Đang tải... (xem toàn văn)
Như vậy môi trường sống đối với con ngườikhông chỉ là nơi tồn tại, sinh trưởng và phát triển cho mọi thực thể sinh vật và con ngườimà còn là khung cảnh của cuộc sống, của lao động và sự
Trang 1TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN
Lớp: K65 Quản trị dịch vụ Du lịch và Lữ hành
Hà Nội, tháng 6 năm 2023
Trang 21.2.Mối quan hệ giữa môi trường với du lịch 5
1.2.1 Mối quan hệ giữa môi trường với du lịch 5
1.2.2 Tác động của hoạt động du lịch tới môi trường 6
1.3.Pháp luật bảo vệ môi trường trong hoạt động du lịch 9
CHƯƠNG 2: PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG TRONG HOẠT ĐỘNG DU LỊCH 11
2.1.Nội dung của pháp luật bảo vệ môi trường 11
2.2.Thực trạng pháp luật trong bảo vệ môi trường 11
2.3.Nội dung của pháp luật bảo vệ môi trường trong hoạt động du lịch112.4.Trách nhiệm bảo vệ môi trường trong hoạt động du lịch của cơ quan nhà nước 11
2.5.Trách nhiệm bảo vệ môi trường trong hoạt động du lịch của người tham gia du lịch 11
CHƯƠNG 3: TÌNH HUỐNG PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG TRONG HOẠT ĐỘNG DU LỊCH 11
Trang 3Tại hội nghị LHQ về du lịch họp tại Rome – Italia (21/8 – 5/9/1963), các chuyêngia đưa ra định nghĩa về du lịch: Du lịch là tổng hợp các mối quan hệ, hiện tượng và cáchoạt động kinh tế bắt nguồn từ các cuộc hành trình và lưu trú của cá nhân hay tập thể ởbên ngoài nơi ở thường xuyên của họ hay ngoài nước họ với mục đích hoà bình Nơi họđến lưu trú không phải là nơi làm việc của họ.
Theo Tổ chức du lịch thế giới (World Tourism Organization_WTO): Du lịch baogồm tất cả mọi hoạt động của những người du hành tạm trú với mục đích tham quan,khám phá và tìm hiểu, trải nghiệm hoặc với mục đích nghỉ ngơi, giải trí, thư giãn cũngnhư mục đích hành nghề và những mục đích khác nữa trong thời gian liên tục nhưngkhông quá một năm ở bên ngoài môi trường sống định cư nhưng loại trừ các du hành màcó mục đích chính là kiếm tiền.
Theo I I Pirogionic (1985): Du lịch là một dạng hoạt động của dân cư trongthời gian rỗi liên quan với sự di chuyển và lưu lại tạm thời bên ngoài nơi cư trú thườngxuyên nhằm nghỉ ngơi, chữa bệnh, phát triển thể chất và tinh thần, nâng cao trình độ nhậnthức văn hóa hoặc thể thao kèm theo việc tiêu thụ những giá trị về tự nhiên, kinh tế và vănhóa
Theo Điều 4, Chương I, Luật du lịch Việt Nam năm 2005, ban hành ngày14/6/2005: Du lịch là các hoạt động có liên quan đến chuyến đi của con người ngoài nơicư trú thường xuyên của mình nhằm đáp ứng nhu cầu tham quan, tìm hiểu, giải trí, nghỉdưỡng trong một khoảng thời gian nhất định
1.1.2 Môi trường
3
Trang 4Thuật ngữ “Môi trường” (Environment) bao gồm các yếu tố tự nhiên và vật chấtnhân tạo bao quanh con người, có ảnh hưởng tới đời sống, sản xuất, sự tồn tại, phát triểncủa con người và sinh vật_Theo điều 3 Luật BVMT của VN, 2005.
Trung Tạng (2000), Môi trường là một phần của ngoại cảnh, bao gồm các hiệntượng và các thực thể của tự nhiên,… mà ở đó, cá thể, quẩn thể, loài,… có quan hệ trựctiếp và gián tiếp bằng các phản ứng thích nghi của mình.
