Luận văn thạc sĩ kỹ thuật chuyên ngành Quản lý xây dựng: Nghiên cứu giải pháp hoàn thiện công tác quản lý dự án tại Trung tâm quản lý và khai thác công trình công cộng huyện Lâm Hà, tỉnh Lâm Đồng

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRUONG ĐẠI HỌC THỦY LỢI

HOANG NGỌC THÀNH

NGHIÊN CỨU GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUAN LY DỰ ÁN TẠI TRUNG TÂM QUAN LÝ VÀ

KHAI THÁC CÔNG TRÌNH CONG CONG HUYỆN LAM HA

LUẬN VĂN THẠC SĨ

NĂM 2021

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VA PTNT TRUONG ĐẠI HỌC THỦY LỢI

HOANG NGỌC THÀNH

NGHIÊN CỨU GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CONG TÁC QUAN LÝ DỰ ÁN TẠI TRUNG TAM QUAN LÝ VÀ KHAI THÁC

CÔNG TRÌNH CÔNG CONG HUYỆN LAM HÀ

Chuyên ngành: Quản lý xây dựng Mã số: 60-58-03-02

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS Nguyễn Hữu Huế

NAM 2021

LỜI CAM ĐOAN

‘Toi Hoàng Ngọc Thành tác giả luận văn này xin cam đoan rằng công trình này do tôi

thực hiện đưới sự hướng din của các giảng viên, công trình này chưa được công bổ lẫn.

nào, Tôi chịu trách nhiệm về nội dung và lời cam đoan này.

‘Tic giả luận văn.

Hoàng Ngọc Thành.

LỜI CẢM ON

Trước tiên, tác gid xin gửi lời cảm ơn đến PGS.TSNguyễn Hữu Huế, đã quan tâm, tận

tinh giáp đỡ trong qué trình thục hiện luận văn Xin chân thinh cảm on các thầy cô,đặc biệt la các thầy cô trong bộ môn Công nghệ và Quản lý Xây dựng trường Đại học

'Thủy Lợi Những kiết thức kinh nghiệm mà các thầy cô truyề đạt trong quá trình họcthư những góp ý quý báu của các thay cô về luận văn này sẽ giúp cho tác giả

trong suốt quá trình học tập cũng như trong quá trình công tác tại cơ quan.

Do trình độ, kinh nghiệm cũng như thời gian nghiên cứu còn hạn chế nên Luận van

khó tránh khỏi những thiểu siBan thân tác giả rit mong nhận được những ý kiến

đồng góp của các thy cô để Luận văn hoàn chỉnh hơn nữa.Xin chân thành cảm on!

DANH MỤC BANG BIEU vũDANH MỤC CÁC TỪ VIET TAT vi

MO ĐÀU 1 CHUONG | TONG QUAN VE CÔNG TAC QLDA ĐẦU TƯ XÂY DỤNG !

1.1 Khát quất chung về công t c quản lý dự ẩn công trình

1.1.1 Khái niệm dự án đầu tư xây dựng công trình 1

1.1.2 Nội dung dự án đầu tr xây dựng công trình 3

1.1.3 Phân loại dy án đầu tư xây dựng 5

1.14 Nhiệm vu và nguyên tắc quản lý dự án, 7115 Các đặc trưng cơ bản của quản lý dy én 1B1.2 Thực trang công tác quản ly dy án ĐTXD tại Việt Nam 14

1.2.1 Những vấn để chung trong quản lý dy án ĐTXD tại Việt Nam “

1.2.2 Tình hình quản lý dự án ĐTXD tại Việt Nam 1S

trong quản lý dy án DTXD, 202

CHUONG2 CO SỞ KHOA HOC VE QUAN LÝ DỰ AN BTXD 23

2.1 Quản lý nhà nước đối với các dự án đầu tư xây dựng 22.1.1 Văn bản pháp lý về quản lý dự án đầu tư xây dựng, 2

2.12 Nguyễn tie quản lý nhà nước với các dự án đầu ww xây dụng 28 2.2 _ Các hình thức tổ chức QLDA đầu tư xây dựng 29

2.2.1 Ban quản lý dy án chuyên ngành, khu vực 30

2.22 Ban quản ý dự án đầu tư xây dmg một dự án 3

2.2.3 Thuê tư vin quán lý dự án 332.24 Chủ đầu tr trae tiẾp quản ý dự án a423 Nội dung và yêu cầu của quản lý dự án đầu tư xây dựng 323.1 Các chức năng của quản lý dưán a4

2.3.2 Nội dung quản lý dự an 35

2.34 Yêu cầu Quản lý dự ân đầu tư xây dựng công tình 45

24 Các nhân tổ ảnh hưởng đến công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng tạ Ban

2.4.5 Năng lục cin bộ quản lý đầu tư xây dụng 50

25 Tiêu chi đánh gi công tác quản lý dự án 50 2.5.1 Nhóm tiêu chí phản anh kết quả thực hiện các mục tiêu của dự dn 51

2.5.2 Nhóm tiêu chi phản ánh kết quả phân công, thực hiện chúc năng, nhiệmvụ trong tổ chức bộ máy thực hiện công tác quản lỹ dự án 5Ị

KẾT LUẬN CHƯƠNG 2 s CHUONG3 _ PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIEN

CONG TÁC QUAN LÝ DỰ ÁN TẠI TRUNG TAM QUAN LY VA KHAI THAC CÔNG TRINH CÔNG CỘNG HUYỆN LAM HÀ, TINH LAM BONG (NAY LA BAN QLDA ĐTXD&CTCC HUYỆN LAM HA, TINH LAM ĐÔNG) 33

3.1 Giới thiệu về Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng và công tình công cộng

huyện Lâm Hà, tình Lâm Đồng 333.1.1 Vị trí của Ban quan lý dy án huyện Lam Hà 533/12 Chức năng 333.3 Nhiệm vu vi quyền hạn sỉ

3.14 Corcdu tổ chức và số lượng người làm việc 5s

3.2 Phân ích thực trạng về công tác quản lý dự án của Ban quản lý dự án đầu tư

"xây dựng và công trình công cộng huyện Lâm Hà, tỉnh Lâm Đồng 56

3.2.1 Quy trình thực hiện một dự án đầu tư xây dựng tại Ban quản lý dự án

huyện Lâm Ha 563.22 Din giá công tác quản lý đầu tư xây dựng tai Ban quản lý dự án huyệnLâm Hà 62

3.2.3 Những thành tựu và han chế trong công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng.

tại ban quản lý dự án huyện Lâm Hà 80

3.24 Cân cit và nguyên tắc để xuất grin pháp hoàn thiện công tác quản lý tại

bán quản lý dự án huyện Lâm Ha %

3.3 _ Giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng tại ban

quản ý dự án huyện Lâm Hà 94

3.3.1 Nâng cao năng lực chuyên môn của cán bộ quan lý dự án 94

33.2 Nông cao hiệu quả quản lý, hoàn thiện quy trình quản lý dự ân 933.3 Một số ải pháp cu thể nhằm hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu trxây dựng tai ban quản lý dự án huyện Lâm Ha 9

DANH MỤC CÁC HÌNH ANH

Hình 2-1 Các hình thức tổ chức quản lý dự án,Hình 2-2 Quy trình quản lý dự án theo PMI

3-1 Tổ chức bộ máy của Ban quản lý dự án huyện Lâm Hà

Hình 3-2 Trình tự quản lý dự án chủ yêu giai đoạn chuẩn bị dự ánHình 3-3 Trình tự quản lý dự án giai đoạn thực hiện đầu tư.

Hình 3-4 Trinh tự quản lý dự ân gai đoạn kết thúc xây đựng

56586062

DANH MỤC BANG BIEU

Bảng 2.1 Nội dung quan lý dy án đầu tư xây dựng 35Bảng 3.1 Danh mục các dy án do Ban QLDA huyện Lâm Ha quản lý năm 2020 63Bảng 3.2 Các dự án đang chuẩn bị dự án trong năm 2020, 69

DANH MỤC CÁC TỪ VIET TAT

BCKTKT "Báo cáo kinh & kỹ thuật

BCQT Báo cáo quyết toán

BQLDA&PTQD Ban quản lý dự án và Phát triển quỹ đất

GPMB Giải phóng mat bingerer Giao thông đô thi

TYGS Tư vấn giám sátUBND ‘Oy bạn nhân dân

ver Von đầu tư xD Xây dựng

MỞ DAU

1 Tính cấp thiết của đề tài

“Thực hiện chủ trương, đường lỗi đồi mới, tiếp tục xây dựng nén kinh tế thị trưởng định hướng xã hội chủ nghĩa Trải qua hon 35 đổi mới, đắt nước ta đã cơ bản được thoát khỏi tinh trạng khủng hoàng kinh tế-xã hội, tạo được những tiền để rắt cần thiết và quan trọng để chuyển sang thời kỳ phát triển mới - thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước

Trong những năm gần đây nước ta đã tham gia các tổ chức thể giới, đi sdu, rộng trong

việc hợp tác quốc tế, Vi vậy, đầu tr xây dựng phát triển cơ sở ha ting là rất quan trong ¡ của đấ

và cấp thiết để phát tiến kinh tẾ - xã nước nồi chung và của tùng địa

phương nói riêng Từ đó Chính phủ đã đề ra nhiều chính sách để hoạch định, định

hướng cho sự phit tiễn cơ sở hạ ting, đặc biệt là phát tiển ở những vùng kinh tế trọng diễm như ving Tây Nguyên Nam rung bộ, trong đó có tinh Lâm Dng nhằm timg bước đưa dit nước trở thành nước công nghiệp hỏa, hiện đại hóa rút ngắn khoảng:

cách giảu nghẽo giữa các ving miễn, giữa nông thôn và thinh th Phát huy tối da lợithé vị trí địa lý và điều kiện tự nhiên, Lâm Đẳng đã chủ trọng đầu tu phát triển kết cầu

"hạ ting đồng bộ phục vụ nhu cầu phat triển của Tỉnh, đăm bão an sinh xã hội.

Ban quản lý dự án Đầu tư xây dựng & công trình công cộng huyện Lâm Hà (BỌLDA) là một đơn vị được giao quan lý các công tinh du tự xây dụng cơ bản trên địa binHuygn Lâm Hà, tinh Lâm Ding, trong những năm qua đơn vị được giao làm Chủ tư xây dựng nhiều công trình trên địa bàn đảm bảo chất lượng và tiền độ công trình

Tuy đã dat được nhiều kết quả nhất định nhưng công tác quản lý dự án đầu tr xâydmg công trình của Ban QLDA trong thời gian qua vẫn còn những tồn tại, bắt cập đó

là tiến độ thi công một số công trình chưa đồng kế hoạch đỀ a, tỉnh thẳm mỹ in trúc

chưa cao, công tie quản lý chưa chit che, côn chẳng chéo, các văn bản hướng dẫn về

dầu tư xây dụng cơ bản triển khai chưa kịp thi, đồng bộ Chính vì thể cần phải tồng

bước hoàn thiện và nâng cao chất lượng hoạt động quản lý các dự án dầu tư xây dựng

tai đơn vi trở nên cấp thiết, từng bước nâng cao chit lượng công tinh, rút ngắn thôi

gian thi công, đảm bảo an toàn vệ sinh môi trường, an toàn lao động, dé cao tính mỹthuật của từng dự án.

