Luận văn thạc sĩ kỹ thuật chuyên ngành Quản lý xây dựng: Nghiên cứu giải pháp tăng cường quản lý chất lượng thi công xây dựng công trình do Sở giao thông vận tải Lâm Đồng làm chủ đầu tư

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT

RUONG ĐẠI HỌC THUY LỢI

PHAM HOÀNG THONG

NGHIEN CUU GIAI PHAP TANG CUONG QUAN LY CHAT

LƯỢNG THI CÔNG XÂY DUNG CONG TRINH DO.

SỞ GIAO THONG VAN TAL LAM DONG LAM CHỦ DAU TƯ:

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT

TRUONG ĐẠI HỌC THUY LỢI

PHAM HOANG THON

NGHIÊN CỨU GIẢI PHAP TANG CƯỜNG QUAN LY CHAT LUQNG.

THI CONG XAY DUNG CONG TRINH

DO SỞ GIAO THONG VẬN TALLAM DONG LAM CHỦ ĐẦU TƯ

Chuyên ngành: QUAN LÝ XÂY DỰNG

Mã số: 8580302

NGƯỜI HƯỚNG DAN KHOA HỌC: PGS.TS DƯƠNG ĐỨC TIEN

NAM 2021

LỜI CAM ĐOAN

“Tác giả xin cam doan đây là công trình nghiên cứu của bản thân tác giả Các kết quả

"nghiên cứu và các kết luận trong luận văn là trung thực, không sao chép từ bắt kỳ một

nguồn nào và dưới bit kỳ hình thúc nào Việc tham khảo các nguồn tả liệu (nếu có) đã

được thực hiện trích dẫn và ghỉ nguồn tải liệu tham khảo đúng quy định.

“Tác giả luận văn.

am“Pham Hany Droig

LỜI CÁM ƠN

(Qua thời gian học và kim luận văn tôi xin bay tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến các Thầy C6 giáo Trường Dai hoe Thuỷ lợi nhất là các thiy cô trong Khoa Công trình đã giúp đỡ và

tao điều kiện cho tôi hoàn thành ban luận văn Đặc biệt tôi xi trần trọng cảm ơn thiy

PGS.TS Dương Đức Tién đã hết lòng động viên giúp đờ và nhiệt tình hướng dẫn tôi "hoàn thành luận văn theo ding tiền độ đề ra

Đồng thời cũng xin chân thành cảm ơn các thay cỗ trong Hội đồng khoa học, Khoa sau

đại học đã tận tình hỗ trợ và đồng gop những ý kiến, lời khuyên guý giá ho bản luận

vấn này,

mặc dù đã“Trong quá trình học tập và được sự hướng dẫn nhiệt tình của quý tl

6 nhiều cổ gắng nhưng do kiến thức còn hạn chế và kin nghiệm thực tế chưa nhiều nên Bai luận văn không tránh khỏi những hạn chế và thiếu sót Rat mong nhận được

những ÿ kiến đóng góp quý báu của thầy cô để hoàn thành tốt bai luận văn.

Với thời gian và trinh độ còn hạn chế, luận văn không thổ tránh khỏi những thiểu sót,

và đồng góp ÿ kiến của các thầy cô gio, của

học viên rit mong nhận được hướngđồng nghiệp.

MỤC LỤC

LOI CAM ĐOAN iLOI CAM ON ii

DANH MỤC CÁC TỪ VIET TAT ix MG ĐẦU 1 HUONG 1 TÔNG QUAN VE CÔNG TAC QUAN LÝ CHAT LƯỢNG CONG.

‘TRINH XÂY DUNG 4

LL Dựấn và dyn đầu tư xây dng công trình 4 LLL Định nghĩa về dự án và dự án đầu tư xây dựng công trình 4

1.1.2 Phân loại các dự án đầu tr xây dựng công trình 5

1.2 Chit lugng sản phẩm và quản lý chất lượng sản phẩm ?

1.2.1 Chất lượng sản phẩm 7 1.2.2 Quản lý chất lượng sản phẩm 8 1.3 Chấlượng công trình xây dựng và quản lý chất lượng công trình xây dựng )

13 Khai niệm về công tình xây dung 913⁄2 Khai nigm về chit lượng công tình xây dựng 9

1.3.3 Quản lý chất lượng công trình xây dựng 10 1.34 Nguyễn the của quan lý chit lượng công tinh xây dựng " 1.4 Thực trạng công tác quản lý chất lượng đầu tr xây đựng công tình theo các

giai đoạn dự án 21.4.1 Hiện trạng công tác quản lý nhà nước về chất lượng công trình xây dựng:

1.42 Thực trọng công tác quản lý chất lượng đầu tr xây đựng công tần ở giả

đoạn chun bị đầu tr 13

1.43 Thực trang công tác quản lý chit lượng đầu tư xây dựng công trình ở giai

đoạn thực hiện đầu tư dự ấn xây dựng “

1.4.4 Thực trạng công tác quan lý chất lượng đầu tư xây dựng công trình ở giai

đoạn kết thúc xây dựng và đưa vảo sử dụ: 15

15.- Những kết qui đạt được và tổn tại rong quản lý chất lượng công trình đẫu tr

xây dựng 16

1.5.1 Những kết quả đạt được trong quản lý chất lượng công trình đầu tr xây

dụng “16

1.5.2 Những tồn tại trong quản lý chất lượng công. du tr ây dụng 19 L6 KẾ luận chương 1 21 CHUONG2 CO SỞ PHÁP LÝ VÀ THỰC TIẾN VE QUAN LÝ CHAT LUONG CÔNG TRÌNH XÂY DUNG 2

2:1 Cơ sở pháp lý về quản lý chất lượng công 2

2.1.1 LuậtXây dựng số 50/2014/QH13 2

2.4.3 Nghị dinh số 15/2021/NĐ-CP 26

2.2 Một số yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng công trình xây dựng 28 22.1 Một số nội dung về quản lý chất lượng công trình xây dựng giao thông

đường bộ của Sở Giao thông vận ti 232.2.ˆ Các yếu tổ ảnh hưởng tối chất lượng công trinh giao thông đường bộ 32.2.3 Quản ý Nhà nước về chất lượng công trình giao thông đường bộ Š

23 Các mô hình quản lý chất lượng công trình giao thông đường bộ trên địa bàn

tinh Lâm Déng từ năm 2015 tới năm 2020 36

23.1 Vai tò của Sở GTVT Lâm Đồng quản lý chất lượng công tinh giao

thông đường bộ trên địa bàn inh Lâm Đồng từ năm 2015 tới năm 2020 62⁄32.- Đặc điểm các dự án, công tình giao thông đường bộ trên địa bản tỉnh

Lâm Đồng thực hiện từ năm 2015 tới năm 2020 cỏ ảnh hưởng tới công tác quản.

lý chất lượng công trình giao thông 38

24 Thực trang công tic quản ý nhà nước về chit lung công trình giao thông đường bộ của Sở Giao thông vận tả nh Lâm Đồng từ năm 2015 tới năm 2020 40

24.1 Thực trang công tác thẩm định dự án đầu tư xây dựng công trình giao

thông đường bộ để tình phe đuyệt dự ấn 40

24.2 Thực trang công tác thẳm định hồ sơ thiết kể kỹ thuật thiết kế bản vẽ hi

sông và dự toin xây đựng công trình giao thông đường bộ 47243 Thực trang công tác kiểm tra cng tác nghiệm thu công tinh giao thôngđường bộ 51

2.4.4 Thực trang công tác ban hành hoặc tham mưu Uy ban nhân dân tỉnh Lâm.

"Đồng ban hành các văn bản hướng dẫn về chất lượng công trình xây dựng chuyên

ngành giao thông 55

245 Thực trang công tác tang hợp, báo cáo Ủy ban nhân dân cắp tỉnh, Sở Xây

lượng công tình giao thông đường bộ trén địa bản định kỹhàng năm và đột xuất 3724.6 Thực trang công tác hướng dẫn, cung cấp thông tin về quản lý chất lượng

công trình giao thông đường bộ cho các chủ đầu tư và Uỷ ban nhân dân cấp huyện, cấp xã

2.4.7 _ Thực trạng công tác chủ tì, phối hợp giữa Sở Giao thông vận tải

Sở Xây dựng tinh Lâm Đông về kiểm tra thường xuyên, định kỹ theo kế hoạch vàkiểm tra đột xuất công tác quản lý chất lượng của tổ chức, cá nhân tham gia xâyđựng công trình chuyên ngành và chất lượng các công trình xây dụng chuyênngành giao thông trên địa bàn d0

2.48 ˆ Thực trạng công tác phối hợp giữa Sở Giao thông vận tải tinh Lâm Đồng

với Sở Xây dụng tỉnh Lâm Đồng tô chúc giảm định công trình xây dung chuyên

ngành khi được yêu cầu và tổ chức giám định nguyên nhân sự cổ đối với công

trình xây dựng chuyên ngành 6L

2.5 Đánh giá thành quả đạt được, các tôn tại, han chế và nguyên nhân trong công

tác quản lý nhà nước về chất lượng công trình giao thông đường bộ của Sở Giao.

thông vận ải tinh Lâm Đồng từ năm 2015 tới năm 2020) 63 25.1 Kétqui dat được 63

2.5.2 Những tồn tai, hạn chế 64

2.5.3 Phân tích nguyên nhân dẫn tới các tôn tại, hạn chế 65 26 Kết luận chuong 2 67 'CHƯƠNG 3 NGHIÊN CUU GIẢI PHÁP TANG CƯỜNG QUAN LY CHAT LƯỢNG THỊ CÔNG XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH DO SỞ GIAO THONG VẬN TAL LAM DONG LAM CHU ĐÀU TƯ, 68

3.1 Giới thiệu chung về công tác đầu tư xây dựng tại Sở Giao thông vận tải Lam

Đồng 68

BLL Vĩ í và chức năng của Se Giao thông vận tải Lâm Đẳng, 6

3.1.2 Nhiễm vụ và quyền hạn của Sở Giao thông vận ti tinh Lâm Đẳng 68

3.13 Cơ cấu tổ chúc của Sở Giao thông vận tải tỉnh Lâm Đồng 69

3.14 - Giới thiệu về Ban quản lý bảo tri đường bộ T0

3.2 Thực trang đầu tư xây đựng công tình tại Ban Quản lý bảo ti đường bộ - Sở Gino thông vận tải Lâm Đồng 15

32.1 Một số công tình tu biểu ti Ban Quản lý bảo t dường bộ - Sở Giao

thông vận ti Lâm Đồng làm chủ đầu tr 15

3.22 Thực trạng quản lý chất lượng thi công các dự án sửa chữa đường bộ trên.

dia bản tinh Lâm Đông 76

3.23 Một số tổn tại trong tổ chức quản lý dự án 80 3.24 Một số ồn tai và hạn chế của các chủ thé tham gia đầu tư xây dumg 81 3.3 Để xuất các giải pháp nâng cao chất lượng thi công các công trình sửa chữa.