Theo định nghĩa của UNESCO (1981), Môi trường của con người bao gồm toànbộ các hệ thống tự nhiên và cấc hệ thống do con người tạo ra, những cái hữu hình (tậpquán, niềm tin…) trong đó con người sống và lao động, họ khai thác các TNTN và nhântạo nhằm thỏa mãn những nhu cầu của mình Như vậy môi trường sống đối với con ngườikhông chỉ là nơi tồn tại, sinh trưởng và phát triển cho mọi thực thể sinh vật và con ngườimà còn là khung cảnh của cuộc sống, của lao động và sự vui chơi giải trí của con người.
Như vậy, định nghĩa chung về Môi trường: “Môi trường là tập hợp những yếu tổtự nhiên và xã hội bao quanh con người có ảnh hưởng tới con người và tác động qua lạivới các hoạt động sống của con người như: không khí, nước, đất, sinh vật, xã hội loàingười,…
1.2 Mối quan hệ và tác động giữa môi trường với du lịch.
1.2.1 Mối quan hệ giữa môi trường với du lịch
Quan hệ cộng sinh: Trong mối quan hệ này, du lịch và môi trường đều nhậnđược những lợi ích và có sự hỗ trợ lẫn nhau Trong quá trình phát triển, các giá trị của tựnhiên được bảo tồn, thậm chí được cải thiện tốt hơn trong khi đó số khách du lịch vẫntăng lên, chất lượng du lịch được đảm bảo, đem lại lợi ích kinh tế, góp phần nâng cao giátrị bảo tồn môi trường Như vậy đã đem lại lợi ích cho cả du lịch và môi trường phù hợpvới yêu cầu của sự phát triển bền vững trong du lịch.
4
Trang 5Quan hệ mâu thuẫn: Mối quan hệ này xảy ra khi du lịch phát triển quá mứckhông quan tâm đến bảo vệ môi trường Đây là kiểu phát triển ồ ạt, chỉ quan tâm tớinhững lợi ích kinh tế trước mắt trong khi chưa có các qui hoạch thận trọng, quan tâm đếnmôi trường Cùng một môi trường nhưng chịu sự tác động của nhiều ngành khác nhau dẫntới mâu thuẫn về xu hướng và lợi ích giữa các ngành.
Như vậy, du lịch có khả năng kích thích sự bảo tồn tài nguyên, mặt khác nócũng góp phần làm suy thoái môi trường Chỉ có du lịch được quy hoạch, quản lí trên cơsở khoa học sẽ tạo ra được mối quan hệ cộng sinh với môi trường.
1.2.2 Tác động của hoạt động du lịch tới môi trường
1.2.2.1 Tác động tích cựca Đối với môi trường tự nhiên
Góp phần đảm bảo chất lượng nước trong và ngoài khu vực phát triển du lịchnếu như các giải pháp kỹ thuật trong cấp thoát nước được áp dụng.
Tăng thêm mức độ đa dạng sinh học tại những điểm du lịch nhờ những dự án cócác công viên, cảnh quan, khu nuôi chim thú… hoặc bảo tồn đa dạng sinh học thông quanuôi trồng nhân tạo phục vụ du lịch
Bổ sung vẻ đẹp cảnh quan cho khu vực phát triển du lịch nhờ các dự án thườngcó yêu cầu tạo thêm các vườn cây, công viên cảnh quan, hồ nước, thác nước nhân tạo…
b Đối với môi trường nhân văn xã hội
Góp phần tăng trưởng kinh tế (chuyển dịch cơ cấu kinh tế, xuất khẩu tại chỗ).Tạo thêm việc làm, tăng thu nhập cho một bộ phận cộng đồng dân cư địa phương.