Việc hoàn thiện công tie quản lý dự án đầu tư xây dựng đặc biệt cần thiết, quyết định

đến sự phát tiển kết cầu hạ tà kinh tế xã hội, đầm1g của địa phương qua đó phát tid

"bảo an ninh quốc phòng Với những lý do nêu trên việc chọn thực biện đề tài: *Nghiên

‘iru giải pháp hoàn thiện công tác quản lý dự án tại Ban quản lý dự án đầu tư xây

cđựng và công trình công cộng huyện Lâm Hà” là cin thiết về lý luận cũng như thực

2, Mục đích của Dé tài

'Nghiên cứu đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư

xây dựng công trình tại Ban QLDA BTXD&CTCC huyện Lâm Ha,

43 Cách tiếp cận và phương pháp nghiên cứu a Cách tiếp cận:

Tiếp cận từ tổng thé đến chi tiết: Tiếp cận tắt cả những kết quả đã nghiên cứu về công

tác quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình.

Tiếp cận một cách toàn diện, đa ngành nghề, da lĩnh vực: Xem xét tắt cả các yếu tổ

hi nimôi trường sinh thái

phát tid cứu đ ke lĩnh vực kinh tế xã hội,lái bao gồm các ngành nghề,

> Phương pháp nghiên cứu:

Sử dụng một số phương pháp nghiên cứu cơ bản của khoa học kinh tế như: Phương.

pháp phương pháp phân tích, tổng hợp, thống kê so sánh và một số phương pháp khác 4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu.

a Déi tượng nghiên cứu:

Đối tượng nghiên cứu của dé tải là tập trung nghiên cứu.

trình tai Ban QLDA BTXD&CTCC huyện Lâm Ha.

ng tác quản lý dự án đầu tưxây dựng côn;

%, Phạm vi nghiên cứu:

ải tiến hành nghiền cứu các mặt hoạt động có liên quan đến công tác quản lý đầu

sông trình tại Ban QLDA ĐTXD&CTCC huyện Lâm Ha giai đoạn 2016-tur xây dựng

5 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài

a Ý nghĩa khoa hoc cia đề

Luận văn góp phần hệ thẳng hỏa và làm sing tò tit cả những vin đỀ lý luận cơ bản và

thực tiễn về công tác quản lý dự án trong giai đoạn hiện nay để làm cơ sở khoa hoc

cho việc nghiên cứu các giải phip tăng cường công tác quả lý dự án đầu tư xây dựng

công trình

b Ý nghĩa thực tim của đề

Kết quả nghiên cửu giải pháp hoàn thiện công tác quản lý dự án tại Ban QLDA DTXD&CTCC huyện Lâm Hà, tinh Lâm Đồng là những gợi ý thiết thực có thể vận. dạng vào việc hoàn thiện công tắc quản lý dự ân cúc dự ấn đầu tư xây dụng trên dia

ban các tinh Tây Nguyên và cả nước tong thôi gian ôi

6 Kết quả đạt được

“Tổng quan và co sở lý uận về công ác quản ý dự án đầu tr xây đựng công tinhĐánh giá thực trạng công tác quản lý dự án tại Ban QLDA ĐTXD&CTCC huyện Lâm.Hà, tỉnh Lâm Đông.

DE xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý dự án tại Ban QLDA 'ĐTXD&CTCC huyện Lâm Hà, tinh Lâm Đồng.

CHUONG1 TỎNG QUAN VE CÔNG TÁC QLDA DAU TƯ XÂY

1.1 Khát quát chung về công tác quản lý dự án công trình xây dựng

LLL Khái niệm dự án đầu tr xây đựng công trình

Có khá nhiều khái sm về Die án, theo quan niệm thông thường thì người ta quan

niệm Die án là một nhóm những công việc được thực hiện theo một quy trình nhất định

‘voi mục đích đạt được mục tiêu đã đề ra, Die án có thời điểm bit đầu va thời điểm kết

thúc được Ấn định trước, và sử dụng nguồn tài nguyên có giới hạn

“Theo Tổ chức iêu chuẳn hoá quốc tế (ISO) thi Dự án là một tập hợp các quy trình duy

nhất bao gm các hoạt động được phối hợp và kiểm soát với ngày bit đầu và kết thúc,

được thực hiện để đạt được mục tiêu Thành tựu của mục tiêu dự án đòi hỏi các sảnphẩm phải tuân thủ các yêu cầu cụ thé, bao gồm nhiều rằng buộc như thời gian, chỉ phí

và tài nguyên (ISO 21500: 2012)

“Theo Cảm nang các kiến thức cơ bản vỀ quản lý dự án: "dự án là một nỗ lực tạm thờiđược thực hiện để tạo ra một sản phẩm hoặc dich vụ duy nhất”

‘Theo định nghĩa này, dự ấn có 2 đặc tính

- Tạm thời ~ có nghĩa là mọi dự án déu có điểm bắt đầu và điểm kắt thúc xác định.

Dự án kết thúc khi mục tiêu của dự án đã đạt được hoặc khi đã xác định được rõ

rang là mục tiêu không thé dat được và dự án bị chấm dứt Trang mọi trường hợp,

độ dai của một dự án là xác định, dw án không phải là một sw cỗ gắng liên tục, tiếp

~ Duy nhất — có nghĩa là sản phẩm hoặc dich vụ duy nhất đỏ khác biệt so với những.

sản phẫm đã có hoặc những dự án Khác Dự án liên quan dén việc gì đó chưa từng

làm trước đây và do vậy là duy nhất

Theo Luật Xây dựng 2014, Dự án đầu tw xây dụng là tập hợp những để xuất có liên

quan đến việc sử dụng vẫn để tiễn hành các hoạt động xây dựng để xây dụng mới, cái

tao, sửa chữa, ning cấp công trinh xây dựng nhằm phát triển, duy tri, ning cao chất

lượng công tinh hoặc sản phẩm xây dựng, dịch vụ trong một thời hạn và có chỉ phí

được xác định Ở giai đoạn chuẩn bị các dự án đầu tư xây dựng, dự án được thé hiện thông qua Báo cáo nghiên cửu tiễn khả thi đầu tr xây dựng, Báo cáo nghiên cứu khả thi đầu tư xây dựng hoặc Báo cáo kinh tế - kỹ thuật đầu tư xây dựng.

Công trình xây dựng là những sản phẩm được tạo thành bing sức lao động của con

ngườ vat tự, vậtliệu xây dựng, tiết bị lắp đặt vào công trình, được iên kết định vị với thể bao gôm các phần ở đưới mặt đt, phn ở trên mặt đất, ở đưới mặt nước và

phần trên mặt nước, được xây dựng theo thiết kế được duyệt

Dự ân đầu tư xây dựng có thể được xem xét dưới nhiều góc độ khúc nhau:- Xét về

ng thể của quá tình đầu tr: dự án đầu tư xây dựng có thể được hiểu như là hoạch chỉ tiết dé triển khai các hoạt động đầu tư dé đạt được mục tiêu đã dé ra trong khoảng thời gian nhất định, hay đ là một công tình cụ thể nào đồ thực hiện các

hoạt động đầu tư.

- Xét về mặt hình thức: dự ân đầu tư xây dựng là một tập hỗ sơ tà liệu tinh bay một cách chỉ tết và có hệ thống các hoạt động xây dựng và chỉ phí theo một kế hoạch đã ra để đạt được những kết quả nhất định và thực những mục tiêu nhất định.

trong tương lai.

= Xét về góc độ quản lý: dự án đầu tư xây dựng là một công cụ hoạch định việc sử dạng vốn, vật tự it liga, mấy móc, thit bị, nhân công nhằm tạo ra những sản phẩm

mới cho xã hội.

- Xét về gốc độ kế hoạch hồn: dự án đầu tư xây dựng là một công cự thể hiện kế hoạch chỉ tiết của một quá tình dầu tư sản xuất kinh doanh, phát tri kinh tẾ = văn hoá ~ xã hội Kim tiền đề cho những quyết định đầu tư và tài trợ.

- Xét về mặt nội dung: dự án đầu tư xây dựng là một tập hợp những hoạt động có liên

quan, liền kết với nhau được kế hoạch hoá để đạt được các mục tiêu đã hoạch định

bằng việc tạo ra những kết qua cụ th trong một khoảng thời gian nhất định thông qua

việc sử dụng các nguồn lực đã được xác định.

2

sự phân1 về góc độ phân công lao động xã hội: dự án đầu tư xây dựng là thể hi

sông, bổ trí lực lượng lao động trong xã hội nhằm giải quyết mỗi quan hệ giữa các chủ

thể kinh tế khác nhau với xã hội trên các cơ sở khai thie các yếu tổ tự nhiền.

1-12 Nội dụng dự án đầu tr xây dựng công trình

Mỗi dự án đầu tư xây dựng được cấu thành bởi một hoặc nhiều công tình đơn lẻ có

mỗi liên hệ nộ ti được thực hiện hạch ton thống nhất và thực hiện quản ý thống nhất

‘rong quá trình xây dựng trong phạm vi thiết ké sơ bộ.