đường bộ trên địa bàn tinh Lâm Đẳng 83

33.1 Trong công tác ha chon nhà thi 83

332 Nông cao năng lực hoạt động của Ban Quản lý bảo trì đường bộ - Sở Giaothông vận tii Lâm Đồng 343.33 Tăng cường kiểm ưa, giám sát chất lượng công tình 87

3.3.4 Giải pháp về kiểm soát chất lượng 92

3.4 Kếtluận chương 3 9 KÉT LUẬN VÀ KIÊN NGHỊ 94

DANH MỤC CÁC HÌNH ANH

Hình 3-1 Sơ đồ cơ cấu tổ chức Ban Quin lý bảo tri đường bộ - Sở Giao thông Vận tảiLâm Đồng 73

Hình 3-2 Thi công sửa chữa QL.27 gặp nước ngắm, 1

3.3 Sự cố thi công sửa chữa đường bị ạt lỡ trên QL 28B 78

Hình 3-4 Sự cổ th công sửa chữa đường bị ạt lở trên QL 27C do công tác khảo sit

chưa iệt để 19Hình 3-5 Xử lý hư hỏng mặt đường do công tác th công kém chất lượng trên QI27 79

Hình 3-6 Xử lý hư hỏng mặt đường do công tác thi công kém chất lượng trên Q.27 80.

3-7 Sơ đỗ danh mye kiém tra cúc chủ thể tham gia Hợp đồng xây dựn Š7

DANH MỤC CÁC HÌNH BANG BIEU

Bảng 2.1 Tổng hợp số lượng các dự án xây dựng công trình giao thông đường bộthuộc thẳm quyền quản lý của Sở Giao thông vận tải tỉnh Lâm Đồng 36Bảng 2.2 Thực trang về phân nhóm công trình giao thông đường bộ trên địa bàn tỉnh

Bang 2.3 Số lượng công trình giao thông đường bộ được đầu tr trên địa bàn tinh Lâm,

"Đồng từ nguồn ngân sách nhả nước phân theo cấp công trình 37Bang 2.4 Thực trạng v i sót trong công tác thẩm định thiết kế cơ sở công trình giao thông đường bộ, của Sở Giao thông vận tải tinh Lâm Đồng thời gian qua IS| 44 Bảng 2.5 Tổng hợp tôn tai, bạn chế trong công tác thẳm định tại một dự án đầu tư.

Bảng 2.6 Thực trang c gtd thâm định bản ve thiết kế và dự toán xây dựng công

trình giao thông đường bộ của Sở Giao thông vận ti tỉnh Lâm Đẳng 48

Bảng 27 Tổng hợp một số sai sót rong thẳm định bản vẽ thết kế và dự toán công trình giao thông đường bộ của Sở Giao thông vận tải inh Lâm Đồng 49 Bang 2.8 Thực trang tôn ti han chế trong kiém ta công tác nghiệm tha công tinh

giao thông đường bộ của Sở Giao thông vin ti tinh Lâm Đẳng 5Bảng 2.9 Tổng hợp một sổ vi phạm trong nghiệm thu nhà nước về công trình giao

thông đường bộ của Sở Giao thông vận tải tỉnh Lâm Đồng 54

Bảng 2.10 Thực trang nợ đọng và châm trễ văn bản tham mưu và hướng dẫn về quảnlý chất lượng công tình giao thông đường bộ của Sở Giao thông vận ti tỉnh Lâm Bing 56

Bảng 2.11 Thục trang về tong hợp, báo cáo Sở Xây dựng về quản lý chit lượng công

trình giao thông đường bộ của Sở Giao thông vận tải tỉnh Lâm Đồng 58

Bảng 2.12 Thực trang công tác hướng dẫn, cung cấp thông tin về quân lý chit lượng sông trình giao thông đường bộ cho các chủ đầu tư và UY ban nhân dân cấp huyện.

xã của Sở Giao thông vận ti tinh Lâm Đẳng, 59Bảng 2.13 Thực trạng xử lý vi phạm quản lý chất lượng công trình giao thông đường.

bộ của Sở Giao thông vận ti phối hợp với Sở Xây dụng tinh Lâm Đồng 60 Bảng 2.14 Thực trạng công tác phối hợp giám định nhà nước về chất lượng công tình xủy dung chuyên ngành giao thông của Sở Giao thông vận ti tinh Lâm Đỗng G2

ĐANH MỤC CÁC TỪ VIET TAT 'Quy chuẩn Việt Nam

“Tiêu chuẩn Việt Nam:Quy phạm pháp luật

vu vấn giám sát

:Giám sát tác giả

“Tư vấn thiết kế

Tbản vẽ thi công ~ dự toán công trình.

Uy ban nhân dân

MỞ DAU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Kinh phi đầu tr cho ngành xây dựng chiếm tỷ trọng khá lớn so với các ngành nghé khác trong tổng thu nhập quốc dân; Sản phẩm xây dựng cuối cùng của ngành công, nghiệp xây dựng thường có quy mô, kích thước và vốn đầu tư lớn Đa số các công

trình được xây dựng trên một vị tri địa lý rộng lớn như các công trình giao thông, thủy.

lợi, thủy điện và đa số các công trình xây dựng được thực hiện theo yêu cầu của chủ

dầu tư với các quy định vé chit lượng theo hỗ so thigt kế

Do sản phẩm xây dụng có các đặc điểm kể trên, cho nên công tác quản lý chất lượng

trong hoạt động đầu tr xây dựng được Nhà nước ta quan tâm đặc biệt, Cụ thể, Quốc hội đã ban hành Luật xây đụng số 50/2014/QH13, Chỉnh phủ ban hành Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/06/2015 vé quản lý dự án đầu tr xây dựng, Nghị định số

46/2015/NĐ-CP ngày 12/02/2015 về quản lý chất lượng và bảo tri công trình xâyưng, Nghị định 68/2019/ NĐ-CP_ về quan lý chỉ phí đầu tr xây dụng Bộ xây dựng,

Bộ quản lý công trinh chuyên ngành và Ủy ban nhân dân cúc tỉnh, thành phổ trực

thuộc Trung ương đã ban hành các văn bản hướng dẫn dưới Luật để các chủ thể tham

gia hoạt động xây dựng áp dụng thực hiện từ bước phê duyệt quy hoạch ngành, quy.

hoạch phat iển inh t xã hội đến bước chủ trương đầu tr, lập đự án đâu tr,

xây dụng đến quá trình thực hiện thi công xây đựng: Ngoài yếu tổ năng lực, kinh

nghiệm của các nhà thầ thi yếu tổ con người giữ vai trỏ quan trọng hing đầu trong

cquán lý chất lượng thi công xây dựng công trình Tuy nhiên, thực tế công tác quản lý

chất lượng thi công tai các Ban Quản lý dy án đôi lúc bị xem nhẹ, bộc lộ nhiễu bắt cập,

chưa phủ hợp trình tự quy định Hậu quả, khi vận hành khai thác không phát huy năngth.

lực thiết kế và phải mắt nhiều chỉ phi khắc phục, sửa chữa thường xuyên công.

‘Tir nhiệm vụ công tác của bản thân học viên được giao trong thời gian qua tại đơn vị

nhận thấy, công tác quản lý chất lượng đầu tư xây dựng nói chung và quản lý chất lượng thi công xây dựng nói riêng có một số vấn đề bất cập, cần quan tâm tháo gỡ,

chấn chỉnh để từng bước khắc phục; dam bảo việc thự biện đầu tư xây đựng đúng quy

định của Luật Xây đựng và các văn bản hướng dẫn có liên quan, các công tinh hoànthành đưa vào khai thác sử đụng phát huy hiệu quả thiết kế, phục vụ phát triển kinh tếxã hội của địa phương.

"Để vận dụng những kiến thức chuyên môn da họ tập tai nhà trường và trau dồi, học

hỏi kinh nghiệm chuyên môn; đặc biệt và thiết thực cho bản thân là công tắc quản lý

chất lượng thi công các dự án ning cặp, sia chữa đường bộ trên địa bin tinh Lâm Đồng do Sở Giao thông vận tải Lâm Đồng làm chủ đầu tr, Với nguyện vọng như trên, học viên đã chọn cho mình đề ti: “Nghiên cứu gi pháp tăng cường quân lý chất lượng thi công xây dựng công trình do sở giao thông vận tải lâm đồng làm chủ daw

2 Mục dich của đề tài

Nghiên cứu công tác tổ chức quản lý chất lượng thí công xây dựng công trình nói chung và các công trnnh ning cấp, sửa chữa đường bộ trên dia bin tính Lâm Đẳng do

Sở Giao thông Vận tai Lâm Đồng làm chủ đầu tư nồi riêng theo các trình tự, thủ tuecủa pháp luật hiện hinh; qua đó, đánh giá được thực trạng công tác quản lý chất lượngthi công xây dựng công trình của Trung tâm Tư vin quản lý dự án và kiểm định giao

thông vận tải Lâm Đồng - Sở Giao thông Vận tải Lâm Đồng Tập trung vào nghiên cứu công tác quản ý chất lượng thi sông xây dựng và đỀ xuất một số gi pháp nhằm

nâng cao hiệu quả quản lý chất lượng thi công các dự án sửa chữa đường bộ.

3, Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 3.1 Đỗi tượng nghiên cứu:

CCéng tác quản lý chất lượng thi công các dự án sửa chữa đường bộ trên địa bản tính

Lâm Đồng

3.2 Phạm vì nghiên cứu.

“Các dự én nâng cấp, sửa chữa đường bộ rên địa bàn tinh Lâm Đồng thuộc nguồn vốn

Ngân sich Nhà nước, Quỹ bảo tr đường bộ Trung ương và Địa phương do các Bộ,ngành Trung ương và Địa phương quân lý.

4 Cách tiếp cận

= Nghiên cứu tổng quan vé lý thuyết và thực tiễn

~ Đánh giá thực tế công tác quản lý chat lượng thi công trong vai trò Chủ đầu tư dự án tại các dự ân sửa chữa đường bộ trên địa bản tính Lâm Đồng

~ Tiếp cận theo hướng tổng hop các yêu tổ nh hướng

5, Phương pháp nghiên cứu

Luận văn sử đụng các phương pháp nghiên cứu chủ yêu sau diy

- Phương pháp kế thừa: Kế thừa và ứng dụng cơ sở dữ liêu, những kiến thức khoa học của các đ tải nghiên cứu trước.

~ Phương pháp khảo sắt thực tổ điều tra thu tp thông tin, phân tích và đính giá hiện trang đề xuất các vẫn để nghiên cứu cho đ tả của luận văn

~ Phương pháp phân tích tổng hợp.

~ Phương pháp chuyên gia

6 KẾt qui đạt được

Phân „ đảnh giá thực trang công tác lãnh đạo, chi đạo và tổ chức thực hiện quản lý chit lượng thi công xây dụng các dự án nâng cấp, sửa chữa đường bộ trén địa bản tỉnh Lâm Đồng,

"ĐỀ xuất một số giải pháp nhằm nâng cao công tác quản lý chất lượng thi công các dự

n nâng cấp, sửa chữa đường bộ trên địa ban tỉnh Lâm Đồng.

