Luận văn thạc sĩ kỹ thuật chuyên ngành Quản lý xây dựng: Giải pháp nâng cao chất lượng công tác quản lý trật tự xây dựng đô thị tại Phường 8, thành phố Đà Lạt

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT

RUONG ĐẠI HỌC THUY LỢI

TRAN XUAN TUNG

GIẢI PHAP NANG CAO CHAT LƯỢNG CONG TAC

QUAN LÝ TRAT TỰ XÂY DỰNG ĐÔ THỊ PHƯỜNG 8, THÀNH PHÓ ĐÀ LẠT

LUẬN VĂN THẠC SĨ

NAM 2021

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT

TRUONG ĐẠI HỌC THỦY LỢI

TRAN XUAN TUNG

GIẢI PHÁP NANG CAO CHAT LƯỢNG CÔNG TAC QUAN LY TRAT Ự XÂY DỰNG ĐÔ THỊ TẠI PHUONG 8, THÀNH PHO DA LAT

Chuyên ngành: QUAN LÝ XÂY DỰNG

NGƯỜI HƯỚNG DAN KHOA HỌC _ PGS.TS NGUYÊN TRONG TƯ

NAM 2021

LỜI CAM ĐOAN

“Tác giả xin cam doan đây là công trình nghiên cứu của bản thân tác giả Các kết quả

"nghiên cứu và các kết luận trong luận văn là trung thực, không sao chép từ bắt kỳ một

nguồn nào và dưới bit kỳ hình thúc nào Việc tham khảo các nguồn tả liệu (nếu có) đã

được thực hiện trích dẫn và ghỉ nguồn tải liệu tham khảo đúng quy định.

“Tác giả luận văn.

‘Trin Xuân Tùng

LỜI CÁM ƠN

Sau một thời gian học tập và thực hiện luận văn Thạc sĩ với đề ti: “Git pháp nâng ô Đà cao chất lượng công tác quán lý trật tự xây dựng đô thị tại Phường 8, thành pl

Lạt" tác giả đã hoàn thành theo đúng nội dung của để cương nghiên cứu được phêduyệt,

“Tác giả xin trân trong cảm ơn các thầy cô giáo Viện Đào tạo và Khoa học ứng dụng

Miễn Trung, Trường Đại bọc Thủy lợi, nhất là các cần bộ, giảng viên Khoa Công

trình, Phòng Đảo tạo đã giúp đỡ và tạo điều kiện cho tác giả hoàn thin luận văn này

PGS.TS Nguyễn Trọng Tir

Đặc biệt, học viên xin chân thành cám ơn sâu sắc đến th

đã trực tiếp hướng din, giúp đỡ tận tinh cho học viên trong quá trình thực hiện Luận

van này:

“Tác giả cũng xin trần trọng cảm ơn lãnh đạo, đồng nghiệp vi cơ quan công tác tại

kiện thuận lợi

UBND phường 8 đã quan tâm giúp đỡ, tạo trợ, giúp đỡ táctrong việc thu thập thông tin, tả liệu trong quá trình thực hiện luận văn;

Đồng thỏi, ti giá in chân thành cảm om gia dinh, những người thân và bạn bê đã

luôn động viên, quan tâm, gip đỡ và ủng hộ tác giá trong suốt quả trình họ tập vànghiên cứu để hoàn thành luận văn này;

“Trong quá trình thực hiện luận văn, tác giả đã cổ gắng và nỗ lực nit nhiễu nhưng do

những hạn chế về kiến thức, thời gian, kinh nghiệm và tài liệu tham khảo nên luận văn không tinh khỏi những thiếu sót Tác giả rit mong nhận được sự góp ý, chỉ bảo của sửa các thầy cô và đồng nghiệp,

Xin tran trọng cảm ơn!

MỤC LỤC

LOI CAM ĐOAN iLOICAM ON ii

DANH MỤC BANG BIEU vi DANH MỤC CÁC TU VIET TAT vii

MO BAU 1

CHUONG | _ TONG QUAN VE NANG CAO CHAT LƯỢNG CÔNG TAC

QUAN LY TRẬT TỰ XÂY DUNG ĐÔ THỊ 4

LLL ii quát công te kgm sou phẩttiển đô bị 4LLL M@tsb khẩiniệm về đồhị 41.1.2 Khai quit về công tác kiểm soát, phátiển đồ thi 612 Cae quy định, nguyên ắc và biện pháp kiểm sot ph ign đô thi °12.1 Các quy định kiếm soát phát tiển đ thị 9

1.2.2 Các nguyên tắc kiểm soát, phát triển đô thị 1

1.2.3 Các biện pháp kiểm soát, phát triển đô thị 213) Thực tang công ác quan I tt tự xây đựng ở nước ta M4

KET LUẬN CHƯƠNG 1 19 CHUONG2 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THYCTIEN VE CÔNG TAC QUAN LY

TRAT TỰ XÂY DỰNG ĐÔ THỊ 2121 Cơsởlý luận về công tác quia lý ạt tự xây dựng đô thi 21

2.1.2 Nội dung qn ly nhà nước về wate xây dựng đô thị 23

2.1.3 Céc nhân tổ ảnh hưởng đến công tác quản lý nhả nước về trật tự xây dựng

đô thị „„ä : : 382214 Tiêu chí đánh giá về công ác quả lý tet tự xây dựng đổ tị “

22 Cơ sở thụ tiễn về công ác quân lý tật tự xây đụng đồ tị 46

2.2.1 Kinh nghiệm quản lý nhà nước về trật tự xây dựng đô thị một số địa

phương 46

2.2.2 Bai học kinh nghiệm đối với công tác quản lý nhà nước về trật tự xây

cdựng đồ thị trên địa bàn phường 8, thành phổ Ba Lạt 52

KET LUẬN CHUONG 2 5

HUONG 3 THỰC TRANG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CONG TÁC QUAN LÝ TRẬT TỰ XÂY DỰNG ĐÔ THỊ TREN DIA BAN

PHUONG 8, THÀNH PHO ĐÀ LAT sa

3.1 Khái qu chung về UBND phường 8, thành ph Ba Lạt $“

3.2 Điều kiện kinh tế- xã hoi 56

3.2 Khái quát bộ máy quản lý nhà nước về tit xây dựng độ thị tại thành phổ

335 Thực trang thanh tra kiểm tra, iải quyết khiếu ni ổ cáo trong xây dựng

trên địa bản phường 8, thành phố Đà Lạt 70

3.6 Thực trạng tổ chức tập huấn, bồi dưỡng kiến thức, nghiệp vụ cho cán bộ

công chức quan lý về trật tự xây đựng đô thị trên dia ban Phường 8, thành phố Đà

3.4.2 Giải pháp vé thanh tra, kiểm tra, giải quyết khiếu nại tố cáo 7%

3.43 Phin đầu cơ bản thực hiện xong các quyế định xử ý vi phạm hành chínhtrong lĩnh vực trật tự xây dựng chưa được xử lý ditt điểm trong những năm qua.

16

344 Xây dưng cơ chế phối hợp mang tính đồng bộ, thống nhất trong lực lượng làm công tác quản lý Nhà nước về tật tự xây dựng trên địa bản phường 8, thành

DANH MỤC CÁC HÌNH ANH

Hình 3.1 Bản đồ phường , thành phố Đà Lạc 56 Hình 3.2 So đồ cơ cấu tổ chức Phòng quản lý đô thị thành phổ Đà Lạt 61

DANH MỤC BANG BIEU

Bảng 2.1 Hệ thông các văn bản pháp luật liên quan đến công tác quản lý tat tự xây

dựng đồ thị 21

Hội đồng nhân dân

Ủy ban nhân dân

‘Thanh phố

“Trật tự xây dựng

MỞ DAU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Ngày nay cùng ví công nghệ hiện dai,sur phát tiễn tiến bộ của khoa học kỹ thuậtchất lượng cuộc sống của người dân ngày cảng được nâng lên Cùng với sự phát triểnchúng của cả nước trong giai đoạn công nghiệp héa - biện đại hóa như hiện nay đã gópảnhxã hội của đất nước Khi nề kinh tẾ phát tiễn sẽ kéo theo

phần phát triển

nhu clu đầu tư các công tình xây dựng cơ bản đỂ phục vụ mye dich kinh ế, xã hội

“Các công ình xây dung đã góp phần làm thay đổi bộ mặt của đất nước, các công tỉnh

ngày cng hiện dại hơn và tinh tế hơn về thẩm mỹ và kiến trúc Tuy nhiên hiện nay có

một thực trang đang diễn ra hằng ngày đó là các công trình xây dựng đã không thực hiện tt công tác quân lý tật tự xây dụng, trật tự đô thị nên khi tiễn khai xây dựng các dự án đã gây ra nhiều sai phạm, chưa đạt hiệu quả cao Nhằm đáp ứng được nhu cầu phát triém kinh bền vững, trong quá tình tiền hành xây dựng các công trình không

những đảm bảo được chất lượng, quy định mà phải đạt được hiệu quả cao trong đầu tư.

Việc hoạch định và thực hiện tốt công tác kiểm tra, quản lý kịp thời phát hiện vi phạm

tir lúc ban dầu sẽ góp phần nâng cao chất lượng công tình tinh tình trang vỉ phạm về

trậ tự xây dựng,

Hiện tượng xây đựng không pháp, sai phép xây ra ở bầu hết các tỉnh, thành phổ trên cả nước nối chung và địa bản các thành phố Đà Lạt nỗi riêng, có thể nhận thấy các công, tri vi phạm rt tự xây dụng và phát tiển đô thị ngày cảng nhiễu và da dang hơn

Do những điều kiện, những lý do chủ quan, quy hoạch của thành phố Đà Lạt nồi chung

và phường 8 nối riêng bên cạnh những thành tu đạt được, thụ tẾ vẫn còn những bắt

cập, thiếu sót Công tác quản lý trật tự xây dựng theo đúng quy hoạch và thiết kế xin

phép được duyệt, loại trừ hiện tượng xây dựng tự phat, tùy tiện không thể kiểm soát li

mgt vin đề quan trọng hiện nay ti các đồ thị của nước ta VÌ vậy việc tim ra những

giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý trật tự xây dựng đô thị là rất quan trọng. Là một công chúc phụ tích công tác quản ý ật tự xây đựng ti phường , thành phổ

"Đà Lạt tôi đã hiểu rõ hơn sự cắn thiết, tính chất khoa học và những bắt cập, khó khăn

trong công tác quan lý trật ự xây đưng, mật ự đô thi; Với mong muốn áp dụng những

kiến thức đã học tập, nghiên cứu góp phần giải quyết những vin đề quan trọng, ôi lựa

chon đề tài luận văn "Giải pháp nâng cao chất lượng công ác quản lý trật tự xây đựng đô th tại Phường 8, thành phố Đã Lạt"