Góp phần cải thiện điều kiện về hạ tầng và dịch vụ xã hội cho địa phương (y tế,thông tin, vui chơi giải trí) kèm theo các hoạt động phát triển du lịch.
Bảo tồn, nâng cao giá trị và khôi phục các di sản kiến trúc, nghệ thuật, vật thể vàphi vật thể, văn hóa, thủ công mỹ nghệ, trang phục, phong tục truyền thống… bằng cácnguồn kinh phí thu trực tiếp hay gián tiếp từ hoạt động du lịch.
Phát triển du lịch tạo tiền đề cho việc khôi phục các sinh hoạt văn hóa truyềnthống của cộng đồng vốn đã bị mai một, đặc biệt là các lễ hội Nhiều lễ hội truyền thốngcủa một địa phương riêng lẻ đã được nâng cấp thành các lễ hội du lịch, thu hút số lượnglớn khách từ các vùng miền khác cùng tham gia.
5
Trang 61.2.2.2 Tác động tiêu cực
Bên cạnh những tác động tích cực, hoạt động du lịch đã có những tác động tiêucực nhất định đến môi trường do tốc độ phát triển quá nhanh trong điều kiện còn thiếuphương tiện xử lý môi trường, nhận thức và công cụ quản lý nhà nước về môi trường cònhạn chế…, từ đó dẫn đến sự gia tăng áp lực đến môi trường Tại nhiều khu vực, do tốc độphát triển quá nhanh của hoạt động du lịch vượt ngoài khả năng và nhận thức về quản lýnên đã tạo sức ép lớn đến khả năng đáp ứng của tài nguyên và môi trường, gây ô nhiễmcục bộ và nguy cơ suy thoái lâu dài.
a Đối với môi trường tự nhiên
- Làm ô nhiễm môi trường: Hoạt động du lịch làm tăng áp lực về chất thảisinh hoạt, đặc biệt ở các trung tâm du lịch, góp phần làm tăng nguy cơ ô nhiễm môi trư -ờng đất, nước Ví dụ như ở chùa Hương vào mùa lễ hội, ước tính trung bình lượng rácthải từ 4 đến 5 tấn/ngày chưa tính đến nước thải và ô nhiễm về tiếng ồn, khói bụi… nhưngkhối lượng thu gom mới chỉ đạt khoảng 80%
- Làm suy thoái môi trường: Tài nguyên thiên nhiên như: các rạn san hô,thảm cỏ biển, rừng ngập mặn; nghề cá và các nghề sinh sống khác trên các đảo có thể bịbiến đổi theo chiều hướng xấu đi do phát triển du lịch không hợp lý Các khu vực có tínhđa dạng sinh học cao như: các khu rừng nhiệt đới, thác nước, hang động, cảnh quan…cũng dễ bị tổn thương do phát triển du lịch, đặc biệt khi phát triển du lịch đến mức quátải, đa dạng sinh học bị đe dọa do nhiều loài sinh vật, trong đó có cả những loài sinh vậthoang dã quý hiếm như: san hô, đồi mồi… bị săn bắt trái phép phục vụ nhu cầu ẩm thực,đồ lưu niệm, buôn bán mẫu vật…
Ngoài ra, cuộc sống và tập quán quần cư của các động vật hoang dã có thể bịảnh hưởng do lượng lớn khách du lịch đến vào các thời điểm trong chu trình sống (di trú,kiếm ăn, sinh sản, làm tổ…) của động vật hoang dã ở các khu bảo tồn thiên nhiên, vườnquốc gia.
b Đối với môi trường nhân văn xã hội
Các giá trị văn hóa truyền thống của nhiều cộng đồng dân cư trên các vùng núicao thường khá đặc sắc nhưng rất dễ bị biến đổi do tiếp xúc với các nền văn hóa xa lạ, doxu hướng thị trường hóa các hoạt động văn hóa, do mâu thuẫn nảy sinh khi phát triển dulịch hoặc do tương phản về lối sống Ví dụ như tình trạng trẻ em lang thang bán hàng rong
6
Trang 7ngoài thị trấn Sa Pa (Lào Cai) như hiện nay đang đe dọa phá vỡ sự gắn kết chặt chẽ vốncó giữa trẻ em với các thành viên trong gia đình và dòng tộc, làm tổn thương đến các giátrị truyền thống đã được thiết lập trong cộng đồng dân tộc.