CHUONG1 TÔNG QUAN VE CÔNG TÁC QUAN LY CHAT

LƯỢNG CÔNG TRÌNH XÂY DỰNG

11 Dự án và dự án đầu tư sây dựng công trình

1.1.1 Định nghĩa về dự án và dự án đầu tư xây dựng công trình

Định nghĩa dự án: Theo Viện Quản lý Dự án Hoa Ky (PMI), "dự án (Project) là một

nỗ lực tạm thời được thực hiện để tạo ra một sản phẩm, địch vụ hay kết quả duy nhất."

‘Theo cách định nghĩa này, hoạt động dự án tập trung vào 2 đặc tính:

~ Nỗ lực tạm thời: mỗi dy án đều có một thời hạn nhất định nghĩa là mọi dự án đều có điểm bắt đầu và kết thức cụ thể,

in phẩm và dich vụ là duy nhất: Mỗi dự án phải có một hoặc một số mục tiêu rõ

răng và là một quá trình tạo ra một kết quả cụ thcó sự khác biệt so với những sản

phẩm, dich vụ tương tự đã có hoặc kết qua của dự án khác.

~ Néu xét về mặt hình thức: Dự án đầu tư là một tập hỗ sơ tài liệu trình bày một cách chỉ tiết và có hệ thống các hoạt động, chỉ phí theo một kế hoạch để đạt được những kết

qua và thực hiện được những mục tiêu nhất định trong tương lai.

xŠ mặt nội dung, dự án đầu tr là một tập hợp các hot động cổ liền quan với nhau được kế hoạch hoá nhằm đạt được các mục tiêu đã định bằng vige tạo ra các kết quả cụ thể trong một thời gian nhất định, thông qua việc sử dụng các nguồn lực xác

~ Xét trên góc độ quản lý, dự án đầu tư là một công cụ quản lý việc sử dụng vốn, vật tự lao động để tạo ra các ết quả ti chính, kin tẾ, xã hội trong một thời gia di

~ Dự án là một chuỗi các hoạt động liên kết được tạo ra nhằm đạt kết quả nhất địnhtrong phạm vi ngân sách và thời gian xác định.

- Dự án là tập hợp các thông tin chỉ rõ chủ dự án định làm gi, làm như thé nào và làm

thì được cá

~ Dự án đầu tr là eơ sở để cơ quan nhà nước có thẳm quyền tiền hành các biện pháp

quản lý, cấp phép đầu tư Nó là căn cứ để nhà đầu tư triển khai hoạt động đầu tư và

ánh giá hiệu quả của dự án Và đặc biệt quan trọng trong việc thuyết phục chủ đầu tr quyết dịnh đầu tư và tổ chức tín dụng cắp vốn cho dự án

1.12 Phân loại các dự an đầu tư xây dựng công trình:

~ Dự ân đầu tư xây dựng được phân loại theo quy mô, tính chất, loại công trình xây

dạng và nguồn vẫn sử đụng

~ Dự ân đầu tư xây dựng được phân loại theo quy mô, tính chit, loại công tinh xây dạng của dự án gdm dự án quan trọng quốc gia dự ấn nhóm A, dự án nhóm B, dự án nhóm C theo các tiêu chí quy định của pháp luật về đầu tư công.

- Dự ân đầu tr xây dựng gồm một hoặc nhiều công tình với lại cắp công tinh xây

dựng khác nhau.

‘Tai Điều 5 Nghị định 59/2015/NĐ-CP quy định

~ Dự án đầu tư xây dựng được phân loại theo quy mô, tính chất, loại công trình chính

‘eta dự án Dự án theo tiêu chí quy định của pháp luật về đầu tư công, bao gồm: Dự án

«quan tong quốc gia dự án nhóm A, dự ấn nhóm B và dự án nhóm C

~ Dự án đầu tư xây dựng công trình chỉ cn yêu cầu lập Báo cáo kinh ế kỹ thuật đầu tr xây dựng gằm

¬+ Công tình xây dựng sử dụng cho mục đích tôn giáo;

+ Công tình xây dựng mới, sửa chữa ci to, nâng cấp có tổng mức đầu tư dưới 1Š tỷ

đồng (không bao gồm tiền sử dung dat).

~ Dự án đầu tư xây dựng được phân loại theo loi nguồn vốn sử đụng gdm: Dự án sử

dụng vốn ngân sich nhà nước, dự án sử dụng vốn nhà nước ngoài ngân sách và dự ánsử dụng vốn khác,

“Tay theo từng tiêu chí phần loại và các quy định đối với tùng nhóm dự án công tình

xây dựng cũng có quy trình, thủ tye, cách thức thực hiện, quản lý riêng biệt

11.3 Các giai đoạn dy án:

Theo quy định tại khoản 1 điều 50 Luật Xây đựng 2014 thi các bước lập, quy tinh thực hiện dy dn đầu tư xây dụng bao gồm 3 giai đoạn

la {_ `

Chuẩn bị Thực hiện | Kết thúc xây

lai đoạn chuẩn bị đầu tư dự án xây đựng:

bị dự

quy trình giao đất thuê dit, giải phóng mat bằng,

~ Tổ chức lập, thảm định, phê duyệt Báo cáo nghiên cứu tiền khả thi (nếu có).

- Lap, thắm định phê duyệt Báo cáo nghiên cứu khả th hoặc Báo cáo kinh tế = kỹ

thuật đầu tư xây dựng để xem xét

Giai đoạn chuỗ đầu tư gồm Quy tinh xin chủ đầu tơ; quy trinh quy hoạch:

~ Quyết định đầu tư xây dưng và thực biện các công việc cin thiết khác iên quan đến

chuẩn bị dự ẩn

đoạn thực hiện dự án đầu tư xây dựng công trio

Gia đoạn này các nội dung dự án đầu tr xây dụng công tình cần thục hiện đó là: Bản giao, chun bị mặt bằng dự ân: Bản giao đất hoặc thuê đất và chun bị mặt bằng xây dưng, rà phá bom min (néu có); Khảo sắt, đầu tr xây dựng: Thi công xây dựng công

~ Giai đoạn kết thúc xây dựng và đưa vào sử dụng:

Nội dung cơ bản của một dự én đầu tr trong giai đoạn kết thúc gồm có các công việc sẵn thực hiện sau: Hoàn công công trình dự án xây dựng: Quyết toán, kiểm toán hạch

toán dự án đầu tư xây dựng cơ ban; Chứng nhận sở hữu công trình; Bảo hành công.trình xây dựng và đưa vào sử dựng

1.2 Chất lượng sản phẩm và quản lý chất lượng sản phẩm 1.2.1 Chắtlượng sản phẩm

Chất lượng sin phẩm là một phạm tù phức tạp, một khái niềm mang tinh chất tổng hợp về các mặt kin kỹ thuật, xã hội

- Chit lượng sản phẩm được hình thành rong quá trình nghiên cứu, tiển khái và

chuẩn bị sản xuất, được đảm bảo trong quá trình tién hành sin xuất và được duy trì

trong quá trình sử dung.

~ Thông thường người ta cho rằng sin phẩm có chất lượng là những sản phẩm hay dich vụ bảo hang, đạt được trinh độ của khu vực hay thé giới và đáp ứng được mong đợi

cia Khách hàng với chí phí có thé chấp nhận được Nếu quásản xuất có chỉ phíkhông phù hợp với giá bán thì khách hàng sẽ không chip nhận giá trị của nó, có nghĩalà giá bán cao hơn gid mà khách hàng chịu bỏ ra để đổi lấy các đặc tính của sản phẩm.[Nhu vay la thấy cách nhịn về chất lượng giữa nhà sin xuất và ngườidùng khácnhau nhưng không mâu thuẫn nhau, Xuất phát tờ những quan điểm khác nhau, hiện có

hàng tram định nghĩa khác nhau v chất lượng sản phẩm:

= TCVN 5814-1994 trên cơ sở tiêu chuẩn ISO-9000 đã đưa ra định nghĩa: Chất lượng,

là tập hợp các đặc tính của một thực thể (đối tượng )tạo cho thực thẻ đó có khả năng thỏa mãn những yêu cầu đã nêu ra hoặc tiềm dn, (Quan lý chất lượng và đảm bảo chất

lượng: Thuật ngữ và định nghia-TCVNS814-1994), Như vậy, “kha năng thỏa mãn nhu.

cả" là chỉ điêu cơ bin nhất để đánh giá chất lượng sản phẩm “Thông thường, người ta rit dễ chấp nhận ý tưởng cho rằng cải tiễn và nâng cao chất lượng sản phẩm là phải tập trung cải tiễn và nâng cao đặc tính kỹ thuật, sự hoàn thiện của sản phẩm Quan niệm này sẽ dẫn đến xu hướng đồng hóa việc đầu tr vào đổi mối dây chuyền sin xuất công nghệ sản xuất là nang cao chất lượng sản phẩm Trong

nhiễu trường hợp, quan niệm này tỏ ra đúng đắn, nhất là khi sàn phẩm đang được sin xuất với công nghệ quá lạc hậu Tuy nhiên, chất lượng đã vượt ra khỏi phạm vì của sản phẩm Doanh nghiệp sản xuất ra các sản phẩm có chất lượng và nhờ những sản phẩm tốt mà được khách hàng tin nhiệm Song muốn thật sự được người tiêu đăng tin

nhiệm, thì cùng với sản phẩm tốt, doanh nghiệp còn phải thực hiện một loạt dich vụ

cần thị Khác như: bảo hành, hướng dẫn sir dụng bảo đưỡng kỹ thuật định kỳ và cácdịch vụ phụ trợ khác

122 Quản lýchấtlượng sin phim

- Trước khi nói về quản lý chất lượng sản phẩm, cần hiểu được khái niệm của quản lý

chit lượng “Quản lý chất lượng là các hoạt động có phối hợp để định hưởng và kiểm soát mgt t6 chức về chất lượng Việc định hướng và kiểm soát về chất lượng nói chung bao gốm lập chính sách chất lượng và mục tiêu chất lượng, hoạch định chất lượng idm soát chấ lượng, đảm bảo chit lượng và cải tiền chất lượng” (I50 9000:2000) ~ Theo đó, o6 thể hiểu quản lý chất lượng sin phẩm là các hoạt động phối hợp để định

hướng và kiểm soát chất lượng của sản phẩm, bao gồm: lập chính sách chất lượng sản

phẩm, hoạch định chất lượng sản phẩm kiểm soát chất lượng sản phẩm, đảm bảo chất

lượng sản phẩm và củi tiến chất lượng sản phẩm.

Doanh nghiệp cin phải quản lý chất lượng sản phẩm vi quan lý chất ượng nói chung

và quản lý chất lượng sản phẩm nói riêng là sự sống còn của doanh nghiệp và là yêu

~ Theo đó, nhờ có công tác quản lý chất lượng sản phẩm doanh nghỉ

1) Hạn chế hàng bị lỗi —> Kiểm soát ốt chỉ phí —+ giúp giảm giá thành sản phẩm —> nâng cao chất lượng sản phẩm — nâng cao năng lực cạnh tranh của doanh nghiệp.