2 Mục nghiên cứu cũa đề tài

Nội dung nghiên cứu của đề ti là công tác quản lý tật tự xây dựng trên địa bản

ngcao hiệu quả trong công tác quản lý trật tự xây dựng, với phương trim “Phat hiện kip

phường 8, thành phố Đà Lạt Qua đó kiến nghị, đề xuất một số giải pháp nhằm n

thời, hành động kiên quyếu, xử lý trệt dé” trên địa bàn phường 8 trong giai đoạn hiện

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứ

“Công tác quản lý tật tự xây dựng đô thị tại địa bản phường 8, thành phổ Da Lạt.3.2 Phạm vi nghiền cứu:

Nghiên cứu hoàn thiện công tác quản lý trật tự xây đựng đô thị tại Phường 8, thành.phố Ba Lạt

4 Cách tiếp cận và phương pháp nghiên cứu

Luận văn sẽ sử đụng các phương pháp nghiên cứu sau đây:

~ Phương pháp thông kê số liệu;

& quả nghiên cứu của để tài sẽ là tài liệu tham khảo góp phần hoàn thiện công tác

quản lý te tự xây dựng đổ th trên địa bàn phường 8, thành phố Đà Lạt

CHUONG1 TÔNG QUAN VỀ NÂNG CAO CHAT LUQNG CÔNG TÁC QUAN LÝ TRẬT TỰ XÂY DỰNG ĐÔ THỊ

LA Khát quát về công tác kiểm soát, phát triển đô thị

1.1.1 Một số khái niệm về đô thị

1.1.1.1 Khái niệm đồ tị

‘Theo Luật Quy hoạch đồ thị năm 2009 thi đô thị được hiểu là khu vực tập trung dẫn cựsinh s ng có mật độ cao và chủ yếu sống bằng các hoạt động trong lĩnh vực kính té phi

nông nghiệp, là trung tâm chính tri, hành chính, văn hóa chuyên nghành, kinh tế, có

ai td thúc đấy sự phát tiễn kính , xã hội của một vùng lãnh thổ, hoặc quốc gia, một

dia phương, bao gồm ngoại thành của thành phố, nội thành; nội thị, ngoại thị của thị

trấn, thị xã.

1.1.1.2 Khái niệm đồ thị hóa

"Đô thi hóa được hiểu là sự tăng nhanh về số lượng và quy mô các điểm din cư đô thi là sự tập trung dân cư trong các thành phố, nhất là các thành ohoos lớn; là sự phổ biến

thank thịrộng rã

1.1.1.3 Khái niệm quản lý đổ thị

Quan lý đ thị được hiểu là sự thực thi quyển lực công, quản lý đồ thị trước hết là

quản lý nhà nước đô thị, nhân danh Nhà nước; quản lý đô thị hiện dại đã có sự tham

gia sâu sắc của các tổ chức xã hội, tổ chức phi chính phủ, tổ chức nghề nghiệp và cộngđồng, Quản lý đô thị vẫn thể hiện bản chất và vai trò của Nhà nước đổi với một khu

vực định cư đặc thù này.

Mue tiều cơ bản của quản lý đồ thị là tạo môi trường sống thuận lợi cho đồ thị làm cho đô thị phát triển én định; phù hop lợi ích của quốc gia, cộng đồng và dân cư, trật

tự và bên ving,

(Quan lý đô thị bao gồm nhiễ lĩnh vực, sử dụng đất dai, đu t và phát tiến nhà, cơ sở

hạ ng công cộng, quy hoạch kiến trú đô tị, sản phẩm kính doanh, tài chính, hìnhchính, môi trường đô thị, an ninh trật tự xã hội.

1.1.1.4 Khái niệm trật tự xây dựng đồ thị

“Trật tự xây dựng đô thị được hiểu là việc xây dựng công trình phải theo đúng quy

hoạch đô thị đã được cấp có thắm quyễn phê duyệt, công bổ

"Trật tự xây dựng đô thị côn được hiễu theo cách khác là các công tình xây dựng phải

đảm bảo đúng nội dung bản về xin phép được duyệt, giấy phép xây dựng được cấp, phù hợp quy hoạch sử dụng đất đã dược phê duyệt và xây dựng không ảnh hưởng đến

công tình lân cận

1-1-5 Khái niệm quản lý Nhà nước về trật tự xây dựng đồ thị

Cong tác quan lý Nhà nước về trật tự xây dựng đô thị hiện nay được hiểu là sự tác

động mang tính đồng bộ, có chủ dich của các cơ quan quin lý Nhà nước có thẳm

“quyền, đến các chủ thể tham gia vào hoạt động xây dựng, nhằm đảm bảo cho các hoạtdong xây dựng tuân thủ theo đúng các quy định của pháp luật hiện hành.

“Trong đó bao gồm các hoại động vé công tác như thanh tra, công tác kiểm tra, đề xuất,

kiến nghị và xử ý vi phạm theo thắm quyền, tình tự pháp luật về các vấn đề iên quan

đến trật tự xây đựng đô thị nhằm bảo đâm việc xây dưng, quản ý đô thị phù hợp với quy hoạch tổng thể được duyệt và phát triển kinh t - hội, an ninh quốc phòng, giữ

gin và phát triển bộ mặt đô thị theo đúng quy hoạch đã được phê duyệt, tạo điều kiện

cho nhân dân xây dung, bảo vệ quyền lợi chính đáng hợp pháp của nhân dân, ngăn

chặn và tiến tới chm dứt tình trạng lẫn chiếm dat công sản, sử dung đất sai mục đích, sai quy hoạch, xây dụng không có giấy phép, xây dưng sai giấy phép được cấp nhằm

giữ gìn ky cương phép nước.

Can cử các quy định về quy chun, về iêu chuẳn cụ thể của nhà nước ni chung và đô

thị nói tiếng, mọi hoạt động xây dựng trong đ thị phải được thực hiện theo ding tttự, ding quy hoạch, đồng quy định, đồng quy chun cụ thé mà cơ quan quản lý nhànước đề ra

“Trên cơ sở Nghị định 180/NĐ-CP của Chính phủ thì công tác Quản lý trật tự xây dựng.

đô thị là hoạt động thanh tra, kiểm trả của cơ quan Nhà nước có thẳm quyền dùng

quyền lực Nhà nước để duy trì, đảm bảo wit tự xây đụng,

khác, công tác quản lý nhà nước về trật tự xây dựng đô thị có 1hiểu là sự tácđộng có tính tổ chức, quyển lực của Nhà nước theo cơ sở pháp luật của các cơ quan

ảnh chính nhà nước, nhằm bảo im trật tự trong xây dụng đ thị 112 Khái quất vềcông tác idm soát, phát tiễn đồ tị

"Định hướng phát triển đô thị à sự phát triển hài hòa giữa kinh tế, môi trường và xã hội

với mục tiêu cuỗi cũng là đời sống cư dân đô thị phải khá giã hơn, sông tiện nghỉ và

hạnh phúc hơn Những năm gin diy tiền winh phát triển đô thị ở nước ta diễn ra rất

nhanh, quy mô phát triển của các đô thị rit nỗi bật

Phát triển d6 thị phải xuất phát từ những thé mạnh về vị tri địa lý, dân số, lịch sử, kinh

tế, văn hóa, vai trỏ và tim quan trọng của đô thị đối với khu vực và cả nước, cơ sở.

pháp lý của các văn bản luật, các văn kiện đã ban hành Các tiêu chi cơ bản được xây,dựng tên các khía cạnh về: quy hoạch, quản lý đồ thxây dmg chế độ chính ích,giao thông van ti, bảo vệ môi trường chống quan liều, tham những và lãng phí, ning

cao mức sống và điều kiện sống của nhân dân Phát tiễn đô tị thường xuất phát từ "bốn quan điểm sau:

Mang tinh bên vững: Cụ thé là ong lnh vực kinh tế phải có sự tăng trưởng liên tục và ‘én định lâu dài; tăng trưởng kinh tế phải hướng tới mục tiêu không ngừng nâng cao

chit lượng cuộc sống của người dân thông qua các tiêu chí về dịch vụ đô thị, Sự hồilòng của người dân về dịch vụ đồ thị à dịch vụ công là cơ sở để đánh giá chất lượng hít tiễn, Để đạt được yếu tổ bn vũng trong phát tiễn tì mọi Ké hoạch và chương

trình mục tiêu luôn phải đảm bảo thỏa min được tắt cả cáchội, môi trường, kỹ thuật và tài chính.

u chí bền vững về.

Phát triển kinh tế phải đặt người dân đồ thị vào vị tí trung tâm của sự phat tiển và

mục iêu cuối cùng là hướng tới sự phát triển con người toàn diện, Văn hóa vừa là nền

tảng vừa là động lực cho phát tiển kinh ế, Phát tiễn về vật chất phải sắn liền với phát

triển về đời sống tinh than, đâm bảo để xã hội phát triển văn minh, hiện đại Có thé

ấn đề rất

một ấp thiết hiện nay nhưng lại chưa được quan tâm đúng mực là văn hóa

đô thị Từ đây nỗi lên nhiễu vin đề v cuộc sống đô thị gn kết với người dân Ý thức

về văn minh đô thi cũng được xây dựng từ day, Vậy thé nào là văn hóa đô thị cũng cảđược quan tâm làm rõ.

trên tắt cả các mặt

Mỗi quan hệ giữa phát tiễn kinh tế và ph triển đô thị sẽ thể i

hư: chuyển dịch cơ ấu kinh tế, quy hoạch và xây dựng đồ tị, bổ tí dân cự, và mặt "bằng xây dựng và không gian kiến trúc đô thị

Mỗi đô thị phi là hạt nhân động lực cho sự phát riển toàn Vũng Do đủ, các vin đề

như quy hoạch, bổ trí lực lượng sản xuẾt, cung cắp dịch vụ hạ ng, đảo tạo nguồn

nhân lực, và xử lý môi trường phải được tích hop và sắn kết chặt ché trên phạm vi

toàn vùng.