Dự án đầu tư xây dựng được coi là việc hình thành nên tai sản cổ định là một mục tiêu đặc biệt trong một điều kiện rồng buộc nhất dịnh Diễu kiện ring buộc đầu tiên là thời

gian, có nghĩa là một dự án xây dựng phải có mục tiêu hợp lý về ky hạn của công trình

xây dumg; thứ hai là răng buộc vé nguồn lực, có nghĩa li một dự án xây dựng phải có

một mục tiêu nhất định về tổng lượng đầu tw thứ ba là rằng buộc vé chất lượng, có

nia là dự án xây dựng phải cố mục tiêu xác định về Khả năng sin xuất, tinh độ kỹ

thuật và hiệu quả sử dung,

“Các dự án đầu tư xây dựng phải tuân theo một trình tự đầu tư xây dựng gồm 3

giai đoạn cụ thể như sau:

~ Giai đoạn chuẩn bj dự án bao gồm các công việc: Tổ chức lập, thẩm định, phê duyệt Bio cáo nghiên cấu tiền kha thi (nếu côi tổ chức lập, thm định, phê duyệt Báo cio

nghiền cứu khả thi hoặc tổ chức lập, thẳm định, phê duyệt Báo cáo kinh té - ky thuật

iu tự xây dựng để xem xét, quyết định đầu tự xây dựng và thực hiện một số công việc

cần thiết khác liên quan đến công tác chuẩn bi dự án;

~ Giai đoạn thực hiện dự án bao gồm các công việc: Thực hiện việc giao dat hoặc cho thuê đắt (nếu có); chuyển đổi mục dich sử dụng đất (nếu cổ: chun bị mặt bằng xây

cdựng, rà phá bom min (nếu có); khảo sát xây dựng (địa hình, địa chất, thuỷ văn, kinh tế

- xã hội ; lập, thấm định, phê duyệt thiết kế - dự ton xây đơng: cấp phép xây dựng (đổi với công trình theo quy định yêu cầu phải có giấy phép xây dưng); tổ chức lựa chọn các nhà thầu và ky kết các hợp đồng thi công xây dựng, giám sát thi công xây

dựng, cung cấp thiết bị ; thi công xây dựng; giám sát thi công xây dựng; cung cấp

thiết bị, giảm sát cung cấp thế bị: tạm ứng, thanh toán khối lượng: nghiệm thu công

trình xây đựng hoàn thnh: vận hành, chạy thứ bản giao công tình hoàn thành đưa viosử dụng và thực hiện các công việc cần thiết khác;

- Giai đoạn kết thúc xây đựng đưa công trình của dy án dit vào khai thác sử dụng bao

sẳm các công việc: Quyết toán hợp đồng, bảo hành, thanh toán hợp đồng, bảo trì công

trình xây dựng.

Tùy thuộc điều kiện eu thé và yêu cầu kỹ thuật của mỗi dự án mà người quyết định đầu

tư quyết định về tình tự thực hiện tuin tự hoặc kết hợp đồng thời đối với các công việc

nêu trên

~ Thiết kế cơ sở của dự án.

“Thiết kế co sở là thiết kế được thực hiện trong giai đoạn chuẩn bị đầu tự trên cơ sở

phương án thiết kế đã được lựa chọn, yêu cầu bảo dam thể hiện được những thông số.

kỹ thuật chủ yếu phù hợp với các, quy chun, tiêu chun được áp dụng, là căn cứ để

triển khai các bước tiếp theo của dự án Nội dung của thiết kế cơ sở bao gồm 02 phần là

phần thuyết mình dự án và phan bản ve thiết k cơ sở

+ Phan thuyết minh thiết kế cơ sở bao gồm các nội dung chính sau:

Giới thiệu tóm tắt địa did xây dựng đự án phương ân thiết kế điển trúc và kết cấu),diện tích sử dụng it, điện tích xây dng, din ích sử đụng hoặc phương án tuyển đổivới công trình xây dựng trên tuyến, vị trí xây dựng, quy mô xây dựng các hạng mục.công tình, vige kết nối gta các hạng mục công tỉnh thuộc dự ấn với cức công tình họ

tổng kỹ thuật của khu vục xây dựng dự án

Phương án công nghệ, diy chuyền công nghệ đối với các công trình có yêu cu vé công

Phương én kiến kiến trúc, mỹ quan đối với những công tình có yêu cầu về kiến trúc Phương án về kết cầu, phương án về kỹ thuật, hating kỹ thuật chủ yếu của công trình.

Phương án bảo vệ môi trường, phòng cháy chữa chảy, an toàn lao động, an toàn giao

thông đối với công trình giao thông theo quy định của pháp luật

Danh mục các tiêu chun, quy chuẩn được áp đụng để lập dự án Phin bản vẽ thiết kế cơ sở bao gầm:

én công trình Bản về tổng mặt bằng các công trình xây dựng, bản vẽ bình đỗ hướng tt

đốiới những công trình xây dựng theo tuyển.

Sơ đồ công nghệ, bản vẽ thể hiện đầy đủ dây chuyền công nghệ đối với những công

trình có sử dụng đây chuyén công nghệ.

thống kỳ thuật hạ ng kỹ

thuật chi yếu của công nh, kết nỗ với các công hình họ ting kỹ thuật của khu vục

xây dựng dự án

Nhin chung nội dung của Báo cáo nghiên cứu khả thi cần phải đáp ứng một s

cơ bản như: Tinh hợp pháp, tinh khả thị, tinh hợp lý, tinh tối wu tính hiệu quả của dự án

đầu tư.

+ Thuyết minh dự án đầu tư xây dựng dựa trên thiết kế cơ sở nhằm khái quát chung về

dự án đầu tư như quy mô đầu tư, suất đầu tư, mục đích đầu tư, tổng mức đầu tư, địa

điểm xây dung, thời gian thực hiện, nguồn vốn đầu tư và các văn bản pháp lý có liên

quan dựa trên các tiêu chuẩn, quy chuẩn áp dụng cho từng dự án qua đó đánh giá sự sẵn thiết phải đầu tư công tình góp phần mang lại hiệu quả

trường mỹ quan sạch đẹp, nâng cao đời sống của của nhân dân trong khu vực và tạo.

động lực phát triển kinh tế của từng địa phương.

LL3 Phân loại dự án đâu tr xây dựng.

Dy án đầu tư xây dựng thường được phân loại theo tính chất công trình của dự án,

nguồn vốn đầu tơ, quy mô đầu tư và hình thúc đều tr

1-1-3 1Kải niệm quản lộ đẹ ân

(Quin lý dự ân là quá tình lập kế hoạch thực hiện, diều phối các nguồn lực, thời gian

thực hiện và giám sát quá trình thực hiện dự án nhằm đảm bảo dự án hoàn thành đúng,thời hạn quy định, trong phạm vi dự toán đã được phê duyệt và đạt được các y

định về mặt kỹ thuật, mỹ thuật và các điều kiện ốt nhất được cho phép:

Quin lý dự án bao gồm 03 giải đoạn chi ya sau

+ Lập kế hoạch: La giai đoạn xây dựng mục tiêu của dự án, xác inh các công việc

sẵn được thục iện hoàn hành, nhu cầu v8 nguồn lực ch thiết để thực hiện dự án vf qua trinh phát iễn một kế hoạch theo tình tự mang tính Logic mã có thể diễn đạt được “dưới dạng sơ đồ hệ thống

- Điều phối thực hiện dự ám: Là quả trinh phân phổi các nguồn lực bao gdm lao động.

nguồn vốn, máy mde, thiết bị và đặc biệt quan trọng là điều phối và quản lý tiền độ thực

- Giám sát: Là quá trình theo dõi kiểm tra quá trình thực hiện dự án, phân tích tỉnh hình

lê có liên quan và báo cáo hiện trong quá trình thực hiện dự án, giải quyết những

trạng kip thời

1.1.3.2 Chức năng quản lý dự án

Mặc dù quản lý dự án đòi hỏi sự nỗ lực, sự hợp tác và tính tập thé nhưng chức năngcủa nó la rất lớn:

~ Liên kết tắt cả các hoạt động, công việc của dự án: Để đảm bảo dự án hoàn thành đăng như kế hoạch đãđề ra thì

một ích hợp lý Chính vì vậy, quả lý dự án nhằm góp phin dim bảo cho các cônghoạch đã để ra,

củ các công việc cần phải có sự sắp xếp theo tình tự việc cổ sự liên quan, thing nhất với nhau, diễn ra tuẫn tự theo đúng

gốp phần thúc diy hoàn thiện dự án đúng như kế hoạch [19}

~ Tạo mọi điều kiện thuận lợi cho việc liên hệ một cách mật thiết, thường xuyên, gắn bó giữa các nhóm quản lý dự án với các khách hàng vả các nhà cung cấp, cung ứng đầu

"vào cho dự án.

- Tăng cường sự phối hợp, hợp ác giữa ác thành viên quản lý và chỉ rõ trích nhiệm

“của từng thành viên tham gia dự án

- Teo điều kệ phất hiện sém những vướng mắc, khó khăn nay sinh và kịp thời điều chỉnh những thay đổi và những công việc không dự đoán được Tạo điều kiện cho việc tổ chức đảm phán trực tiếp giữa các bên liên quan để cùng nhau giải quyết những bắt

~ Tạo ra những sản phẩm có chất lượng tốt hơn.

1-1-4 Nhiệm vụ và nguyên tắc quân lý dự án

1.1.4.1Nhiện vụ của quản lý dự ân

"Nhiệm vụ công tác quản lý dự án được phân biệt trên hai góc độ, bao gồm: Quản lýNhà nước và quản lý cơ sở.

3) Quản lý Nhà nước đối với dự án đầu tr

~ Nhiệm vụ quản lý chuẩn bị thực hiện dự án: Việc quản lý chuẩn bị thực hiện dự án. đầu tr thực hiện theo các quy định hiện hành về quản lý đầu tr và xây dựng công

trình, trong đỗ có tinh đến một số yêu cầu cổ tính đặc thủ đổi với từng chương trình,

~ Nhiệm vụ thực hiện hoạt động đấu thầu và quản lý hợp đồng:

+ Thực hiện nhiệm vụ vé hoạt động đâu thấu do cơ quan quyết định thành lập Ban

cquân lý dự án giao đảm bao phù hợp với quy định hiện hành của pháp luật về đầu thầu,

+ Quan lý việc thực hiện các nghĩa vụ được quy định tại hợp đồng đã được người có

thắm quyền ký kết với các nhà thầu (trén các phương diện: khối lượng, tiền độ, chất

lượng phòng chẳng chảy nỗ, an toàn lao động và vệ sinh môi trường) Theo dồi, thực

hiện giám sắt, đánh gid quá trình hoạt động và kết quả hoạt động của các nhà thầu Kip

thời giải quyết những vin đề phát sinh trong quả trình thực hiện hợp đồng đã kỹ kết theo thấm quyền:

+ Tổ chức nghiệm thu các sản phẩm; thanh quyết toán dự án theo những quy định hiện

hành của pháp luật

- Nhiệm vụ quân lý tải chính, tải sản va giải ngân thanh toán: Quản lý tải chính, ải sảnvà thực hiện các th tục giải ngân thanh toán theo quy định của pháp luật

= Nhiệm vụ quản ý hành chính, điễu phối vei nh

+ Tổ chức quân lý văn phòng và quản lý nhân sự của ban quản lý dự ân;

+ Thiết lập hệ thống thông tin nội bộ, tập hợp thông tin, phân loại thông tin, lưu trữ

toàn bộ các thông tin, các tự liệu gốc liên quan đến các chương tình, dự án và ban

cquản lý dự án theo quy định hiện hành của pháp luật;

+ Chuẩn bị đ eo quan quyết định thành lập ban quản lý dự ân công khai hóa các nội dung, tổ chức thực hiện, tiến độ thực hiện và nguồn ngân sich của chương trnh, dự ấn “ho những đối tượng được thụ hưởng trực tiếp từ chương trình, dự án.