~ Nếu doanh nghiệp có càng ít hàng lỗ thi số lượng hàng phải sản xuất lại càng ít, giúpgiảm bớt chỉ phí sản xuất (chi phí nguyên vật liệu, nhân công ) đáng ké Khi chỉ phí

sin xuất tổng thể cho 16 hàng đó giảm, thì sẽ làm giá thành của từng sản phẩm giảm nhưng giá trị mà khách hàng nhận được tử sin phẩm đó vẫn nguyên vẹn, vì thể giúp chất lượng sản phẩm được tăng lên, dẫn đến tăng sức cạnh tranh của sản phẩm đó trên

thị tường Vì thể mà doanh nghiệp cảng được năng cao được năng lực cạnh tranh - sựsống còn của doanh nghiệp

2) Nhu cầu của khách hang ngây cảng cao và da dang, thi trường cạnh tranh ngày càngsay git (cit nhiều ching loại sin phẩm ở trong và ngoài nước) —» CỀn ning cao chất

lượng sản phẩm để nâng cao uy tin sản phim và phù hợp với các iêu chuẳn trong

nước và quốc tế, Đây cũng là những yêu cầu của xã hội) + Bao vệ môi trường

„ một mặt doanh nghiệp tổn nhiễu chỉ phí, mặt khác cũng gây hại cho môi trường vì sự gia tăng của chất thải sản xuất, hao tổn nhiễn liệu Vì vay, sin xuất cần được kiểm soát để bảo vệ môi trường - một yêu cầu

của xã hội.

1.3 Chất lượng công trình xây dựng và quản lý chất lượng công trình xây dựng.

1.3.1 Khái niệm về công trình xé đựng:

= Nồi về "công tình xây dựng” thi chic chấn ai cũng sẽ hình dung đó là sin phẩm của

ngành xây dựng do những người hoạt động trong lĩnh vực này tạo ra Hiểu đơn giản „

công trình xây dựng la cái nhà, là trường học, là bệnh viện, là đường xá, là siêu thị, là

chung cư tắt cả những gi được xây dựng.

1.3.2 Khái niệm về chất lượng công trình xây đựng

Quan lý nhà nước về chất lượng công trình giao thông đường bộ là một trong các lĩnh

vực của quân lý nhà nước, tin cơ sử khổ niệm về công tác uản lý nhà nước nói

chung, tác giá đưa ra khái niệm công tác quản lý nhả nước về chất lượng công trình.

giao thông đường bộ như sau:

Quin lý nhà nước về chất lượng công tình giao thông đường bộ là sự tổ chức, di

"hành, điều chính và tác động của các cơ quan quản lý nhà nước có thẩm quyền từ trung

hoạch và các quy định của pháp luật về

ương đến địa phương trên cơ sở quy hoạch,

4quan lý dự án đầu tr xây dựng và quản lý chất lượng công tinh giao thông đường bộ,

nhằm điều chỉnh các hành vì của các chủ thể khi tham gia quan hệ pháp luật về chấtlượng công trình xây dựng.

1.3.3 Quản lý chất lượng công trình xây dựng.

~ Yêu cầu của công tác quản lý nhà nước về chất lượng công trình giao thông đường

bộ gim có

+ Công tác quan lý nhà nước về chất lượng công trình giao thông đường bộ cần luôn luôn gin liền với quy hoạch, sự an toàn và ảnh hướng đến lợi ích của cộng đồng nên

nhà nước phải tăng cường quản lý.

+ Nhà nước quản lý chất lượng công trinh giao thông đường bộ nhằm đảm bảo các

"hoạt động quản lý chất lượng công trình giao thông diễn ra theo đúng đường lối, chủ

trương, kế hoạch đã định và tuân thủ các quy định của pháp luật; nhằm nâng cao nhận.

thức của các chủ thể trong hoạt động quản lý nhà nước về chất lượng xây dụng; dim

bảo hai hỏa các vin đề về lợi ích kính tế giữa nhà nước và các chủ thể tham gia hoạtđộng quản lý chất lượng côi 1g trình xây dựng.

+ Công tắc quản lý nhà nước vé chất lượng công tình giao thông đường bộ nhằm đảm bảo dự án hoàn thành đạt chất lượng cao rong thời gian ngắn nhất, nhằm đáp ứng mục tiêu chính tị, xã hội: nhanh chóng phát huy hiệu quả vẫn dầu tr trình lãng phí nguồn

nhân lực Đảm bảo thực hiện nghiêm túc pháp luật nhà nước vẺ chất lượng công trìnhgiao thông đường bộ.

+ Công tác quan lý nhà nước về chat lượng công trình giao thông đường bộ nhằm xửlý các vi phạm về quản lý các hành vivi phạm quy định thông qua công tác kiểm tra hoặc do t chức, c nhân phần nh, cơ

quan quản lý nhà nước về xây dựng phải kịp thời yêu cầu tổ chức, cá nhân có liên quan khắc phục, đồng thời để xuất xử lý theo quy định của pháp luật về xử phạt v phạm

"hành chính trong boạt động xây dựng Các tổ chức, cá nhân có vi phạm ngoài việc phải

chấp hành các yêu cầu khắc phục của cơ quan quản lý nhà nước xây dmg và chịucác hình thức xử phạt theo quy định của pháp luật côn bị công bố tên và hành vi vi

phạm của các tổ chức này trên trang thông tin điện tử Trường hợp phát hiện chất lượng công trinh không đảm bảo thi cơ quan quản lý nhà nước về xây dựng được

quyền tạm đừng thi công công trình và chi cho phép thi công sau khi chủ đầu tư và nhà

thầu khắc phục các tổn ti, đảm bảo an toàn

1.3.4 Nguyên tắc của quan lý chất lượng công trình xây dựng.

~ Luật Xây đựng quy định các nguyên tic cơ bản trong quân lý nhà nước v8 chit lượngcông trình xây dung, trong đó bao gồm cả công trình giao thông đường bộ như sau:

+ Tuân thủ tiêu chuẩn, quy chuẩn kỳ thuật, quy định của pháp luật về sử dụng vật liệuxây dung; bảo đảm nhu cầu tiếp cận sử dụng công trình giao thông thuận lợi, an toàncho người khuyết tật, người cao tuổi, trẻ em; ứng dụng khoa học và công nghệ, áp

‘dung hệ thông thông tin công trình trong hoạt động đầu tư xây dựng

+ Bảo đảm chất lượng, tiến độ, a toàn công tình, tinh mạng, sức khỏe con người và tải sản; phòng, chống cháy, nỗ; bảo vệ môi trường.

+ Đảm bảo ổ chức, cá nhân khỉ tham gia hot động xây dựng phải có đủ các điều kiện

năng lực phù hợp với loại, cắp công trình xây dựng và công việc quy định.

+ Quin lý nhà nước về chất lượng công trình giao thông đảm bảo cho mọi địa phương,mọi chủ đầu tr, mọi nguồn vốn thống nhất

+ Công trình giao thông đường bộ có những đặc thù riêng về công tác quản lý nhànước phủ hợp với loại hình công trình trên địa bàn.

+ Phân định rõ chức năng quản lý nhà nước về chất lượng công trinh xây dựng với chức năng quản lý của chủ đầu tư phù hợp với từng loại nguồn vốn sử dụng

+ Quản lý nhà nước về bảo hin, bảo trì khai thác và vận hành công trình.

in

14 Thực trạng công tác quản lý chất lượng đầu tư xây dựng công trình theo các

giai đoạn dự án.

= Công tác xây dựng thể chế cho công tác quả lý chit lượng xây dựng công trinh được

Đảng và Nhà nước quan tâm và chỉ đạo quyết liệt, thé hiện rõ ràng nhất là Quốc hội đã ban hành Luật xây dựng số 50/2014/QH13: Trên cơ sở Luật này, Chính phủ đã ban

hành Nghị định số 59/2015/NĐ-CP về quản lý dự án đầu tư xây dựng và Nghị định

6/203/NĐ — CP về quy định chi tiết về một số nội dung quản lý chất lượng, thi công

xây dựng và bảo trì công trình Với những hành lang pháp lý như vậy vé cơ bản đã đủ

để quản lý chit lượng công tình xây dụng

LA Hiện trang công tác quân lý nhà nước về chất lượng công trình xây đựng:

-€KD là vấn đề hết sức quan trọng, nó có tác động trực tp đến hiệu quả kinh ế,đồi sống của con người và sự phát triển bin vững Đặc biệt ở nước ta vin đầu tư từ

NSNN, DN và nhân dân chiếm tỷ trọng rit lớn trong tha nhập quốc dân, cả nước là

một công trình xây dựng Vì vậy, đẻ tăng cường quản lý dự án (QLDA), CLCTXD,

các cơ quan quản lý nhà nước ở trung ương và địa phương đã:

~ Ban hành các văn bản pháp quy như luật, nghị định, thông tư, các tiêu chuẩn, quy

phạm xây dựng nhằm tạo ra môi trường pháp lý cho việc tổ chức thực hiệnQLCLCTXD.

- Đề ra các chủ trương, chính sách khuyến khích đầu tư trang thiết bj hiện đại sin xuất

‘at liệu mới, nghiên cứu và ứng dụng thành tựu khoa học trong xây dựng, do tạo cán

bộ, công nhân nhằm nâng cao năng lực đáp ứng yêu cầu quản lý đầu tư xây dựng nói

chung và QLCLCTXD nói

~ Tăng cường quản lý chất lượng thông qua các tổ chức chuyên lo về chất lượng tại các hội đồng nghiệm thu các cấp, các cục giám định chit lượng, phòng gdm định

= C6 chính sách khuyến khích các đơn vị, tổ chúc thực hiện theo tiêu chuén ISO9001:2000, tuyên dương các đơn vị đăng ký và đạt công tình huy chương ving chấtlượng cao của ngành, công trình chất lượng tiêu bigu của liên ngành.

Phải thấy rằng với những văn bản pháp quy các chủ trương chính s

quản lý đồ về cơ bán đã đủ điễu kiện để QLCLCTXD Chỉ

cắp trên chủ đầu tư (CDT), CDT, ban quản lý dự án (BQLDA), các nhà thầu (khảo sát, tư vẫn lập dự ấn đầu tư thiết kể, t vẫn giám sát, thì công xây lắp) thực hiện đầy đủ

ch, biện pháph các tổ chức từ cơ quan

chức năng của mình một cách có trách nhiệm theo đúng trình tự quản lý, thực hiệnnghiêm các tiêu chuẩn, quy phạm nghiệm thu công trình xây dựng.

