cáo HĐND huyÉn, xã căa huyÉn Châu Thành và các văn bÁn chË đ¿o căa c¿p trên Sá liÉu tháng kê và đ¿t đai, dân sá, lao đáng và sá liÉu tháng kê và các chË tiêu kinh tÁ, xã hái căa huyÉn Thu thÁp sá liÉu quyÁt toán chi ngân sách cho đÁu t° XDCB huyÉn giai đo¿n 2016-2020

6 Đóng góp căa lu¿n vn

Qua nghiên cąu cho th¿y: Trong công tác quÁn lý này t¿i đÍa ph°¢ng còn bác lá nhiÃu h¿n chÁ nh° lÁp kÁ ho¿ch ván ch°a sát vãi nguãn lāc và nguãn ván NSNN, ch¿t l°ÿng thiÁt kÁ, thi công công trình xây dāng c¢ bÁn bằng nguãn ván NSNN ch°a cao, viÉc thanh tra, kiÅm tra công tác quÁn lý viÉc sĉ dāng ván căa các chă đÁu t° ch°a th°ång xuyên và hiÉu quÁ Các nhân tá Ánh h°çng lãn đÁn công tác quÁn lý viÉc sĉ dāng ván NSNN trong đÁu t° c¢ bÁn t¿i đÍa bàn nghiên cąu bao gãm: LuÁt và các quy đÍnh có liên quan, khÁ năng và nguãn thu sĉ dāng NSNN, năng lāc quÁn lý căa ng°åi lãnh đ¿o Nh° vÁy, viÉc nâng cao ch¿t l°ÿng đái ngũ cán bá quÁn lý t¿i đÍa ph°¢ng, rõ ràng, cā thÅ và chi tiÁt căa các quy đÍnh, chÁ tài trong lĩnh vāc này là nhÿng giÁi pháp c¢ bÁn đÅ tăng c°ång có hiÉu quÁ công tác quÁn lý viÉc sĉ dāng ván NSNN trong đÁu t° XDCB t¿i đÍa bàn huyÉn Châu Thành trong thåi gian tãi

7 K¿t c¿u căa lu¿n vn

Ngoài phÁn mç đÁu, kÁt luÁn, māc lāc và tài liÉu tham khÁo, luÁn văn đ°ÿc kÁt c¿u th thành 03 ch°¢ng cā thÅ:

Ch°¢ng 1: C¢ sç lý luÁn và quÁn lý viÉc sĉ dāng ván đÁu t° xây dāng c¢ bÁn tć nguãn ngân sách nhà n°ãc

Ch°¢ng 2: Thāc tr¿ng quÁn lý viÉc sĉ dāng ván đÁu t° xây dāng c¢ bÁn tć nguãn NSNN t¿i huyÉn Châu Thành, tËnh Tây Ninh

Ch°¢ng 3: GiÁi pháp nâng cao hiÉu quÁ quÁn lý sĉ dāng ván đÁu t° xây dāng c¢ bÁn thuác ván ngân sách nhà n°ãc t¿i huyÉn Châu Thành, tËnh Tây Ninh

CH¯¡NG 1 C¡ Sä LÝ LU¾N VÀ QUÀN LÝ VIÆC SĂ DĀNG VàN ĐÀU T¯ XÂY DĀNG C¡ BÀN TĀ NGUâN NGÂN SÁCH NHÀ N¯àC 1.1.1 Vốn đầu tư xây dựng cơ bản

1.1.2 Một số khái niệm cơ bản

* Khái niệm vốn đầu tư

T¿i māc 9 điÃu 3 căa LuÁt đÁu t° sá 59/2005/QH11 nêu rõ: Ván đÁu t° là tiÃn và các tài sÁn hÿp pháp khác đÅ thāc hiÉn các ho¿t đáng đÁu t° theo hình thąc đÁu t° trāc tiÁp hoặc đÁu t° gián tiÁp

- Ván đÁu t° đ°ÿc hiÅu là toàn bá chi phí mà nhà đÁu t° bß ra đÅ thāc hiÉn ho¿t đáng đÁu t°, đ°ÿc hình thành tć hai nguãn chính là nguãn ván trong n°ãc và nguãn ván n°ãc ngoài

- Khi thāc hiÉn mát dā án nh¿t đÍnh thì cÁn có nguãn ván đÅ thāc hiÉn dā án đó Ván đÁu t° dā án chính là tång nguãn ván góp, bao gãm ván điÃu lÉ căa doanh nghiÉp, ván vay, ván huy đáng tć cá nhân, tå chąc khác tr°ãc khi thāc hiÉn dā án

* Khái niệm vốn đầu tư XDCB

Căn cą LuÁt đÁu t° công năm 2014 thì ván đÁu t° XDCB là: Toàn bá chi phí đÅ đ¿t đ°ÿc māc đích đÁu t°, bao gãm chi phí cho viÉc chuẩn bÍ đÁu t°; chi phí và thiÁt kÁ và xây dāng; chi phí mua sÃm và lÃp đặt thiÁt bÍ và các chi phí kiÁn thiÁt c¢ bÁn khác ghi trong tång dā toán đ°ÿc duyÉt

* Khái niệm vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN

Căn cą vào LuÁt đÁu t° công năm 2014 và LuÁt NSNN năm 2020:

Ván đÁu t° XDCB tć NSNN là mát phÁn ván đÁu t° phát triÅn căa ngân sách nhà n°ãc đ°ÿc hình thành tć sā huy đáng căa Nhà n°ãc dùng đÅ chi cho đÁu t° XDCB nhằm đÅ xây dāng và phát triÅn c¢ sç vÁt ch¿t - kỹ thuÁt, kÁt c¿u h¿ tÁng kinh tÁ - xã hái cho nÃn kinh tÁ quác dân

Theo phân c¿p quÁn lý ngân sách chia ván đÁu t° XDCB tć NSNN thành ván đÁu t° XDCB căa ngân sách Trung °¢ng đ°ÿc hình thành tć các khoÁn thu căa ngân sách trung °¢ng nhằm đÁu t° vào các dā án phāc vā lÿi ích quác gia

Ván đÁu t° XDCB căa ngân sách đÍa ph°¢ng đ°ÿc hình thành tć khoÁn thu căa ngân sách đÍa ph°¢ng nhằm đÁu t° vào các dā án phāc vā cho lÿi ích căa đÍa ph°¢ng đó Nguãn ván này th°ång đ°ÿc giao cho các c¿p chính quyÃn đÍa ph°¢ng quÁn lý thāc hiÉn

KÁt luÁn ván đÁu t° XDCB tć NSNN: là viÉc sĉ dāng mát phÁn ván tiÃn tÉ đã tÁp trung vào NSNN đÅ đÁu t° xây dāng c¢ sç h¿ tÁng, kinh tÁ - xã hái, phát triÅn sÁn xu¿t nhằm đ¿t māc tiêu ån đÍnh và tăng tr°çng kinh tÁ

1.1.3 Vai trò cÿa vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước

Ván đÁu t° XDCB tć nguãn NSNN có vai trò r¿t quan trÏng trong phát triÅn kinh tÁ - xã hái căa nÃn kinh tÁ quác dân, bao gãm:

Mát là, ván đÁu t° XDCB tć nguãn NSNN góp phÁn quan trÏng trong viÉc xây dāng và phát triÅn c¢ sç vÁt ch¿t, h¿ tÁng kỹ thuÁt cho đ¿t n°ãc nh° các công trình: điÉn, đ°ång, tr°ång, tr¿m& Thông qua viÉc duy trì và phát triÅn ho¿t đáng đÁu t° XDCB tć nguãn NSNN góp phÁn thúc đẩy sā phát triÅn nÃn kinh tÁ đ¿t n°ãc, tăng c°ång năng lāc sÁn xu¿t, tăng năng su¿t lao đáng, tăng thu nhÁp quác dân và tång sÁn phẩm xã hái

Hai là, ván đÁu t° XDCB tć nguãn NSNN góp phÁn quan trÏng vào viÉc chuyÅn dÍch c¢ c¿u kinh tÁ, hình thành nhÿng ngành mãi, tăng c°ång chuyên môn hoá và phân công lao đáng xã hái

Ba là, ván đÁu t° XDCB tć nguãn NSNN có vai trò đÍnh h°ãng ho¿t đáng đÁu t° trong nÃn kinh tÁ Trong nhÿng năm vća qua, thông qua viÉc đÁu t° XDCB tć NSNN vào các công trình h¿ tÁng kỹ thuÁt: đ°ång giao thông, hÉ tháng điÉn& góp phÁn kêu gÏi nhà đÁu t° trong và ngoài n°ãc tham gia đÁu t° vào các khu công nghiÉp, khu th°¢ng m¿i dÍch vā&đã phát triÅn m¿nh m¿

Bán là, ván đÁu t° XDCB tć nguãn NSNN có vai trò quan trÏng trong viÉc giÁi quyÁt các v¿n đà xã hái nh° xoá đói, giÁm nghèo, phát triÅn vùng sâu, vùng xa Thông qua viÉc đÁu t° phát triÅn các khu công nghiÉp, khu th°¢ng m¿i góp phÁn quan trÏng vào viÉc giÁi quyÁt viÉc làm, tăng thu nhÁp, nâng cao đåi sáng vÁt ch¿t và tinh thÁn căa nhân dân ç nông thôn, vùng sâu, vùng xa còn gặp r¿t nhiÃu khó khăn

1.1.4 Quản lý việc sử dụng vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước 1.1.5 Một số khái niệm cơ bản

* Ngân sách nhà nước

Theo KhoÁn 14 ĐiÃu 4 LuÁt Ngân sách nhà n°ãc 2015 quy đÍnh cā thÅ: Ngân sách nhà n°ãc là toàn bá các khoÁn thu, chi căa Nhà n°ãc đ°ÿc dā toán và thāc hiÉn trong mát khoÁng thåi gian nh¿t đÍnh do c¢ quan nhà n°ãc có thẩm quyÃn quyÁt đÍnh đÅ đÁm bÁo thāc hiÉn các chąc năng, nhiÉm vā căa nhà n°ãc

Theo KhoÁn 1 ĐiÃu 6 LuÁt Ngân sách nhà n°ãc 2015 nêu rõ, ngân sách nhà n°ãc bao gãm ngân sách trung °¢ng và ngân sách đÍa ph°¢ng, trong đó:

- Ngân sách trung °¢ng: là các khoÁn thu ngân sách nhà n°ãc phân c¿p cho c¿p trung °¢ng h°çng và các khoÁn chi ngân sách nhà n°ãc thuác nhiÉm vā chi căa c¿p trung °¢ng (theo quy đÍnh t¿i khoÁn 15 ĐiÃu 4 LuÁt Ngân sách nhà n°ãc 2015) Ngân sách đÍa ph°¢ng: là các khoÁn thu ngân sách nhà n°ãc phân c¿p cho c¿p đÍa ph°¢ng h°çng, thu bå sung tć ngân sách trung °¢ng cho ngân sách đÍa ph°¢ng và các khoÁn chi ngân sách nhà n°ãc thuác nhiÉm vā chi căa c¿p đÍa ph°¢ng (theo quy đÍnh t¿i khoÁn 13 ĐIÃu 4 LuÁt Ngân sách nhà n°ãc 2015)

* Quản lý việc sử dụng vốn đầu tư XDCB từ NSNN

Theo Lê Quang Thành, 2014, QuÁn lý ván đÁu t° xây dāng c¢ bÁn tć Ngân sách Nhà n°ãc trên đÍa bàn huyÉn QuÁng Tr¿ch, tËnh QuÁng Bình, LuÁn văn Th¿c sĩ, Tr°ång Đ¿i hÏc Kinh tÁ Đ¿i hÏc Quác gia Hà Nái: <QuÁn lý ván đÁu t° XDCB tć NSNN là sā tác đáng có tå chąc và điÃu chËnh bằng quyÃn lāc Nhà n°ãc đái vãi các quá trình xã hái và hành vi ho¿t đáng XDCB căa con ng°åi; do các c¢ quan trong hÉ tháng hành pháp và hành chính thāc hiÉn; nhằm hß trÿ các chă đÁu t° thāc hiÉn đúng

vai trò, chąc năng, nhiÉm vā căa ng°åi đ¿i diÉn sç hÿu ván Nhà n°ãc trong các dā án đÁu t°; ngăn ngća các Ánh h°çng tiêu cāc căa các dā án; kiÅm tra, kiÅm soát, ngăn ngća nhÿng hiÉn t°ÿng tiêu cāc trong viÉc sĉ dāng ván Nhà n°ãc nhằm tránh th¿t thoát, lãng phí NSNN=

Đái t°ÿng quÁn lý chính là ván đÁu t° XDCB tć NSNN nÁu xét và mặt hiÉn vÁt NÁu xét và phân c¿p quÁn lý thì đái t°ÿng quÁn lý căa ván đÁu t° XDCB tć NSNN là các c¢ quan sĉ dāng ván đÁu t° XDCB c¿p d°ãi

Chă thÅ quÁn lý ván đÁu t° XDCB tć NSNN là tång thÅ các c¢ quan quÁn lý ván đÁu t° XDCB tć NSNN gÃn vãi c¢ c¿u tå chąc nh¿t đÍnh, các c¢ quan chąc năng đ°ÿc phân c¿p quÁn lý ván đÁu t° tć NSNN Mßi c¢ quan chąc năng thāc hiÉn quÁn lý ç tćng khâu trong quy trình quÁn lý ván Cā thÅ nh° sau:

- C¢ quan kÁ ho¿ch và đÁu t° (ç c¿p tËnh là Sç KÁ ho¿ch và ĐÁu t°; ç c¿p huyÉn là Phòng Tài chính - KÁ ho¿ch) là đÁu mái và chÍu trách nhiÉm khâu tham m°u vãi UBND cùng c¿p phân bå kÁ ho¿ch ván

- Kho b¿c Nhà n°ãc quÁn lý kiÅm soát thanh toán, h¿ch toán kÁ toán, t¿t toán tài khoÁn ván đÁu t° XDCB tć NSNN

- C¢ quan tài chính (ç c¿p tËnh là Sç Tài chính; ç c¿p huyÉn là Phòng Tài chính – KÁ ho¿ch) chÍu trách nhiÉm quÁn lý, tham m°u trong viÉc điÃu hành nguãn ván và quyÁt toán ván đÁu t°

- Chă đÁu t° có chąc năng quÁn lý sĉ dāng ván đúng nguyên tÃc, đúng māc đích sĉ dāng ván và đúng đÍnh mąc theo quy đÍnh

Trong các khâu quÁn lý ván đÁu t°, khâu quan trÏng và có ý nghĩa quyÁt đÍnh đÁn hiÉu quÁ quÁn lý ván đÁu t° là b°ãc lÁp và phân bå kÁ ho¿ch ván, đ°a dā án vào danh māc đÁu t°

Māc tiêu quÁn lý ván đÁu t° XDCB tć NSNN là bÁo đÁm sĉ dāng ván đúng māc đích, đúng nguyên tÃc, đúng tiêu chuẩn, chÁ đá quy đÍnh và có hiÉu quÁ cao Đái vãi ván đÁu t° XDCB tć NSNN, hiÉu quÁ không đ¢n thuÁn là lÿi nhuÁn hay hiÉu quÁ kinh tÁ nói chung mà là hiÉu quÁ tång hÿp, hiÉu quÁ kinh tÁ - xã hái