Các di sản văn hóa, lịch sử, khảo cổ thường được xây dựng bằng các vật liệu dễbị hủy hoại, ví dụ như di tích Mỹ Sơn (Quảng Nam) do tác động của khí hậu nhiệt đới giómùa ở Việt Nam Các di sản này thường phân bố trên diện tích hẹp, dễ bị xuống cấp khichịu tác động thêm của khách du lịch tới thăm nếu không có các biện pháp bảo vệ.
1.3 Pháp luật bảo vệ môi trường trong hoạt động du lịch
Theo khoản 2 Điều 3 Luật Bảo vệ môi trường 2020, “Hoạt động bảo vệ môitrường” là hoạt động phòng ngừa, hạn chế tác động xấu đến môi trường; ứng phó sự cốmôi trường; khắc phục ô nhiễm, suy thoái môi trường, cải thiện chất lượng môi trường; sửdụng hợp lý tài nguyên thiên nhiên, đa dạng sinh học và ứng phó với biến đổi khí hậu.
“Pháp luật bảo vệ môi trường” có thể được hiểu là những quy phạm pháp luậtnhằm mục đích phòng ngừa, hạn chế tác động xấu đến môi trường; ứng phó sự cố môitrường; khắc phục ô nhiễm, suy thoái môi trường, cải thiện chất lượng môi trường; sửdụng hợp lý tài nguyên thiên nhiên, đa dạng sinh học và ứng phó với biến đổi khí hậu.Pháp luật bảo vệ môi trường hiện được có thể kể đến Luật bảo vệ môi trường năm 2020.
Thứ nhất, pháp luật bảo vệ môi trường trong hoạt động du lịch là cơ sở pháp lícho việc thực hiện các yêu cầu bảo vệ môi trường đối với hoạt động du lịch
Thứ hai, pháp luật bảo vệ môi trường trong hoạt động du lịch là cơ sở pháp líquy định hoạt động chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của các cơ quan quản lí nhà nướctrong lĩnh vực bảo vệ môi trường đối với hoạt động du lịch Khi cần thiết, nhà nước có thểsử dụng các biện pháp cưỡng chế để bảo vệ cho pháp luật được thi hành, trừng phạt đảmbảo cho pháp luật bảo vệ môi trường trong luật Du lịch.
Thứ ba, pháp luật bảo vệ môi trường trong hoạt động du lịch là cơ sở pháp lí choviệc thanh tra, kiểm tra, giám sát và xử lí các vi phạm pháp luật trong lĩnh vực môitrường.
Thứ tư, pháp luật bảo vệ môi trường trong hoạt động du lịch thể hiện ở việc banhành các tiêu chuẩn môi trường Chúng là cơ sở cho việc truy cứu trách nhiệm đối với
7
Trang 8những hành vi phạm luật môi trường Ví dụ: tiêu chuẩn về độ ồn, tiêu chuẩn về xử lí nướcthải,
CHƯƠNG 2: PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG TRONG HOẠT ĐỘNG DU LỊCH
2.1 Nội dung của pháp luật bảo vệ môi trường trong hoạt động du lịch
Theo khoản 1, 2 Điều 66 Luật Bảo vệ môi trường năm 2020 có hiệu lực thi hành từngày 1/1/2022 quy định như sau:
Điền 66 Bảo vệ môi trường trong hoạt động văn hóa, thể thao và du lịch1 Tổ chức, cá nhân quản lý, khai thác khu di tích, điểm di tích, khu du lịch,điểm du lịch, cơ sở lưu trú du lịch, địa điểm tập luyện, biểu diễn, thi đấu thể dục, thể thao,đơn vị tổ chức lễ hội phải thực hiện quy định tại khoản 2 Điều 59 của Luật này.