1.4.2 Thực trạng công tác quản lý chất lượng đầu tư xây dựng công trình ở giai đoạn chuẩn bị đầu tr:

~ Chủ đầu tự là người chủ đông vốn bỏ ra để đặt hàng công tình xây dựng, ho là người chit đưa ra các yêu cầu kỹ thuật dim bảo chất lượng cho các nhà thầu trong lập dự án "khảo sát, thiết kế đến giai đoạn thi công xây i hành, bảo | vì vậy họ là chủ thé

«quan trong nhất quyết định chit lượng công tình xây dựng Đồi với chủ đầu tư là vốn

của tư nhân, của nước ngoài thì việc quản lý dự án nồi chung cũng như quản lý chấtkếlượng nói riêng được hết sức quan tâm, từ quá tình thẳm định, duyệt hd sơ

đến cả giai đoạn th công xây lip, bảo tì Trữ công trình nhỏ lẻ họ tự quân lý, còn đa

sé các dự án họ đều thuê tổ chức tr vẫn chuyên nghiệp thục hiện quản lý chất lượng

sông tình thông qua các hinh thức: tổ chức tự vấn quản lý dự án, tổ chức tư vẫn giám

sát độc lập để kiểm tra chất lượng công trình suốt vòng đời của dự án Trường hợp vốn dầu tư từ ngân sách nha nước thì chủ đầu tr a a? Các chủ đầu tr hiện nay không phải

là chủ đồng tiền vốn đầu tư, thực chất chủ đầu tư được nhà nước ủy nhiệm để quan lý

vốn đầu tư xây dựng, họ không phải chủ thực sự, mà được thành lập thông qua

quyết định hành chín Thực trạng hiện nay nhiều chủ đầu tr không có đủ năng lự,

trình độ, thiểu hiểu biết về chuyên môn xây dưng, nhiều trường hợp làm kiêm nhiệm,

vì vây công tác quân lý chấ lượng công trình còn rất hạn chế

~ Với tốc độ tăng nhanh của vốn đầu tư xây dựng hàng năm, hàng vạn dự án vốn củaNha nước, và của các thành phần kinh tế, của nhân dân được triển khai xây dựng, dovây các đơn vị tư vẫn lập dự án, giám sát, thiết kế tăng rắt nhanh lên đến hàng nghìn

đơn vi Bên cach một số đơn vị tư van, khảo sát thiết kế truyền thống, lâu năm, có đủ

năng lực, trình độ, uy tn, còn nhiều tổ chức tư vin khảo sit, thiết kế năng lực còn hạn

chế, thiểu hệ thống quản lý chất lượng nội bộ Mặt khác, kinh phí cho công việc này

B

ấp, dẫn đến chit lượng của công tác lập dự án, khảo st, thiết kế chưa co, còn

nhiều sai sót

~ Đối với giai đoạn lập dự ấm: Khảo sắt chưa kỹ, lip dự án theo chủ quan của chủ đầu

tực Khâu thẳm định dự án chưa được coi trọng Các ngành tham gia còn hình thie,

trình độ năng lực của cán bộ thẳm định còn hạn chế.

~ Đối với lĩnh vực khảo sát, tì ất kế: Khảo sắt phục vụ thiết kế côn sơ ăi, thiểu độ tin

cay, Hệ thống kiểm tra nội bộ của tổ chức khảo sit, thiết kể chưa đủ, chưa tốt còn nh

trang hoán trắng cho cá nhân Công tác thẳm định côn so si, hình thức

1.4.3 Thực trạng công tác quản lý chất lượng đầu tư xây dựng công trình ở giai đoạn thực hiện đầu tư dự án xây dung

~ Trong quá tình áp dụng các văn bản pháp quy vào thực tẾ còn nhiều vin đề cin thiết

phải sửa đồi, bộ sung nhằm tăng cường công tác QLCLCTXD, đồ là

te đảm bảo CLCTXD trong Luật Diu thầu còn thiểu cụ thể và chưa cân đối giữa chất lượng và gid dự thầu Đỏ là những quy định cổ liên quan đến

1 Những quy định về

cảnh giá năng lực nhà thầu, quy định về CLCTXD trong hd sơ mời thầu Đặc biệt là

“quy định lựa chọn đơn vị trứng thầu chủ yếu lại căn cử vào giá dự thẫu thắp nhất mà chưa tỉnh một cách diy đủ đến yếu tổ đảm bio chất lượng, đến hiệu quả đầu tr cả

vòng đời dự án,

3 Những quy định chế tài xử lý, phân rõ trách nhiệm của các chủ thể, đặc biệt là tráchnhiệm của các tổ chức, cá nhân trong quan lý chất lượng còn thiểu cụ th, chế tải chưađủ mạnh để răng de phòng ngửa:

+ Đối với giai đoạn lập dự án, thiết kế, khảo sát đó là những quy định chế tải đối với

CDT khi vi phạm trình tự, thú tục đầu tư xây dựng; đối với các nhà thâu khảo sát, thiết

kế, thẩm định là những quy định chế ti khi họ vi phạm các quy định về QLCLCTXD+ Đối với gi đoạn xây dựng đó à những điều quy định chế ti đối với các chủ thể v8

QLCL trong quá trình đầu thu, xây dựng, bảo hành, bảo tà

có chế tài cụ thể vi phạm điều nào, điểm nào thì xử lý thé nào? Phat bao nhiêu

tiền, bao nhiêu % giá tri hợp đồng, đưa vào danh sách "đccắm có thời hạn, vi phạm.

thé nào thì thu hồi giấy phép kinh doanh, gây hậu quả mức nào thì truy cứu trách

nhiệm hình sự.

3 Các hoạt động về xây dựng có ảnh hưởng rực tiếp đến con người, môi trường, tỉsản Các DN hoạt động xây dụng phải li các DN kính doanh có điều kiện Vì vay cằn

phải ban hanh các quy định về năng lực của tổ chức này với các quy định trong giấy

phép kinh doanh phù hợp với từng cắp công tình (ở Trung Quốc DN xây thành 4 cép, tư vẫn 3 cắp do Nhà nước cấp chứng chỉ hoat động xây đựng)

4 VỀ công tác đảo tạo còn mắt cân đối giữa thấy và thợ, đặc biệt đội ngũ đốc công, thợ

bộ QLDA, CDT chưa được coi trong, nhiều CDT, BQLDA

làm trái ngành, trái nghé, không đủ trình độ năng lực lại không được đào tạo kiến thức.

cả Công tác đào tạo c:

5 Công tác thanh tra, kiểm tra xây dựng, QLCLXD còn chưa được coi trọng, đúng

mức và hoạt động còn hạn chế, thiếu một mạng lưới kiểm định chất lượng xây dựngtrong quy phạm cả nước, đc biệt là nhiệm vụ, quyỂn han của tổ chức này còn hạn chế6 Con lẫn lộn chức năng quản lý nha nước và quản lý kinh doanh (bộ chủ quan, sở.chủ quản), còn thiểu tập trung kinh phí và kế hoạch cho việc xây dựng diy đủ các tiêuchuẩn thíkẾ, thi công, nghiệm thu cho việc thi công công nghệ mới

1-44 Thực trang công ác quản l chất lượng đầu ue xay đựng công trink ở giai

đoạn kết thức xây đựng và dea vào sử dung

= Có nhiều nguyên nhân dẫn đến sự cổ trong xây dựng công tình, xong những sự cổthường gặp cin phân lại các nguyên nhân theo các giai đoạn hoạt động xây dựng và

sác yếu tổ khách quan và chủ quan như sau: Nguyên nhân do khảo sát thết kể Không 6 chứng chỉ khảo sắt, tiết kế hoặc vượt cẤp chứng chí Chất lượng khảo sit Không

đạt yêu c thiết kế sai, không phù hợp Bố trí lựa chon, địa điểm, lựa chọn

phương án quy trình công nghệ, quy sử dụng không hợp lý phải bổ sung, sửa doi,

thay thể, Nguyên nhân do thi công Năng lực nhà thầu thi công không phù hop, nhà

thầu không có hệ thống quản lý chit lượng, trình độ năng lực đạo đức nghé nghiệp của

tự vẫn giám sit và nhà thầu kém Sit dụng vật lều và chế phẩm xây dựng không phù hợp yêu cầu của thiết kể, Ap dụng công nghệ thi công mới không phù hợp, không tinh

Is

toán đầy di các điều kiện sử dụng Biển pháp thi công không được quan tâm đúng

mức dẫn đến sai phạm, sự cổ Nguyên nhân do quy tinh bảo tì, vận bành, sử dụng.

Không thực hiện bảo trì theo quy định (tắc ống thoát nước trên mái, chồng rỉ kết cấu.

thép, theo đối độ lún Sử dụng vượt tải (chất tải trên sàn, cầu vượt Khả năng chịu

~ Trong những năm gần đây, diện mạo của đất nước có nhiều thay đổi Đó là việc đời

sống kinh tế của người dân ngày cảng được củi thiện, nền kính tẾ ngày cảng tăng

"trưởng và phát triển cùng với sự phát triển nhanh của các công trình nhằm đáp ứng yêu

cin của công cuộc công nghiệp hóa, hiện đại hóa dit nước Công tác quản lý chấtlượng công tinh xây dựng được quan tâm Theo s6 liệ tổng hợp của Bộ Xây dựngTỷ „ năm 2016 là0,97%, năm 2017 là 3,67%, năm 2018 là 1,29

i giảm giá tr tổng mvc đầu tư sau thẫm định năm 2015 là 1,8

¿ Tỷ lệ cắt giảm giá trị dự toán sau

năm 2016 là 5,87%, năm 2017 là 3,8%, năm 2018 là

3.919%: Tỷ lệ hồ sơ phải sửa đổi, bổ sung thiết kế do Bộ Xây dụng thẳm định năm

2015 là 17,5%,năm 2016 là khoảng 3,47%, năm 2017 là khoảng 20%; do các địa

phương thẳm định năm 2015 là 26.44, năm 2016 là khoảng 35,96%, năm 2017 là34.2%; năm 2018 la 35,87 Kiểm soát chặt chẽ giai đoạn thực hiện dự án và đưa công

thấm định năm 2015 là 5,02%

Š cơ bản được trình vào sử dụng Chất lượng các công trình xây dựng trong cả nước

đảm bảo, chất lượng các công tinh trọng điểm, có quy mô lớn được kiểm soát chặt chế, đáp ứng yêu cầu kỹ thuật, yêu cu thiết kể, đưa vào vận hành, khai thác an toàn,

hiệu quả Thông qua kiểm tra trong quá tình thi công xây dựng và kiém tra công tác

nghiệm thu trước khi đưa công trình vào khai thác sử dụng, cơ quan chuyên môn về xây dựng đã phát hiện một số tnt, si sốt rong công tác khảo st, hit, quản lý

chất lượng, thì công, giám sát thi công xây dựng và yêu cầu chủ đầu tư, các nhà thầuchấn chỉnh và sửa đổi, bổ sung kịp thời Cong tác quản lý an toàn lao động trong thicông xây dựng có chuyển biến tích cực Tỷ lệ tai nạn lao động trong thi công xây dựnggiảm qua từng năm.