Tóm l¿i QuÁn lý viÉc sĉ dāng ván đÁu t° XDCB tć NSNN là sā tác đáng có tå chąc và điÃu chËnh bằng quyÃn lāc Nhà n°ãc đái vãi các quá trình xã hái và hành vi ho¿t đáng XDCB căa con ng°åi; do các c¢ quan trong hÉ tháng hành pháp và hành chính thāc hiÉn; nhằm hß trÿ các chă đÁu t° thāc hiÉn đúng vai trò, chąc năng, nhiÉm vā căa ng°åi đ¿i diÉn sç hÿu ván Nhà n°ãc trong các dā án đÁu t°; ngăn ngća các Ánh h°çng tiêu cāc căa dā án; kiÅm tra, kiÅm soát, ngăn ngća các hiÉn t°ÿng 6 tiêu cāc trong viÉc sĉ dāng ván Nhà n°ãc nhằm tránh th¿t thoát, lãng phí

1.1.6 Vai trò cÿa việc quản lý việc sử dụng vốn đầu tư XDCB từ NSNN

ĐÁu t° XDCB tć NSNN đóng vai trò cāc kỳ quan trÏng, đặc biÉt là trong bái cÁnh ViÉt Nam - mát quác gia có tác đá phát triÅn kinh tÁ và tăng tr°çng nhanh vào bÁc nh¿t trên thÁ giãi Cā thÅ có các vai trò sau:

Mát là, đÁu t° XDCB tć nguãn NSNN là công cā kinh tÁ quan trÏng đÅ Nhà n°ãc trāc tiÁp tác đáng đÁn các quá trình phát triÅn kinh tÁ - xã hái, điÃu tiÁt vĩ mô, thúc đẩy tăng tr°çng kinh tÁ, giÿ vÿng vai trò chă đ¿o căa kinh tÁ nhà n°ãc Bằng viÉc cung c¿p các dÍch vā công cáng nh°: h¿ tÁng kinh tÁ - xã hái, an ninh quác phòng mà các thành phÁn kinh tÁ khác không muán, không thÅ hoặc không đ°ÿc đÁu t°; các dā án đÁu t° tć Ngân sách nhà n°ãc đ°ÿc triÅn khai ç các vÍ trí quan trÏng, then chát

Hai là, đÁu t° xây dāng c¢ bÁn tć nguãn Ngân sách nhà n°ãc đ°ÿc coi là mát công cā đÅ Nhà n°ãc chă đáng điÃu tiÁt, điÃu chËnh hàng lo¿t các quan hÉ và nhÿng cân đái lãn căa nÃn kinh tÁ: (1) ĐÁu t° xây dāng c¢ bÁn tć nguãn Ngân sách nhà n°ãc là mát công cā đÅ Nhà n°ãc chă đáng điÃu chËnh tång cung, tång cÁu căa nÃn kinh tÁ và (2) ĐÁu t° xây dāng c¢ bÁn tć Ngân sách nhà n°ãc là công cā đÅ Nhà n°ãc chă đáng điÃu chËnh c¢ c¿u kinh tÁ ngành, vùng, lãnh thå

Ba là, đÁu t° xây dāng c¢ bÁn tć nguãn Ngân sách nhà n°ãc t¿o điÃu kiÉn cho các thành phÁn kinh tÁ và cho toàn nÃn kinh tÁ phát triÅn.Ván đÁu t° tć Ngân sách nhà n°ãc đ°ÿc coi là <ván mãi= đÅ thu hút các nguãn lāc trong n°ãc và ngoài n°ãc vào đÁu t° phát triÅn; c¢ sç h¿ tÁng kinh tÁ - xã hái phát triÅn s¿ t¿o khÁ năng lãn đÅ

thu hút ván đÁu t° trong và ngoài n°ãc trên t¿t cÁ các lĩnh vāc kinh tÁ, văn hoá, giáo dāc, y tÁ, du lÍch Có đă ván đÁu t° trong n°ãc mãi góp phÁn giÁi ngân, h¿p thā đ°ÿc các nguãn ván ODA, có h¿ tÁng kinh tÁ - xã hái tát mãi thu hút đ°ÿc ván FDI, có ván đÁu t° <mãi= căa Nhà n°ãc mãi khuyÁn khích phát triÅn các hình thąc BOT Bán là, đÁu t° xây dāng c¢ bÁn tć nguãn ván Ngân sách nhà n°ãc t¿o điÃu kiÉn phát triÅn nguãn nhân lāc, phát triÅn khoa hÏc công nghÉ, chăm sóc sąc khoẻ nhân dân Các dā án đÁu t° vào các lĩnh vāc trên (nh° đã nêu) r¿t tán kém, đá răi ro cao, khÁ năng thu hãi ván th¿p nên th°ång đ°ÿc Nhà n°ãc đÁu t° bằng nguãn Ngân sách nhà n°ãc Khi hoàn thành và đ°a vào sĉ dāng s¿ cung c¿p các dÍch vā công, t¿o điÃu kiÉn nâng cao hiÉu quÁ đÁu t° căa nÃn kinh tÁ - xã hái