2 Cá nhân đến khu di tích, điểm di tích, khu du lịch, điểm du lịch, cơ sở lưu trúdu lịch, địa điểm tập luyện, biểu diễn, thi đấu thể dục, thể thao, địa điểm diễn ra lễ hộiphải thực hiện các nghĩa vụ sau đây:
a) Tuân thủ quy định, quy chế giữ gìn vệ sinh, bảo vệ môi trường;b) Thải bỏ chất thải đúng nơi quy định; hạn chế phát sinh chất thải nhựa;c) Giữ gìn vệ sinh công cộng;
d) Không xâm hại cảnh quan môi trường và các loài sinh vật.3 Bộ trưởng Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch có trách nhiệm sau đây:a) Tổ chức thực hiện quy định về bảo vệ môi trường đối với cơ sở lưu trú du lịchvà dịch vụ du lịch; phát triển cơ sở lưu trú du lịch và dịch vụ du lịch thân thiện môitrường;
b) Tổ chức thực hiện quy định về khuyến khích giảm thiểu, tái sử dụng, tái chếchất thải nhựa trong hoạt động văn hóa, thể thao và du lịch.
Tại khoản 2 Điều 59 Luật Bảo vệ môi trường quy định như sau:Điều 59 Bảo vệ môi trường nơi công cộng
1 Cơ quan, tổ chức, hộ gia đình, cá nhân có trách nhiệm thực hiện quy định vềbảo vệ môi trường và giữ gìn vệ sinh nơi công cộng; phân loại, chuyển rác thải vào từng
8
Trang 9loại thùng chứa rác công cộng hoặc đúng nơi quy định tập trung rác thải; không để vậtnuôi gây mất vệ sinh nơi công cộng.
2 Tổ chức, cá nhân quản lý công viên, khu vui chơi, giải trí, khu kinh doanh,dịch vụ tập trung, chợ, nhà ga, bến xe, bến tàu, bến cảng, bến phà và khu vực công cộngkhác có trách nhiệm sau đây:
a) Bố trí nhân lực thu gom chất thải, làm vệ sinh môi trường trong phạm vi quảnlý; có nhân sự, tổ hoặc đội bảo vệ môi trường để kiểm tra, giám sát;
b) Xây dựng, lắp đặt công trình vệ sinh công cộng, công trình xử lý nước thải tạichỗ đáp ứng yêu cầu về bảo vệ môi trường; có phương tiện, thiết bị thu gom, quản lý, xửlý chất thải đáp ứng yêu cầu về bảo vệ môi trường;
c) Ban hành, niêm yết công khai và tổ chức thực hiện quy định, quy chế về giữgìn vệ sinh, bảo vệ môi trường nơi công cộng thuộc phạm vi quản lý;
d) Phát hiện kịp thời vi phạm pháp luật về bảo vệ môi trường của tổ chức, cánhân và kiến nghị xử lý theo quy định của pháp luật.