+ Cang cắp những thông tin cin thiết một cách chính xác và một cách trung thực cho các cơ quan bảo vệ pháp luật để thực hiện công tác thanh tra, kiểm tra, kiểm toán, các. đơn vị thông tn đại chúng và cá nhân iền quan trong khuôn khổ trách nhiệm và nhiệm vụ được giao, ngoại trừ những thông tin bị giới bạn phổ biển theo luật định;

+ Là đại diện theo ủy quyền của Cơ quan quyết dinh thành lập ban quản lý dự án trong

những giao dich dân sự trong phạm vi đã được uỷ quyển, đại diện được xác định tại

Quy chế tổ chức quy chế hoạt động của ban quân lý dự án va thông qua các văn bản úy

+ Lam đầu mối phổi hợp với các đơn vị chức năng có liên quan của Cơ quan quyết

inh thành lập ban quản lý dự án tham gia các hoạt động dự án.

~ Nhiệm vụ theo dõi, đánh giá và báo cáo quá trình thực hiện dự án, bao gồm:

+ Tổ chức đãnh giá v8 các hoạt động của ban qun lý dự ân;

+ Tổ chức theo dõi và thực hiện đánh giá tình hình thực hiện dyn;

+ Gửi bảo cáo tinh hình thục hiện chương trình, dự án theo định kỹ và đột xuất theo yêu cầu và quy định hiện hành tới Cơ quan quyết định thành lập ban quản lý dự ấn để cơ quan này gửi các báo cáo trên lên cắp trên như Bộ Tai chính, Bộ Kế hoạch vả Đầu.

8

tu, Uy ban nhân dân tỉnh nơi thực hiện dự án, chương tỉnh nhằm để theo đi, giảm sét

và hỗ rợtrong quả trình thực hiện dự ái

- Nhiệm vụ đối với công tá tổ chức nghiệm thu, bin giao đưa dự dn vào sử đụng và

“quyết toán dự án:

+ Chuẩn bị để các Cơ quan chủ quản, Chủ dự án tổ chức nghiệm thu dự án hoàn thànhvà bản giao dự án cho đơn vị tiếp nhận sử dụng theo quy dịnh để tổ chức vận hành,

khai thác,

+ Lap bảo cáo kết thúc dự dn, chương trinh và bảo cáo quyết toán dự án hoàn thành

trong thời hạn theo quy địnhb) Quản lý của cơ sỡ:

+ Tổ chức thực hiện từng công việc đầu tư cụ thé của đơn vi theo dự án đã được duyệt

thông qua các hợp đồng ký kết của các chủ thể có liên quan theo quy định của pháp,

uật hiện hành.

+ Quin lý sử dụng các nguồn von từ giai đoạn chuẩn bị dự án đến thực hiện đầu tư dự ấn và kếtthúc dự án, vận hành các kết quả đã đầu tư theo yê a trong dự én

được phê duyệt

+ Quản lý về tiến độ, vé chit lượng và chỉ phí trong hoại động đầu te ở từng giai đoạn đầu khác nhan của dự án, mỗi hoạt động khác nhau của dự án và toàn bộ dự án “Trên cơ sở nhiệm vụ quản lý từ cắp vĩ mô đến cắp cơ sở, có thé phân biệt sự khác nhau.

tư nhằm giữa quản lý của Nhà nước và quản lý cơ sở đối với những hoạt động

tránh những tình trang Nhà nước vừa là người điều hình dự án vừa là người hực hiện

dẫn dự ủn đến có thể gây ra những tiêu cực Sự khác nhau căn bản được thể hinhững mặt sau:

+ VỀ thể chế, Nhà nước là chủ thể quản lý chung tắt cả hoạt động đầu tư của đất nước

“Cơ sở chỉ quản lý các hoạt động đầu tư vị mình thực hiện.

+nat phạm vi, quản lý Nhà nước là quản lý bao quát ở tim vĩ mô, còn quản lý ở‘co sở chỉ bồ hep trong phạm vi của từng đơn vị

mặt mục tiêu, quản lý Nhà nước nhằm mục tiêu bảo vệ quyễn lại Quốc gia, bảo

vệ lợi ích chung của công đồng, đặc biệt là lợi ich mang tính chất định hướng lâu dài.

Quản lý cơ sở thì xuất phát chủ yếu từ những lợi ích trực tiếp của mỗi đơn vị trong

khuôn khổ quy định của pháp luật Nhà nước.

+ Về mặt phương hướng và nội dung phát triển đầu tư: Nhà nước chỉ đề ra nhữngchiến lược và những kế hoạch mang tính định hướng, đưa ra những dự báo và nhữnglợi ích cho toàn xã hội; côn

thông tin về tình hình thị trường, như cầu đầu tư, điều i

sắc cơ sở phải nghiên cứu cơ hội đầu tư cho mình, ổ chức lập các dự án đầu tư cụ th,

‘ur chiutrich nhiệm về hiệu quả về kinh tế, ti chính của việc thực hiện đầu tr, được hưởng các lợi ich chính đáng theo quy định va chịu sự giám sát, điều tiết lợi ich của Nhà nước Riêng đối với chương tình, dự án đầu t từ vin đầu tw công thi Nhà nước

phải quản lý trự tiếp nhiều nội dung hơn, phải quan lý cả mặt hiệu quả vé tài chính

lin hiệu quả kănh tế xã hội đối với những dự án sàn xuất kinh doanh,

+ Về phương pháp quản lý, quản lý Nhà nước và quản lý cơ sở đều phải dựa trên

những nguyên lý và nguyên tắc quản lý cơ bản của ngành Khoa học quin lý Tuynhiên, cũng cổ một số điểm khác nhau như sau: Nhà nước đóng vai tr là người định

hướng, hướng dẫn, hỗ trợ, giám sát và kiểm tra, còn các cơ sở là những người chịu s

«qin lý, giám sắt và chịu sự kiểm tra, Nhà nước quân lý vừa bằng hình thức quyền lựcthông qua hệ thống pháp luật và những quy định hành chính có tỉnh chit bắt buộc, vừa

bằng những biện pháp mang tính kinh tế thông qua những chính sich, cơ chế đầu tr, cồn cơ sở thì chỉ quản lý bằng những phương pháp mang tính kinh tế và nghệ thuật

h đầu tư Các cơ sở là những đơn vị hoạt động tự chủ và có tư ách phápbình đẳng trước pháp luật và chịu sự kiểm tra, giám sát, kiểm

soát của các cơ quan Nhà nước, VỀ mặt tài chính thi các cơ quan quản lý Nhà nước về đầu tr hot động bằng nguồn vin được cấp phát từ ngân sich nhà nước, các cơ sở tì

hoại động theo những nguyên tắc ty chủ về tải chính bằng nguồn vốn tự có, tin đụng,

sắp pháL(nếu chương trình dự ấn đầu te đo ngân sich nhà nước ải trợ)

10

1.1.4 2Nguyên tắc của quản lý dự án đầu tư xây đừng

‘Theo Điều 3 của Nghị định 59/2015/NĐ-CP ngày 18/06/2015 quy định "Nguyên tắc

cơ bản của quản lý dự án đầu tư xây dựng [7]

- Dự án đầu tư xây dug được quản lý thực hiện theo chủ trương đầu tư được duyệt,

theo kế hoạch và phải dip ứng các yêu cu được quy định ti Điễu 5L của Luật Xâydung năm 2014 và phù hợp với các quy định hiện hành của pháp luật nhà nước có liênquan.

~ Quy định rõ về trách nhiệm, vé quyén hạn của cơ những quan quản lý nhà nước, của người quyết định đầu tư, của chủ đầu tơ các tổ chức và cá nhân có liện quan đến việc thực hiện các hoạt động đầu tư xây dựng của dự án.

- Việc quản ý thực hiện dự án phải phủ hợp với từng nguồn vốn sử dung để đầu tr xây

dựng dự án

+ Dự án đẫu tư xây đựng mà sử dụng vén ngân sách nhà nước tì sẽ được quản ý mộtcach chặt chế, toàn điện và theo đúng tỉnh tự để bảo đảm đạt được những mục tiêu

8 ra như: tiến độ thực hiện, chất lượng, tiết kiệm chỉ phí và đạt được hiệu quả

+ Các dự án được đầu tư theo hình thức đối tác công tư PPP có cấu phần xây dựng được quản lý đầu tơ như đối với những dự ân sử dụng vốn nhà nước ngoài ngân sách

theo quy định của Nghĩ định 592015/NĐ-CP ngày 1806/2015 và các quy định khác

‘eta pháp luật có liên quan;

+ Các dự án được đầu tr xây dụng sir dụng vẫn nhà nước ngoài ngân sich được Nhà nước quản lý về quy hoạch, chủ trương đầu tư, quy mô đầu tư, kinh phí thực hiện, mục tiêu đầu tư, các tác động của dự án iện quan đến cảnh quan, mỗi trường, an ninh quốc phòng, an toàn cộng đồng và hiệu quả của dự dn, Chủ đầu tư tự phải chịu hoà

trách nhiệm quản lý thực hiện các dự án theo quy định của Nghị định 59/2015/NĐ-CPtoàn

ngày 18/06/2015 và các quy định khác của pháp luật có liên quan;

++ Các dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn khác được Nhà nước quản lý vé quy mô đầu

tur, mục tiêu đầu tư và các tác động của dự án đến an toàn cộng đồng và quốc phòng,

‘an ninh, cảnh quan, môi trường.

~ Quản ý đối với những hoạt động đầu tr xây dựng của dự án theo những nguyên tắc đã được quy định tại Điễu 4 của Luật Xây dựng năm 2014.

- Theo Diễu 4 của Luật Xây dựng năm 2014, nguyên tắc cơ bản trong hoạt động đầu tr

xây dựng cơ bản gồm:

+ Bao đảm dầu tr xây đụng công trình theo quy hoạch được duyệ,thết kế được duyệt,

bảo vệ cảnh quan, an toàn giao thông, môi trường; phù hợp với điều kiện tự nhiên, xã

hội của vùng dự án, đặc điểm văn hóa của mỗi địa phương: dim bảo én định cuộc

sống của nhân dân vùng dự án; kết hợp phát tiễn kính tẾ« xã hội với an ninh, quốc ến đôi khí hậu.

phòng và ứng phó với

+ Sử dạng hợp lý ác ngu lự, ti nguyễn tại khu vục đự án, ảo dm đúng mục dich đầu tr đối tượng và ình tự đầu tư xây dựng

+ Tuân thủ các tiêu chun, guy chun kỹ thuật và các quy định của pháp luật về sử

‘dung vật liệu xây dựng; bảo đảm nhu cầu tiếp cận và sử dụng công trình thuận lợi, an

toàn cho những người khuyết tật, người cao tuổi, trẻ em ở các công trình công cộng,

nhà cao ting; ứng dụng khoa học và công nghệ tiên tiến, áp dụng hệ thống thông tin

công trình trong các hoạt động đầu từ xây dựng.