“Chiến lược và kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của mỗi đô thị phải được đặt trong

bi cảnh nước ta dang từng bước hội nhập toàn diện với nền kính tế toàn cầu Do đó, vin đẻ nâng cao năng lực cạnh tranh ở góc độ địa phương, doanh nghiệp và sản phẩm là ắt quan trong Nn kinh tế của thành phố phải xây dựng được lợi thể cạnh tranh và

được xem là một trong những wu tiên hàng đầu của chiến lược phát tiễn đ thị

Sau hơn ba thập kỳ mở cửa phát tiển kinh tế, Việt Nam đã cỏ những bước Phát tiễn đô thì vượt bộc Sự tăng trưởng không chỉ vé số lượng đô thị, qui mô dân số và đất dai, mà đã hướng tới việc năng cao dẫn chất lượng đô thị và phát triển bên vững Đô thị Việt Nam dần dần có môi trường sống và làm việc tốt hơn, sức cạnh tranh cao hơn của quá trình hiện đại hoá đất nước Sự

trong thu hút đầu tư, thực sự trở thành hạt nhị

tham gia đa dạng của các tập đoàn tư nhân lớn cũng đã góp phần thay đổi cơ bản diện

mạo đô thị, đặc biệt tại các thành phổ lớn

Kiểm soát sự phát triển Đô thị là một hoạt động khá rộng lớn và phức tạp từ kiểm soát

các lĩnh vực lớn như dân số, dat dai, môi trường đến kiểm soát chi tiết các hình thái,

giải pháp xây dựng các thành phan chức năng của Đô thị

“Từ xa xưa, Đô thị hình thành và phát triển như một quá trình khách quan và mang tính

tự phát Khi đạt đến quy mô và trình độ phát triển nhất định đồi hỏi phải có sự kiểm

soát, người ta đã sing tạo ra một công cụ để thực hiện việc kiểm soát, 46 là Quy hoạch.Xây dựng Đô thị Như vậy, có thể nhận thấy là kiểm soát phát triển đô thị chính là

sắc quy hoạch cũng cần đượccquân lý, kiểm soát phát triển theo quy hoạch và

kiểm soát ngay trong quá trình lập, thẩm định và phê duyệt dé đảm bảo rằng đó là mộtsản phẩm khoa học với các giải pháp hợp lý và khả thi, có dự báo chuẩn xác và timnhìn chiến lược.

phát triển đô thị vừa đột phá, vừa bền vững Các chiến lược và hành được chia thành các mục tiêu chủ đạo sau: xây dụng hệ thống R&D

(nghiên cứu và phát triển); xây dựng chiến lược quốc gia; xây dựng hệ thống chính

sich; xây dựng cơ chế ti chính: xác định phương châm triển khai; lụa chọn mô hìnhwu tiên,

Mục đích của việc kiểm soát, phát triển đô thị cơ sở để định hưởng và chia nhỏ cáckhu vực kiểm soát phù hợp với quy mô quản lý và điều kiện phát tiển từng khu vực,

nhưng vẫn đảm bảo tính thống nhất trong cầu trúc toan đô thị,

Kiểm soát và đánh giá quá trình phát triển đổi với từng đô thị bao gồm việc xây dựng.và vận hành hệ thống cơ sở dữ liệu và thông tin đô thị phục vụ việc đánh giá quá trình.

tiên kh quy hoạch đồ thị, chương tỉnh phát triển đô thị về hiệu quả và tác động đối

với kinh té, xã hội, văn hóa và môi trường UBND các cấp chỉ đạo cơ quan chuyênmôn vé xây dựng hoặc phát triển đô thị tai địa phương thực hiện việc kiểm soát và

ảnh giá quá tình phát iển đô thị định ky hoặc đột xuất Kết quả đánh giá là cơ sở đề xuất các giải pháp điều chỉnh cần thiết đối với quy hoạch đô thị, chương trình phát triển đô thị, dự án đầu tư xây dựng khu đô thị báo co các cơ quan hành chỉnh cắp trên

Kiểm soát, phát triển đô thị là hoạt động của các cơ quan bảnh chính nhà nước và các

cá nhân có thẩm quyền, trên cơ sở Hiển pháp, Luật, Chính sách để can thiệp vào các

lĩnh vực đô thị như: kinh tế, giao thông, xây dựng, trật tự xã hội đồ thị cơ quan hình.

chính nhà nước bám theo những nguyên tắc, trật tự nhất định, đảm bảo đúng theo

phương hướng được xác định trước đó để điều chỉnh các hoạt động của đô thị di theo.Vi vậy kiểm soát, phát triển đô thị trước hết là quán lýđồ thi, Tuy nhiên, hiện nay,công tác quản lý trật tự xây dựng đô thị hiện đại đã có sự tham gia giám sất của các tổ

chức xã hội, tổ chức nghề nghiệp, tổ chúc phí chính phủ và cộng đồng Mặc di vậy,

việc quản lý tật tự xây dựng đô thị vẫn thể hiện bản chất và vai td của Nhà nước đối

h vực đặc thù này.

Kiểm soát và phát trí chính như sau: Làm46 thị ở nước ta hiện nay có ba mục ticho đô thị phát triển ôn định, trật tự và bén vững; tạo ra môi trường sống thuận lợi cho

người dân; phù hợp với lợi ích của quốc gia, ủa công đồng din cư.

Bên cạnh nhũng thành quả đạt được trong quá tình phát triển đô thị còn nhiễu bắt cập

và bạn chế Chit lượng một số đồ án quy hoạch xây dựng, đ thị còn thấp Việc điều

chinh quy hoạch, nhất à quy hoạch chỉ tiết còn ty ig, không ding quy tỉnh, thủ tc,

giảm diện

thường có xu hướng tăng ting cao, mật độ xây dựng và hệ số sử dụng

tích công cộng, ha ting cây xanh Công tác lập phê duyệt và quản lý thực hiện quy.

hoạch phân khu, quy hoạch chỉ vit, hit kế đ thị, quy chế quân lý quy hoạch, kiến trúc một số đỏ thị còn chậm và thiểu đồng bộ Tình trạng điều chỉnh quy hoạch, cấp

phép xây dựng các công tinh nhà ở cao ting tại một số đô thị chưa được kiểm soát

chật chẽ, gây áp lực quá ti lên hệ thống kết cấu hạ tang kỹ thuật và hating xã hội, gây

lãng phi lớn và giảm chất lượng phát triển đô thị Phát iển đô thị chưa đảm bảo sự kết

nối giữa đồ thị và vùng, nhất là về hạ tng khung.

Phat triển 46 thị cần nguồn tài chín lớn, trước hết để đảm bảo phát triển liên tục và

không ngimg ning cao chất lượng các dich vụ đô thị cơ bin, nhằm tạo lập mỗi trường sống tốt và công bằng xã hội.

1.2 Các quy định, nguyên tắc và biện pháp kiểm soát phát triển đô thị

1.2.1 Các quy định kiểm soát phát triễn đô thị

Nhận thấy tính cắp thiết của vige kiểm soát phát iển đ thị nhằm quản lý phát triển đô

thị theo đúng quy hoạch, để cho hoạt động xây dụng tei các đô thị có tính đồng bộ,

thống nhất theo quy hoạch: Từ sự phức tạp của quân lý tật tự đô thị việc xây dụng công tình, nhàở của tổ chức và cá nhân diễn ra liên tục thường xuyên nên mâu thuẫn

giữa lợi ch của người dân và lợi sch của cộng đồng có thé nay ra bắt cứ lúc nào Vậy

nên chỉ có Nhà nước đại diện cho lợi ích chung của cộng đồng và với công cụ, lực

lượng của mình mới có thể quản lý được trật tự đô thị theo đúng quy hoạch nhưng vẫndam bảo được sự hai hòa giữa lợi ich cá nhân, tổ chức với lợi íh chung của cộng đồng.

Nhìn lại hoạt độngsoát sự phát triển của Đô thị trong thời gian qua ta có thể

nhận thấy một số vấn đề su

“Thứ nhất là kiểm soát quá trinh lập, thim định và phê duyệt quy hoạch: Quy hoạch xâydựng đô thị theo quy định hiện hành gồm 3 giai đoạn đó là quy hoạch chung, quy

hoạch phân khu và quy hoạch chỉ tiết nhưng hiện nay việc kiểm soát quá trình lập,

thẳm định và phê duyệt các đỗ án quy hoạch đã không được thực hiện chặt chế, khoa

“Thứ hai la kiểm soát về dân số hiện đã thực hiện tương đổi hiệu quả

“Thứ ba là kiểm soát về sử dụng đất xây đựng đô thị đây có th coi là lĩnh vue yếu kém

nhất trong hoạt động kiém soát phát tiễn 46 thị theo quy hoạch vi vay cần có gii pháp diễn chính, thay đối kịp thôi hướng tối mục tiêu xây dựng đô thị môi trường phát tiễn

bền vững,

“Thứ tự là kiểm soát vé không gian kiến trúc, cảnh quan trong quá tinh lập, thắm định

và phê duyệt các đồ án quy hoạch chỉ tết hiện nay đã được chú trọng hơn trong quátrình kiểm soát

“Thứ năm là kiểm soát phát triển hạ ting ky thuật và môi trường hiện đã được kiểm

soát một cách tương đối chặt chẽ:

(Qua trình phát triển đô thị bên cạnh những kết quả đã đạt được còn bộc lộ một số bit

cập như sự thiểu đồng bộ, chưa đầy đủ và bao quát của các quy định pháp luật về phát tiễn đô thịđặt ra yêu cầu những quy định về việc kiểm soát phát tiển đồ thị

~ Phát triển đồ thị theo quy hoạch: kiểm soát theo đúng quy hoạch đô thị, kiểm soát

theo đúng quy định về vấn đề dén bù, thu hồi đất tránh phát sinh vấn đẻ khiếu kiện phức tạp trong đền bù, thu hồi đắt hay xuất hiện những căn nhà siêu mỏng, siêu má

ju nhỏ gây phi vo quy hoạch hoặc không thực hiện được các ý đỗ lớn về quy hoạchđồ thị

~ Đầu tu phát triển đô thị:

- Phân Š tài chính cho phát triển đô this

10

~ Quản lý nhà nước và sự tham gia của ede tổ chức, cá nhân trong phát triển đồ thị: quyđịnh rõ phạm vi trách nhiệm, phân cấp quản lý giữa các bộ, cơ quan ngang bộ và

UBND các cấp trong quản lý phát triển đô thị, đặc biệt trong đầu tư hạ ng đồ tị và

cung cấp dịch vụ công cộng; thu thập số liệu, xây dựng cơ sở dữ liệu.

1.2.2 Các nguyên tắc kiến "soát, phát tiễn đ thị

Quan lý phát triển đô thị theo chiến lược, quy hoạch, chương trình phát triển đô thi,khu vực phát ti

triển bền vững.

đô thi, dự án đầu tư xây dựng khu đô thị, hướng tồi mục tiêu phát

Phát wién ha ting đô thị phải hiện đại, đồng bộ Việc đầu tư xây dựng các công tinh

hạ ting đô thị phải tuân thủ quy hoạch, chiến lược, chương trình phát triển đô thị, hạ

tổng đô thị

Hiện nay, việc phát triển đô thị cần đáp ứng các yêu cầu về chuyển địch cơ cấu lao

động, phân bổ din cư giữa các khu vực đô thi và nông thôn, giữa các vùng kính tế xã

hội việc sử dụng đất nông nghiệp cho phát triển đô thị phải đảm bảo yêu cầu an ninh

lương thực,

Hình thành cúc đô thi gắn với các khu kinh tế ven bién cửa khẩu tạo cia ngỡ hội nhập

kinh tế quốc tế và phát triển hệ thống đô thị du lịch.