Việc phối hợp giữa các Bộ, ngành, dia phương được diy mạnh Bộ Xây dựng đã phối Quy chế phối hợp số 01/QCPH-BCA-BXD ngày 13/02/2018 trong công tác quán lý đầu tư xây dựng và phòng cháy,

hợp với Bộ Công an ban hành và tổ chức thực hiệ

chữa cháy đối với dự án, công trình; đã mang li hiệu quả, giảm thỏi gian, chi phí cho

doanh nghiệp khi thực hiện thủ tục hành chính Một số địa phương cũng đã ban hành

Quy chế phối hợp thực hiện cơ chế một cửa liên thông trong lĩnh vực xây dựng, phối

hợp thực hiện các hoạt động cấp giấy phép xây dựng và các thủ tục liên quan, giảm.

thồi gian thực hiện thủ tục cấp giấy phép xây dựng và các thi tụ liền quan

Tại tinh Lâm Đồng, công tác quản lý đầu tư xây dựng được tăng cường thực hiện g6p

phần tích cực nâng cao chất lượng công trình, chồng thắt thoát, lãng phi, đảm bảo hiệu cquả sử dung của công trình Nhằm thực hiện tốt công tác quản lý đầu tư xây dựng trên địa bàn tỉnh, Sở Xây dựng đã tham mưu UBND tinh ban hành quy định phân cấp quản lý với quan điểm tăng cường phân cắp cho cắp huyện vì vậy đối với công tác này cơ

bản dip ứng yêu cầu hoạt động xây đựng, quản lý chất lượng công tỉnh trên địa bàn

toàn tỉnh Việc thẩm định dự án, thiế Ê sơ sử thiết kể xây đựng, báo cáo kinh té- kỳ

thuật kiêm tra công tác nghiệm thu đưa công tình vào sử dụng đã đạt được nhiều kếtquả tích cự Năm 2016, qua thẩm định đối với 141 hỗ sơ (141/168 hỗ sơ) với tổng giátr dự toán trình thắm định là 1.112 tỷ đồng, sau thm định đã cắt giảm 38,125 tỷ đồng

(6916 cắt giảm đạt 3,42 %9) Năm 2017, tỷ lệ cắt giảm chỉ phí sau thẩm định dự ân đạt 0.53%, tý lệ = dự tin đạt 446% so với dự toán tình thấm định Năm 2018, tỷ lệ cắt giảm chỉ phí sau thẩm định dự án vào Khoảng 0.02% tổng mi

dạt khoảng 4,61% so với dự toán tình thậm định Năm 2019, tỷ lệ cắt giảm chỉ phí sau

thâm định đự án vào Khoảng 0,12% tỷ lệ cất giảm chỉ phí saw thẳm định Thiết kế = dự toán đạt 2.3% so với dự toán tình thâm định Chit lượng các công tình xây dụng

i giảm chi phí sau thẩm định Thi

lầu tu, ty lệ cắt giảm chỉ phí sau thắm định thiết kế - dự toán

trong tính đã được kiểm soát chặt chẽ, dp ứng yêu cầu kỹ thuật, yêu cầu thiết kế, đảm bảo công trình dia vào vận hành, khai thấc an toàn, có hiệu quả Sở Xây dựng phối hợp với các dia phương tổ chức kiểm tra công tác quản lý nhà nước về chất lượng sông tình xây đựng theo phân cấp và công tác đảm bảo chất lượng công tinh xây

dựng của các chủ đầu tư, đảm bảo an toàn lao động của chủ đầu tư trên địa bàn trong

17

fe huyện, thành phố; kịp thời chấn chỉnh, hướng dẫn nâng cáo chất lượng công tác

{quan lý theo phân cấp.

Hạ ting giao thông đường bộ tinh Lâm Đồng: Mạng lưới giao thông đường bộ trên địa bàn toàn tỉnh đến nay có tổng chiều đầi 844376 km gồm 19.2 km đường cao tốc:

507,5km đường quốc 16; 346,7km đường tính, 616,84 km đường đô thị; khoảng 7020,6

kem đường huyện, xã và đường giao thông nông thôn trong đó:

4+ Đường cao tốc: Doan Liên Khương - chân đèo Prenn dai khoảng 19.2 km theo tiêuchun đường cao ốc loi B được đầu tư và khai thie từ năm 2008

+_ Đường quốc lộ: Gim 6 tuyến Quốc lộ 20, Quốc lộ 27, Quốc lộ 28, Quốc lộ 28B,

Quốc lộ 27C và Quốc lộ 55 với tông chiều dai trên địa bàn khoảng 507,5km; trong

đồ được ri bê tông nhựa và láng nhựa toàn bộ, hệ thống đường quốc lộ đạt tiêu chun cấp IV đến cấp HL miễn núi

4+ Đường tinh: Gồm 4 tuyển đường tinh ĐT.721, ĐT.722, ĐT.724 (đoạn Liên Hung -Đầm Rén), DT.725 với tổng chiều dầi 346.7km (nhựa là 78,6%, b tông xi mang

12.4%, đắt là 9%) trong đó tuyển ĐT.722 vẫn còn gián đoạn, còn khoảng 173 km

chưa đầu tự.

+ Đường đô thị: Đường đô thị của Lâm Đồng tập trung ở thành phố Da Lạt, Bao Lộc xà cá thị trấn huyện ly Trong đó một số đoạn quốc lô qua nội thị nội thành cũng

trở thành các trye phố chính, Tổng chiều dài đường đô thị hơn 616,84km (nhựa là

163 4, bể tông xi ming 7.5%, đất 15,794) Đường nội thị Di Lat, Bảo Lộc va một

số huyện đã được nâng cấp theo hướng chỉnh trang đổ thị

đãi khoảng 7020,6 km, vớitý lệ cứng hóa 84%: số xã có đường giao thông đến trung tâm xã 111/111 xã, đạt tỷlệ 100%.

+_ Đường huyện, đường xã, đường GTNT: Có tổng c]

4+ Công tic quản lý, bảo tì đường bộ: Cơ quan chúc năng vi các dia phương đã thực

hiện tốt công tác quản lý, bảo ti đường bộ, từng bước xử lý tình trạng hư hong, xuống cấp, khắc phục kip thời các sự cổ sạt lở trong mùa mưa bão, dim bảo được giao thông thông suốt tên các tuyển đường quân dap ứng nhu cầu di lại, vậncchuyén hàng hóa của nhân dân.

+ Công tác bảo vệ hành lang an toàn đường bộ: UBND tỉnh đã ban hành Quyết định

số 1933/QD- UBND ngày 09/9/2015 về KẾ hoạch lập lại trật tự hành lang an toàn

Sở Giao thông vận tài

đường bộ, đường sắt trên địa bàn tỉnh giai đoạn 2015

dã phối hop các cơ quan liên quan và các địa phương xây dựng và triển khai Quy

chế phối hợp trong công tác quản lý, bảo vệ kết cầu hạ ting giao thông đường bộ

vả hành lang an toàn đường bộ; qua đó, hành lang an toàn đường bộ được quản lýchật chẽ hơn, hạn chế tình trạng tin chiếm, sử đụng trái phép đắt hành lang an toànđường bộ,

++ Công tắc quản lý chất lượng công trình giao thông: Các sỡ, ban, ngành chức năngdã phối hợp với các dia phương, đơn vị liên quan ting cường kiểm tra, đánh giácit lượng dự án giao thông đầu tư trên địa bin đảm bảo chất lượng, hiệu quả:

đồng thời, kịp thời phát hiện, khắc phục, xóa bỏ một số điểm đen trên một số tuyển.

đường, như: BT.725 (đoạn Km 13 - Kmld qua thị trấn Lộc Thắng, huyện BảoLâm); Quốc lộ 27 (ại Kml09900 và Kml41) và Quốc lộ 27C (đoạn Km66+500 -Km66+700, Km78+200 - Km78+500).

1.5.2 Những tồn tại trong quản lý chất lượng công trình đầu tr xây dựng.

Bên cạnh những kết quia đã đạt được, việc thực hiện công tác quản lý dự án đầu tư xây

dung công tình vẫn còn một sé tồn ti, hạn chễ, cụ thể: Tình trạng dự án đầu tư xây

dưng bị kéo đài thi gian thực biển so với quy định vẫn còn xây ra, làm ảnh bưởng đến+ chuẩn bị hỗ sơ dự án, thực hiện thủ tục hành chính và triển khaihiệu quả đầu tư; V

đầu tự xây dựng của một số chủ thé còn chưa tuân thủ quy định pháp luật Một số chủ đầu tư vin còn chưa chỗ trọng công tác quan lý chất lượng hỗ sơ thiết kế, nhiễu hỗ sơ không đủ thành phần nội dung và chất lượng không đạt yêu cu, chưa phân bổ thời

gian hợp lý cho từng giai đoạn thực hiện dự án, đặc biệt là giai đoạn chuẩn bị đầu tư;c phân công, phân cấp trong hoạt động đầu tư xây dựng cỏn chưa phủ hợp, chưatương xứng với điều kiện, năng lực thực hiện của các chủ thé Bên cạnh đó,

công trình xây dựng đang khai thác, sử dụng đã có dấu hit

trọng trong công tác bảo tri công trình, Trong đó không ít các công trình đã xây ra mắt

an toàn về chất lượng công trình, về môi trường, an toàn phòng, chống cháy nỗ làm ảnh hưởng lớn tối an toàn cia người dân, cộng đồng, say thiệt hại nghiệm trọng về

người và tài sản Trong quá tình thục hiện phá dỡ tại một số công trình xây dựngthuộc đối tượng phải phá dỡ còn gặp khó khăn, bắt cập,

19

Mặc dit Nhà nước đã có nhiều có gắng rong việc đảm bảo, nâng cao, kiểm soát chất

lượng công tình và cũng đã dat được một số thành tích đáng kẻ Tuy nhiên, số lượng

sông tình kém chất lượng hoặc vi phạm về chất lượng vẫn còn xây ra, lầm tốn kếm về nguồn kinh phí khắc phục, thậm chí tính mạng con người và gây niu bức xúc tong

xã hội Những sat chủ yếu được phá hiện như: Nhà thầu không có cần bộ kỹ thuậtkhong có chỉ huy trưởng công trình theo quy định, hoặc bổ trí cán bộ chỉ huy trưởngcông trường không đúng với hồ sơ dự thẳu lập phương án thi công thiểu chỉ tiết, chưaphù hợp thực

đầy đủ; Tài liệu khảo s

hưa có quy trình bảo tì công trình xây dựng; mua bảo hiểm khôngđịa chất thy văn, tính toán thủ lực chưa diy đổ Ngoài ra,

nhiều chủ đầu tư không chấp hành việc báo cáo định kỳ về chất lượng công trình cho.

cơ quan quản lý nhà nước theo quy định, mặc đã chỉ một lồn mỗi năm, chỉ khi tến

hành kiểm ta, cơ quan chức năng mới có được ee thông tin về tình hình th công,chất lượng công trình.