1.1.7 Nội dung quản lý việc sử dung vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước

Nái dung quÁn lý viÉc sĉ dāng ván đÁu t° XDCB đ°ÿc thāc hiÉn theo Luật

Đầu tư công, Luật Ngân sách nhà nước (NSNN), Nghị định số 77/2015/NĐ-CP ngày 10/9/2015 về kế hoạch đầu tư công trung hạn và hằng năm, Nghị định số 136/2015/NĐ-CP ngày 31/12/2015 và các NghÍ đÍnh khác h°ãng d¿n thi hành LuÁt

ĐÁu t° công 2014 Cā thÅ nh° sau:

1.1.7.1 Lập và giao kế hoạch vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà nước

Trên c¢ sç ván đÁu t° công trung h¿n, cā thÅ các b°ãc nh° sau:

Một là, lập kế hoạch vốn đầu tư XDCB từ NSNN

KÁ ho¿ch đÁu t° đóng vai trò quan trÏng trong công tác quÁn lý viÉc sĉ dāng ván đÁu t° XDCB Thāc hiÉn tát công tác này s¿ là c¢ sç quan trÏng đÅ các ngành, đÍa ph°¢ng chă đáng đẩy m¿nh đÁu t° có đÍnh h°ãng, cân đái nguãn lāc, tránh đ°ÿc hiÉn t°ÿng đÁu t° chãng chéo, thiÁu đãng bá, dàn trÁi, lãng phí nguãn lāc căa NSNN

ĐÅ có đ°ÿc kÁ ho¿ch ván đÁu t° tái °u tr°ãc hÁt phÁi xây dāng chiÁn l°ÿc đÁu t° hÿp lý trên c¢ sç kÁ ho¿ch phát triÅn KT-XH căa quác gia, vùng lãnh thå, ngành

nh° thÁ nào và mąc đá đÁu t° bao nhiêu thì s¿ mang l¿i hiÉu quÁ cao nh¿t, tć đó xác đÍnh đ°ÿc c¢ c¿u ván đÁu t° theo ngành, vùng và c¢ c¿u ván đÁu t° theo nhóm dā án (A, B, C) Sau khi xây dāng đ°ÿc chiÁn l°ÿc đÁu t° hÿp lý phÁi lÁp đ°ÿc quy ho¿ch đÁu t° nhằm ho¿ch đÍnh tr°ãc nhÿng vùng, nhÿng ngành cÁn đ°ÿc đÁu t°, mąc ván đÁu t°, thåi gian đÁu t°& Dāa vào quy ho¿ch đÅ lÁp kÁ ho¿ch ván đÁu t° nhằm xác đÍnh nhu cÁu và khÁ năng đáp ąng ván trong tćng giai đo¿n nh¿t đÍnh cho thåi h¿n 10 năm, 5 năm, 1 năm theo tćng nguãn ván đÁu t° khác nhau (ván đÁu t° tÁp trung, ván ch°¢ng trình māc tiêu, ván đÁu t° tć thu tiÃn sĉ dāng đ¿t, ván ODA, ván trái phiÁu Chính phă&)

Các dā án đÁu t° đÅ đ°ÿc duyÉt c¿p ván cÁn phÁi có đă các điÃu kiÉn theo luÁt đÍnh Cā thÅ là:

- Đái vãi các dā án quy ho¿ch: có đà c°¢ng hoặc nhiÉm vā dā án quy ho¿ch và dā toán chi phí công tác quy ho¿ch đ°ÿc duyÉt theo thẩm quyÃn

- Đái vãi các dā án chuẩn bÍ đÁu t°: phÁi phù hÿp vãi quy ho¿ch phát triÅn ngành và lãnh thå đ°ÿc duyÉt; có dā toán chi phí công tác chuẩn bÍ đÁu t° đ°ÿc duyÉt theo thẩm quyÃn

- Đái vãi các dā án thāc hiÉn đÁu t°: phÁi có quyÁt đÍnh đÁu t° tć thåi điÅm tr°ãc 31 tháng 10 năm tr°ãc năm kÁ ho¿ch, có thiÁt kÁ, dā toán và tång dā toán đ°ÿc duyÉt theo quy đÍnh

- Tr°ång hÿp dā án chË bá trí kÁ ho¿ch đÅ làm công tác chuẩn bÍ thāc hiÉn dā án thì phÁi có quyÁt đÍnh đÁu t° và dā toán chi phí công tác chuẩn bÍ thāc hiÉn dā án đ°ÿc duyÉt

Sau khi đ°ÿc c¿p có thẩm quyÃn phê duyÉt, dā án đ°ÿc đ°a vào quy ho¿ch và kÁ ho¿ch đÁu t° và đ°ÿc đ°ÿc bá trí ván trong kÁ ho¿ch đÁu t° hàng năm ViÉc bá trí kÁ ho¿ch ván đÁu t° do chính quyÃn các c¿p thāc hiÉn vãi sā giúp viÉc căa c¢ quan kÁ ho¿ch thāc hiÉn Theo quy đÍnh hiÉn hành, thåi gian và ván đÅ bá trí kÁ ho¿ch thāc hiÉn các dā án nhóm B không quá 4 năm, nhóm C không quá 2 năm