Hỗ trợ và thúc dy phát tiễn các đồ thị tạ các vùng miễn núi, biên giới, ven biển, hãi

đảo thích ứng với quá tình biển đổi khí hậu toàn cd

Phát tiễn d thị trên cơ sở cạnh tranh đồ thị gắn với ning cao năng lực, hiệu guả quản lý của chính quyền đô thị các cấp

Tạo rà mỗi trường sông tốt cho cư din đô thị, dim bảo lợi ích của công đồng; Giữ gìn

và phát huy bản sắc văn hồn din tộc, bảo tồn và tôn to các d tích văn hóa, lịch sửhiện có.

Khuyến khích xây dựng đô thị tích ứng với biến đổi khí bận, tng trường xinh, thông

trình sử đụng hiệu quả tài nguyên thiên nhiên, thực hiện các cam kết quốc tế về cắt

giảm phát thải khí nhà kính.

Huy động, đa dạng hóa và sử dụng hiệu quả các nguồn lye tài chính cho phát iển đồ

“Tăng cường hiệu quả quản lý nhà nước về phát triển đô thị: phân công phân cấp, phát huy khả năng tự chủ cho chính quyền đô thị: nâng cao năng lực quản lý đô thị; đảm ‘bao sự tham gia của các thành phần, công đồng xã hội trong quá trình phát triển đô thị

theo quy định của pháp luật

1.3.3 Các biện pháp kiểm soái, phát triển đô thị

Tinh hình kiểm soát, phát triển đô thị hiện đã từng bước đi vào nề nếp, ý thức trách

nhiệm của cán bộ, công chức, doanh nghiệp và người dân đã có chuyển biến tích cực.

Mặc dù vậy, vin còn một số nơi buông lỏng công tác kiểm soát, không phát hiện và xử.

lý kịp thời, tiệt để các vi phạm trật tự xây dựng, còn có tình trạng đùn diy, né trắnh đã448 xảy ra một số trường hợp vi phạm nghiêm trong, sây bức xúc trong dự luận Để giải

“quyết vin để này cần phải đưa ra các biện pháp để quản lý trật tự xây dựng

Tang cường tuyên truyền, nâng cao nhận thức về pháp luật xây dựng: yêu clu các bộ,

ngành, ủy ban nhân dan các cắp và tổ chức, cá nhân liên quan thực hiện một số nhiệm.

vụ giải như tăng cường công tác tuyên truyén, hướng dẫn, phé biến, giáo dục, nâng

‘cao nhận thức và ý thức cộng đồng về pháp luật xây dựng, quản lý trật tự xây dựng Ban hành quy chế phi hợp vé giám sát tình hình trật tự xây dung Tỏ chức lập thẩm

định phê duyệt quy hoạch chỉ tết xây dụng, quy chế quản lý quy hoạch kiến trúc 46thị thị

được phê duyệt, tổ chức cắm mốc giới xây dựng ngoài thực địa và quản lý xây dựng 0 thị theo quy định; công bổ công khai các đồ ấn quy hoạch xây dụng để theo quy định Tổ chức cấp giấy phép xây dựng theo quy định; mm tra việc thực hiệnkhai các thủ tục hành chính tại các cơ quan cắp dưới: thực hiện cơ chế lie thông

một cửa tạo điều kiện thuận lợi cho người dân và doanh nghiệp Tăng cường công tác

hối hop giữa thanh tra xây dựng và cúc cơ quan lign quan ting cường công tée quản

lý, kiểm tra, xử lý vi phạm vé tật tự xây dựng Công bổ công khai các thông tn về các

dự án nhà 6 đang thực hiện đầu tư xây dựng tại địa phương; tổng số nhà ở khởi công

theo dự án tổng số nhà ở hoàn thành trong năm, tổng diện tích nhà ở theo dự án hoànthành tong năm.

Người đứng đầu chịu rách nhiệm về vi phạm trật tự xây dụng: Nhằm nâng cao hiệu

‘qua trong xử lý vi phạm trật tự xây dựng, đổi với Chi tịch UBND cấp xã phải đôn đỗkiểm tra tình hình trật tự xây dựng trên địa bàn; ngăn chặn và xử lý kịp thời các hành.

vi vi phạm tnt tự xây dựng ngay từ ban đầu: xửlý nhũng cán bộ đưới quyển được giao

nhiệm vụ quản lý trật tự xây đựng để xảy ra vi phạm; chị trách nhiệm vé tình hình vi

phạm trật tự xây dựng trên địa bản Đi với Chủ tich UBND cấp huyện, đôn đốc, kiểm

tra Chủ tịch UBND cắp xã trong việc thực hiện quản lý trật tự xây dựng đô thị thuộc

địa bàn; ban hành kịp thoi quyết định xử phạt vi phạm hành trính, quyé ình vi phạm uật tự xây dựng đô thị theo thẩm quy:

các cần bộ dưới quyên được giao nhiệm vụ quản lý tật tự xây dụng đô

trên địa bàn; kiến nghị Chủ tịch UBND tỉnh/thành phố trực thuộc Trung ương banhành biện pháp cần thiết, phù hợp thực tế nhằm quản lý trật tự xây dựng đô thị có hiệu

‘qua, Đối với Chủ tịch UBND tinh/thanh phố ban hành các quy định,lên pháp nhằm

xử lý, khắc phục tinh hình vi phạm tật tự xây đựng d tị: quyết định xử phạt vỉ phạm

hành chính trong phạm vi thẳm quyền: xử lý Chủ tịch UBND cắp huyện/qnận và các

cần bộ đưới quyền được giao nhiệm vụ quản lý trật tự xây dựng đô thị để xây ra vi

phạm: chịu trách nhiệm vé tình hình tật tự xây dựng đô thị trên địa bàn tỉnh/thành.

phố Dối với Chánh thanh tra Sở Xây dựng có trách nhiệm kiểm tra, đôn đốc, nắm tình hình trật tự xây đựng đô thị trên địa bàn, kiến nghị Giảm đốc Sở Xây đựng báo cáo và

để xuất UBND cấp tinhithinb phố những biện pháp chin chỉnh, khắc phục, Đối với

Giám đốc Sở Xây dụng Chính Thanh tra Sở Xây dụng, Chính thanh ta xây dưng cấp huyện và cấp sã, Phòng quản Lý đồ thịcắp huyện và thủ trường các cơ quan khác được

giao nhiệm vụ quản lý trật tự xây dựng đô thị chịu trách nhiệm về tình hình vi phạm.trật tự xây dụng dé thị thuộc thẳm quyén quản lý: xử lý các cần bộ đưới quyền đượcphân công quản lý trật tự xây dựng đô thị để xảy ra vi phạm Đối với cơ quan công an

sắp xã và một số cơ quan liên quan khác có trích nhiệm phối hợp với thanh tra xây

ưng có thẳm quyền xử lý vi phạm trật tự xây dụng, thực hiện nghiêm chỉnh các yêu

clu trong quyết định cường chế phá đỡ cia cấp có thẩm quyển Trường hop Không thực hiện hoặc dung ting cho hành vi vi phạm để công tình tếp tục xây dụng th bị

xử lý theo quy định hoặc có thé bị xử lý theo quy định của pháp luật hình sự khi đểXây ra hậu quả nghiêm trọng.

(Quy định rõ trách nhiệm: Để quản lý tật tự xây dựng được hiệu quả, cần sự phối hợp

của các cơ quan liên quan Chính vì vậy chủ dầu tr công tỉnh xây dựng và tổ chức, cá

nhân tham gia hoạt động đầu tư xây dựng có trách nhiệm chấp hành quy định pháp luật

xây dựng, trật tự xây dựng; cung cấp thông tin

lượng sản phẩm của dự án cho các cấp có thẳm quyễn Nếu vi phạm wit tự xây dựngci tong quy

phải thực hiện nghiêm chính đăng thời hạn định xử lý vi phạm

trật tự xây dựng của cấp có thẳm quyền trường hợp không thực hiện hoặc thực hiện không đúng thời hạn thi bị xử lý theo quy định Người có thẩm quyền ký hợp đồng dịch vụ cung cấp điện, nước và ác dịch vụ liên quan, phải ngừng cung cắp dich vụ đối

với công tinh vi phạm trật tự xây dựng đúng thời hạn yêu cầu trong các quyết định xử

lý vi phạm tật tự xây dựng cia cấp có thẳm quyén, Thủ trường cơ quan công an cắp

quận huyện, cấp xă/phường có trách nhiệm phối hợp với Thanh tra xây dựng trongvige phòng ngừa, phát hiện, bảo đảm an ninh trật tự trong quá tình xử lý vi phạm trật

tự xây dựng: thực hiện các yêu cầu trong quyết định xử lý vi phạm trật từ xây dựng

cca cấp có thắm quyền; trường hợp không thực hiện hoặc dung túng, bao che cho hànhvi vi phạm thi bị xử lý theo quy định.

1.3 Thực trạng công tác quản lý trật tự xây dựng ở nước ta

“Quản lý đô thị đồng một vai trò rất quan trọng trong việc phát triển đô tị bền vững

trong dé trách nhiệm của cácip chính quyền trong công tác đảm bảo trật tự đô thị làmột nội dung quan trọng đảm bảo quản lý đô thị hiệu quả

Nội dung quan lý đô thị eh rộng lớn nhưng trong phạm vĩ bài viết này chúng tôi muốntrao đối vỀ trách nhiệm của các cấp trong công tác đảm bảo tt tự xây dựng đô thị mà

trong hệ thông văn bản quy phạm pháp luật từ Luật, Nghị định, Thông tư đã quy định về trách nhiệm của các cấp, các nhà tr vấn, các cơ quan cơ quan cung cắp dich vụ

cũng như các cán bộ công chức làm công tác thanh tra trong quản lý trật tự xây dựngđồ thị

Cong túc quản lý chiều cao và khối ích iy dmg tại các đồ thị nước ta hiện nay dangtổn tại nhiều bắt cập Ở các đô thị trẻ, ngưỡng giới han ting cao tối đa trong quy hoạch

chính thành phổ có phần khó hiểu đối với người dân, giới đầu tr và cả cắp quản lý Ở

ce thành phố lớn, nhiễu dự án phát iển mật độ cao và cao ting vượt quá ngưỡng

cung ứng hạ ting dang de doa nghiêm trọng cân bằng đô thị, gây nhiều bắt đồng trong

cảư luận, Trong khi đồ, tại hầu ht các thành phí những khu phổ lịch sử hay khu vực.

di ích dan thắng cin bảo tồn đang thiểu vắng những công cụ khống chế cần thiết

ối với các công tình xây mới - cải tạo nhằm bảo tổn cấu trú thiên nhiên - đồ thị.