+ Bảo dim về chất lượng, tiến độ, an toàn công trinh, tinh mạng người dân, súc khỏecon người và tài sản; phòng, chống cháy, nỗ và bảo vệ môi trưởng,

+ Bảo đảm xây đựng đồng bộ trong từng công trình xây dựng và đồng bộ với các công

trình hạ ting kỹ thuật, ha ting xã hội trong vùng dự án.

+ Các tổ chức, cá nhân khi tham gia hoạt động xây dựng phải đáp ứng các điều kiện về

năng lục phù hợp với loại dự án; log, cấp công trình xây dựng và các công việc theo

cquy định của Luật xây dựng.

+ Bảo đảm thực hiện một cách công khai, minh bạch, tiết kiệm, hiệu quả; phòng,

chống tham nhũng, ang phí, thất thoát và các tiêu cực khác trong quá trìhoạt động

đầu tr xây đựng

+ Phân định rõ chức nang quản lý về mặt nhà nước trong hoạt động đầu tư xây dựng

với chức năng quản lý của chủ đầu tư xây dựng phù hợp với từng loại nguồn vốn sử

dụng đầu tư xây dựng.

“Theo quy định tại Điều 51 của Luật Xây dựng năm 2014: "Dự án đầu tư xây dựng

không phân bit các loại nguồn vốn sử dung yêu cầu phải đáp ứng các yêu cầu sau [9]

+ Phủ hợp với quy hoạch tng thể phát iễn kinh tế « xã hội vùng dự án, quy hoạch

phit tiễn các ngành, quy hoạch xây dụng, quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất tại địa

phương từng năm nơi có dự án đầu tư xây dựng.

+ Có các phương án công nghệ và phương án thiết kế xây đựng hợp ý, phủ hợp.

+ Đảm bảo chất lượng, an toàn trong quá trink xây dựng, vận hành, khai thác, sử dungcông trình, thực hiện tốt công tác phòng, chống cháy, nỗ và bảo vệ môi trường, ứngphô với biến đổi khí hậu.

+ Bảo đảm cắp đủ và đúng tiễn độ về nguồn vốn của dự án, hiệu qua tài chính, phát

huy hiệu quả kinh tế - xã hội của dự án.

+ Tuân thủ những quy định khắc của pháp luật có liên quan”LIS Các đặc trưng cơ bin của quản l dự ân

Quan Iy đự án chủ yếu bao gôm những đặc trưng cơ bản sau:

~ Chủ thể của quản lý dy án chính là người trực tiếp quản lý dự án.

~ Khách thé của quản lý dự án có liên quan đến một hoặc ntàu phạm vi công việc củacdự án (tức là toàn bộ nhiệm vụ công việc trong quá trình thực hiện dự án) Những côngviệc này tạo thành quá trình vận động hoàn chỉnh của toàn hệ thống dự án Quá trình

van động này được gọi là chu kỳ tổn gi của một dự ân

- Mục dich của quản lý dự án là nhằm thực hiện các mục tiêu của dự án, tức là sản

phẩm cuối cing phải đáp ứng được yêu cầu của Chủ đầu tư Bản thân việc quản lý

không ph là xe định mục dich mà là cách thực biện để đạt được mục đích đỂ ra

- Chức năng của công tác quản lý dự án có thể khái quát thành nhiệm vụ lập kế hoạch,

tổ chức, chi đạo, điều tiết và khống chế dự án Nếu ct

này thi dự án không thé vận hành có hiệu quả, mục tiêu của quản lý dự án cũng không,

ự ta tách rời các chức năng

cđược thực hiện theo đúng yêu cầu đã ra

- Trong quá tình thực hiện mỗi dự ăn đều cần cổ tính sing tạo, vì thể chúng ta cin

quan lý sing tạo trong quan lý dự ấn

1.2 Thực trạng công tác quản lý dự én DTXD tạ Việt Nam

12.1 Những vin đề chung trong quân lý đự án ĐTXD dại Việt Nam

Nhìn lại quáth thực hiện công tác quản lý dự án ĐTXD trong những năm qua,

chúng ta nhận thấy nỗ lên vẫn để thực hiện dự án chậm (Công tie lập hỗ sơ báo cáo nghiên cửu khả thi, phê duyệt dự án, thiết kế BVTC, đấu thầu, thi công xây dựng,

nghiệm thu, thanh quyết toán còn chậm), Khả năng giải ngân thấp so với yêu cầu,“Công tác thanh quyết toán kéo dài, Công trình chậm được đưa vào sử dụng din đi

Hiệu quả đầu tư chưa cao Nếu yêu cầu về quy mô đầu tr lớn mã việc vận hành hệ thống vẫn không thay đổi thì không thé đạt yêu cẩu.

Mộtdự án xây dựng chưa nhận được sự đồng thuận của toàn bộ người dân, Vấn đề

này có thé do dy án án chưa mạng lại lợi ích thiết thực cho người dân, thông tin dự án. chưa được ph biển đến người din hoặc thông tin châm, chưa diy di cho nhân dân, cỏ

thể do mẫu thuẫn giữa các nhóm lợi ích khác nhau nhưng cũng có thể có dự án chưa.

thực sự khả thi và chưa hin đã thuyết phục về hiệu quả tổng hợp Không chỉ Kinh tế

mà còn ảnh hưởng nhiều tới Môi trường và Xã hội.

Đồng thời qua kết quả tổng kết việc thi hành Luật Xây dựng trong công tác quản lý dự ấn đầu tr xây đựng công tỉnh, Cơ quan soạn thio cho biết, uy định vỀ lập, thảm định dự án và quyết định đầu tư xây dựng đã cơ bản giải quyết các vấn đẻ thực tiễn đặt ra

trong lĩnh vực đầu tư xây đựng Chất lượng công tác thẩm định dự án,

4

thi kế và dự toán xây dựng công trình đã được nâng cao hơn Thông qua thẳm tra,thắm định (đặc bigt 1a đối với các dự án sử đụng vẫn nhà nước, các công trình quy mô

lớn, phức tạp có ảnh hưởng lớn đến an toàn của cộng đồng), cơ quan chuyên môn vé xây dựng đã phát hiện ra nhiều rủi ro tiềm ấn có thé xây ra trong trong quả trinh thực hiện dự án về kinh phí chất lượng và an toản công trình, hạn chế tối đa thất thoát, lãng phí, nâng cao hiệu quả sử đụng vốn đầu tr

12.2 Tình hình quản lý dự án ĐTXD tại Việt Nam:

1.2.2.1¥8 tình hình di tư xây đựng

“Theo như sé liệu của các Bộ, ngành, địa phương có báo cáo gửi về Bộ Xây dựng

‘Ty lệ cắt giảm giá trị tổng mức đầu tư sau thẩm định năm 2015 là 1,8%, năm 2016 là0,97%, năm 2017 là 3,67%, năm 2018 là 1,29%; Tỷ lệ cất giảm giá tị dự toán sauthắm định năm 2015 là 5,02%, năm 2016 là 5,87%, nấm 2017 là 3,8%, năm 2018 là

3,91%; Tỷ lệ hồ sơ phải sửa đổi, bổ sung thiết kế do Bộ Xây dựng thắm định năm

2015 là 17,5%,ndm 2016 là khoảng 3,47%, năm 2017 là khoảng 20%; do các địanăm 2016 là khoảng 35,96%, năm 2017 làphương thấm định năm 2015 là 26,4

34.2%; năm 2018 Li 35,8% Kiểm soát chặt chẽ giai đoạn thực hiện dự án và đưa công,trình vào sử dụng.

lượng các công trinh xây dựng trong cả nước về cơ bản được đảm bảo, chất

lượng các công trình trọng điểm, có quy mô lớn dược kiểm soát chặt chẽ, đáp ứng yêu.

cầu kỹ thuật, yêu cầu thiết kế, đưa vào vận hành, khai thác an toàn, hiệu quả.Thông

cqua kiểm tra trong quá trình thi công xây dựng và kiểm tra công tác nghiệm thu trướckhi đưa công trình vào khai thác sử dụng, cơ quan chuyên môn về xây dựng đã phát

hiện một số tổn ti, sai sót trong công tác khảo sắt, thiết kế, quản lý chất lượng, thi công, giám sắt thi công xây dựng và yêu cầu chủ đầu te, các nha thầu chắn chỉnh và sửa đổi, b6 sung kịp thời ,Công tác quản lý an toàn lao động trong thi công xây dựng. cô chuyển biển tích cực Ty lệ tai nạn lao động trong thi công xây đựng giảm qua từng

Việc phối hợp giữa các Bộ ngành, dia phương được diy mạnh, Bộ Xây dựng đã phối

hợp với Bộ Công an ban hành và tổ chức thực hiện Quy chế phối hợp số

O1/QCPHL-1s

BCA-BXD ngày 13/02/2018 trong công tác quản lý dẫu tư xây dụng và phòng chiy,

chữa chấy đối với đự án, công trình; đã mang lại hiệu quà, giảm thời gian, chỉ phí cho

doanh nghiệp khi thực hiện thi tục bành chính Một số địa phương cũng đã ban hành Quy chế phối hợp thực hiện cơ ch một cửa liên thông trong lĩnh vực xây dụng, phối hợp thực hiện các hoạt động cấp giấy phép xây dựng và các thủ tục liên quan, giảm thời gian thực hiện th tục cấp giấy phép xây dựng và các thi tục liên quan.