Hai là, phân bổ vốn đầu tư hàng năm

ĐÅ giao đ°ÿc kÁ ho¿ch ván XDCB tć nguãn NSNN,thông th°ång phÁi tiÁn hành 5 b°ãc c¢ bÁn là: lÁp danh sách dā án lāa chÏn; lÁp kÁ ho¿ch ván đÁu t° hàng năm; phân bå ván đÁu t°; thẩm tra và thông báo ván và cuái cùng là giao kÁ ho¿ch

ViÉc phân bå chi đÁu t° phát triÅn trong NSNN đ°ÿc xác đÍnh theo nguyên tÃc, tiêu chí sau:

- Thāc hiÉn theo đúng quy đÍnh căa LuÁt NSNN, cân đái NSNN các tiêu chí và đÍnh mąc chi đÁu t° phát triÅn đ°ÿc xây dāng cho năm kÁ ho¿ch, là c¢ sç đÅ xác đÍnh tỷ lÉ điÃu tiÁt và sá bå sung cân đái căa ngân sách trung °¢ng cho ngân sách đÍa ph°¢ng, đ°ÿc ån đÍnh trong 4 năm;

- BÁo đÁm t°¢ng quan hÿp lý giÿa viÉc phāc vā các māc tiêu phát triÅn các trung tâm chính trÍ - kinh tÁ căa cÁ n°ãc, các vùng kinh tÁ trÏng điÅm, vãi viÉc °u tiên hß trÿ các vùng miÃn núi, biên giãi, hÁi đÁo, vùng đãng bào dân tác và các vùng khó khăn đÅ góp phÁn thu hẹp dÁn khoÁng cách và trình đá phát triÅn kinh tÁ, thu nhÁp và mąc sáng căa dân c° giÿa các vùng miÃn trong cÁ n°ãc;

- BÁo đÁm sĉ dāng có hiÉu quÁ ván đÁu t° căa NSNN, t¿o điÃu kiÉn đÅ thu hút các nguãn ván khác, bÁo đÁm māc tiêu huy đáng cao nh¿t các nguãn ván cho đÁu t° phát triÅn;

- BÁo đÁm tính công khai, minh b¿ch, công bằng trong phân bå ván đÁu t° phát triÅn;

Phân bå ván là viÉc quan trÏng và cũng r¿t phąc t¿p vì có r¿t nhiÃu yÁu tá tác đáng nh¿t là sā can thiÉp căa con ng°åi, nên phÁi đ°ÿc thāc hiÉn theo mát sá nguyên tÃc tháng nh¿t nh°: PhÁi bÁo đÁm dā án đă điÃu kiÉn đÅ ghi ván, đúng vãi chË đ¿o và ph°¢ng h°ãng trÏng tâm trÏng điÅm, c¢ c¿u, mąc cho phép căa c¿p trên, ngoài ra phÁi theo thą tā có tính t¿t yÁu, dąt điÅm nh°: Thanh toán trÁ nÿ các dā án đã đ°a vào sĉ dāng, dā án đã quyÁt toán, các chi phí kiÅm toán, quyÁt toán&

Ba là, giao kế hoạch vốn

Tr°ãc khi chính thąc giao kÁ ho¿ch ván, ph°¢ng án phân bå ván phÁi đ°ÿc c¢ quan tài chính thẩm tra Ph°¢ng án phân bå ván đÁu t° XDCB căa UBND ch¿p hành các nguyên tÃc phân bå ván nh°: điÃu kiÉn, c¢ c¿u theo chË đ¿o căa các dā án và ch°¢ng trình māc tiêu& Sç Tài chính, phòng Tài chính xem xét các thă tāc đÁu t° xây dāng căa các dā án Tr°ång hÿp đúng đ°ÿc ch¿p nhÁn bằng thông báo căa c¢ quan tài chính Tr°ång hÿp không đúng quy đÍnh, không đă thă tāc thì c¢ quan tài chính có văn bÁn đà nghÍ điÃu chËnh l¿i

Sau khi c¢ quan tài chính thẩm tra ch¿p nhÁn UBND tËnh, huyÉn giao chË tiêu kÁ ho¿ch cho các chă đÁu t° đÅ thāc hiÉn Đãng thåi gĉi KBNN n¢i dā án mç tài khoÁn đÅ theo dõi làm căn cą kiÅm soát thanh toán ván

1.1.7.2 Cấp phát vốn đầu tư xây dựng cơ ban từ nguồn ngân sách nhà nước

Ván đÁu t° XDCB tć nguãn NSNN đ°ÿc c¿p phát theo hai hình thąc chă yÁu đó là c¿p phát h¿n mąc kinh phí và c¿p phát lÉnh chi tiÃn

C¿p phát h¿n mąc kinh phí là ph°¢ng thąc c¿p phát phå biÁn nh¿t tć năm 2005 và tr°ãc nhằm thāc hiÉn c¿p phát kinh phí th°ång xuyên cho các c¢ quan hành chính sā nghiÉp Theo đó, hàng tháng hoặc quý, c¢ quan tài chính c¿p phát h¿n mąc kinh phí cho đ¢n vÍ sĉ dāng theo kÁ ho¿ch chi NSNN Căn cą vào h¿n mąc kinh phí đ°ÿc c¿p, đ¢n vÍ làm thă tāc lĩnh tiÃn t¿i KBNN hoặc làm thă tāc chuyÅn trÁ tiÃn cho đ¢n vÍ đã cung c¿p hàng hoá dÍch vā Cuái năm, nÁu không sĉ dāng hÁt thì h¿n mąc kinh phí bÍ huỷ bß