“Chính bởi thiểu công cụ phù hợp, các nhà quản lý đã võ tinh để cho những công trìnhmới tự do mọc lên một cách không phù hợp, khiến chúng phá vỡ cầu trúc cảnh quan,làm lu mờ tính nhân văn của đô thị.

Hiện nay phương pháp quy hoạch và quản lý xây dựng ở nước ta còn đựa nhiều vào cam tinh, thiếu cơ sở lý luận Điều này đang phần nào khiển lung lay niễm tin của người dan về sự công bằng, hợp lý trong phan bổ quyền phát triỂn trong đô thị, nhất là

trong thời kỹ đô hị hóa mạnh mÈ hiện nay Đây à lúc cần có những hướng dẫn cụ thể

đối với nguyên tắc quản lý của cả Trung ương và địa phương, không chỉ v kiểm soát chiều cao mà toàn điện khi tích xây đụng công tình, hông dua sử dụng hiệu qua công cụ quy hoạch vì nhằm đạt được sự cân bằng, mỹ quan, bảo tên, và

lên vững trong phát triển đô thị

Hiện nay, thực tế cho thấy việc xây dựng các tổ hợp cao ting hỗn hợp tai khu vực

m12 tâm nội đô lịch sử các đô thị dang tăng cao, đây là loại hình công trình quy môlớn có mức độ ttrung người sử dun;cao, là một trong những nguyên nhân gia tăngáp lực lên hệ thống hạ tingiao thông đô thị, Hệ thống văn ban pháp luật, quy chuẩn

-tiêu chuẩn còn chưa đề cập rõ các vin dé trên.

Bên cạnh đó, do bộ môn thiết kế đô thi ở nhiều nơi côn chưa được áp dụng đồng đắn, nên chưa phát huy được tác dụng của nó Thiếu vắng những công cụ khống chế cin cải tạo nhằm bảo tồn cấu trúc thiên nhiên - đô thiết đối với các công tình xây m

thi, Công tác quản lý chiều cao và kt¡ tích xây dựng tại các đô thị Việt Nam hiện nay“chưa thực sự tạo ra sự công1g, hợp lý trong phân bổ quyền phát triển trong đồ thi.

“Trt tự xây dựng là vẫn để đang nhức nhdi được nhân dân vi dư luận rất quan tâm giải

quyết tốt việc lập lại trật tự xây dựng không chỉ góp phin dé phát triển đô thị mà chất

lượng cuộc sống của người dân được năng cao hơn theo ding quy hoạch phít tién căng như gớp phn đảm bảo an nin, tt tr

Hiện nay nguyên nhân dẫn tới tình trạng vi phạm trật tự xây dựng còn di n bién phúctạp quy định của pháp luật trên thực tế gây khó khăn trong việc ngăn chặn hành vi vỉ

phạm hành chính, các chế tài mang tính pháp lý về quản lý xây đụng chưa đầy đủ,

sông tác quản ý xây dựng không được các địa phương chủ trọng đúng mit, vige tổchức cường chế tháo đỡ công tình, bộ phận công tình vi phạm còn nhiều khổ khăn,

n quan đến thim quyễn tổ hức cường chế; kính phí cường chế: lự lượngthực hiện công tác cường chế; vige chấp hành quy định pháp luật của một số tổ chức,cá nhân còn chưa tốt Bên cạnh đỏ, cũng có nguyên nhân do quá trình đô thị hóa

nhanh nhủ cầu vỀ nhà ở của người dân lớn, đặc biệt là cho người có tha nhập thấp, do 445 dễ dẫn đến việc phát sinh tình trạng mua, bán đất nông nghiệp, phân 16 tái phép xây đựng trên dit nông nghiệp Cùng với đỏ nguyễn nhân do công tác quản lý của chính quyền có nơi còn chưa nghiêm, còn những thiếu sót, chưa phát huy hết vai tò

trách nhiệm trong quản lý Nhà nước về trật tự xây dựng chưa phát hiện ngăn chặn.hành vi xây dựng trái phép, nhiều địa phương thấy lĩnh vực này phức tạp, nên làm ngơicho người in tự xây dựng nhà ở, miễn là xây dựng trên diện tích đắt không có tranh chấp, khiếu kiện Đặc biệt, không loại trừ yếu ổ tiêu cực liên quan đến công chức,

nhân viên thực hiện công tác quản lý Nhà nước về trật tự xây dựng

Ngoài ra tình trạng xây dựng trái phép, không theo quy hoạch có nhiều nguyên nhân,nhưng cơ bản là do công tác tuyên truyền phổ biến, giáo dục pháp luật về xây dựng,

chưa được các địa phương triển khai đến người dân, thiểu thường xuyên.

Vin bit rằng trong công tá cắp phép xây dựng và quản lý tt tự sây dựng đổ thị tì

quy hoạch là yếu tổ hàng đầu ảnh hưởng đến công tác cắp phép xây dựng và quản lý

nhưng trong tinh hình quy hoạch xây dựng ở nước ta vẫn còn bị ảnh hưởng bởi thời kỳ

bao cấp, dự báo theo ý chí của người lãnh đạo theo nhiệm kỳ, mạnh ai người Ấy làm,

chứa gn kết được quy hoạnh với nhau (quy hoạch chung với quy hoạch vùng, quy

hoạch vùng với quy hoạch ving liên tỉnh) để lại nhiều lỗi cơ bản trong công tác quy

16

hoạch mã qua công tác thanh tra đã phát hiện như thời gian lập thẩm định phê duyệt đổ

án còn chậm, chưa chú trọng công tác khảo sát trong quá tinh lập đồ án quy hoạch.

chưa quan tâm đến sự phù hợp của quy hoạch chỉ tết với quy hoạch chung, chưa chủ

trọng công tác thiết kế đồ thị, không lập hoặc lập không đầy đủ đánh giá tác động môi

trường, không lập hoặc lập không đầy đủ điều lệ quản lý quy hoạch, chưa thực hiện sông bố công khi, cắm mốc gi trên thực địa Cần bộ địa chính, xây dựng xã không.

4i súc lập quy hoạch xây dung điểm din cư, kẾ hoạch sử dạng đất, chứ chưa nói đến việc đọc bản ấp chủdiy dụng và giám sit xây dụng Số giấy phép xây dựng được

Yêu từ tình than tự giác của số ft người din và thông qua kiểm ta, đôn đốc của cần bộ

chuyên trích cấp hu “Trong khi đó công tá c quy hoạch ngày càng khẳng định vaitrò động lực then chốt trong nén kinh tế, cin phải diy mạnh theo hướng linh hoạt gắn.

kết với thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Quy hoạch phải di trước một bước làm động lực cho phát triển kinh tế xã hội bền vững

Một lý do khác dẫn đến việc giấy phép xây dựng được cấp ít là do, phần lớn các hội

don lẻ khi tiến hành xƒ sửa chữa, ning cấp nhà ở déu né tính việc xin cấp pl

“Trong khi đó để rà soát, đôn đốc những trường hợp này khá khó khăn, bởi cán bộ có

Tại vừa yếu, cấp huyện hiện chỉ có một vài cần bộ,

"Trong thời gian qua có nhiều dự án sai phạm về quy hoạch xây dựng như xây dung

-vượt số ting, thông ting, vượt điện fh san xây dung so với quy

„ sử dụng sai công năng Những

sai phạm trên không xử lý thì không được mà xử lý thì ảnh hưởng đến tật tự đô thị,

én kinh tế cộng đồng không những của chủ đầu tư ma của cả xã hội, gây 6 nhiễm môi

trường ảnh hưởng đến chit lượng, kết cfu của cá công trình còn lại cũng như môi

trường sống của đô thị Nay sinh vướng mắc khó giải quyết thỏa đảng giữa chính

“quyển, chủ đầu tư và người dân.

Hiện nay nhiều địa phương đã triển khai thí điểm thành lập Đội Quản lý trật tự xâydựng đồ thị, trực thuộc UBND quậthuyện, thị xã công tác quản lý trật tự xây dựng đãnhững chu)an biển tích cực, việc xử lý được thực hiện theo đúng quy định Đặc

biệt qua ấp dụng các biện pháp phối hợp kiểm tra kịp thờ, ngăn chan ngay tử đầu, lực

lượng quản lý trật tự xây dựng đô thi tại các địa bản đã bước đầu làm tốt công tác giữ

7

in, làm giảm đảng kể số trường hợp xây dựng vi phạm không phép, sai phép của cáccông trình xây dựng đang thi công tràn lan như những năm trước đây và xử lý được

nhiễu tường hop vi phạm tổn đọng kéo chi nỗi cfm

Việc thí điểm thành lập Đội Quản lý trật tự xây dựng đô thị trong giai đoạn hiện nay

đã góp phần chắn chỉnh và đưa hoạt động xây dựng vào né nếp, bảo đảm trật tự ky

‘cuong hành chính: thể hiện tính chủ động, tích cực cùng với việc kiểm tra ngăn chặn

ngay từ đầu những vụ vi phạm mới phát sinh; xử lý kịp thời kiên quyết ngay từ đầu

góp phần làm giảm tình trạng lãng phí tài sản của xã hội.