1.2.2.2V8 chấp hành các quy định về quản lý đầu tư và xây chong công trình xây dựng

Sở, ban, ngành, UBND các huyện, thị xã, thành phổ, chủ đầu tư, ban quản lý dự án, sắc tổ chức và cá nhân cỏ liên quan đến công tác quản lý đầu tr và xây dựng công

trình phải xác định và nâng cao nhận thức, ý thức trách nhiệm trong quả trình thực

hiện những nhiệm vụ được giao; triển khai đồng bộ các biện pháp, các quy định của

pháp luật nhằm nâng cao chất lượng trong công tác quản lý đầu tư và xây đựng công

Phải thực hiện nghiêm túc những quy định của Nhà nước được thể hiện trong các văn

âu tư công, Luật Xây tự và xây dựng bao gồm: Luật

‘bin quy phạm pháp luật về di

‘dung, Luật Đầu thầu, Luật Ngân sich nhà nước Các Nghị định số 59/2015/NĐ-CP

ngày 18/06/2015 của Chính phi v8 quản lý dự án đầu tư xây dụng: Nghị định số

-46/2015/NĐ-CP ngày 12/05/2015 của Chính ph về quản lý chất lượng vi bảo tr công

trình xây dựng; Thông tư số 18/2016/TT-BXD ngày 30/6/2016 của Bộ Xây dựng quy

định chỉ tiết và hướng dẫn một số nội dung về thảm định, phê đuyệt dự án và thiết kế,

dy toán xây dựng công trình;

1.2.2 3Tăng cường quản lý chất lượng trong công tắc lập, thẩm định, phê duyệt chủ

VỀ việc lập, thẩm định, phê duyệt chi trương đầu tư phải dim bảo theo ding các quy

định của Luật Đầu tư công số 49/2014/QH13 ngày 18/6/2014 và các văn bản hướngdẫn thí bình:

“Chủ động tăng cường sự phối hợp giữa các sở, ban, ngành, địa phương trong công tác

thẩm định báo cáo đề xuất chủ trương đầu tư, báo cáo nghiên cứu tiền khả thi, nguồn

vốn và khả năng cân đổi vốn;

Rit ngắn thời gian thẳm định dự án, thiết kế bản vẽ thi công - dự toán: đặc biệt là thời

gian tham gia ý kiến của các cơ quan liên quan (yêu cầu thực h én tối đa trong vòng 05ngày)

1.22 4V công túc ue vẫn khảo sắt, lập dự án, lập hồ sơ thiết bản vẽ thi công de “Các sở quản lý công trình xây dựng chuyên ngành có trách nhiệm kiểm soát chặt chẽ suy trình, thủ te, chất lượng hd sơ tư vẫn khảo sit, lập dự ân, lập hồ sơ thiết kế bản vẽ

thi công - dự toán; kiên quyết loại bỏ những nhà thầu tư vẫn không đủ năng lực, trình

đổ, nhân sự tải chính thực hiện các gối th tên địa bản ins

Đơn vị tu vẤn có trách nhiệm nâng cao chit lượng: có kế hoạch bbi dưỡng nguồn nhân

lực; kịp thời cập nhật các quy định, tiêu chuẩn, quy chuẩn xây dựng cơ bản hiện hành;dicthải chú trong hon nda trong công tác khảo sắt, không d& xây ra những lỗi sai

sót, nhằm lẫn dẫn đến phải điều chinh, bỏ sung dự án;

“Chủ đầu tư có trích nhiệm huy động nguồn nhân lực, lựa chọn đơn vị tư vẫn khảo st

lập dự án, lập hồ sơ thiết kế bản vẽ th công - dự toán, đơn vi quản lý dự án, giám sắtthi công xây dựng công trình có đủ năng lực, trình độ để tịkhai thực hiện dự án.

1.2.2.5Cing tác bat thường, giải phúng mặt bằng tái dink cư các dự ân

UBND các huyện, thị xã, thành phổ tập trung chỉ đạo thực hiện tốt công tác giải phóng,

mặt bằng: phối hợp chặt chẽ cũng với các đơn vị chủ đầu tr giải quyết, xử lý khó khăn, vướng mắc trong quá tình thực hiện: chủ động xây dựng phương án, kế hoạch cu thể để tháo gỡ khó khăn, vướng mắc trong toàn bộ qué trinh bồi thường, giải phông

mặt bằng, tái định cự của từng dự án (đặc biệt là các dự án, công trình trọng điểm của

tỉnh); phối hợp với chủ đầu tư, Sở Tài nguyên và Môi trường và các cơ quan cổ liên «quan tập trung gii quyết dứt điểm các tn tai trong công tắc bồi thường, giải phóng

mặt bằng đáp ứng yêu cầu tiến độ thi công; tổ chức vận động, tuyên truyền để người

din đồng thuận với việc thu hi Š triển khai thực hiện dự án; quản lý chat chẽ quy.

hoạch, không để xay ra tình trạng phát sinh công tình, ng thêm cây cối, hoa màu

trên khu vực dit đã được quy hoạch;

Nang cao chất lượng, tăng cường nguồn nhân lực cho bộ phận trực tiếp thực hiện công.

túc bồi thường, giải phóng mặt bằng Trường hợp cin thế, UBND các huyện, thị xã,

thành phố báo cáo cấp thẩm quyền xem xét, điều động bổ sung cán bộ từ các số ban,

ngành cỏ năng lực, kinh nghiệm dé làm vige theo chế độ kiêm nhiệm hoặc các hình

thức phủ hợp khác.

1.3.2.6 Công tắc giảm sắt, đảnh giá đầu ae

“Công tá giám sát, đánh giá đầu tr cằn công khai, minh bạch trong quản lý và sử dụng vốn đầu tư công, trong đó đặc biệt chú trọng đối với vốn đầu tư phát triển thuộc nguồn vốn ngân sich nhà nước Thực hiện đầy đủ những quy dịnh vé giảm sit và đảnh giá dau tư theo các quy định tại Luật Đầu tư công; các Nghị định của Chính phủ về giám

sắt và đánh giá đầu tư dự án;

‘Chi đầu tư nâng cao chất lượng nội dung báo cáo giám sát, đánh giá đầu tư; chịu trách

nhiệm toàn điện về số liệu trong nội dung báo cáo giám sắt, đánh giá;

Nội dung công tác giám sát, đánh giá định ky theo đóng quy định; kịp thời báo cáo cấp,

thẩm quyền xem xét, quyết định những vẫn đề phát sinh ngoài thẳm quyền 1.2.2.7Cng túc quản ý sử dụng vẫn đâu ne công

Việc phân bổ, trién khai thực hiện kế hoạch đầu tư công hing năm phải đảm bảo theo đúng các quy định của Luật Dau tư công số 49/2019/QH14 ngày 18/6/2019; Luật Xây

đựng số 50/2014/QHI3 ngày 18/6/2014; Nghị định số 77⁄2015/NĐ.CP ngày

10/9/2015 của Chính phủ về kế hoạch đầu tư công trung hạn va hàng năm, Nghị định số 130/2018/NĐ-CP vé sửa đi, bổ sung một deỗ điều của Nghị định số

7/2015/NĐ-CP ngày 10/9/2015 của Chính phủ về kế hoạch đầu tư công trung han và hang năm:

"Nghị định số 40/2020/NĐ-CP ngày 06/04/2020 của Chính phủ về

hành một s6 điều Luật Đầu tư công: Nghị định số 16/2016/NĐ-CP ngày 02/12/2016

e hướng dẫn thi

sửa Chính phủ về cơ chế đặc thà rong quân lý đầu tr xây dụng đối với một số dự án thuộc các Chương trình mục tiêu quốc gia giả đoạn 2016-2020 và các quy định hiện hành khác có liên quan Không dé xảy ra tình trạng nợ đọng trong hoạt động xây dựng.

cơ bản,

Cơ quan, đơn vị được giao làm chủ đầu tư c dr ân sử dụng vẫn đầu tư công phải

‘quan lý, sử đụng vỗn đầu tư đúng mục đích, có hiệu quả, đảm bảo không lãng phí, thất

thoát vốn đầu tr, Đối với phin vẫn được tạm ứng, yêu cầu đơn vị chủ đầu tư ích cực kiểm tra tiến độ thi công thực t tổ chức lâm việc với các nhà thầu để dy nhanh tiễn độ thực hiện, kịp thời hoàn thành các hỗ sơ, thủ tục thanh toán khối lượng hoàn thành.

8 thực hiện các thủ tục hoàn vấn đã tam ứng theo đúng quy định.1.2.2 8Hoạt động đấu thầu qua mang

“Thực hiện lộ trình lựa chọn nha thầu qua mạng đã được Thủ tướng Chinh phủ phê cđuyệt tại Quyết định số 1402/QD-TTg ngày 13/7/2016 (về việc phê duyệt Kế hoạch

tổng thể và lộ trình áp dụng đấu thầu qua mạng giai đoạn 2016- 2025) và Liên Bộ Kế

hoạch và Đầu tr, Bộ Tài chính quy định tại Thông tw liên tich số

072015/TTLT-BKHDT-BTC ngày 08/9/2015 về việc quy định chỉ tết việc cung cấp, đăng ti thôngtin vé lựa chọn nha thấu qua mạng và các quy định của cấp có thắm quyển và các vấn

bản hướng din, chỉ đạo thi hành, yêu cầu các sở, ban, ngành, địa phương tổ chức triển

khai thực hiện một số nội dung sau:

Các Văn bản quy định, hưởng dẫn, chỉ đạo thực hiện trong công tác đấu thầu:

“Của Bộ Kế hoạch và Đầu tr số 04/201/TT-BKHDT ngày 15/11/2017 quy định chỉ tiết về lựa chọn qua hệ thống mạng đầu thầu Quốc gia; Số 05/2018/TT-BKHĐT ngày

10/12/2018 quy định quy định chi tết lập báo cáo đánh giá hồ sơ dự thằu thầu được tổ chức lựa chọn nhà thầu trên hệ

1/2019/TT-BKHĐT ngày 16/12/2019 quy địnhic cung cấp, đăng tai thong

tin về đấu thầu, lộ trình áp dung lựa chọn nhà thầu qua mạng và quản ý, sử dụng giá

trị bảo dim dự thầu, báo đảm thực hiện hợp déng không được hoàn trả; Số 05/2020

ngày 30/06/2020 Sửa đổi, bổ sung một số điều của Thông tư số

04/2017/TT-BKHDT ngày 15 thắng 11 năm 2017 của Bộ Kế hoạch và Đầu tr quy định chi

về lựa chọn nhà thầu qua Hệ thống mạng đầu thầu Quốc gia

19

CCéc thông tn liên quan trong quả trình lựa chọn nhà thầu, thực hiện hợp đồng chưa

.được đăng tải đầy đủ công khai trên hệ thống mang đầu thiu quốc gia;

Đến năm 2020 thực hiện lựa chọn nhà thiu qua mạng đối với toàn bộ 100% số lượng sắc gối thầu áp dụng hình thức đầu thầu rộng rãi, chảo hàng cạnh tranh thuộc lĩnh vực hàng hoá, dich vụ phi tư vấn, tư vẫn có giá gói thầu không quá 5 ty đồng, gói thầu xây

p có giá gối thầu không quá 10 tỷ đồng trữ các gối hầu có tính đặc thù hoc chưa thé

thực hiện lựa chọn nhà thầu qua mạng;

Ban Quản lý dự ấn đầu tư xây dựng tổ chức trién khai thục hiện công tắc lựa chọn nhà

thầu qua mang theo đúng lộ trình đã dé ra, Kết qua thực hiện công tác lựa chọn nhà

thầu qua mạng hing năm sẽ là một trong những cơ sở để UBND đánh giá trách nhiệm vie tổ chức hoàn thành nhiệm vụ của người đứng đầu cơ quan, đơn vi

1.2.3 Những han chế trong quản lý dự án BIXD

Tuy nhiên, bên cạnh những kết qủa đã đạt được, việc thực công tác quản lý dự án

đầu tư xây dựng công trình vẫn còn một số tồn tai, bạn ch, cụ thể

Tinh trạng dự án đầu tư xây dựng bị kéo đài thời gian thực hiện so với quy định vẫn con xảy a lâm ảnh hưởng đến hiệu quả đều tr

'Việc chuẩn bị hồ sơ dự án, thực hiện thủ tục hảnh chính và triển khai đầu tư xây dựng của một số chủ thể còn chưa tuân thủ quy định pháp luật Một số chủ đầu tr, tư vẫn

còn chưa chú trong công tác quản lý chất lượng hồ sơ thiết kể, nhiễu hỗ sơ không đủ

thành phin, nội dung và chất lượng không đạt yêu cu, chưa phân bổ thời gian hợp lý

cho từng giai đoạn thực hiện dự án, đặc biệt là giai đoạn chuẩn bị đầu tư.