Giai đoạn 2016-2019, trên địa bàn tinh Lâm Đồng xây ra 04 sự cổ công trình (trong đó

6 02 sự cỗ công tình cắp 2 và 02 sự cổ công tình cắp 3; Sự cổ sat lỡ đường Nguyễn

Van Trỗi, phường 2, thành phổ Đà Lạt Sở Xây dựng đã thành lập Đoàn công tie, phối

hợp với các Sở, ngành và UBND thành phổ Đà Lạt tổ chức kiểm tra các công trình nhà ở tại khu vực nay ra sự cổ (km tra, khoan địa chất ) và đã báo cáo UBND tỉnh kết «qua kiểm tra và đề xuất các giải pháp xử lý, Sự cố sập san phòng học trường THES và

THPT Đồng Đa, thành phố Đà Lat, Sở Xây dựng đã thựclên ngay việc kiểm tra,đánh giá về sự cố sau khi nhận được thông ting một phần ô sản cỏ kích thước

4,12mx4m của phòng học số 18 (ting 1) thuộc day phòng học chính bị sập hoàn toàn ơi xuống phía dưới phòng in học với chiều cao hơn âm Sự cố xây ra làm 14 học sinh bị thương (trong đó: 2 học sinh chắn thương vùng đầu không phát hiện chấn thương so, hoe sinh bi rạn xương châu), các học sinh đã được sơ cấp cứu kịp thời hiện

không có nguy hiểm đến tính mạng Sau khi kiếm tra, Sở Xây dựng đã có báo cho

UBND tinh kết quả kiểm tra Sự cổ công trình sữa chữa thì công cầu Đại Ninh tại Km

1894100 Quốc lộ 20 tại xã Ninh Gia, huyện Đức Trọng, tỉnh Lâm Đồng Công trình

giao thông cắp I, cấp sự cổ cắp IT (01 người chế, Tắt cã các sự cổ đều được phát hiện kịp thời và xử lý đúng quy tinh và hạn chế dn mức thấp nhất thiệt hại có thé xảy ra Hậu quả các sự cỗ xây ra như sau; 02 người chết, 14 người bj thương.

16 Kế luận chương 1.

“rong chương 1 của luận văn, học viên đã trình bày những vin & cơ bản liên quan

đến công tinh xây đựng và quản lý chất lượng công trình xây dựng Bên cạnh đó họcviên đã phân tích công tác quản lý chất lượng đầu tư xây dựng công trình theo các giai

đoạn dự án và khái quát thực trang những kết quả và những hạn chế trong côi

cquản lý chất lượng công trình xây dựng tại Việt Nam nói chung và tinh Lâm Ding nói

ng

CHƯƠNG 2 CO SỞ PHÁP LY VÀ THỰC TIEN VE QUAN LY, CHAT LƯỢNG CÔNG TRÌNH XÂY DỰNG.

241 Cư sở pháp lý lý chất lượng công trình

211 Luật Xây dựng số 50/2014/QH13

- Trong quá trình áp dụng Luật Xây dựng năm 2014 còn có nhiều bắt cập, va đã được.

sửa đổi, bổ sung một số điều bởi Luật số 03/2016/QH14, Luật số 35/2018/QH14 và Luật số 40/2019/QH14, Và gần đây nhất là ngày 17/6/2020, tai kỳ họp thứ 9,Quốc hội

khoá XIV, Quốc hội bạn anh Luật số 62/2020/QH14 về sửa đồi, bổ sung một số điềucủa Luật Xây dựng năm 2014 Luật có hiệu lực thi hành từ ngày 01/01/2021, trừ mộtsố trường hợp quy định có hiệu lực thi hành kể từ ngày 15/8/2020 Sau đây là tổng hepmột số điểm mới của Luật Xây dựng sửa đổi năm 2020 so với Luật Xây dựng năm.

2014 đội với dự án sử dụng vốn đầu ur công:

1 Luật Xây dựng sửa đổi năm 2020 đã phân định rõ thẩm quyền, trách nhiệmặthẳm dinh của người quyết định đầu tr, chủ đều tư vớ thẩm định của cơ quan chuyên môn v8 xây đụng trong việc thẩm định báo cáo nghiên cứu khả thi đầu tư xây dựng và thiết kế xây dưng, cụ thể

4+ Người quyết định đầu tư thắm định để quyết định đầu tư xây dựng;

+ Chis đầu tư thẩm định để phê d

định đầu tr có quy định khác tại quyết định đầu tư xây dựng;

é xây dựng, trừ trường hợp người quyết + Cơ quan chuyên môn về xây dựng thắm định để kiểm soát việc tuân thủ quy định

pháp luật của các chủ thể tham gia hoạt động xây dựng.

2 Tổ chức, cá nhân khi tham gia hoạt động xây dựng phải có đủ điều kiện năng lực

theo quy định; chịu trách nhiệm về chất lượng công ví

3 Nhà thầu thi công xây dựng mua bảo hiểm cho người lao động thi công trên công,trường và bảo hiểmgtrách nhiệm dân sự đối với bên thứ ba.

4 UBND cấp huyện không cồn thẳm quyền trong việc phê duyệt nhiệm vụ và đổ án

.quy hoạch phân khu

5 Yêu cầu phải đánh giá sơ bộ tác động môi trường theo quy định của pháp luật vềbảo vệ môi trường trong Báo cáo nghiên cứu tiễn khả thi dầu tư xây dụng đổi với dựấn quan trọng quốc gia, dự án nhóm A,

6 Bổ sung mới các công trinh được miễn giấy phép xây dụng Thời

phép xây dựng được rút ngắn 10 ngày (từ 30 ngày xuống còn 20 ngày).

7 UBND cấp tính có thâm quyền được cắp phép xây dựng choông tình cắp đặc biệt

8 Người quyết định đầu tư xây dựng có quyễn phê duyệt hoặc ủy quyền phê duyệt dự

ấn, quyết toán vốn đầu tư xây dựng Việc phân cấp ủy quyển phê duyệt dự án được

thực hiện theo quy định của pháp luật về đầu tr công So với Luật Xây dựng năm 2014

thì người quyết định đầu tư xây dựng không còn phê duyệt thiết kể, dự toán xây dựng 9 Công tình xây dựng ảnh hưởng lớn dn đến an toàn ọi ch cộng đồng phải được tổ chức, cá nhân có đủ điều kiện năng lực hoạt động xây dựng thẳm tra thiết kế xây dựng

về nội đăng an toàn công Hình, sự tuân th tiêu chuẩn, quy chun kỹ thuật lâm cơ sởcho việc thẩm định.

10, Chủ đầu tư xây dưng công tình có trách nhiệm gửi thông báo thồi điểm khổi công xây dụng, hd sơ thiết kế xây dựng theo quy định đến cơ quan quản lý nhà nước về xây cdựng tại địa phương trước thời điểm khởi công ít nhất là 03 ngày làm việc.

11, Không còn quy định điều kiện "được bổ tí đủ vốn theo tiến độ xây dựng công

trình” khi khởi công xây dựng công trình

12, Chủ đầu tư xây dựng công tình phải xem xét, chip thuận biện pháp thi công, biện

pháp bảo đảm an toàn, vệ sinh môi trường do nhà thầu trình.

13, Chỉ yêu cầu chứng chi hành nghề đổi với một sô chức danh: Giám đốc quản lý dự ấn, Chủ nhiệm, chủ tì lập thiết kể quy hoạch xây đựng: Chủ nhiệm khảo sit thiết kế: Chủ nhiệm, chủ tả thiết kể, thắm tr thiết kể xây dưng: Tư vẫn giám sắt hi công xây cảm; Chủ ti lập thắm tra và quản lý chỉ phí đầu tư xây đựng; Chủ tr định giá xây

cdựng Không yêu cầu phải có chứng chỉ hành nghề đổi với: An toàn lao động, Cá nhântrực tiếp tham gia quản lý dự án: Kiểm định xây dựng: Chỉ huy trường công trình.

2B

14, Tổ chức tham gia hoạt động xây dụng phải có chứng chỉ năng lực theo quy định

bao gồm: Tư vấn quản ý dự án đầu tư xây dựng: Khảo sát xây dựng; Lập thiết kế quy hoạch xây đụng; Thiết kể, thẳm tra thiết kỀ xây dựng; Thi công xây dựng công tình: Tư vẫn giám sắt thì công xây dựng công tình, BO sung thim quyền cia Tổ chức xã

hội nghề nghiệp được cắp chứng chi năng lục

15, Việc thanh toán, quyẾt toán các dự án sử dụng vốn đầu tr công được thực hiện theo quy định của Luật Xây dựng và quy định của pháp luật về đầu tư công Chủ đầu

tự chịu trách nhiệmätrước pháp luật

lượng và giá tị đề nghị than tn, quyết toán rong hồ sơ thanh tín, guy ton 16 Thay thể cụmặtừ “vốn ngân sách nhà nước”,

dầu tr công” và cumtir "tr vấn quản ý chi pl

lý chỉ phí đầu tr xây dựng”,

Như vị Luật Xây dựng sửa d6i năm 2020 đã khắc phục những hạn chế còn tồn dong

của bộ luật cũ, tháo gỡ toàn điện, triệt để các vin để khó khăn, vướng mắc, bắt cậphiện nay trong lĩnh vực xây đựng, đặc biệt là đã rà soát lại quy định của các luật có

liên quan để không chồng chéo Luật đã được sửa đi, bổ sung phù hợp với nguyên tắc

cái cách thủ tục hành chính, đảm bảo thuận tiện, thông thoáng cho người đân và doanh.

nghiệp, từ đỏ tiến tối hoàn thiện một hành lang pháp lý vững chắc để tiễn hành hoạt động đầu tư xây dựng và phát triển kinh tế đắt nước.

212 Nghị định số 06/2021/ ND- CP

“Trên cơ sở căn cứ các nội dung Luật Xây dựng 2014 và Luật sửa đổi, bỗ sung Luật xây

dựng năm 2020 và kết quả tổng kết quá trình thực hiện Nghị định 46/2015/NĐ-CP, về

của Nghị định 46/2015/NĐ-CP; hoànsơ bản Nghị định kế thừa các nội dung tu v

thiện, bổ sung một số nội dung các nội dung còn bạn chế, các quy định mới cần quânlý nhưng chưa thể hiện trong Nghỉ định 462015/NĐ-CP, So với Nghị định46/2015/NĐ-CP ngày 12/5/2015, Nghị định 06/2031/NĐ-CP ngày 26/01/2021 của

“Chính phủ có một số nội dung mới như sau:

1 Nội dung quân lý xây dựng nhà ở riêng lẻ đã được quy định tại Điều 9 Các nội

dụng về thiát, thi công xây dựng đã được quy định tương đối cụ thé, căncứ vào điều kiện cụ thể người dân có thể đễ dàng áp dụng

= Nhà ở ign lẽ của hộ gia định, cá nhân không có ting him, có tổng iền ich sản xây dựng nhỏ hơn 250 m2 hoặc dưới 3 tầng hoặc có chiều cao dưới 12m, chủ đầu tư xây

đăng nhà ở iêng lẻ được tựtổchức thực hiện tiết kế xây dựng công tình,

= Đối vớnhà ở riêng lẻ của hộ gia đình, cá nhân dưới 7 ting hoặc có 01 ting him, trừcác trường hợp trên, việc thiết kế phải được tổ chức, cá nhân có đủ điều kiện năng lựctheo quy định của pháp luật thực hiện.