Hiệu qua quản lý nhà nước trong công tác quản lý trật tự xây dựng cũng được nâng lên.

một bước: Số công trình được kiểm tra, rà soát tăng, số vụ việc tổn đọng giảm, tỷ lệ

công trình có phép so với số công trình không phép tăng cao.trạng xây dụng nhà

trên dat không phù hợp quy hoạch, xây dựng không đúng với nội dung bản vẽ thiết kế xin php được duyệt không còn nhiều như những năm trước đây, ý thúc chip hành

pháp luật của nhân dân ngày cảng được năng cao Các trường hợp. Wy dựng vi phạm. đã được cán bộ của UBND phường, Đội Quản lý tật tự đô thị của thành phố kịp thờiphát hiện và đề xuất các biện pháp xử lý Xử lý và xử phạt vi phạm hành chính đổi với

trường hợp vi phạm với số tiễn tăng lên Điều này có tác động mạnh mẽ đến ý thức và

nhận thức của tổ chức, cá nhân trong việc xây dựng, quản lý trật tự đô thị Công tác

giải quyết và xử lý các trường hợp "s tôn đốc thực hiện xử lý các.

kiến nghị, kết luận sau thanh tra đạt hiệu quả tốt sớp phần nâng cao hiệu quả quản lý

hoạt động xây dựng chung của địa phương,

KÉT LUẬN CHƯƠNG 1

`Vi phạm trật tự xây dimg luôn là điểm nóng đổi với các địa phương trong quá tỉnh đô thị hóa, Do đó để công tác kiểm soát, phát triển đô thị đã vào nén nép và thuận lợi cần giải hấp đồng bộ, mã trước hết là cin quan tim đúng mức việc xây dụng đội

ngũ cán bộ quan lý, đặc biệt là ở cấp xã, phường, thị tran, mạnh đạn xây dựng cơ chế

dưa ra khỏi bộ máy những cn bộ công chúc không đủ phẩm chit, năng lực đấp ứng

với nhiệm vụ quản lý tật tự xây dựng đô tị, tăng cường thanh tra, kiểm tra xử lý trậttự xây đựng mà nòng cốt là lực lượng thanh tra phải thường xuyên, phát hiện xử lý kipthời những sai phạm Lực lượng thanh tra phải só chuyên môn nghiệp vụ vững vàng.

tư tưởng đạo đức tt, Trọng dụng người có tài năng kịp thi có hình thức xử lý như là thuyên chuyển, đưa ra khỏi ngành những cín bộ vỉ phạm, thoái hóa về đạo đức; đồng thời phải xử lý "mạnh tay” bằng cách buộc các đối tượng xây dựng không phép, trái với quy hoạch tháo dỡ, phục hỗi nguyên trạng như ban đầu Việc quản lý xây đựng

nếu được thự hiện tốt sẽ tạo điều kiện thuận lợi để quá tình phát tiển đô thị đi đúng

hướng, hạn chế được những bắt cập trong lộ trình quy hoạch, xây dựng và phát tiễnnhà ở, chim dit nh trạng xây dụng tự phác Bên cạnh đồ phải tăng cường công tắc

tuyên truyền, phổ biển, giáo dục pháp luật, nâng cao nhận thức và ý thức trong cộng

đồng về pháp luật xây dung, quản lý wat tự xây dựng.

‘Song song với đó việc lập quy hoạch đô thị cũng cần phải đồng bộ: nâng cao chất

lượng quy hoạch, tăng tính khả tỉ: công tác điều chỉnh quy hoạch, nhất là điều chỉnh cục bộ quy hoạch chung, điều chỉnh quy hoạch chỉ tt tại các đồ thị lớn, tập trung

đồng din cư cồn tây tiện có xu hướng gi tng dân sổ ng cao, mật độ xây dng và

hệ số sử dụng đất, gây quá ti ha ting đô thị

Để tăng cường chin chính công tác quy hoạch xây đựng, isoát phát triển đô thị

theo quy hoạch được duyệt cin bao dim tính mình bạch, thing nhất loại bộ các mâu thuẫn, chồng chéo, đáp ứng yêu cầu phát triển của thực tiễn và hội nhập.

Nghiên cứu đổi mới phương pháp quy hoạch đô thi, quản lý phát triển đô thị nhằm

nâng cao chất lượng công tác quy hoạch xây dmg, phát triển đô thị, đảm bảo tính khoa

học, hội nhập, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội 9

“Tăng cường kiểm soát quá tình phát tiễn đô thị theo quy hoạch và kế hoạch, đặcbiệ

đối với khu vực đô thị mở rộrà soát, cắt bỏ các thủ tục hành chính trong hoạt động

đầu tự xây đựng và phít triển đô thị nhằm loi bở cơ chế xin cho,

Nhân rộng triển khá thành lập Đội Quản lý tit tự xây dụng đô thị để phối hợp với

UBND các xã, phường, thị trấn được thường xuyên và chặt chẽ hơn, góp phần tích cực trong công tác tham mưu cho UBND cấp huyện/quận chi đạo, đôn đốc UBND cấp

xăfphường/hị trắn trong việc quản lý đắt dai, xử lý vi phạm trong lĩnh vực quản lý trật

tự xây đựng trên địa bàn

“Thông qua những phân tích đa dạng, đa chiều, chúng ta có thể thấy tiềm năng và cơ

hội phát triển đô thị cho Việt Nam là rất lớn Song chúng ta cũng cần vượt qua những.

thách thức và rho cản không nhỏ, tìm ra những hướng di có tính chiến lược, khôn

ngoan, thực tế và khả thi theo một lộ trình hợp lý, toàn điện và có tính hệ thông.

20

CHƯƠNG 2 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIEN VE CÔNG TAC QUẦN LÝ TRẬT TỰ XÂY DỰNG ĐÔ THỊ

24 Cơ sở lý luận về công tác quản lý trật tự xây dựng đô thị

3.11 Cơ sở pháp lý về trật tự xây đựng đô thị

“Trật tự xây dựng là trạng thái được hình thành dựa trên sự thực thi pháp luật về xây

cđựng trong thực tiễn của chủ thể nhằm duy trì sự dn định về trật tự xây dựng

Do đồ khi pháp luật phù hợp với xu thể phát iển và các chủ th tự nguyện thực hiện

theo đúng pháp luật thì trạng thái trong xây dựng được hình thành Ngược lại, khi pháp.

luật không phản ảnh đóng xu thé phát tiển hay các chủ thể không tuân theo pháp luật

th không th có tr tự xây dựng.

(Quan lý nhà nước về trậ tự xây dựng là sự tác động mang tính tổ chức, quyển lực nhà

nước trên cơ sở pháp luật, của các cơ quan hành chính nhà nước nhằm duy tì, bảo

dam trật tự trong xây dựng.

“Các văn bản pháp lý liên quan đến công tác quản lý trật tự xây dựng đô thị được hệ

1 | hành chính trong hoại động đầu tư xây dựng; khai thác, | 15/01/2018chế biến, kinh doanh khoáng san làm vật liệu xây dung,

sản xuất, kinh doanh vật liệu xây dựng: quan lý công

trình hạ ting ky thuật; kinh doanh bắt động sản, phát

triển nhà ở, quản lý sử dụng nhà và công sở

3 |- Thông tr08/2018/TT-BXD quy định chỉ tiết một số — | 13/6/2018

iu Nghị định 139/2017/NĐ-CP.

2I

Pháp luật về quản lý trật tự xây dựng là phương tiện théch

104 quan điểm, đường lối,th sách của Đảng về công tác xây dựng Nhận thức được tằm quan trọng của côngtức quản lý tật tự xây dụng, Ding Cộng sản Việt Nam, tong nhiễu văn kiện Dai hộiĐăng, Hộ

quan lý trật tự xây dựng, lần lượt đưa ra các chủ trương lớn cho công tác thanh tra xây

nghị Trung ương va Bộ Chính trj luôn đành sự quan tâm lớn cho công tác,

amg, điều kiện, cơ sở vật chất, trăng thiết bị, chính xách, chế độ đối với những người

làm công tác quản lý tật tự xây dựng, đặc bit chú ý đến cơ ch tổ chức và hoạt động

thanh tra xây dung, đồng thời cũng nhắn mạnh phải kịp thời ban hành các văn bản

pháp luật tạo cơ sở pháp lý vững chắc cho công te tổ chức và hoạt động của thanh traxây dựng

“Trong quản lý trật tự xây dựng pháp luật có vai tr, ÿ nghĩa đặc biệt quan trọng, vai rồcủa pháp luật quản lý xây dựng được thé hiện ở những điểm cơ bản như:

Pháp luật về quản lý tật tự xây dựng là phương tiện thể chế hóa quan điểm, đường lối.

chính sách của Đảng về công tác xây dựng Nhận thức được tim quan trọng của công

in Việt Nam trong nhiều vin kiện Đại hội

tác quản lý trật tự xây dựng, Đảng Cộng si

Đảng, Hội nghị Trung ương và Bộ chính tị luôn dành sự quan tâm lớn cho công tác

quan lý trật tự xây dựng, lần lượt đưa ra các chủ trương lớn cho công tác thanh tra xây

dựng, điều kiện, cơ sở vật chất, trang thiết bị, chính sách chế đội đối với những người làm công tác quản lý trật tự xây dựng, đặc biệt chú ý đến cơ chế tổ chức và hoạt động.

thanh tra xây dựng, đồng thai cũng nhắn mạnh phải kịp thi ban hành các văn bản

pháp luật tạo co sở pháp lý vững chắc cho công tác tổ chức hoạt động của thanh trà

xây dựng

Pháp luật về quân lý tt ty xây dụng là cơ sở để tăng cường cơ chế phối hợp giữa cáccơ quan hữu quan trong công tá thanh tra xây dung Thanh tra xây dựng Tà hoạt độngphức tạp, hiệu quả của nó không chỉ được quyết định bởi năng lực, sự cổ gắng của sơquan thanh tra xây dựng mà còn tùy thuộc vào sự tham gia của chính quyền địaphương, của các cơ quan nhà nước khác, các tổ chức xã hội và của mọi công dân Nóicách khác, công tác thanh tra xây dựng không chỉ là hoạt động chuyên môn thuẫn túy

của cơ quan thanh tra xây dựng mà còn là trích nhiệm của ác cắp chính quyền và toàn

xã hội Do vậy, pháp luật v8 thanh tra xây đựng phải có những quy định cụ thé, chất

2

chế về vai td, chức ning, nhiệm vụ của từng cơ quan hữu quan này với cơ quan thanh

tra xây dựng trong qué trình thực biện các nhiệm vụ, kế hoạch thanh tra Như vậy,

thể nói pháp Mật về quản lý tr tự xây dụng chính là cơ sở để ting cường cơ chế phối

hop giữa các cơ quan, tổ chức hữu quan trong công tá thanh tra xây dụng

Pháp luật ve quản lý trật tự xây dựng là cơ sở pháp lý cho việc phát hiện, xử lý kịp.

thời, nghiêm minh những hành vi vi phạm pháp luật, góp phần tang cường pháp chế

trong lĩnh vực xây dung,

Hệ thông pháp luật vé quản lý tật tự xây dựng góp phần tạo nên sự thống nhất, đồng

bộ của hệ thông pháp luật ở nước ta Hệ thống pháp luật gầm nhiều bộ phận nhưng

luôn có sự liên quan và thống nhất với nhau Không thể có một hệ thống pháp luật thống nhất và đồng bộ néu như có một bộ phận nào đồ kém phát triển, không đầy đủ "hoặc chồng chéo, mâu thuẫn với các bộ phận khác trong cùng hệ thống.