Việc phân công, phân cấp, phân nhiệm trong hoạt động du từ xây đựng còn chưa phù

hợp, chưa tương xứng với điều kiện, năng lực của các chủ thể tham gia hoạt động xây

dựng Các quy định về phân cấp thắm quyền chưa thực sự gắn liền với quy định trách

nhiệm và các chế tai xử lý.

Bên cạnh đó, một số công tình xây dung đang khai thie, sử dụng đã có dấu hiệu

xuống cắp do thiểu chú trọng rong công tác bảo công trình Trong dé không it các sông trình đã xây ra mắt an toàn về chất lượng công trinh, vỀ mỗi trường, an toần

20

phông, chống chiy nỗ làm ảnh hưởng ln ti an toàn của người dân, cộng đồng, gây

thiệt ai nghiêm trong về người và tàsin, Ngoài ra, các công trình quan trọng quốcgia, công trình có quy mô lớn, kỹ thuật phúc tạp, các công trình ảnh hưởng lớn đến antoàn cộng đồng khi có xây ra sự cổ đều gây ra thiệt bại vŠ người và tả sản Trong quả

trình thực hiện phá đỡ tai một số công trình xây dựng thuộc đối tượng phải phá đỡ còn. gặp khó khăn, bắt cập

(Qua công tác tổng kết thi hành đã chỉ ra được nguyên nhân của những tổn tại, hạn chế

này Theo đó, quả trình đầu tư xây dựng được điều chính bởi nhiều hệ thống phập luậtkhác nhau và phải thực hiện qua nhiễu bước thủ tục khác nhau, chưa có sự kết nổi liên

thông (như: lựa chọn nhà đầu tư dự án có sử dụng đấu tấu giá, đầu thầu quy sử dụng

đất, lập, hâm định, phê duyệt báo cáo nghiên cứu tiền khả ti! báo cáo đề xuất chủ

trương đầu tu, bio cáo nghiên cứu kha thi, đánh giá tác động môi trường, khảo sát xây dmg: lập, thâm định, phê đuyệt thiết kể, dự oán xây dựng: cấp giấy phép xây dựng tổ

chức lựa chọn nhà thầu và ký kết hợp đồng xây dựng; thi công xây dựng công trình;

giám sát thi công xây dưng: nghiệm tha công tình xây dung hoàn thành: bản giaosông trình hoàn thành đưa vào sử dung; vận hành, chạy thử: tạm ứng, thanh toán,

“quyết toán hợp đồng xây đựng bảo hành công trình xây dựngvà thực hiện các công

việc cin thiết khác quy định tại pháp luật về đất dai đầu thầu, bảo vệ môi trường, đầu tư, đầu tư công, xây dung )

Một sổ trường hợp, ox quan quản lý nhà nước còn thiểu công cụ quản ý đầu vào làm căn cứ cho việc thực hiện (như: thiểu quy hoạch chí tiết, thiết kế đô thị, quy chế quản

lý quy hoạch kiến trú đô thị lâm cơ sở cho việc cấp giấy phép xây dưng) Một số quy

định về hd sơ ong thủ tục bành chính chưa được hướng din kịp thời, gây khó khăn,

vướng mắc trong quá trình thực hiện.

Một số cơ quan giải quyết thủ tục hành chính chậm triển khai thực hiện cơ chế một

cản bộ,

thi tục hành chính Sự phối hợp giữa các cơ quan nhà nước rong cửa liên thông, một‘dng chức chưa tăng cường trách nhiệm, đạo đức côngvụ trong giải quy

‘qué trình giải quyết thủ tục hành chính đôi khi chưa chặt che, chưa đồng bộ Việc

hướng dẫn, đôn đốc, kiểm tra, giám sát, xử lý vi phạm trong việc thực hiện pháp luật

2I

tây đựng còn chưa kịp thời Thiếu các quy định, công cụ kiém soát định kỹ, thường

xuyên của các cơ quan chuyên môn về xây dựng trong suốt qua trình khai thác sử dụng,

sông trình xây dựng Ý thức chấp hành pháp luật của một số chủ thé tham gia hoạt

động đầu tư xây dựng chưa cao.

Những tồn tại hạn chế trong công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình cho thấy cần phai sửa đổi, bổ sung Luật Xây dựng năm 2014, đầy là điều hết sức cằn thí

tong giai đoạn hiện nay Ngày 17/06/2020 Quốc hội đã ban hành Luật số

62/2020/QH14 của Quốc hội : Luật sửa đổi bé sung một số điều của Luật Xây dựng.

Việc sửa đổi đã phù hợp với thực tiễn, tập trung sửa đổi, bổ sung những quy định liên

quan đến vấn dé mang tinh cắp bách, cần thiết nhất và đã được đánh giá tác động, dé

tháo gỡ vướng mắc, bắt cập về thể chế, tạo cơ sở pháp lý để khắc phục những bạn chế,

vướng mắc trong quá trình thực hiện.

KẾT LUẬN CHƯƠNG 1

"rên những cơ sở tổng hợp, nghiền cứu các quy định hiện hình về dự án đầu tư xây

cưng, công tác quản lý dự án đầu tư xây dưng, Luật Xây dựng, Luật Đầu tr công, Luật

Đất đại và Luật Đắu thầu tác giả đã tng quan được bức tranh toàn cảnh về quân lý

cdự án các dự án đầu tư xây dựng công trình hiện nay Cụ thé, tác giả đã cơ bản hệ

thống lại một số khái niệm, một số nội dung, nhiệm vụ và các đặc trưng của công tác

quan lý dự án đầu tư xây dựng công trình.

"Đồng thời, tác giả cũng đã đánh gi tổng quan v thực trang công tác quản ý dự án các

dun đầu tư xây dựng ở nước ta rong những năm gần diy để thấy được các ưu điểm

và cũng còn nhiễu tổn tại và hạn chế từ nhiều phí

"Để đánh giá toàn diện những vin để còn tôn tại để làm cơ sử đưa ra những giải php

hoàn thiện công tác quản lý dự án các dự án đầu tư xây dựng, tác giả cần tìm hiểu các

sơ sở lý luận trong công tác quản lý dự én Nội dung này sẽ được trinh bày trong

“chương 2 của luận văn này

‘CHUONG 2 CƠ SỞ KHOA HỌC VE QUAN LÝ DỰ ÁN ĐTXD.

2.1 Quản ý nhà nude đổi với các dự án đầu tr xây đựng 3.1.1 Văn bản pháp lý về quân lý đự án đầu tư xây đựng

Dưới góc độ về quản lý nhà nước thì nhà nước quản lý mọi lĩnh vực, mọi hoạt động, của đất nước thông qua hệ thống pháp luật Nhà nước tổ chức quản lý bằng cách ban

hành các văn bản quy phạm pháp luật và quản lý thực thi các quy định đó tong thực

tiễn Đối với lĩnh vục đầu tr xây dựng, nhà nước cũng sử dụng các công cụ phi lý để

quan lý Trong thời gian qua, để quản lý tốt công tác đầu tư xây dựng nói chung và

cquản lý dự án du te xây đựng công trinh nói riêng, nhà nước đã ban hành nhiều văn

"bản quy phạm pháp luật để điều chỉnh các hoạt động này cho phù hap.

Nhìn chung, trong nh vực đu tư và xây dụng cho đến nay vé cơ bản hệ thẳng các

‘van bản quy phạm pháp luật đã được ban hành tương đidiva đồng bộ, tuy nhiên

vẫn còn có những nội dung chưa phủ hợp edn phải được bỗ sung va hoàn thiện để phù

hop với sự phát triển chung của toàn xã hội.

Những bộ Luật chủ yếu hiện hành liên quan đến quan lý nhà nước về dự án đầu tư xây

căng công trình bao gồm:

- Luật Xây dựng số 50/2014/QH13

~ Luật Đầu tư công số 39/2019/QH14

- Luật Bau thầu số 43/2013/QH13 ~ Luật số Dat dai số 45/2013/QH13

“Trong các Luật trên có những quy dinh bắt buộc áp dụng cho tất cả các dự ấn đầu tr

xây dựng, không phân biệt nguồn vốn, có những quy định chỉ áp dụng bắt buộc cho

những dự án đầu tư xây dựng sử dụng vẫn nhà nước, cồn những dự án không sử dụng vốn ngân sich nhà nước có thé áp dụng hoặc chỉ khuyến khích áp dụng nếu thấy cin thiết và phù hợp,

2B

“Trên cơ sở các Luật nêu trên, Nhà nước đã ban hành nhiễu văn bản dưới luật để hướng

dẫn thị hành luật và thực thi luật wong thực tiễn Tính từ thời điểm Luật Xây dựng

<duge ban hành và có hiệu lục đến nay, trong lĩnh vực quản lý dự án đầu tư xây dựng

Nhà nước đã ban hành nhiều văn bản pháp luật được ban hành Năm 2015, Chính phủ

"ban hành Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18 tháng 06 năm 2015 về quản lý dự án đầu tư xây dựng, nghị định đã hưởng dẫn thi hành Luật Xây dựng vỀ lập thực hiện

DADT xây dựng; quy định về hợp đồng trong hoạt động xây dựng; điều kiện năng lực.

của tổ chức, có nhị lập DAĐT xây dụng, quản lý dự án, khảo sát, thiết k, thi công

xây dựng và giám sắt XDCT

ghi định quy định vige đầu tơ xây dựng công trinh phải phù hợp với quy hoạch tổng

thể phát triển kính tx hội, quy hoạch ving, quy hoạch ngành, quy hoạch xây dựng.đảm bảo an ninh, an toàn xã hội và an toàn vệ sinh môi trường, phù hợp với các quy

định của pháp luật về nh vực đắt đai và pháp luật khác có iên quan Mức độ quản lý tủy thuộc vào nguồn vốn sử dụng cho dự án Đối với dự án đầu tư xây dựng công trình

sử dụng nguồn vn nhà nước, nhà nước quản lý toàn bộ quả tình đầu tự xây dựng từkhâu xác định chủ rương đầu tr dự án, lập dự án đầu tr, quyết định đầu t, lập thiết

kế, tổng dự toán, dự toán, tô chức lựa chọn nhà thảu, triển khai thi công xây dựng đến.

khi nghiệm thu, bản giao và đưa công trình vào sử dụng khai thác Các dự án sử dụng

vốn NSNN còn có thêm yêu cẩu phải phù hợp với quy định của pháp luật vẻ NSNN.