C¿p phát lÉnh chi tiÃn: đ°ÿc áp dāng cho các khoÁn chi không th°ång xuyên nh°: c¿p ván l°u đáng, c¿p phát ván đÁu t° XDCB, các ch°¢ng trình māc tiêu, chi an ninh kinh tÁ& Và nguyên tÃc, ph°¢ng thąc này áp dāng cho nhiÃu viÉc đã hoàn thành hoặc ąng tr°ãc cho nhiÃu công viÉc đang thāc hiÉn, nhÿng khoÁn chi nh¿t đÍnh đã ghi trong dā toán NSNN có tính ch¿t pháp lý bÃt buác phÁi thi hành ¯u điÅm căa ph°¢ng thąc này là viÉc c¿p phát và h¿ch toán khá thuÁn lÿi, có đái t°ÿng, māc đích

chi tiêu rõ ràng cā thÅ Song nó l¿i có nhiÃu nh°ÿc điÅm: Trong ho¿t đáng thāc tiÇn viÉc c¿p phát ngân sách hÁu hÁt là t¿m ąng nh°ng không có điÃu kiÉn ràng buác mà chË là t¿m ąng theo kÁ ho¿ch c¿p phát chą không sát tiÁn đá công viÉc KBNN không kiÅm soát nái dung các khoÁn chi đ°ÿc c¿p bằng lÉnh chi tiÃn mà chË thāc hiÉn xu¿t quỹ NSNN chi trÁ T¿m ąng qua nhiÃu khoÁn trung gian th°ång dÇ gây th¿t thoát, tiêu cāc và tiÃn ngân sách nhà n°ãc th°ång t¿m thåi nhàn rßi nh°ng nằm ngoài quỹ NSNN NhiÃu khoÁn kinh phí ngân sách c¿p phát không sĉ dāng hÁt trong năm l¿i đ°ÿc chuyÅn sang năm sau chi tiÁp (trái vãi thÅ lÉ quÁn lý tài chính ngân sách hiÉn hành) thÁm chí các khoÁn sĉ dāng không hÁt có thÅ đem cho vay, t¿m ąng, ąng tr°ãc sai māc đích và h¢n nÿa quyÁt toán chi NSNN không còn chính xác (vì còn tãn đÏng) HiÉu quÁ sĉ dāng NSNN do vÁy bÍ h¿n chÁ

1.1.7.3 Thanh toán và kiểm soát thanh toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà nước

Thanh toán ván đÁu t° XDCB tć nguãn NSNN liên qua tãi 3 c¢ quan chąc năng gãm: ban quÁn lý dā án, KBNN n¢i giao dÍch và đ¢n vÍ cung c¿p hàng hoá dÍch vā (nÁu là mua sÃm công)

KiÅm soát thanh toán ván đÁu t° XDCB là viÉc kiÅm tra, xem xét các căn cą, điÃu kiÉn cÁn và đă theo quy đÍnh căa Nhà n°ãc đÅ xu¿t quỹ NSNN chi trÁ theo yêu cÁu căa chă đÁu t° các khoÁn kinh phí thāc hiÉn dā án Do ván đÁu t° XDCB tć NSNN chi cho các dā án có nái dung khác nhau (quy ho¿ch, chuẩn bÍ đÁu t°, giÁi phóng mặt bằng, thāc hiÉn đÁu t°, chi phí quÁn lý dā án&) nên đái t°ÿng và tính ch¿t đặc điÅm các khoÁn chi này không giáng nhau, theo đó yêu cÁu hã s¢ thă tāc, mąc quÁn lý t¿m ąng, thanh toán ván và tham gia xĉ lý công viÉc cũng nh° quy trình kiÅm soát thanh toán ván s¿ có nhÿng điÅm khác nhau, t°¢ng ąng phù hÿp vãi nái dung tćng lo¿i dā án Các quy đÍnh liên quan đÁn thanh toán ván đÁu t° gãm ba nhóm: quy đÍnh và hã s¢, thă tāc; quy đÍnh và t¿m ąng và trách nhiÉm thanh toán; quy đÍnh và thåi gian tćng giai đo¿n

1.1.7.4 Quyết toán, tất toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà nước

Ván đÁu t° XDCB tć NSNN đ°ÿc quyÁt toán theo hai hình thąc là quyÁt toán niên đá và quyÁt toán công trình, dā án hoàn thành

- QuyÁt toán niên đá NSNN: Do là ván đÁu t° tć NSNN viÉc quÁn lý phÁi theo chu trình ngân sách, trong chu trình đó có các giai đo¿n lÁp, quyÁt đÍnh và phân bå ngân sách, ch¿p hành ngân sách và quyÁt toán ngân sách nhà n°ãc QuyÁt toán niên đá ván đÁu t° NSNN là viÉc xác đÍnh, tång hÿp toàn bá sá thāc chi trong năm ngân sách vào cuái năm ngân sách, thåi gian tång hÿp sá liÉu tć 01/01 năm thāc hiÉn cho đÁn hÁt 31/1 năm sau Nái dung các báo cáo quyÁt toán theo đúng quy đÍnh căa Bá Tài chính, phù hÿp vãi nái dung kÁ ho¿ch dā toán đ°ÿc duyÉt, đái chiÁu nguãn ván cho tćng công trình, dā án và theo đúng māc lāc ngân sách nhà n°ãc