21.2 NẠI dung quân lý nhà nước về trật tự xây dựng đô thị

2.12.1 Tuyên truyền, phổ biển pháp luật về trật tự xây đựng đồ tỉ

Hiến pháp nước Cộng hoà xã hội Việt nam năm 2013 đã khẳng định: “Nha nước quảnpháp và pháp luật” Nhiệm vụ đã xây dựng, ban hành pháp,

là tổ chức thực hiện pháp luật rong đó, nhiệm vụ tuyên truyền, phổ biến pháp luật là hết sức quan trọng là cầu nỗ dé đưa các chủ trương, chính sách, pháp luật

của Nhà nước đến với các ting lớp nhân dân và doanh nghiệp Mục đích của nhiệm vụ tuyên truyền, Phổ biến pháp luật là nhằm đưa pháp luật vào cuộc sống, xây dựng ý

thức thượng tôn pháp luật, làm cho nhân dân, cần bộ, công chúc, doanh nghiệp có thốiquen, động cơ ích cực tong thực hiện pháp luật Công tác tuyên truyễn, phổ biển giáo

cđục pháp luật là khâu đầu tiên của quá tình thi hành pháp luật và có vai td hết súc «quan trong trong việc tăng cường pháp chế x hội hủ nghĩa, xây dựng Nhà nước pháp

“quyển Việt Nam xã hội chủ nghĩa của nhân dân, do nhân dân và vì nhân dân.

“Tuyên truyền pháp luật về xây dựng nhằm nâng cao nhận thứ của người dân, doanhán bộ,

công chốc, cơ quan quản lý Nhã nước trong công tác quản ý Nhà nước v8 tật tự xây

nghiệp tham gia hoạt động xây dựng; nâng cao trách nhiệm của đảng viên

2B

“Các cơ quan chuyên môn phải thường xuy phối hop với chính quyển địa phương tổ

chức nhiều cuộc tuyên truyền chuyên đẺ, trực quan sinh động vé pháp luật trong hoạt

động xây dựng

“ie nội dung tuyên truyền cin hướng đến việc phải kiên quyết từ trong đội ngũ từ trong tổ chức cho đến trong hoạt động đời sống thường ngày của người dân.

Tuyên tuyển, phổ biển.

đô thị

fo dục pháp luật trong quản lý nhà nước về rt tự xây dụng

in xây dựng nội dung thiết thực, hình thức phù hợp đếncán bộ, đẳng viên vànhân dân địa phương;

“Chú trọng tuyên truyền, phổ biển các nội dung sai phạm qua kết luận thanh tra, kiểm

tr, giám sắt và kết quả xử lý vi phạm pháp uật về đất đi, xây dựng để cảnh báo, ngữn

ngừa vi phạm, ning cao ý thức cảnh giác trong nhân din; déng thời phổ biến, nhân.rộng các mô hình,làm hay, hiệu quả trong giám sát công tác quản lý nhà nước vềcquy hoạch, dit đai, xây dựng ở các chỉ bộ,

“TỔ chức tuyên truyền pháp luật về xây dựng đến các cá nhân, tổ chức, doanh nghiệp, tham gia hoạt động xây dựng nhằm tăng cường ý thức chấp hành pháp luật về xây

dmg của người dân

21.2.2 Quản lý việc xây dựng theo quy hoạch đô thị

“Theo Luật Xây dựng; Luật Quy hoạch đô thị cũng các Nghị định và các vin bin quyphạm pháp luật có liên quan thì việc quản lý xây dựng quy hoạch đồ thị bao gồm cácnội dung sau:

4 Công bổ quy hoạch đô thị

“Theo quy định của pháp luật, Ủy ban nhân dân (UBND) các cắp có trách nhiệm phải tổ chức có thim quyển phê duyệt và như vây cắc cơ quan quyền lực nh nước, trực tiếp

là Hội đồng nhân dân (HĐND) và nhân dân có thé theo dõi, giám sát trách nhiệm nay

của các cơ quan quản lý nhà nước, qua đỗ ning cao tinh minh bạch và khả năng tiếp

cận thông tin về quy hoạch của tổ chức, cá nhân có nhu cẩu Đây là vấn đề mà thời

gian vừa qua, tại một số dia phương các cơ quan có thẩm quyển đã không thực hiện

nghiêm túc và diy đủ nhiệm vụ, chức trách của mình

24

UBND cắp tỉnh trong vùng quy hoạch tổ chức công bổ quy hoạch xây dựng vùng liên

tỉnh thuộc thẩm quyển phê duyệt của Thủ tướng Chính phủ; UBND cấp huyện cấp xã

trong vùng quy hoạch tổ chức công bổ quy hoạch xây dựng thuộc thim quyỂn phê

duyệt và ó trích nhiệm tổ chức công b công khai quy hoạch xây dựng thuộc địa giớiđo mình quản lý để mọi người thực hiện và giám sát việc thực hiện Trong thời hạn 30ý bố, UBND các cắp có trách

nhiệm công bổ công khai toàn bộ quy hoạch xây dụng và quy định về quản lý quy

ngày làm việc kể từ ngày quy hoạch xây dựng được

hoạch xây dựng đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyển phê duyệt Trường hop

Không công bổ, công bố chim, công bổ sai nội dung quy hoạch xây dựng đã được phê

cđuyệt tì tùy theo mức độ thiệt hại, inh chất, mức độ của bành vi vi phạm mà ngườicó trách nhiệm có th bị truy cứu trích nhiệm hình sự, trách nhiệm hành chính hoặc bị"buộc phải bồi thường thiệt hại.

Hình thúc công bổ công khai quy hoạch xây đựng: Tay theo loại quy hoạch xây đụng,

người có thẩm quyền công bổ quy hoạch xây đựng quyết định các hình thức công bổ,công khai quy hoạch xây dựng như sau:

= Hội nghị công bố quy hoạch xây dựng có sự tham gia của đại diện các tổ chức, co

quan có liên quan, Mặt trận TỔ quốc Việt Nam, đại điện nhân dân trong vùng quy

hoạch, các cơ quan thông tin báo chí,

~ Trưng bảy công khai, thường xuyên, liên tục các panô, bản vẽ, mô hình tại nơi công.

sông, tai cơ quan quản lý quy hoạch xây dụng các cấp UBND cấp xã đổi với quy

hoạch chỉ tiết xây dựng:

~ Tuyên truyền trên các phương tiện thông tin đại chúng:= Bản đỗ quy hoạch xây dựng

b Cắm mắc giới quy hoạch ngoài thực địa

“Trong thời hạn 60 ngày làm việc kể từ ngày làm việc kể từ ngày quy hoạch xây dựngđược công bổ, UBND cấp huyệ:

sằm: chỉ giới đường 4, chỉ giới xây dụng cốt xây dựng, ranh giới các vùng cắm xây cấp xã có trách nhiệm 16 chức cắm mốc giới (bao.

cdựng) ngoài thực địa trên địa giới hành chính do mình quản lý.

25

- Các mốc giới phải đảm bảo độ bền vững, cổ kich thước theo tiêu chuẩn và được ghỉ

các chỉ số theo quy định

~ UBND cấp xi có trách nhiệm bảo vệ các mốc giới rên thực da

~ Người nào có hành vi sắm mốc chỉ giới, cất xây dựng sai vị tí di đời, phá hoại mốc chỉ giới, cốt xây dmg th thy theo tính chit, mức độ vi phạm thi có th bị xử lý hành chính, bị truy cứu trách nhiệm hình sự hoặc bỗi thường thiệt hại do lỗi của mình

theo quy định của pháp luật

c Cung cắp thông tin vẻ quy hoạch đồ tị

‘Co quan quan lý về xây dựng các cấp chịu trách nhiệm cung cấp thông tin, chứng chỉ

tw“quy hoạch xây dựng cho các Chủ đầu tư xây dựng công tình khi có nhủ cầu

xây dựng trong phạm vi được phân cấp quản ly Việc cung cấp thông tin được thực.hiện dưới các hình thức:

- Công khai đồ án xây dựng quy hoạch bao gém: sơ đổ, mô hình bản vẽ quy hoạch

xây dựng;

- Người có trách nhiệm trong việc tổ chức lập, thẳm định, phê duyệt quy hoạch xâydựng, điều chỉnh quy hoạch, nhưng thực hiện không đúng thẩm quyén hoặc đ

quyền nhưng không đúng trình tự, thủ tục gây thiệt hại v

chức, công dân: gây ảnh hưởng xến vỀ an nình trật tự:

~ Người có trách nhiệm công bé quy hoạch xây dựng theo pháp luật xây dựng quy định nhưng không tổ chức công bổ, tổ chức công bổ không kip thỏi, không diy đủ hoặc

công bổ sai, gây thiệt hại tài sản của Nhà nước, tổ chức công dân;

-Ng chỉ đạo cắm m

địa sau khi quy hoạch xây dựng đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt, nhưng khôngtrách nhiệm tcl giới quy hoạch xây đựng ngoài thục

tổ chức cắm mốc giới, tổ chức cắm mốc không kịp thời, không đầy đủ hoặc cắm mốc

giới sai gây thiệt hại về tài sản của Nhà nước, tổ chức, công dân

= Chủ đầu tư xây dựng công trình không đúng quy hoạch xây dựng đã được cấp có thắm quyền phê duyệt hoặc xây dựng công tình trong vùng cắm xây dng xây dựng

6

ấp: đã bị xử phạt vi

phép đã được.công trình không có giấy phép, không đúng

phạm hành chính, đình chỉ xây dựng, nhưng vẫn tiếp tục xây dựng công trình

2.1.2.3 Cấp và thu hồi giấy phép xây dựng

Giấy phép xây dựng là một loi văn bản quy phạm pháp luật về xây dựng, cho phép

quan lý Nhà nước vỀ xây dựng, các tổ chức cá nhân trong và ngoài nước đầu tư xây

cdựng trên địa bàn phải thực hiện theo quy định trong giấy phép này và các quy định cóju tư thực hi

liên quan của Nhà nước GPXD tạo diễu kiện cho chủ xây dụng công trình nhanh chóng, an toàn, thuận tiện theo quy định Việc xây dựng theo đúng giấy phép quy định góp phần quan trong trong việc thục hiện quản lý xây dựng theo quy

hoạch, sử dụng hiệu quả đất dai xây dựng công trình, bảo vệ cảnh quan, môi trường,

"bảo tổn và tôn tạo các di sin văn hoá di tich lịch sử Mặt khác, GPXD còn lâm căn

cứ để kiểm ta, giám sát thi công, xử lý vi phạm trật tự xây dựng, lập hd sơ hoàn công.