(Cée dự án sử dụng vẫn tin đọng do Nhà nước bảo lãnh như vốn tin dụng đầu tư pháttriển của nhà nước hoặc vỗn đầu tư phát tiễn của doanh nghiệp nhà nước thi Nhà nước.

tư dự ấn.

chỉ quản lý về mặt chủ trương và quy mô đã

“Chính phủ cũng ban hành Nghỉ định quy định chỉ tiết về hợp đồng xây đựng với nhiều

điểm mới trong hợp đồng xây dựng (Nghị định số 37/2015/NĐ-CP), ding chú ý là việc cay định về mức tạm ứng hợp đồng Nghị dịnh 37/2015/NĐ-CP đã hướng dẫn lập hop đồng xây dựng được áp dụng đối với các tổ chức, cá nhân liên quan đến việc xác lập và quan lý thục hiện hợp đồng xây dựng Hầu hét các nội dung dé cập trong Nghị định 37 đều được cụ thé hóa và lâm rõ một số quy định mới về hợp đồng xây dựng Đáng chủ ý là phạm vi điều chỉnh và đổi tượng áp dụng: vẫn đề bảo đảm thanh toán hop

24

đồng: vẫn đề bảo lãnh tạm ứng hợp đồng; vin đề giá hợp đồng đều được hướng din

chỉ tiết

VỀ phạm vi điều chính và đối trong áp dung: Ngoài những dự ấn sử dụng vốn nhà nước, vin của doanh nghiệp nhà nước từ 30%, Nghị định 37 còn điều chỉnh đổi với dự án sử dụng vốn nhà nước, vốn của doanh nghiệp nhà nước dưới 30% nhưng trên 500 tỷ đồng so với tổng mức đầu tr của dự án Bên cạnh đồ Nghị định côn quy định về

điều chỉnh đối với dự án đầu tu xây dựng của các cơ quan nhà nước, các tổ chức chính

trị, các tổ chức chính trị xã hội, các tổ chức cl hội nghề nghiệp, các tổ chứcxã hội - nghề nghiệp, các tổ chức xã hội, các đơn vị thuộc lực lượng vũ trang nhân dân

và các đơn vị sự nghiệp công lập Đây là những dự án đầu tư bắt buộc áp dụng Nghị

inh 37 trong hoạt động xây dựng.

'Về dim bảo thanh toán hợp đồng: Đây là nội dung hoàn toàn mới, gắn trách nhiệm của bên giao thầu trước khi ký kết hop đồng xây dựng Theo quy định này, bên giao thầu

ving dave pháp ký kế lạp đồng Mi cha đâm bảo vb tanh an cho bi

ác cam kếtL thỏa thuận trong hợp đồng Nghiêm cắm các bên giao thầuhi chưa có kế hoạch vốn để thanh toán hợp ding, trừ các công trình.

cấp bách hoặc xây dựng theo lệnh khẩn cấp.

Đối với việc bảo lãnh tạm ứng, không quy định bắt buộc với mọi hợp đồng xây dựng mi chỉ bắt buộc bảo lãnh tạm ứng với hợp đồng xây dựng có giá trị tạm ứng hợp đồng lớn hơn 01 tỷ đồng.

Về giá hợp đồng: Giá hợp đồng trọn gói là giá hợp đồng không được thay đổi trong.

su6t quá trình thực hiện hợp đồng đối với những công việc thuộc phạm vi hợp đồng đã ký kết, Giá hợp đồng theo đơn giá cổ định là giá được xác định rên cơ sở đơn giá cổ định cho các công việc được nhân với khối lượng công việc tương ứng Đối với hợp đồng theo đơn giá điều chỉnh, giá hợp đồng xác định tên cơ sở đơn giá đã được diều chinh do trượt giá hoặc do thay đổi cơ chế chính sách theo thỏa thuận trong hợp đồng nhân với khối lượng công việc trong ứng thuộc đối trợng điều chỉnh giá

Nghị định 37/2015/NĐ-CP là tài iệu pháp lý quan trong trong quan lý dự án đầu tr

xây dựng

+

“Trong lĩnh vực quản lý chỉ phí, ngày 14/08/2019 Chính phủ đã ban hành Nghị định số

68/2019/NĐ-CP về quản lý chỉ phí đầu tư xây dựng thay thé Nghị định số

32/2015/NĐ-CP ngày 25/03/2015 Theo dé nhằm ting cường công tá lập và quản lý

chỉ phí đầu tư xây dựng, Chính phủ đã bổ sung nhiều điểm mới như:

~ Quy định rõ trích nhiệm quản lý chỉ phí của chủ đầu tư đến khi hoàn thành "quyết

toán ví đầu tư xây dựng, nhằm khắc phục tỉnh trang nhiễu dự én làm xong nhưng

chưa hoặc không quyết toán, Đồng thời, bổ sung thêm các nguyên tắc quản lý chỉ phi

đối với các công trình xây dựng đặc thù thuộc loại công trình bi mật nhà nước, côngtrình xây dựng theo lệnh khẩn cấp, các công tỉnh xây đọng cơ sở ha ting thuộc các

Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bén vững, Chương trình mục tiêu quốc

gia về xây dựng nông thôn mới.

~ Bỗ sung trách nhiệm của người quyết định đầu tư trong việc sử dụng chỉ phí dự phòng Theo đó Nghị định quy dinh người quyết định đầu ne quyết định vi sử dung

chi phí dự phòng của dự án, Chủ đầu tư chỉ quyết định việc sử dụng chỉ phí dự phòng.

đốiới dự án lập Báo cáo kinh té - kỹ thuật

~ Nhằm tăng cường công tác quản lý, sử dụng vốn nha nước, Chính phủ đã thay đổi cơ

chế quản lý định mức, đơn giá (nếu như trước đây tại Nghị định 32/CP hệ thống định

mức, đơn giá được "công bố di tham khảo” thi nay được quy định quản lý theo cơ

chế “ban hành để áp dụng”) Đối với các công việc xây dựng chưa có trong hệ thống

định mức dự toán xây dựng được ban hành hoặc chưa phù hợp với yêu cầu kỹ thuật

điều kiện thi công, biện pháp thi công của công trình, Nghỉ định quy định về phương:

pháp xác định định mức và trách nhiệm của chủ đầu tư, đơn vị tư vin trong việc tổchức lập, quản lý định mức mới, định mức điều chỉnh.

~ Nghị định bổ sung trách nhiệm của các chủ đầu tr, nhà th trong việc khảo sắt, cônginh kỹ thông tin vé giá thị trường các loi vật liêu xây dmg, thiết bị công tin

.đơn giá nhân công xây dựng; giá ca máy, giá thuê máy móc thiết bị thi công xây dựng, “Theo dé chủ đều t, nhà thầu thực hiện các dự án đầu tr xây dựng sử dụng vốn ngân

sách, vốn nha nước ngoài ngân sách, dự án đầu tư xây dựng theo hình thức đối tác

công tư (PPP) trên địa bàn của tỉnh có nghĩa vụ cung cấp thông tin cho Sở Xây dựng

6

trong kết quả tring thầu các g6i thầu của dự án lâm cơ sở để ban hành

thông báo giá.

- Bé sung quy địnhe thấm định phải thực hiện đồng bộ các dự toán xây dựng côngtrình, các dự toán gói thầu xây dựng và các khoản mục chỉ phí có liên quan khác của

dự án (trừ trường hợp dự án nhóm A trở lên và được người quyết định đầu tư cho

phép) Như vậy kể từ khi Nghị định 68 có hiệu lực không thể thực hiện việc thẩm định.từng hạng mục của dự án

Ngày 26/12/2019, Bộ Xây dựng đã ban hành 10 Thông tr hướng dẫn nghị định 68

trong đó có thông tư số 09/2019/TT-BXD hướng dẫn thực hiện về quản lý chỉ phí

Chỉh ự trong lĩnh vực quản lý dự án đầu tr xây đựng, trong thời gian vừa qua,

sắc cơ quan quản lý nhà nước luôn bám sát tin hình thực tế, nhanh chống ban hành

những quy định được để hướng dẫn và điều chỉnh Đối với các dự án đầu tư xây dựng.

sông tình sử đụng vốn nhà nước cảng được các cơ quan quản lý chỗ trọng đã ban

hành nhiều quy định trong các văn bản pháp luật được ban hành để điều chỉnh cúc dự

án xây dựng sử dung vốn ngân sách nhà nước,

“Cùng với Chính phủ và các Bộ, Ngành, trong phạm vi quản lý nhà nước được phân

công, phân nhiệm cũng đã ban hành các thông tư, quyết định để hướng ấp dụng.Không chỉ trong quản lý dự án mà ngay cả trong từng nội dung quản lý cụ thé của từng.

cdự án như quản lý chỉ phí, quản lý chất lượng, quản lý tiến độ, các cơ quan quản lý

nhà nước cũng đã thường xuyên và kịp thời ban hành các văn bản pháp luật để hướng.

din áp dung, Điều này có thể được nhận thấy thông qua việc các cơ quan quản lý nhà

nước ban hành các văn bản pháp luật của trong thời gian qua,

"Như vậy, vé mặt quản lý nhà nước, dưới góc độ ban hành các văn bản quy phạm pháp

luật, ghi nhận trong thời gian qua các cơ quan quan lý nha nước đã có nhiều có gắng

trong việc soạn thảo và tham mưu ban hành các văn bản quy phạm pháp luật tạo thành

một hành lang pháp lý tương đối đầy đủ, kịp thời dB quản lý các dự án đầu tư xây dụng

sông tình nói chung và quản lý các dự án đầu tư xây dựng công trình sử dụng vốn nhànước nói riêng Tuy nhiên, hệ thông văn bản pháp luật được ban hành trong thời gian

7