Yêu cÁu quyÁt toán niên đá: T¿t cÁ các khoÁn thuác ngân sách năm tr°ãc náp trong năm sau phÁi ghi vào ngân sách năm sau Các khoÁn chi ngân sách năm tr°ãc ch°a thāc hiÉn chË đ°ÿc đ°a vào kÁ ho¿ch năm sau khi đ°ÿc c¢ quan có thẩm quyÁt quyÁt đÍnh Mặt khác các khoÁn thu không đúng theo quy đÍnh căa pháp luÁt phÁi đ°ÿc hoàn trÁ l¿i, nhÿng khoÁn phÁi thu nh°ng ch°a thu phÁi tr°ng thu đÁy đă cho NSNN Nhÿng khoÁn chi không đúng quy đÍnh căa pháp luÁt phÁi đ°ÿc thu hãi cho NSNN QuyÁt toán này có ý nghĩa quan trÏng trong điÃu hành NSNN cho ho¿t đáng căa Nhà n°ãc và chË đ¿o điÃu hành quÁn lý viÉc sĉ dāng ván đÁu t° XDCB tć NSNN - QuyÁt toán công trình, dā án hoàn thành: Khi công trình, dā án hoàn thành bàn giao sĉ dāng, chă đÁu t° có trách nhiÉm lÁp báo cáo quyÁt toán công trình hoàn thành trình c¢ quan có thẩm quyÃn phê duyÉt

QuyÁt toán ván đÁu t° công trình hoàn thành là viÉc xác đÍnh chi phí hÿp pháp (chi phí đ°a vào công trình (hình thành tài sÁn), chi phí không vào công trình (duyÉt bß do b¿t khÁ kháng)) trong quá trình đÁu t° đÅ đ°a vào khai thác sĉ dāng Đó là chi phí nằm trong tång mąc đÁu t°, đúng thiÁt kÁ dā toán đ°ÿc duyÉt, đúng đÍnh

mąc, chÁ đá tài chính kÁ toán và đúng hÿp đãng đã ký, đ°ÿc nghiÉm thu và các quy đÍnh khác căa Nhà n°ãc có liên quan

Nái dung quyÁt toán này xác đÍnh tính pháp lý hã s¢ văn bÁn và các sá liÉu ván đÁu t° thāc hiÉn đÁu t° tć khi khçi công cho đÁn khi kÁt thúc dā án, công trình có phân khai ván đÁu t° theo nguãn hình thành; tính ch¿t sÁn phẩm dā án: xây dāng, thiÁt bÍ v.v

Yêu cÁu quyÁt toán này: là xác đÍnh tính hÿp pháp và rõ ràng, do vÁy, các khoÁn chi sai phÁi đ°ÿc xu¿t toán và thu hãi cho NSNN, công nÿ phÁi rõ ràng, xác thāc; sá liÉu phÁn ánh hàng năm và luỹ kÁ có chąng tć hã s¢ hÿp pháp hÿp lÉ kèm theo Trách nhiÉm báo cáo quyÁt toán hoàn thành do các chă đÁu t° đÁm nhiÉm, thåi gian hoàn thành dài hay ngÃn tuỳ theo nhóm dā án

Ý nghĩa: Quy trình thẩm tra phê duyÉt quyÁt toán lo¿i trć các chi phí không hÿp pháp, hÿp lÉ cho NSNN Sau quyÁt toán sá liÉu này là căn cą đÅ ghi chép h¿ch toán hình thành tài sÁn nhà n°ãc đ°a vào sĉ dāng đãng thåi, giÁi quyÁt các v¿n đà liên quan đÁn quy trình đÁu t° mát dā án nh°: thanh toán, t¿t toán tài khoÁn, xác đÍnh công nÿ, báo cáo hoàn công tr°ãc c¿p có thẩm quyÃn T¿o điÃu kiÉn làm căn cą cho viÉc đánh giá hiÉu quÁ quá trình đÁu t° và có giÁi pháp khai thác sĉ dāng dā án, công trình sau ngày hoàn thành

T¿t toán là mát thao tác ch¿m dąt cuác giao dÍch giÿa Kho b¿c Nhà n°ãc và Chă đÁu t° khi công trình đã đ°ÿc quyÁt toán dā án hoàn thành và công nÿ dā án theo quyÁt đÍnh phê duyÉt quyÁt toán bằng <0= Tóm l¿i, khi chă đÁu t° đà nghÍ Kho b¿c nhà n°ãc thāc hiÉn t¿t toán, nghĩa là Kho b¿c Nhà n°ãc và Chă đÁu t° đã hoàn trÁ, thanh toán đÁy đă các khoÁn nÿ cho bên còn l¿i

1.1.7.5 Kiểm tra, thanh tra, giám sát, kiểm toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà nước

Thanh tra, kiÅm soát là sā xem xét, đánh giá và xĉ lý thāc hiÉn pháp luÁt căa tå chąc, cá nhân do tå chąc, ng°åi có thẩm quyÃn thāc hiÉn theo trình tā pháp luÁt