‘an cứ Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18 tháng 6 năm 2014; Nghị định số 39/2015/NĐ-CP ngày 18 thing 6 năm 2015 của Chính phủ về quản lý dự án đầu tư xây

dựng; Thông tư số 15/2016/TT-BXD ngày 30 tháng 6 năm 2016 của Bộ Xây dựng

‘Quy hoạch xây dựng”

4 Nội dung cấp giấy phép xây dựng

sông tác cấp, thu hồi giấy phép xây dưng được thực hiện trên địa bàn cắp quận như

kiện thực hiện thủ te cắp giấy phép xây dựng

++ Phù hợp với mục đích sử dụng đất theo quy hoạch sử dụng dit được phê duyệt: + Bảo đảm an toàn cho công trình, công trình lân cận và yêu cầu về bảo vệ môi trường,

hạ td

nổ; bảo đảm an

phòng, chồng et 1g kỹ thuật, hành lang bảo vệ công trình

thủy lợi, dé điều, năng lượng, giao thông, khu di sản văn hóa, đi tích lịch sử - văn hóa;

bảo đảm khoảng cách an toàn đến công tinh dễ chúy, nỗ, độc hi và công tình quan

tong có liên quan đến quốc phòng, an ninh,

7

+ Thiết kế xây đựng nhà ở riêng lẻ được thực hiện theo quy định:

+ Đối với nhà ở riêng lẻ tại đô thị phải phù hợp với quy hoạch ch tiết xây dựng; đối

với nhà ở riêng lễ thuộc khu vực, tuyển phố trong đồ thị đã ôn định nhưng chưa có quy

hoạch chỉ tiết xây dựng thì phải phù hợp với quy chế quản lý quy hoạch, kiến trúc đô

thị hoặc thiết kế đô thị được cơ quan nhà nước có thẩm quyển ban hành;

+ Đổi với nhà ở ring lẻ tai đồ thị khi xây dựng phải phù hợp với quy hoạch chi tết

xây dung điểm dân cư đô thị

Nội dung chủ yu quản lý nhà nước vỀ xây dựng theo giấy phép xây dựng như sau

+ Cie công tinh được min giấy phép xây dựng:

‘Cong tác quản lý việc xây dựng theo giấy phép là một nội dung có ý nghĩa quan trọngtrong lĩnh vực quản lý trật tự xây dựng Thông quatc cấp giấy phép xây dựng cũng

như việc quản lý xây dựng theo giấy phép được cơ quan có thim quyền cắp sẽ đảm

bảo được quy hoạch xây dưng được thực hiện một cách nghiệm túc, cảnh quan kiến

trúc, chất lượng công tình xây dụng được đảm bảo Chính vì vậy pháp lột về xây dạng đã quy định tắt cả các công tinh xây dựng trước khi khỏi công công tình, Chủ đầu tự phải có giấy phép xây dụng, trừ trường hợp xây dựng các công hình sau đầy

~ Công trình bí mật nhà nước, công trình xây dựng theo lệnh khẩn cấp và công trìnhnằm trên địa bàn của hai đơn vị hành chính cấp tinh trở lê

~ Công trình thuộc dự án đầu tư xây dựng được Thủ tướng Chính phủ, Bộ trưởng, Thủ trường cơ quan ngang Bộ, Chủ tịch UBND các cắp quyết định đầu tr

~ Công trình xây dựng tạm phục vụ thi công xây dựng công trình chính;

~ Công trin xây dựng theo tuyén ngoài đ thị nhưng ph hợp với quy hoạch xây dụng

đã được cơ quan nhà nước có thim quyền phê duyệt hoặc đã được cơ quan nhà nước số thim quyền chấp thuận về hướng tuyỂn công tình:

- Công trình xây dựng thuộc dự án khu công nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ caocó quy hoạch chỉ tiết 1/500 đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt và

được thm định thiết kế xây đựng theo quy định của Luật my

28

- Nhà ở thụ c dự án phát tiễn đô thi, dự án phat tiễn nhà ở có quy mô dưới 7 ng vàtổng diện tích sàn dưới 500 m2 có quy hoạch chỉ tiết 1/500 đã được cơ quan nhà nướccó thấm quyền phê duyệt,

- Công trình sửa chữa, cải tạo, lắp đặt thiết bị bên trong công trình không làm thay đổi

kết cấu chịu lực, không làm thay đổi công năng sử dụng, không làm ảnh hưởng tới môi

trường, an toàn công trình:

ng trình sửa chữa, cải tạo làm thay đổi kiến trúc mặt ngoài không tiếp giáp với

đường trong 46 thịcó yêu cầu về quản lý kiến trúc;

= Công tinh hạ ting kỹ thuật ở nông thôn chỉ yêu cầu lập Báo cáo kinh ế - kỹ thuật

đầu ne xây dựng và ở khu vực chưa có quy hoạch chỉ tiết xây dựng điểm dân cư nông

thôn được duyệt

~ Công trình xây dựng ở nông thôn thuộc khu vực chưa có quy hoạch phát triển đô thị

và quy hoạch chỉ tết xây dụng được duyệt nhà ở riêng lẻở nông thôn, trữ nhà ở riéng

lẻ xây dựng tong khu bảo tổn, khu di tích lịch sử - văn hóa;

b Thm quyển cấp giấy pháp xây dựng

~ Bộ Xây dựng cắp giấy phép xây dựng đối với công tình cắp đặc biệt

~ UBND cắp tinh cấp giấy pháp xây dựng đối với các công tinh xây dựng cấp 1 cấp

II; công trình tôn giáo; công tình di tích lich sử - văn hóa, công trình tượng dai, tranh.

hoành tring được xép hạng; công trình trên các tuyế

trục đường phố chính trong đô

ng trình thuộc dự ấn có von đầu tr trực tiếp nước ngoài, UBND cắp tinh được

phân cắp cho Sở Xây dựng, ban quản lý khu kinh ế, khu công nghiệp, khu chế xuất,

hu công nghệ cao cấp giấy phép xây dựng thuộc phạm vỉ quân lý, chức năng của các ‘eo quan này.

~ UBND cắp quận, huyện cắp giấy phép xây dụng đổi với các công trình nhà ở riêng le xây đựng trong độ thị, trung tâm cụm xã, trong khu bảo tồn, khu d tích lịch sử - văn

hóa thuộc địa bàn do mình quan lý, trừ các công trình xây dựng thuộc thảm quyền cấp.pháp của Bộ Xây dmg và UBND cấp tinh

29

- Cơ quan cỏ thim quyền cấp giấy phép xây dựng là cơ quan cỏ thẳm quyển điều

chỉnh, gia han, cấp lai và thu hồi giấy phép xây dựng do mình cấp.

- Trường hop cơ quan có thẳm quyén cắp giấy phép xây dựng không tha hai giấy phép xây dựng đã cắp không đúng quy định thì UBND cấp tinh trực tgp quyết dịnh thu hồi

giấy phép xây dựng.

«Yeu cầu đối với công tác cấp giấy pháp

Việc clip giấy phép xây dựng công tình phải đáp ứng các điều kiện sau đây

- Bao đảm các quy định về chỉ giới đường đỏ, chỉ giới xây dựng; các yêu cầu vỀ an

toàn đối với công trình xung quanh; bảo đảm hành lang bảo vệ các công trình giao.thông, thủy lợi, để điều, năng lượng, Khu di sản văn hóa, di tích lịch sử - văn hóa vàkhu vực bao vệ các công trình khác theo quy định của pháp luật;

~ Cíc công tình xây dựng, nhà 6 riêng lẻ trong khu bảo tổn di sản văn hóa, dich lịch sử - văn hỏa phải đảm bảo mật độ xây dựng, đất trồng cây xanh, nơi để các loi xe,

không làm ảnh hưởng đến cảnh quan, moi trường;

- Công trình sửa chữa, cải tạo không được làm ảnh hưởng đến các công trình lân cận.về kếtiu, khoảng cách đến các công trình xung quanh, cắp nước, thoát nước, thông,

ánh sáng, vệ sinh môi trường, phòng, chống, cháy nỗ; gi

- Bảo đảm khoảng cách theo quy định đối với công trình vệ sinh, kho chứa hóa chất

độc hại, các công trình khác có khả năng gây ô nhiễm môi trường, không làm ảnh hưởng đến người sử dụng ở các công tình liễn kể xung quanh:

~ Khi xây dựng, cải tạo hệ thông các công trình hạ ting kỹ thuật, phải tuân theo cốt xây

mg của quy hoạch xây mg:

4 Trình tự, thủ tục nộp hỗ sơ xin cắp giấy phép xây đụng

Bước 1: Nộp 01 hồ sơ tại UBND cấp huyện nơi chuẩn bị xây dựng nhà ở và muốn xin

giấy phép xây dựng.

30

Bước 2: Bộ phân tiếp nhận hồ sơ kiểm tra hd sơ, nếu h sơ chưa diy đủ tì yêu cầu

người sử dụng đất bổ sung thêm giấy ờ, nếu hồ sơ đã dy đủ thì viết giấy biên nhận và

trao cho người sử dụng đất Trường hop cin phải xem xét thêm thi cơ quan cấp giấy phép xây dựng phải thông báo bằng văn bản cho người sử dụng đất biết lý do, đồng thời báo cáo cắp có thẳm quyền quản lý trực tiếp xem xét và chỉ đạo thực hiện.

Bước 3: Sau đỏ, người sử dụng dit tới nơi tiếp nhận hỗ sơ theo thời gian ghi trong giấy

biên nhận để nhận kết quả và nộp lệ phí theo quy định Người sử đụng đất nhận giấy

phép xây dựng kèm theo hỗ sơ thiết kế có đồng dẫu của cơ quan cấp giấy phép xây img hoặc văn bản trả lõi (đối với trường hợp không đủ điều kiện để cấp giấy phép

xây dụng)

Ké từ ngày nhận di hồ sơ hợp lệ, cơ quan có thấm quyển cắp giấy phép xây dựng phải xem xét hd sơ dé cấp giấy phép trong thời gian 15 ngày đối với nhà ở riêng lẻ tại đô

thi: 10 ngày làm việc đối với nhà ở nông thôn.

Trường hợp đến thời han cắp giấy phép nhưng can phải xem xét thêm thi cơ quan cấp siấy phép xây dưng phải thông báo bằng văn bản cho chủ đầu tư bit lý do, đồng thỏi

báo cáo cắp có thẳm quyén quản lý trự tiếp xem Xét và chỉ đạo thực hiện, nhưng

không được qu 10 ngày kể từ ngày hết hạn (Điu 102 Luật xây đụng 2014)

‹ Những tiêu chỉxác định công trình xây dựng sai giấy pháp xây dựng

~ Hành vi xây dựng sai phép được hiểu là xây dựng sai một trong các nội dung của.

silly phép xây dựng và các bản vẽ thiết kế được cơ quan cấp giấy phép xây dựng đông dấu kèm theo giấy phép xây dựng được cắp

- Việc xây dựng nhà ở riêng lẻ thuộc một trong các trường hợp sau đây thì không coilà hành vi xây dựng sai phép:

+ Thay đổi thiết kế bên tong công tình mà không ảnh hưởng đến việc phòng chấy

chữa chiy; môi trường; công năng sử dụng: kết cấu chịu lực chính hoặc kiến trúc mặtngoài công trình;

31