~ Đối với nhà ở riêng lẻ của hộ gia đình, cá nhân từ 07 ting trở lên hoặc có từ 02 ting hamiatré lên, hỗ sơ tl phải được thắm ta thiết kế xây dụng về nội dung an toàn

công tinh tước khi xin cấp giấy phép xây dựng Việc thiết kế và thẩm tra thiết kế phảiđược tổ chức, cá nhân có đủ điều kiện năng lục theo quy định của pháp luật thực hiện.2 VỀ phân loại công trình theo Nghị định 06/2021/NĐ-CP: Công trình xây dựng được.

phan loại dựa trên căn cứ về tính chất kết cấu và công năng sử dụng của công trình, cụ

thể như sau

~ Căn cứ tính chất kết cấu, công trình xây dựng được phân thảnh các loại (tại Nghị

định 46/2015/NĐ-CP nại

Nhà, kết cấu dạng nhà; Cầu, đường, him, cảng; Trụ, tháp, bể chứa, silô, tường chắn,

12/5/2015 không quy định phan loại theo căn cứ này)

đẻ, đập, kẻ; Kế cầu dạng đường ống; Cc kế fu khác

~ Căn cứ công năng sử dụng, công trình xây dựng được phân thành các loại: Côngtrình sử dụng cho mục đích din dụng; Công trình sử dụng cho mục đích sản xuất công.

nghiệp: Công tinh cung cấp các cơ sử tiện ch hạ ting kỹ thuậc Công trình phục vụ giao thông vận tải; Công trình phục vụ sản xuất nông nghiệp và phát triển nông thôn; “Công trình sử dung cho mục đích quốc phòng an ninh Việc phân loại công trình theo công năng sử dụng được quy định chỉ tiết tai Phụ lục I ban hành kèm theo Nghị dink

06021

3 Quin lý chất lượng công tác khảo sắt, thiết kế xây dựng công trinh không còn quy

định trong Nghị định nay.

4 Thôi hạn bảo hình công tinh: Căn cổ quy định ti 06/2021/NĐ-CP thì chủ đầu tr

phải thỏa thuận rong hợp đồng xây dụng với các nhà thiu tham gia xây dung công

trình về quyền và trách nhiệm của các bên trong bảo hành công trình xây dựng; thời

"hạn bảo hành công trình xây dựng, thiết bị công trình, thiết bị công nghệ.

Thời hạn bảo hành đổi với hạng mục công trình, công trình xây dựng mới hoặc cái tạo,

năng cấp được tính kế tử khi được chủ đầu tư nghiệm thu theo quy định và được quy

định như sau

ca Không it hon 24 tháng đối với công trình cấp đặc biệt vả cắp I sử dụng vốn đầu tư.

công hoặc vốn nhà nước ngoài đầu tư công;

> Không ít hon 12 thing đối với các công trình cắp còn lại sử dung vốn đầu tư công "hoặc vốn nha nước ngoài đầu tư công;

e, Thời hạn bảo hành đối với công trình sử dụng vốn khác có thể tham khảo thời hantại mục a và b kể trên để áp dụng.

5 Đối tượng phải được cơ quản quản lý nhà nước kiểm tra cótác nghiệm thu trước

khi đưa vào sử dụng cũng có sự thay đổi, bao gồm các công trình xây dựng thuộc dự ấn quan trong quốc gia công tình có quy mô lớn, kỹ thuật phức tạp, công trnh sử ‘dung vốn đầu tư công và công trình ảnh hưởng đến an toàn, lợi ích cộng đồng

2.1 Nghị định số 15/2021/NĐ- CP

“Chính phủ ban hành Nghị định sổ 15/2021/NĐ-CP quy định chi tiết một số nội dung

v8 quản lý dy án đầu tr xây dng, thay thé Nghị định 59/2015/NĐ-CP, Nghị

42/2017/NĐ-CP; Điều 1, Điều 4, từ Phụ lục LIX Nghị định 100/2018/NĐ-CP.

Nghỉ định số 15/2021/NĐ-CP nêu õ,khi đầu tr xây dựng công tình phải có giải pháp

kỹ thuật và biện pháp quản lý nhằm sử dụng hiệu quả năng lượng, ết kiệm ti

nguyên, bảo vệ môi trường,

[hi nước khuyến khích xây dựng, phat rin và đánh gá, chứng nhận công trình hiệu«qua năng lượng, công trìnhết kigmatai nguyên, công trình xanh.

Khuyến khích áp dụng mô hình thông tn công tình eau đầy gọi tà BỊND, giải pháp

công nghệ số trong hoạt động xây dựng và quản lý vận hành công trình Người quyết

định đầu tr quyết định việc áp dụng BIM, giải pháp công nghệ số khi quyết định dự án du we sây dụng

Quy định về áp dụng tiêu chuẩn nước ngoài

- Nghị định số 15/2021/NĐ-CP nêu rỡ quy định về áp dụng tiêu chun quốc tế, iêu

chun khu vực, tiêu chuẫn nước ngoài (gọi chung I tiêu chuẩn nước ngoài) tiêu chuncơ sở; vật liệu và công nghệ mới trong hoạt động xây dựng

“Theo đó, việc lựa chọn, áp dụng tiêu chuẩn nước ngoài, tiêu chuẩn cơ sở phải tuân thủ

các quy định của Luật Xây dựng và quy định của pháp luật khác có liên quan.

“Trường hợp áp dụng tiêu chun nước ngoài, trong thuyết mình thiết ké xây dựng hoặc

chỉ dẫn kỹ thuật (nu có), phải có đánh giá về tinh tương thích, đồng bộ và sự tuân thủvới quy chuẩn kỹ thuật quốc gia và ưu iên sử dụng ác ichuẩn nước ngoài đã được.thừa nhận và áp dụng rộng rãi

Khi áp dụng tiêu chuẩn cơ sở thì phải có thuyết minh vé sự tuân thủ các quy chuẩn kỹ

thuật quốc gia và tính tương thích, đồng bộ với các tiêu chuẩn có liên quan Việc côngbổ các tiêu chun cơ sở phải tuân thủ chặt chẽ các quy định, quy trình được quy địnhtại các pháp luật khác có liên quan.

Việc sử dụng vật liệu, công nghệ mới lần đầu được áp dụng phải tuân thủ quy chuẩn.

thuật quốc gia, tương thích với các tiêu chuẩn có liên quan; đảm bảo tính khả thi, sự

bền vững, an toàn và hiệu quảHình thức quản lý đự án:

"Nghị định quy định đối với dự ấn sử dụng vốn đầu tư công, người quyết định đầu tr

lựa chọn hình thức quản lý dự án quy định tại khoản 2 Điều 62 của Luật Xây dựng

năm 2014 được sửa đồi, bổ sung tại khoản 19 Điễu | của Luật số 62/2020/QH14

27

tưdụng chuyên ngành, Ban quản lý dự án đầu tr xây dựng khu vục (Ban gun lý

dự án chuyên ngành, Ban quản lý dự án khu vực) trên cơ sở số lượng, tiến độ thực hiện sắc dự ấn cùng một chuyên ngành, cùng một hướng teyén, trong một kha vục hình

chính hoặc theo yêu cầu của nhà tài rợ vốn

“rong trường hợp không áp dụng hình thức quản lý dự án theo quy dinh trên, người

quyết định đầu tư quyết định áp dụng hình thức Ban quản lý dự án đầu tr xây dựng một dự án hoặc chủ đầu tư tổ chức thực hiện quản lý dự ấn hoặc thuế tư vẫn quản lý

dự án.

Can đổi với dự ấn sử dụng vốn nhà nước ngoài đầu tr công hoặc vốn khác, người quyết định đầu te quyết định hình thức quản lý dự án được quy định tại khoản 1 Diễn

62 của Luật Xây dựng năm 2014 được sửa đổi, bổ sung tại khoản 19 Điều | của Luật

số 6/ O20/QH14 phù hợp với yêu cầu quan lý và điều kiện cụ thé của dự án.

Đối với dự án sử dụng vốn ODA, vốn vay uu đãi của nhà tài tr nước ngoài, hình thứctổ chức quản lý dự án được áp dụng theo quy định của đitước quốc t về ODA hoặc

thỏa thuận với nhà tài trợ Trường hợp điều ước quốc tế về ODA hoặc thỏa thuận với

nhà tài tg không có quy định cụ thể thi hình thức tổ chức quán lý dự án được thựchiện theo quy định của Nghị định này.

Đối với dự án PPP, hình thức quản lý dự án được thực hiện theo quy định tại các điểma, be vad khoản | Điều 62 của Luật Xây dựng năm 2014 được sửa đổi, bổ sung taikhoản 19 Điều 1 Luật số 62/2020/QH14 phù hợp với yêu cầu quản lý, điều kiện cụ thể“của dự án và thỏa thuận tại hợp đồng dự án.

2.2 Mậts yếu tổ ảnh hưởng đền chit lượng công trình xây dựng

2.2.1 Một số nội dung về quản lý chất lượng công trình xây dựng giao thông.

“đường bộ của Sở Giao thông vận tải

2.2.1.1 Mội dung công tác quản lý nhà mước vé chất lượng công trình giao thông.đường bộ của Sở Giao thông vận tải theo lĩnh vực quản lý

iim đốc Sở Giao &t định số 630/QĐ-SGTVT ngày 1/8/2016

thông vận tải tỉnh Lâm Đồng đã phân công nhiệm vụ quản lý nhà nước về chất lượng

Hiện nay theo Quy

sông trình giao thông đường bộ cho 3 phòng chức năng gồm cố: Phòng KẾ hoạch tài chính: Phòng Quản lý chất lượng công trình giao thông và Phòng Quản lý kết cấu hạ ting giao thông

2) Chức nang, nhiệm vụ của Phòng Quân lý chất lượng công trink giao thông

Theo Quyết định số 630/2016/QD-SGTVT ngày 1/8/2016 về ban hành chức năng nhiệm vụ các phòng chức năng của Sở Giao thông vận tai tinh Lâm Đồng thi

* V6 chúc năng của Phòng

Phang Quản lý chất lượng công trình giao thông có chức năng tham mưu, giúp Giám đốc Sở Giao thông vận ti tỉnh Lâm Đẳng thực hiện chức năng quản lý nhà nước về kỹ

thuật, chất lượng công trình giao thông thuộc thẳm quyển quản lý của Sở.

* Về nhiệm vụ của Phòng

+ Phòng có nhiệm vụ tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật, dé án, tiêu

chuẩn, quy chun kỹ thuật trong lĩnh vực đầu tr xây dựng công trình giao thông đượcsơ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành; tham mưu ban hành các văn bản vé lĩnh

vực kỹ thuật quản lý chấ lượng công tình giao thông.

+ Tham mưu giảm đốc Sở sử lý sự cổ c rình, thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của

Sở quản lý đối với các dự án công trình xây dựng chuyên ngành.

+ Tham mưu thực hiện các quy định của nha nước về quan lý chất lượng công trình, kể

cả công trình duy tu, sửa chữa; định kỳ hoặc đột xuất tổ chức kiểm tra, kết luận và dé uất phương dn xử ý.

+ Thẩm định thiết kể, dự toán, tổng dự toán; thực hiện công tác kiểm tra nghiệm thuđối vi“de công trình giao thông theo phân cắp.

+ Tham mưu cho giảm đốc Sở v8 nghiên cứu, ứng dụng tin bộ khoa học — kỹ thuật và

công nghệ trong lĩnh vực xây dựng công trình giao thông.

+ Thực hiện công tác thông tin, báo cáo định ky và đột xuất về tình hình thực hiệnnhiệm vụ được giao,