Theo khoản 1 Điều 20 Nghị định số 155/2016/NĐ-CP ngày 18/11/2016 quy địnhxử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực môi trường và Khoản 18, Điều 1 Nghị định số55/2021/NĐ-CP, ngày 24/5/2021 của Chính phủ sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghịđịnh số 155/2016/NĐ-CP, ngày 18/11/2016 quy định về xử phạt vi phạm hành chính tronglĩnh vực bảo vệ môi trường thì hành vi thu gom, thải rác thải sinh hoạt trái quy định về bảovệ môi trường bị xử phạt như sau:
1 Phạt tiền từ 100.000 đồng đến 150.000 đồng đối với hành vi vứt, thải, bỏ đầu,mẩu và tàn thuốc lá không đúng nơi quy định tại khu chung cư, thương mại, dịch vụ hoặcnơi công cộng;
2 Phạt tiền từ 150.000 đồng đến 250.000 đồng đối với hành vi vệ sinh cá nhân(tiểu tiện, đại tiện) không đúng nơi quy định tại khu chung cư, thương mại, dịch vụ hoặcnơi công cộng;
3 Phạt tiền từ 500.000 đồng đến 1.000.000 đồng đối với hành vi vứt, thải, bỏrác thải sinh hoạt, đổ nước thải không đúng nơi quy định tại khu chung cư, thương mại,dịch vụ hoặc nơi công cộng, trừ vi phạm quy định tại khoản 4 dưới đây;
9
Trang 104 Phạt tiền từ 1.000.000 đồng đến 2.000.000 đồng đối với hành vi vứt, thải rácthải sinh hoạt, trên vỉa hè, lòng đường hoặc vào hệ thống thoát nước thải đô thị hoặc hệthống thoát nước mặt; đổ nước thải không đúng quy định trên vỉa hè, lòng đường phố.
2.2 Thực trạng pháp luật trong bảo vệ môi trường trong hoạt động du lịch ởViệt Nam.
Tại Việt Nam, việc thực thi pháp luật môi trường trong hoạt động du lịch đãđược quan tâm thực hiện Tuy nhiên, những hạn chế vẫn tồn tại trong lĩnh vực này cầnđược nhìn nhận, đánh giá, cụ thể như sau:
Thứ nhất, việc thực hiện các quy định của pháp luật chưa có sự đồng đều giữacác khu vực, đặc biệt là khu vực vùng sâu, vùng xa, vùng đồng bào thiểu số; việc thựchiện các quy định của pháp luật còn gặp nhiều khó khăn do sự thiếu thốn về điều kiện vậtchất cơ sở hạ tầng, đội ngũ cán bộ quản lý Ở những vùng này, đồng bào vẫn duy trìnhững nếp sống, thói quen sinh hoạt xưa cũ gây ảnh hưởng đến môi trường, việc bảo vệmôi trường còn nhiều lạ lẫm và việc phổ biến pháp luật đến nhóm những đối tượng nàycòn gặp nhiều hạn chế.
Thứ hai, do đặc điểm tài nguyên của Việt Nam còn mang tính chất phân tán, trảirộng ở nhiều địa bàn khác nhau, tài nguyên du lịch tự nhiên sinh thái thường đan xen vớitài nguyên du lịch văn hóa cộng đồng Nhiều khu vực có tiềm năng du lịch, nhưng mớiđịnh hình, có nhiều vấn đề không được quản lý chặt chẽ, dẫn đến xuất hiện những hiệntượng gây tổn hại đến môi trường
Thứ ba, số lượng và chất lượng đội ngũ quản lý về pháp luật môi trường tronghoạt động du lịch chưa đồng đều, mặc dù những năm qua hệ thống các cán bộ quản lý,chuyên viên, nhân viên có trình độ được điều động về tuyến huyện, xã đã được lưu tâmnhưng hệ thống cán bộ nhân viên này số lượng còn mỏng và ít.Tuy nhiên, môi trường làmột trong những lĩnh vực đòi hỏi trình độ chuyên môn cao, độ chính xác về mặt số liệuthống kê là điều kiện tiên quyết, việc chỉ để các chính sách quy định này ở mức độ chủtrương mà không áp dụng và thực hiện nghiêm túc trong thực tiễn thì sẽ không đạt đượchiệu quả cao như kỳ vọng.
Thứ tư, do việc quản lý áp dụng thực hiện pháp luật còn gặp nhiều khó khăn,nên vẫn để lọt lưới các hành vi gây ô nhiễm môi trường của các chủ thể tham gia hoạtđộng môi trường Việc thực hiện thanh, kiểm tra, giám sát thường được tổ chức thực hiệnmang tính chất định kỳ vào các mốc thời gian cố định trong năm, các số liệu cũng được
10